Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Lê Thanh Hà

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC
NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯƠNG MỸ,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã Số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. TRẦN ĐÌNH HẢO

Phản biện 1: PGS.TS. TRẦN KHÁNH ĐỨC
Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN PHONG

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại:
Học viện Khoa học xã hội ngày 10 tháng 10 năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viện Học viện Khoa học xã hội


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Viên chức ngành giáo dục là lực lượng có vai trò quan trọng
trong việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Nhận thức được vai trò của viên chức ngành giáo dục. Huyện
Chương Mỹ, thành phố Hà Nội luôn quan tâm sát sao việc triển khai,
thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục đúng quy
định, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục đã có những
chuyển biến tích cực, tuy nhiên, hiệu quả chưa thực sự nổi bật và còn
tồn tại những hạn chế nhất định.
Việc tìm hiểu thực trạng thực hiện chính sách phát triển viên
chức và đưa ra những định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực
hiện chính sách là một đòi hỏi khách quan. Do đó, học viên đã chọn
đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” cho luận văn
tốt nghiệp ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Đối tượng viên chức và các vấn đề liên quan gần đây mới
nhận được nhiều sự quan tâm đặc biệt là đối tượng viên chức ngành
giáo dục chiếm số lượng lớn nhưng chưa được nghiên cứu sâu hơn,
cụ thể hơn, một số đề tài nghiên cứu được học viên tìm hiểu:
- Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực
tiễn Học viện Hành chính quốc gia - Luận văn Thạc sĩ ngành Chính
sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2015.
- PGS. TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo về
thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay.

- Nguyễn Thị Thanh Huyền, Chính sách phát triển viên chức từ
thực tiễn Bộ tư pháp - Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học
1


viện Khoa học xã hội, 2014.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu:
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục để có cơ sở phân tích, đánh giá thực
trạng thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục trên
địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội và đề xuất các giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong
thời gian tới..
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận, hệ thống những nhận thức về thực
hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
- Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện chính
sách phát triển viên chức ngành giáo dục ở huyện Chương Mỹ, thành
phố Hà Nội.
- Đưa ra quan điểm, định hướng và đề xuất các giải pháp chủ
yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong
thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Giải pháp thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo
dục tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục trên địa bàn huyện Chương Mỹ.
Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính
sách phát triển viên chức từ thực tiễn ngành giáo dục huyện Chương
Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 - 2017.
2


5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận:
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách công kết hợp
với nghiên cứu lý thuyết và thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa
ngành về khoa học xã hội và chu trình chính sách.
Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài vận dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, phương
pháp thống kê, thu thập số liệu, phân tích định tính, suy luận logic,
diễn giải.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận:
Học viên nghiên cứu và vận dụng các lý thuyết về thực hiện
chính sách công để phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách. Kết
quả đánh giá chính sách làm sáng tỏ các lý thuyết về chính sách công.
Ý nghĩa thực tiễn:
Luận văn hệ thống hóa các lý luận liên quan về thực hiện chính
sách công, cung cấp những vấn đề thực tiễn của việc thực hiện chính
sách phát triển viên chức ngành giáo dục của huyện Chương Mỹ, từ
đó, cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban ngành của huyện
và cấp trên trong việc thực hiện chính sách ở địa phương trong thời
gian tới.
7. Cơ cấu của luận văn

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục;
Chương 2: Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo
dục từ thực tiễn hiện nay của huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội;
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng thực
hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục ở huyện Chương
Mỹ, thành phố Hà Nội.
3


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC
1.1. Tổng quan về chính sách phát triển viên chức ngành
giáo dục
“Chính sách” là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà
một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự
ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt
động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong
chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội.
Chính sách có những đặc điểm cơ bản sau: do một chủ thể
quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra; được ban hành căn cứ vào
đường lối chính trị chung và tình hình thực tế; được ban hành bao giờ
cũng nhắm đến một mục đích nhất định, nhằm thực hiện một mục
tiêu ưu tiên nào đó, chính sách được ban hành đều có sự tính toán và
chủ đích rõ ràng.
“Chính sách công” là một tập hợp các quyết định chính trị có tính
gắn kết của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện
giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định.
Chính sách công có một số đặc điểm: Chủ thể ban hành chính

sách công là Nhà nước; là tập hợp các quyết định có liên quan đến
nhau; có mục tiêu, giải pháp cụ thể để giải quyết các vấn đề xã hội
nhằm hướng tới một mục tiêu chung.
“Viên chức”: theo Điều 2 Luật Viên chức năm 2010 thì “Viên
chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm
việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc,
hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật” Viên chức cung cấp dịch vụ công ở nhiều lĩnh vực
quan trọng: Giáo dục và đào tạo; Y tế khoa học và công nghệ; Văn hoá
- thông tin; Thể dục - thể thao; Lao động - thương binh, xã hội.
4


“Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục” là tập hợp các
quyết định chính trị của chủ thể quản lý bằng những giải pháp cụ thể
nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức ngành giáo
dục có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp
ứng yêu cầu của ngành giáo dục và đào tạo.
Vai trò của chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục: là
công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của mình trên lĩnh vực giáo dục và đào tạo nhằm đạt được mục
tiêu định hướng, duy trì sự ổn định trong quá trình phát triển đất nước
và phục vụ người dân; là phương tiện quan trọng, là cơ sở để định
hướng mọi hoạt động và hành vi của người viên chức ngành giáo
dục; là phương tiện quan trọng trong việc điều tiết nhằm quản lý và
sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, đồng thời tạo sự công bằng
trong chế độ làm việc cũng như hưởng thụ đối với viên chức trong
lĩnh vực giáo dục và đào tạo; kích thích sự phát triển, tạo động lực
mạnh mẽ tới đội ngũ viên chức ngành giáo dục trong quá trình thực
thi nhiệm vụ.

1.2. Những nhận thức cơ bản về thực hiện sách phát triển
viên chức ngành giáo dục
1.2.1. Chính sách phát triển viên chức ở nước ta hiện nay
Trước đây, quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước đối
với viên chức nằm trong tổng thể quan điểm, chính sách của Đảng và
Nhà nước đối với cán bộ, công chức. Đến năm 2010 có Luật Viên
chức được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ 01/01/2012. Theo số
liệu thống kê, tính đến năm 2014, tổng số viên chức ở nước ta là:
2.312.690, viên chức đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp
dịch vụ công, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh
vực thiết yếu của đời sống xã hội.
Viên chức ngành giáo dục được xác định là một bộ phận của hệ
thống viên chức nói chung, vì vậy hệ thống các quan điểm của Đảng
5


và chính sách của Nhà nước đối với viên chức ngành giáo dục nằm
trong tổng thể quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với
viên chức. Trên cơ sở đó, chính sách phát triển viên chức ngành giáo
dục được xác định trong thể chế xây dựng và quản lý viên chức của
Nhà nước thông qua Luật và các văn bản dưới luật, cụ thể: Luật viên
chức số 58/2010/QH12; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày
12/4/2012 của Chính phủ Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên
chức; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ
Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Và trong các
chương trình, dự án, đề án chính sách phát triển chung đối với cán
bộ, công chức, viên chức được Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết
định phê duyệt như: Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016
của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Quyết định số

225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về Phê
duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020
có mục tiêu về “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo
động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có
chất lượng và hiệu quả cao”.
Theo Điều 10 Luật viên chức: “Nhà nước có chính sách xây
dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình
độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khu
vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng
và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng để nâng cao chất
lượng phục vụ nhân dân.”
Đối với chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục ở nước
ta hiện nay về cơ bản gồm các chính sách cụ thể như: chính sách về
tuyển dụng; chính sách về tiền lương và phụ cấp; chính sách đào tạo,
bồi dưỡng; chính sách đánh giá; chính sách thi đua - khen thưởng.
6


a) Chính sách tuyển dụng
Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc,
vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương
của đơn vị sự nghiệp công lập.
Căn cứ rà soát số lượng biên chế và chỉ tiêu tuyển dụng theo quy
định tại Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày
23/8/2006; Căn cứ tuyển dụng theo Mục 1, Chương III của Luật Viên
chức; Quy định về điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng; về thi tuyển,
xét tuyển viên chức thực hiện theo Chương II, Nghị định
29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ và Thông tư số
16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ Nội vụ.

