Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình, giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

BÙI VĂN DƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN,
TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN

NÂNG CÁO CHẤT LƯỢNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN,
TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện: BÙI VĂN DƯƠNG
Lớp: CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ B1 - 14
Chức vụ: PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
Đơn vị công tác: PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH
Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. VŨ TRỌNG DUNG

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện và hoàn thành đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận
chính trị tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu thầy
giáo hướng dẫn, của các sở, ban ngành, các cơ quan đơn vị có liên quan đã tạo điều
kiện thuận lợi để tôi hoàn thành đề án này.
Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS, TS. Vũ Trọng Dung Nguyên Trưởng Khoa Triết học, Học viện Chính trị Khu vực I đã tận tình giúp đỡ tôi
trong suốt quá trình nghiên cứu, thực hiện đề án.
Có được kết quả nghiên cứu tôi đã nhận được những ý kiến đóng góp và tạo
điều kiện của các sở, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị: Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình, Ban
Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, đã giúp tôi trong quá trình
thực hiện đề án, tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ này.
Do hạn chế về thời gian và sự hiểu biết liên quan đến nhiều lĩnh vực, nên đề án
không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi rất mong được các thầy, cô giáo của
Học viện Chính trị khu vực I bổ khuyết và quan tâm, giúp đỡ tôi để tôi hoàn thiện đề
án và trưởng thành trong công tác.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 25 tháng 5 năm 2015
HỌC VIÊN

Bùi Văn Dương


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Diễn giải

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

QLNN

Quản lý nhà nước

THCS

Trung học cơ sở

vi


MỤC LỤC
Trang
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
2.2. Mục tiêu cụ thể
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng áp dụng đề án
3.2. Không gian thực hiện đề án

3.3. Thời gian thực hiện đề án
B. NỘI DUNG
1. Cơ sở/ căn cứ xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.3. Cơ sở thực tiễn
2. Nội dung thực hiện đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
2.2. Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án
2.3. Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện
2.4. Các giải pháp thực hiện đề án
3. Tổ chức thực hiện đề án
3.1. Phân công trách nhiệm thực hiện đề án
3.2. Tiến độ thực hiện đề án
3.3. Kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án
4. Dự kiến hiệu quả của đề án
4.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án
4.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án
4.3. Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện và tính khả
thi của đề án
4.3.1. Những thuận lợi khi thực hiện đề án
4.3.2. Những khó khăn khi thực hiện đề án
4.3.3. Hướng giải quyết khó khăn khi thực hiện đề án
C. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
1. Kiến nghị
2. Kết luận
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1
1

3
3
3
4
4
4
4
5
5
5
6
8
9
9
14
21
25
31
31
34
36
37
37
38
39
39
40
42
43
43

44
46


1

A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Cán bộ, công chức là một bộ phận nhân lực đặc biệt trong tổng thể nguồn
nhân lực xã hội, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời
sống kinh tế, xã hội. Đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức vừa là quyền
lợi, vừa là nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong tham gia các hoạt động đào tạo,
bồi dưỡng.
Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được
các cấp ủy, lãnh đạo cấp tỉnh, huyện quan tâm, đặc biệt là đã kịp thời xây
dựng các chế độ, chính sách trong đào tạo, bồi dưỡng. Nhận thức của cán bộ,
công chức về đào tạo, bồi dưỡng được nâng lên, bước đầu xác định học tập là
để đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
Với mục tiêu đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công
nghiệp thì việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức mạnh cả về
số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong điều
kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
quốc tế thì công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giữ vai trò hết sức
quan trọng.
Trên tinh thần đó, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng được xác định theo yêu
cầu nhiệm vụ, vị trí công tác, quy hoạch và bố trí cán bộ trong giai đoạn tiếp
theo. Do vậy, việc xây dựng đề án tổng thể đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã giai đoạn 2015 - 2020 hết sức cần thiết.
Xã, thị trấn là nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành và thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Hiệu lực, hiệu quả hoạt

động của chính quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm
chủ của nhân dân, góp phần bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất
nước. Chính quyền cấp xã không thể đảm nhận được vai trò nếu thiếu nhân tố