b) Chính sách về tiền lương
Thực hiện theo Luật lao động: Tiền lương là khoản tiền mà người
sử dụng lao động trả cho người lao động để thực hiện công việc theo
thỏa thuận. Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc hoặc chức
danh, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác...
Theo Điều 12 Luật viên chức: viên chức được trả lương tương
xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý và
kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao.
Chính sách về tiền lương nói chung của viên chức ngành giáo
dục gồm: các quy định liên quan đến bậc lương, hệ số lương hưởng
theo thang bảng lương tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày
14/12/2004 của Chính phủ; đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy, có
quy định về phụ cấp ưu đãi đối với nhà giáo theo Quyết định số
224/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ; phụ
cấp thâm niên đối với nhà giáo theo Nghị định số 54/2011/NĐ-CP
ngày 04/7/2011 của Chính phủ. Ngoài ra, các quy định về dạy thêm,
học thêm cũng là cơ sở tác động đến thu nhập có tính chất lương của
đội ngũ viên chức trong ngành giáo dục.
c) Chính sách về đào tạo, bồi dưỡng
7


Điều 32 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP quy định rõ mục tiêu
ĐTBD viên chức là: cập nhật kiến thức, bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng
và phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao; đào tạo góp phần xây
dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có đủ trình độ và
năng lực chuyên môn đảm bảo chất lượng của hoạt động nghề
nghiệp. Căn cứ Quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng
viên chức theo Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 của
Bộ Nội vụ.

d) Chính sách về đánh giá
Mục đích của đánh giá được thực hiện theo Luật viên chức;
Chính sách về đánh giá đối với viên chức ngành giáo dục nằm trong
tổng thể các quy định về đánh giá của viên chức, cụ thể tại: Mục 6,
Chương III của Luật viên chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày
09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức,
viên chức.
e) Chính sách về thi đua, khen thưởng
Chính sách về thi đua, khen thưởng đối với viên chức cũng được
xác định nằm trong tổng thể chính sách về thi đua, khen thưởng của
Nhà nước, được quy định trong Luật thi đua, khen thưởng và các văn
bản có liên quan. Đối với viên chức ngành giáo dục có quy định
hướng dẫn cụ thể tại Thông tư số 35/2015/TT-BGDĐT ngày
31/12/2015 của Bộ Giáo dục và đạo tạo.
1.2.2. Ý nghĩa việc thực hiện chính sách phát triển viên chức
ngành giáo dục
- Việc thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
có vai trò chuyển hóa ý chí của chủ thể ban hành chính sách vào đời
sống xã hội.
- Nếu chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục được thực
hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho viên chức ngành giáo dục làm
việc hiệu quả, giữ vững lập trường tư tưởng và nỗ lực hoàn thành tốt
8


nhiệm vụ được giao.
- Thông qua việc thực hiện chính sách phát triển viên chức
ngành giáo dục, các nhà hoạch định chính sách có thể phát hiện ra
những vấn đề chính sách nảy sinh trong quá trình thực hiện, từ đó có
những điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp trong quá trình thực hiện

chính sách.
- Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục giúp
cơ quan hoạch định chính sách đánh giá được tính đúng đắn, tính phù
hợp, tính đầy đủ, tính thuyết phục của chính sách trong thực tiễn.
1.2.3. Nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục
Bước 1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục
Lập kế hoạch tổ chức, điều hành; Xác định các nguồn lực; Xây
dựng kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Lên kế hoạch kiểm tra,
đôn đốc thực thi chính sách công; Xây dựng nội quy, quy chế về tổ
chức, điều hành hệ thống; xác định trách nhiệm, quyền hạn của chủ
thể thực hiện chính sách; các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân,
tập thể trong thực thi chính sách.
Bước 2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển viên chức
ngành giáo dục
Việc phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục giúp cho các đối tượng hiểu rõ về mục đích, yêu
cầu và tính đúng đắn của chính sách để tích cực thực hiện và đóng
góp ý kiến.
Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển viên chức
ngành giáo dục là đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục được
giao nhiệm vụ. Đối tượng của tuyên truyền là đội ngũ viên chức
ngành giáo dục và cả xã hội. Phương tiện tuyên truyền: mở các lớp
9


tập huấn tập trung; xây dựng văn bản hướng dẫn phổ biến; đăng tải
trên các báo, tạp chí của ngành, của cơ quan, trang thông tin điện tử.
Bước 3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển

viên chức ngành giáo dục
Phân công, phối hợp các cơ quan, chính quyền điều hành; phân
công, phối hợp các đối tượng thực hiện; Hoạt động phân công, phối
hợp diễn ra cần chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được
ổn định; Việc phân công, phối hợp phải đảm bảo phát huy được tính
năng động, sáng tạo của các yếu tố cấu thành và tác động.
Bước 4. Duy trì chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
Duy trì chính sách là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách
phát huy tác dụng lâu dài trong đời sống xã hội:
Cụ thể hóa nội dung bằng các văn bản mang tính pháp lý - quy
định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể thực hiện; Tổ
chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng bộ; Đảm bảo các nguồn lực
hỗ trợ; Đảm bảo kế hoạch về thời gian và quy trình thủ tục …
Bước 5. Điều chỉnh chính sách phát triển viên chức
Có thể điều chỉnh các giải pháp, biện pháp, cơ chế chính sách
nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách. Thẩm quyền điều
chỉnh, bổ sung thuộc các cơ quan, tổ chức ban hành chính sách; việc
này diễn ra linh hoạt trong quá trình thực hiện.
Bước 6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục
Công đoạn này nhằm kịp thời bổ sung hoàn thiện chính sách,
chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách. Muốn theo dõi,
kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành
giáo dục cần thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các cơ sở
dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện
chính sách. Xử lý phân tích thông tin, đối chiếu so sánh với các quy
định, quy chế của chính sách.
10

Bước 7. Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính
sách phát triển viên chức ngành giáo dục
Đây là việc làm cần thiết, là quá trình xem xét kết luận về sự chỉ
đạo, điều hành tổ chức thực hiện của chủ thể thực hiện chính sách và
việc chấp hành của đội ngũ viên chức ngành giáo dục. Cần phải căn
cứ vào tiêu chuẩn, tiêu chí và các nguyên tắc nhất định, cơ sở để xây
dựng tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách là kế hoạch và các quy
định, quy chế, các văn bản liên tịch giữa các cơ quan trong và ngoài
ngành, các văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo kết quả thực
hiện chính sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan. Ngoài ra,
phải xem xét, đánh giá kết quả thực hiện của đối tượng thụ hưởng
chính sách là đội ngũ viên chức ngành giáo dục và các đối tượng thụ
hưởng gián tiếp của chính sách.
1.2.4. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục
Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức
ngành giáo dục ở nước ta hiện nay là cách thức tác động của chủ thể
thực hiện chính sách lên các đối tượng thực thi chính sách và đối
tượng thụ hưởng của chính sách này nhằm đạt được mục tiêu của
chính sách.
(1) Phương pháp kinh tế
Là cách thức tác động gián tiếp của chủ thể thực hiện chính sách
lên đối tượng thụ hưởng chính sách trong quá trình thực thi, dựa trên
những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đội ngũ viên chức ngành
giáo dục để cho đội ngũ này tự giác chủ động thực hiện chính sách.
(2) Phương pháp giáo dục, thuyết phục
Là phương pháp thông qua tuyên truyền, giáo dục về chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục và những lợi ích về vật chất và
tinh thần mà chính sách mang lại để làm cho đối tượng thực thi chính
sách và đối tượng thụ hưởng chính sách viên chức trong ngành hiểu

11


rõ sự cần thiết của chính sách và tự giác thực hiện chính sách.
(3) Phương pháp hành chính
Là phương pháp tác động trực tiếp của cơ quan, tổ chức có chức
năng thực thi chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục thông
qua các quyết định dứt khoát có tính bắt buộc trong khuôn khổ quy
định của pháp luật lên chủ thể thực hiện chính sách và đối tượng thụ
hưởng của chính sách là đội ngũ viên chức ngành giáo dục.
(4) Phương pháp kết hợp các phương pháp trên
Đây là phương pháp được sử dụng phổ biến nhất, cách thức tác
động của phương pháp này khá toàn diện bao gồm tác động đến cả lợi
ích vật chất, kinh tế và lợi ích tinh thần, trách nhiệm và ý thức của đội
ngũ cán bộ thực thi chính sách và đội ngũ viên chức ngành giáo dục.
1.2.5. Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục
Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển viên chức
ngành giáo dục ở nước ta bao gồm các chủ thể trực tiếp và chủ thể
gián tiếp: Chủ thể trực tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách
nhiệm thực hiện chính sách và toàn thể viên chức; Chủ thể gián tiếp
là các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm phối hợp trong thực hiện chính
sách phát triển viên chức ngành giáo dục ở nước ta hiện nay.