2

có ý nghĩa quyết định đó là đội ngũ công chức cấp xã. Vì vậy, việc đào tạo bồi
dưỡng công chức cấp xã là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả
trước mắt cũng như lâu dài trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế
quốc tế.
Thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính
phủ; Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình đã có
nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã. Các cấp ủy Đảng đã coi trọng công tác đào tạo, bồi
dưỡng, quy hoạch cán bộ nhằm không ngừng nâng cao trình độ, năng lực
của đội ngũ cán bộ cơ sở. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
từng bước được phát triển cả số lượng và chất lượng. Việc chuẩn hóa đội
ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại
học, cao đẳng về xã, thị trấn công tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao
trình độ về các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Chất lượng đội
ngũ được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và
kinh nghiệm thực tiễn. Hệ thống chính trị cơ sở đã có nhiều chuyển biến
tích cực góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm
nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, góp phần
quan trọng đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Hiện nay, cán bộ cấp xã đang phải tiếp nhận, xử lý một khối lượng
công việc ngày càng nhiều, trong khi nhiều cán bộ ở cấp xã lại chưa qua
đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cơ bản, nhiều chế độ chính sách liên tục
được thay đổi nhưng ít được bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ, pháp

luật, kỹ năng hành chính, tin học. Việc chậm nắm bắt thông tin dẫn tới
thiếu tính nhạy bén, linh hoạt trong xử lý công việc, hiệu quả thực thi
công vụ còn thấp, chưa đáp ứng tốt nhất yêu cầu quản lý điều hành ở địa
phương, thậm trí gây bức xúc trong nhân dân.


3

Là Phó Trưởng phòng Nội vụ - phụ trách công tác cán bộ huyện Lạc
Sơn, tỉnh Hòa Bình, trong thời gian nghiên cứu, học tập chương trình cao cấp
lý luận chính trị tại Học viện Chính trị Khu vực I, tôi thấy cần vận dụng lý
luận đã tiếp thu được trong qua trình học tập vào thực tiễn để giải quyết vấn
đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, những người
đóng góp vai trò quan trọng trong việc nâng cao kiến thức, trình độ, năng lực,
kỹ năng thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, đưa công tác này ngày càng
đi vào nền nếp, do đó tôi chọn tên đề án: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa
Bình, giai đoạn 2015 - 2020 cho đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị
của mình.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình thời gian qua, đề xuất
một số giải pháp đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian tới, góp phần nâng cao
năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu chung của đề án nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện
Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2015 - 2020 là:

Phấn đấu từ năm 2015 đến năm 2020, toàn bộ cán bộ, công chức cấp
xã của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, được đào tạo đạt 100% tiêu chuẩn
về trình độ các mặt theo quy định. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã
có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội


4

và thực thi công vụ ở địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng áp dụng của đề án
Đề án áp dụng cho đối tượng là cán bộ, công chức cấp xã về công tác
đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp
thực hiện nhiệm vụ, công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã để họ có thể đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhất là trong phát triển kinh tế thị
trường và xu thế toàn cầu hóa.
3.2. Không gian thực hiện đề án
Đề án tập trung khảo sát nâng cao chất lượng công tác đào, tạo bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa
Bình.
3.3. Thời gian thực hiện đề án
Thời gian thực hiện đề án từ năm 2015 đến năm 2020 được chia làm
hai giai đoạn. Giai đoạn 2015 – 2017 và giai đoạn 2018 – 2020.


5

B. NỘI DUNG

1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
Đề án được thực hiện dựa trên cơ sở những quan điểm cơ bản của tư
tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam
về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức qua các văn kiện đại hội
Đảng; các nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, hướng dẫn, tổng kết về
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Trung ương của tỉnh và của huyện.
Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá
cán bộ đến quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ
nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ. Trong các
khâu đó công tác đào tạo, bồi dưỡng là một thể thống nhất, có quan hệ mật
thiết, chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau vì thực hiện tốt khâu này
sẽ là tiền đề và cơ sở để thực hiện tốt các khâu khác. Trong các khâu trên có
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, mỗi khâu có vai trò, vị trí
quan trọng khác nhau, nên không được tuyệt đối hóa hay coi nhẹ bất cứ khâu
nào.
Đề án đề cập đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
là việc tạo điều kiện cho những cán bộ, công chức còn chưa đáp ứng được về
năng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm, còn thiếu các văn bằng
chứng chỉ theo quy định. Cán bộ trong diện quy hoạch các chức danh cán bộ
chủ chốt cấp xã; giữ các chức danh chủ chốt nhằm đào tạo, bồi dưỡng năng
lực quản lý, lãnh đạo toàn diện, rèn luyện kỹ năng cần thiết trong lãnh đạo,
chỉ đạo trong thực tiễn ở cơ sở, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và
phát triển nhanh, toàn diện hơn.


6

Cán bộ là nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại của cách mạng,
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

chỉ rõ "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" "Công việc thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém".
Trong đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, cán bộ công chức cấp xã có
vị trí và vai trò vô cùng quan trọng.
Đào tạo, bồi dưỡng vừa là yêu cầu khách quan, vừa là phương thức
quan trọng để xây dựng đội cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay.
Đây là công tác được Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và tiến hành
thường xuyên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần bám sát yêu
cầu thực tiễn tình hình nhiệm vụ chính trị của địa phương, yêu cầu của
nhiệm vụ cách mạng nước ta và của địa phương trong giai đoạn hiện nay,
thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và đường lối của Đảng cộng
sản Việt Nam, chính sách của Nhà nước Việt Nam hiện nay về nhiệm vụ
của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ
này.
Vì thế nguyên tắc thực hiện trong đề án là khách quan, toàn diện, phát
triển, lịch sử cụ thể. Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như
phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hoá; điều tra, khảo sát, tổng kết thực
tiễn, trao đổi ý kiến.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
Cơ sở chính trị của đề án là chủ trương đường lối của Đảng cộng sản
Việt Nam về đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường trong thời
gian qua, đặc biệt là từ Đại hội IX đến nay; Các quan điểm này được thể chế
hóa thành chính sách của Nhà nước.
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) khẳng


7

định nhiệm vụ hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi
trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi
tuyển cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết
là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và
kỹ năng quản lý hành chính nhà nước. Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức
theo đúng chức năng, tiêu chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán
bộ, công chức, kịp thời thay thế những cán bộ, công chức yếu kém và thoái
hóa. Tăng cường cán bộ cho cơ sở. Có chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng,
đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 về đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn (Hội
nghị lần thứ Năm, Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam
khóa IX) xác định nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ
chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham
nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi
dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở.
1.2.2. Cơ sở pháp lý
Đường lối và quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác cán bộ, trong đó
có vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã được Nhà nước thể chế
hóa. Đó là các văn bản:
Luật cán bộ, công chức (ban hành 11/2008).
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức
danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ
tướng Chính phủ về đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến
năm 2020”.

8

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào
tạo, bồi dưỡng công chức.
Thông tư số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 của Bộ
Tài chính - Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí
thực hiện đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban
hành kèm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ
tướng Chính phủ.
Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Bộ Tài
chính Quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách
nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của Chính phủ về công
chức xã, phường, thị trấn.
Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 của Bộ Nội vụ về công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 - 2015 thực
hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg.
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức
xã, phường, thị trấn.
Chính phủ nước CHXHCNVN: Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08
tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Kế hoạch số 1690/KH-UBND ngày 06/12/2011 của UBND tỉnh Hòa
Bình về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của đề án xuất phát từ những bất cập về trình độ, năng
lực của đội ngũ cán bộ, công chức xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa

9

Bình hiện nay và những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
này trong thời gian qua.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ trình độ, năng lực đáp ứng
yêu cầu công tác, cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng về trình độ lý luận,
chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ cơ sở và cán bộ nguồn thay thế. Trong
những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao trình độ,
năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Việc bố trí cán bộ, công chức tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng được
quan tâm theo hướng, thực hiện đúng đối tượng và nội dung đào tạo, đồng
thời gắn với quy hoạch sử dụng cán bộ. Qua đó chất lượng cán bộ, công
chức cơ sở đã từng bước được củng cố, số cán bộ, công chức chuyên môn
được đào tạo, bồi dưỡng trở về công tác cơ bản đã phát huy được năng lực
nghiệp vụ, tham mưu cho cấp uỷ đảng, chính quyền cơ sở thực hiện tốt
nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Tuy nhiên, việc chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp xã về trình độ lý
luận, chuyên môn, kỹ năng, năng lực hoạt động có mặt còn hạn chế. Phần
lớn cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng thông qua hình thức
đào tạo tại chức, vừa học vừa làm và các lớp bồi dưỡng tập trung ngắn hạn,
khi học xong các chương trình đào tạo hoặc bồi dưỡng đã nắm được những
vấn đề cơ bản về lý luận, nhưng việc áp dụng những kiến thức vào giải
quyết những công việc cụ thể còn nhiều hạn chế.
Vì vậy cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ,
công chức xã của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình hiện nay.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án

Huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình nằm ở phía Nam tỉnh Hòa Bình là một
huyện miền núi cách thành phố Hòa Bình 56 km, phía Bắc giáp huyện Kim


10

Bôi và Cao Phong; phía Nam giáp với huyện Thạch Thành (tỉnh Thanh Hóa);
phía Đông giáp huyện Yên Thủy; phía Tây giáp huyện Tân Lạc. Huyện Lạc
Sơn, tỉnh Hòa Bình có diện tích tự nhiên hơn 581 km 2, địa hình chủ yếu là đồi
núi, chia cắt bởi sông suối, xen kẽ là những cánh đồng nhỏ. Toàn huyện có
tổng diện tích: 58.746,19 ha; trong đó: đất sản xuất nông nghiệp: 13,022,41
ha; đất lâm nghiệp: 36,856,58 ha; đất chuyên dùng: 2,389,44 ha; đất ở: 2,619
ha; đất chưa sử dụng: 1,651,49 ha.
Huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có tên gọi từ năm 1887, trong khoảng
năm 1886 - 1975, Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình là một huyện của tỉnh Hòa Bình,
rồi thuộc tỉnh Hà Sơn Bình từ năm 1975 - 1991 và trở lại tỉnh Hòa Bình từ
năm 1991. Nơi đây có nhiều khảo cổ thuộc văn hóa Hòa Bình. Ngày
15/10/1957 huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình được chia thành hai huyện Lạc
Sơn, tỉnh Hòa Bình và Tân Lạc.
Hiện nay, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có 01 thị trấn và 28 xã; trong
đó có 14 xã có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn (vùng 135), 362 thôn, tổ
dân phố.
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, dân số của huyện Lạc Sơn, tỉnh
Hòa Bình có khoảng 130 nghìn người, đại bộ phận dân cư là người dân tộc
Mường sống tập trung ở các xã. Người Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có truyền
thống hiếu học, lao động cần cù, sáng tạo, coi trọng hiền tài.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình lần thứ
XXV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã đề ra với chủ đề: “Nâng cao năng lực lãnh
đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, đẩy
mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu đến năm 2015 huyện Lạc Sơn, tỉnh

Hòa Bình cơ bản thoát nghèo”.
Để đạt được các mục tiêu nhiệm kỳ đề ra, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
đã triển khai toàn diện, đồng bộ các giải pháp trên tất cả các lĩnh vực chính