12


Chương 2
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC
NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HIỆN NAY CỦA

HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Đặc điểm chung và tình hình phát triển viên chức ngành
giáo dục của huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
Chương Mỹ là một huyện ngoại thành, cách trung tâm Thủ đô
Hà Nôi 20 km về phía Tây nam, là huyện có diện tích lớn đứng thứ 3
của toàn thành phố Hà Nội, dân số gần 33 vạn người, toàn huyện có
trên 75.000 hộ dân sinh sống; trong quy hoạch phát triển KT-XH của
Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến 2050 đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt, Chương Mỹ nằm trong vành đai xanh
phát triển của Thủ đô; từ ngày 01/8/2008, Chương Mỹ là đơn vị hành
chính cấp huyện trực thuộc thành phố Hà Nội; toàn huyện có 32 đơn
vị hành chính cấp xã, có tổng số 115 đơn vị sự nghiệp giáo dục công
lập đang hoạt động. Trong những năm qua, Huyện ủy, HĐND và
UBND huyện luôn xác định được vai trò quan trọng của việc thực
hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục, nhằm nâng cao
chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo,
đáp ứng nhu cầu của người dân.
Tính đến hết tháng 6/2017, trên địa bàn huyện Chương Mỹ có
tổng số 115 đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập, trong đó có 04
Trường Trung học phổ thông (do Sở Giáo dục và đào tạo trực tiếp
quản lý); 01 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường
xuyên; 110 Trường mầm non, tiểu học và THCS do huyện trực tiếp
quản lý, trong đó có 44 trường Hạng 1; 17 trường Hạng 2 và 49 trường
Hạng 3, tổng số viên chức làm việc tại cả ba bậc học do huyện trực
tiếp quản lý là 3842 người.
Tỉ lệ viên chức ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập mà
UBND huyện trực tiếp quản lý chiếm đến 97,06% tổng viên chức của
13

toàn huyện.
Từ năm 2012, căn cứ các quy định của Luật viên chức, Nghị
định số 29/2012/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn được cấp có thẩm
quyền ban hành, công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức
tại huyện Chương Mỹ dần ổn định và đi vào nề nếp.
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ
2.2.1. Thực trạng nội dung các bước thực hiện chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục
(1). Thực trạng bước xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện
chính sách
Tương ứng với các chính sách cụ thể đối với viên chức ngành
giáo dục, UBND huyện ban hành các Kế hoạch tuyển dụng theo từng
kỳ tuyển dụng; Hướng dẫn thực hiện chính sách tiền lương và phụ
cấp; Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng định kỳ, thường xuyên hàng năm
và Đề án đạo tạo, bồi dưỡng dài hạn 3 năm, 5 năm; Hướng dẫn thực
hiện công tác đánh giá hàng năm và Hướng dẫn thực hiện công tác
thi đua, khen thưởng hàng năm, kế hoạch thực hiện công tác thi đua
khen thưởng theo chủ đề thi đua…
Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đã được huyện
Chương Mỹ quan tâm, thực hiện. Các kế hoạch ban hành đều đầy đủ
nội dung, nhiệm vụ, nội quy, quy chế theo yêu cầu; nêu rõ nguồn
nhân lực, vật lực cần thiết, xác định được thời gian và giải pháp
thực hiện.
(2). Thực trạng bước tuyên truyền, phổ biến chính sách
Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển
viên chức ngành giáo dục đã được huyện Chương Mỹ thực hiện
nghiêm túc, có sức lan tỏa sâu rộng trong cộng đồng.
Trong công tác tuyên truyền phổ biến chính sách tuyển dụng
viên chức ngành giáo dục, huyện Chương Mỹ đã áp dụng công khai