11

trị, tư tưởng và tổ chức. Thực hiện nghiêm túc, có chất lượng công tác cán bộ,
đảm bảo dân chủ, công khai, chặt chẽ, đúng nguyên tắc, đúng quy trình, trong
đó giải pháp hàng đầu là tăng cường hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức ở chính quyền cơ sở, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đủ phẩm chất, năng lực thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội tại địa phương.
Đến nay theo số liệu thống kê tổng số cán bộ, công chức cấp xã toàn
huyện (tính đến tháng 12/2014) là 573 người. Trong đó: cán bộ xã 295
người; công chức xã 278 người.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Lạc Sơn, tỉnh
Hòa Bình phần lớn là những người có kinh nghiệm công tác, am hiểu tình
hình thực tế của địa phương, có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trong cộng
đồng dân cư và được nhân dân lựa chọn; có tinh thần đoàn kết, có tinh thần
trách nhiệm và có tâm huyết với công việc của địa phương.
2.1.1. Xác định nhu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng là một phần của quá trình đào tạo
bồi dưỡng; song đó là bước đầu tiên, quan trọng, làm cơ sở cho việc xây dựng
kế hoạch đào tạo bồi dưỡng.
Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng là sự thiếu hụt khả năng thực hiện công việc
của người lao động so với yêu cầu công việc của tổ chức. Việc xác định nhu
cầu đào tạo bồi dưỡng là xác định khi nào? ở bộ phận nào? cần phải đào tạo
bồi dưỡng kỹ năng nào, cho loại lao động nào và bao nhiêu người.

Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp xã được xác
định dựa trên cơ sở phân tích hai yếu tố cơ bản: Thực trạng chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã và yêu cầu tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã


12

Để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cần phải căn cứ vào nhu cầu
đào tạo, bồi dưỡng của từng người, nhu cầu đào tạo bồi dưỡng của từng đơn
vị (thông qua điều tra khảo sát, thống kê, tổng hợp,…). Nhu cầu đào tạo bồi
dưỡng của cán bộ, công chức cấp xã bao gồm:
Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị
Nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lập trường
chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt. Nội
dung đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị bao gồm:
Trang bị các kiến thức về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định.
Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập
nhận, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.
Đào tạo bồi dưỡng về quản lý nhà nước
Trang bị những kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo chương trình
quy định cho công chức.
Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tương
ứng với các vị trí việc làm theo chế độ bồi dưỡng tối thiểu hàng năm.
Bồi dưỡng văn hóa công sở.
Chương trình đào tạo bồi dưỡng gồm: bồi dưỡng cập nhật kiến thức
mới; bồi dưỡng các kiến thức và kỹ năng cho cán sự, chuyên viên, chuyên
viên chính, chuyên viên cao cấp; đào tạo trung cấp, đại học, sau đại học.
Đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc
Nhằm cập nhật kiến thức về pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, nâng
cao trình độ và năng lực thực thi công việc; xây dựng đội ngũ có năng lực

hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện các chính sách, quản lý các
chương trình, dự án có hiệu quả, đáp ứng các mục tiêu phát triển. Gồm có các
chương trình bồi dưỡng những chính sách pháp luật chung, bồi dưỡng kiến
thức về pháp luật chuyên ngành; các chương trình bồi dưỡng cập nhật, kỹ


13

năng hoạt động, sơ cấp, trung cấp, đại học, sau đại học thuộc các lĩnh vực
chuyên môn; các chương trình đào tạo bồi dưỡng theo chức danh công chức.
Đào tạo bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học và các kiến thức bổ trợ khác
Để tăng cường khả năng giao dịch, nghiên cứu tài liệu, mở rộng hội nhập
kinh tế quốc tế, ứng dụng công nghệ hiện đại, nâng cao năng suất và năng lực
làm việc của công chức và hoạt động của cả.
2.1.2. Xác định mục tiêu đào tạo bồi dưỡng
Xác định mục tiêu đào tạo bồi dưỡng là việc xác định các kết quả cần
đạt được của chương trình đào tạo. Các mục tiêu phải nêu một cách rõ ràng và
chính xác. Điều này có nghĩa là mục tiêu chung của một chương trình đào tạo
bồi dưỡng phải nêu được cả kết quả thực hiện công việc và các tiêu chuẩn
thực hiện. Mục tiêu đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã góp phần nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vững vàng về chính trị, tinh thông
nghiệp vụ, có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa hiện đại.
2.1.3. Xác định tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhằm cung cấp thông tin về mức
độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức sau khi đào
tạo, bồi dưỡng.
Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm tính công khai,
minh bạch, khách quan, trung thực;
Đánh giá kết quả công việc của cán bộ, công chức sau khi đi tào tạo, bồi

dưỡng;
Đánh giá năng lực của giảng viên và sự phù hợp của phương pháp đào
tạo, bồi dưỡng với nội dung chương trình và người học;
Năng lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng;


14

Đánh giá mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ năng của cán bộ, công chức và
thực tế áp dụng vào việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
2.2. Thực trạng vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình cần giải
quyết trong đề án
2.2.1. Bộ phận cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa
Bình có yêu cần phải được đào tạo, bồi dưỡng
Trong những năm qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện
Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình đã được cấp uỷ, chính quyền các cấp trong huyện
quan tâm củng cố về mặt tổ chức, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, chuẩn
hoá đội ngũ đã đạt được những kết quả quan trọng.
Cơ cấu về độ tuổi, nguồn cán bộ, trình độ của đội ngũ trên như sau:
Về độ tuổi:
Từ 30 tuổi trở xuống: 68 người, chiếm 11,8%;
Từ 31 đến 45 tuổi: 195 người, chiếm 34%;
Từ 46 đến 60 tuổi: 310 người, chiếm 54,2%;
Về nguồn hình thành:
Nguồn tại chỗ: 568 người, chiếm 99,1%;
Nguồn tăng cường: 05 người, chiếm 0,9%;
Về trình độ văn hoá:
Trình độ Trung học phổ thông (THPT): 478 người, chiếm 83,4%;

Trình độ Trung học cơ sở (THCS): 95 người, chiếm 16,6%;
Không còn người trình độ dưới THCS.
Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:
Trình độ đại học: 35 người, chiếm 6,1%;
Trình độ cao đẳng: 69 người, chiếm 12%;
Trình độ trung cấp: 364 người, chiếm 63,5%;


15

Trình độ sơ cấp: 28 người, chiếm 5 %;
Chưa qua đào tạo: 77 người, chiếm 13,4%.
Về trình độ lý luận chính trị:
Trình độ lý luận chính trị cao cấp: 02 người, chiếm 0,3%;
Trình độ lý luận chính trị trung cấp: 240 người, chiếm 41,9%;
Trình độ lý luận chính trị sơ cấp: 133 người, chiếm 23,2%;
Đặc biệt còn nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý
luận chính trị, có 198 người, chiếm tỷ lệ 34,6%.
Về trình độ đào tạo quản lý nhà nước:
Trình độ chuyên viên: 147 người, chiếm 25,7%;
Đã qua bồi dưỡng: 147 người, chiếm 25,6%;
Chưa qua bồi dưỡng: 426 người, chiếm 74,4%.
Về trình độ ngoại ngữ:
Trình độ A: 03 người, chiếm 5 %;
Chưa được bồi dưỡng: 570 người, chiếm 99,5%
Về trình độ tin học:
Trình độ A: 24 người, chiếm 4,2 %
Chưa được bồi dưỡng: 549 người, chiếm 95,8%
Tuy nhiên, bộ phận cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Lạc Sơn, tỉnh
Hòa Bình chưa qua đào tạo và chưa đạt chuẩn về chuyên môn và các mảng

kiến thức lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học còn chiếm
tỷ lệ khá cao dẫn đến bị thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ, công vụ. Cụ thể là:
16,6% cán bộ có trình độ trung học cơ sở (THCS).
5 % cán bộ có trình độ sơ cấp, 13,4% chưa qua đào tạo về trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ


16

23,2% cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị sơ cấp. Đặc biệt
còn nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý luận chính trị,
có 198 người, chiếm tỷ lệ 34,6%.
74,4% cán bộ, công chức chưa qua bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà
nước.
99,5% cán bộ, công chức không biết ngoại ngữ nào
95,8% cán bộ, công chức chưa được đào tạo tin học, không sử dụng
được vi tính đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quản lý và cập nhật thông tin.
Nhìn chung số cán bộ, công chức xã nợ các tiêu chuẩn về trình độ vẫn
còn khá lớn. Số người đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị mới chỉ đạt
42,2%, về kiến thức quản lý nhà nước đạt 25,7%, về trình độ tin học đạt
4,2%, đặc biệt số cán bộ cấp xã đạt chuẩn về trình độ chuyên môn mới ở
mức 81,6%.
Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, được hình thành từ nhiều
nguồn khác nhau, lại không được đào tạo cơ bản, nên chất lượng không
đồng đều giữa các vùng; đội ngũ này cũng thường xuyên biến động do yêu
cầu nhiệm vụ, do sắp xếp bố trí lại chức danh, do điều chuyển công tác
khác, đặc biệt là sau đại hội Đảng cấp cơ sở, hoặc giảm do nghỉ việc và
nhiều lý do khác.
Sự biến động mang tính thiếu ổn định của đội ngũ cán bộ, công chức

gây ảnh hưởng đến kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nên một số cán bộ,
công chức cấp xã không đạt chuẩn so với qui định.
Chế độ chính sách hỗ trợ cho đào tạo, bồi dưỡng tuy được trung ương,
tỉnh, huyện quan tâm, nhưng còn hạn chế, chưa bảo đảm khuyến khích,
động viên và đáp ứng nhu cầu đối với người đi học.
Nhà nước chưa có chính sách đầu ra đối với những người không đủ
chuẩn, năng lực yếu, không đủ điều kiện đi đào tạo lại (nhưng đã có quá


17

trình cống hiến). Điều này gây khó khăn, cản trở cho việc tuyển mới lực
lượng trẻ đã qua đào tạo chuyên môn.
Những hạn chế đó dẫn đến hoạt động thực thi công vụ của Ủy ban
nhân dân xã, thị trấn ở huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình vẫn còn những yếu
kém, gây những bức xúc đối với nhân dân. Trước thực trạng đó, tất yếu
phải đẩy mạnh và tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, đưa hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã vào nề nếp góp
phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ phẩm chất, năng lực để
thực thi tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
2.2.2. Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, nội dung chương trình
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa
Bình thời gian 2012 - 2014
Về công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh
Hòa Bình trong những năm qua được thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm được Ủy ban nhân dân huyện phê
duyệt. Căn cứ vào kế hoạch, Phòng Nội vụ hướng dẫn Ủy ban nhân dân các
xã, thị trấn lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Trên cơ sở đó Phòng Nội vụ
báo cáo Ủy ban nhân dân huyện cử cán bộ, công chức tham gia các lớp đào

tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, các kiến
thức, kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Kết quả từ năm 2012 đến năm 2014, toàn huyện đã tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng được cho 686 lượt cán bộ, công chức cấp xã.
Tuy nhiên, tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã chưa cao, làm giảm hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng.
Nhiều xã, thị trấn cử cán bộ, công chức đi học chưa gắn với quy hoạch sử
dụng, cử người đi học không đúng đối tượng, mục đích của lớp học.


18

Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã còn có những
điểm hạn chế, chưa chuyển biến kịp ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã còn thiếu và chưa
được hoàn thiện.
Trong quá trình xây dựng kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn,
tỉnh Hòa Bình chưa chú trọng nhiều đến công tác đánh giá thực trạng, khảo
sát nhu cầu, công tác dự báo các điều kiện để thực hiện nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Số lượng cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng tuy nhiều nhưng chưa gắn
với quy hoạch sử dụng. Nhiều xã, thị trấn cử người đi học chưa căn cứ trên
quy hoạch cán bộ và nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở địa
phương.
Về các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã thực hiện
Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã thực hiện:
Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị: 128 lượt người;
Đào tạo cao đẳng, đại học: 55 lượt người;
Bồi dưỡng về kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ: 335 lượt người;

Bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước: 78 lượt người;
Bồi dưỡng về kỹ năng lãnh đạo, quản lý: 90 lượt người;
Từ kết quả nêu trên cho thấy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình trong thời gian qua đã đạt
được những kết quả tích cực.
Các lớp đào tạo, bồi dưỡng được mở ra với nhiều hình thức. Hình thức
bồi dưỡng ngắn ngày, bồi dưỡng thành nhiều đợt, tập trung, bán tập trung
theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã; cùng nhiều
chương trình phổ biến văn kiện, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà
nước, tin học, qua đó giúp cho cán bộ, công chức cấp xã có đủ điều kiện


19

tham dự các khóa đào tạo, bồi dưỡng, phát triển tốt kiến thức và kỹ năng
theo mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng.
Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng từng bước được nâng lên. Nội dung các
khóa bồi dưỡng được từng bước được chỉnh lý, dần bổ sung theo hướng
đáp ứng yêu cầu xử lý công việc tại chính quyền cấp xã. Ngoài những kết
quả đạt được về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của
huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình trong những năm qua vẫn còn không ít
những tồn tại, hạn chế sau:
Một là, chất lượng tổ chức một số lớp bồi dưỡng chưa cao; nội dung,
chương trình còn nặng về lý thuyết, phần thực hành và xử lý tình huống
phát sinh tại cơ sở chưa được quan tâm thỏa đáng.
Hai là, việc đánh giá kết quả, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã chưa có quy định, nên còn lúng túng.
Ba là, chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa tính tới tính đặc thù về
trình độ, yêu cầu của cán bộ, công chức cấp xã nên chưa sát đối tượng,
chưa tạo động lực khuyến khích cán bộ, công chức cấp xã tích cực học tập

nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ,
chức danh theo quy định.
Bốn là, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, đặc biệt là cơ quan
quản lý với cơ sở đào tạo ở địa phương chưa thực sự chặt chẽ.
Năm là, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách,
mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã chưa được thực hiện
thường xuyên, chưa có cơ chế giám sát hiệu quả thực hiện kết luận sau
thanh kiểm tra.
Sáu là, kinh phí bố trí hàng năm còn chưa đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.


20

Bảy là, đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách về đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã chủ yếu là kiêm nhiệm, chuyên môn chưa phù hợp,
thiếu kiến thức, kỹ năng quản lý.
Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế là:
Chưa xây dựng được hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ
công chức toàn diện, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức.
Nhiều nội dung bồi dưỡng cập nhật ngắn ngày chưa được xây dựng một cách
chủ động, bài bản, khiến cho các cơ sở đào tạo có nhiều lúng túng và không
nhất quán trong triển khai thực hiện kế hoạch
Một số giảng viên, báo cáo viên còn hạn chế về phương pháp, kỹ năng
chuyên môn, kiến thức thực tiễn nên chất lượng giảng dạy thấp.
Một số đoàn thể khi mở lớp chỉ chú trọng tới số lượng học viên, ít quan
tâm tới chất lượng, chưa bám sát tình hình thực tế, gây nhiều khó khăn cho
các xã, thị trấn trong bố trí, sắp xếp công chức đi bồi dưỡng, tập huấn.
Huyện chưa có bộ tiêu chí cụ thể trong đánh giá cán bộ, công chức sau
khi đào tạo, bồi dưỡng, nên còn lúng túng trong đánh giá gắn với quy hoạch

và sử dụng.
Cơ chế tài chính phục vụ đào tạo bồi dưỡng công chức còn những bất
cập; việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, cung cấp trang thiết bị phục vụ dạy
và học còn thiếu đồng bộ
Nhiều xã sự gắn kết giữa công tác đào tạo với việc qui hoạch, bố trí, sử
dụng công chức thiếu chặt chẽ; cử đối tượng đi đào tạo chưa chuẩn xác.
Phương thức, hình thức, công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng và thực
trạng đội ngũ, giảng viên, báo cáo viên chưa theo kịp quá trình đổi mới.
Trình độ kiến thức xuất phát của công chức cấp xã nhìn chung là thấp
nên quá trình đào tạo phải kéo dài mới có thể đáp ứng được yêu cầu về bằng
cấp, trình độ. Trong khi đó, công chức cấp xã biến động theo nhiệm kỳ và bổ
sung mới liên tục, nên để đào tạo đạt quy chuẩn là rất khó khăn, lâu dài.