14


niêm yết các thông báo tuyển dụng tại Trụ sở UBND huyện; đăng
trên Cổng thông tin điện tử; triển khai văn bản về các đơn vị sự
nghiệp, các xã, thị trấn. Trong việc phổ biến chính sách tiền lương;
ĐTBD; đánh giá; TĐKT viên chức ngành giáo dục, UBND huyện mở
các hội nghị triển khai đến người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp, gửi
văn bản kế hoạch, hướng dẫn thực hiện đến từng đơn vị để nghiên
cứu, thực hiện.
(3). Thực trạng bước phân công, phối hợp tổ chức thực hiện
chính sách
Việc phân công, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục ở huyện được thực hiện khoa học và
hiệu quả, bảo đảm cho tổ chức điều hành chính sách chặt chẽ, hợp lý.
Các công tác về Tuyển dụng; Tiền lương; Đào tạo, bồi dưỡng;
Đánh giá và Thi đua khen thưởng đối với viên chức ngành giáo dục
đều có sự phân công, phối hợp rõ ràng đối với các chủ thể tham gia
thực thi chính sách, chủ yếu là giữa các cơ quan: Nội vụ, Giáo dục và
đào tạo, Tài chính - kế hoạch và các đơn vị trường học và các chủ thể
gián tiếp có liên quan. Việc phân công, phối hợp đều có kế hoạch
nhiệm vụ rõ ràng và thời gian thực hiện theo sự phân công của cấp
trên và sự phối hợp giữa các đơn vị một khác hợp lý.
(4). Thực trạng bước duy trì chính sách
Các chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục trên địa bàn
huyện Chương Mỹ đã được duy trì và phát huy tác dụng tốt trong đời
sống xã hội. Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm thực hiện chính sách
đã thường xuyên đánh giá việc thực hiện để có những điều chỉnh kịp
thời để duy trì chính sách phù hợp với hoàn cảnh. Thực hiện chính
sách phát triển viên chức ngành giáo dục căn cứ vào chức năng,

nhiệm vụ được phân công thường xuyên rà soát các văn bản lãnh
đạo, chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện chính sách đó để có hướng
đôn đốc đối tượng thực hiện.
15


(5). Thực trạng bước điều chỉnh chính sách
Huyện Chương Mỹ đã thường xuyên cập nhật, nghiên cứu tình
hình xu hướng xã hội để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với tình
hình thực tế. Quá trình thực hiện các chính sách về tuyển dụng; tiền
lương; ĐTBD; đánh giá và TĐKT thường xuyên được cập nhật và
triển khai đến các đơn vị các văn bản quy định mới, bổ sung của cấp
trên. Đồng thời huyện cũng thực hiện đánh giá kết quả thực nhằm kịp
thời điều chỉnh những phương pháp, cách thức tác động không phù
hợp theo đúng thẩm quyền để đảm bảo mục tiêu chính sách ban đầu.
(6). Thực trạng bước theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện
chính sách
Huyện Chương Mỹ luôn nghiêm túc tổ chức thực hiện công tác
này trong quá trình tổ chức thực hiện các chính sách, đặc biệt là trong
công tác tuyển dụng từ năm 2012 đến nay đã nghiên cứu và áp dụng
các phương thức theo dõi, kiểm ra, đôn đốc thực hiện có hiệu quả,
làm cho quá trình thực hiện kịp tiến độ và đảm bảo chất lượng.
Trong việc thực hiện chính sách đánh giá, khen thưởng viên
chức ngành giáo dục, huyện Chương Mỹ cũng kiểm tra việc thực
hiện các quy trình đánh giá, xét khen thưởng đối với viên chức ngành
giáo dục, kiểm tra hồ sơ xét khen thưởng chặt chẽ từ đăng ký thi đua,
tiêu chuẩn, điều kiện khen thưởng và tính công khai, dân chủ trong
nhà trường… nhằm đảm bảo tính đúng đắn, sát thực, công bằng của
việc thực hiện các chính sách này ở các đơn vị để có những chấn
chỉnh kịp thời.

(7). Thực trạng bước đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm
Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm được huyện Chương
Mỹ thực hiện thường xuyên, liên tục và thực chất. Với chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục, tổ chức hội nghị sơ kết 6 tháng,
tổng kết 1 năm, 3 năm, 5 năm thực hiện nhằm đánh giá về những mặt
đạt được, chưa đạt được, và nguyên nhân của những hạn chế và đưa
16


ra phương hướng cho những giai đoạn tiếp theo; tìm ra những cá
nhân điển hình xuất sắc và kiểm điểm những cá nhân làm chưa tốt.
2.2.2. Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục
Các chủ thể trực tiếp tham gia thực hiện chính sách phát triển
viên chức tại huyện Chương Mỹ là UBND huyện, các cơ quan
chuyên môn tham mưu trực tiếp việc triển khai thực hiện là Phòng
Nội vụ, Phòng Giáo dục và đào tạo; các đơn vị trường học và toàn
thể viên chức thuộc ngành giáo dục huyện.
- Phòng Nội vụ huyện Chương Mỹ tham mưu cho UBND huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về viên chức, tham mưu ban
hành quyết định, chỉ thị, kế hoạch, chương trình biện pháp tổ chức
thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về viên chức ngành giáo dục
trong công tác quản lý đội ngũ viên chức.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Chương Mỹ tham mưu cho
UBND huyện quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, trong đó có
nhiệm vụ xây dựng các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch 05
năm, hàng năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính nhà
nước về lĩnh vực giáo dục; hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục.
2.3. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách phát triển viên

chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ
2.3.1. Kết quả thực hiện đối với từng chính sách cụ thể
a) Kết quả thực hiện chính sách tuyển dụng
Nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin xét tuyển luôn được
thực hiện nghiêm túc. Số lượng viên chức tham gia tuyển dụng đông.
Tổng số viên chức ngành giáo dục tuyển được từ năm 2012 đến
nay là 1258 người. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cũng nhận thấy
nhiều bất cập, để đảm bảo tính công bằng trong tuyển dụng, cần tổng
kết, đánh giá và điều chỉnh phương pháp xét tuyển hiện đang thực
17


hiện nhằm đảm bảo mục tiêu chính sách đạt được tốt nhất.
b) Kết quả thực hiện chính sách tiền lương
Việc nâng lương thường xuyên thực hiện theo đúng định kỳ và
tuân thủ theo các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn trong quá trình
công tác giữ bậc của từng ngạch hưởng lương, trừ các trường hợp có
phát sinh kỷ luật; tuy nhiên trên địa bàn huyện Chương Mỹ, hầu hết
các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập đều không tự chủ được kinh
phí, do vậy, lương của viên chức chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách nhà
nước cấp. Mặc dù đã có các cơ chế đặc thù và tạo điều kiện tăng thu
nhập cho viên chức ngành giáo dục nhưng vẫn chưa có hiệu quả cao.
c) Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
Kế hoạch ĐTBD đều được huyện rà soát xây dựng từng năm và
từng giai đoạn cụ thể và thực hiện, đội ngũ viên chức ngành giáo dục
đều có trình độ đào tạo và ngành học đáp ứng yêu cầu tối thiểu của
VTVL trong các trường học. Tỉ lệ viên chức có trình độ chuyên môn
đạt trên chuẩn nghề nghiệp tăng, nhưng đến nay chưa được bồi
dưỡng chứng chỉ theo tiêu chuẩn của từng Hạng CDNN của viên
chức, chưa có đủ điều kiện theo quy định để thi thăng Hạng CDNN

để phấn đấu trong hoạt động nghề nghiệp
d) Kết quả thực hiện chính sách đánh giá
Việc triển khai đánh giá nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn
tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của viên chức. Kết quả
thực hiện đánh giá, phân loại hàng năm cho thấy hơn 99% đạt phân
loại từ mức hoàn thành nhiệm vụ trở lên. Đây là một kết quả tốt, tuy
nhiên cũng phản ánh một thực trạng đánh giá còn chung chung, phân
loại đánh giá mang tính hình thức.
e) Kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng
Theo kết quả tổng hợp của 2 năm học gần nhất, năm học 2016 2017, số lượng viên chức được khen thưởng giảm đi so với năm học
2015 - 2016, tuy nhiên, chất lượng khen thưởng lại tốt hơn. Với số
18


lượng viên chức lớn, việc thực hiện công tác thi đua - khen thưởng
ngành giáo dục huyện Chương Mỹ gặp rất nhiều khó khăn, tỉ lệ lãnh
đạo, quản lý khen thưởng rất cao.
2.3.2. Đánh giá chung về kết quả thực hiện chính sách phát
triển viên chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ
Về cơ bản, quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên
chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ đã đảm bảo được các
mục tiêu về ổn định đội ngũ viên chức, đáp ứng một phần nhu cầu
vật chất của viên chức, tạo động lực thúc đẩy tinh thần phấn đấu và
cống hiến của viên chức. Kết quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp
giáo dục công lập cũng có nhiều chuyển tích cực, số học sinh giỏi cấp
thành phố, quốc gia tăng lên; số lượng giáo viên có trình độ đạt trên
chuẩn tăng lên, giáo viên dạy giỏi, nhân viên giỏi hàng năm cũng đều
tăng.
Những khó khăn, hạn chế
Một là, khó khăn trong tổ chức thực hiện chính sách tuyển

dụng viên chức ngành giáo dục, một số quy định về tuyển dụng tại
Nghị định số 29/2012/NĐ-CP còn chung chung, gây lúng túng khi áp
dụng trong thực tế như cơ chế tính điểm học tập và điểm tốt nghiệp:
theo quy định thì cơ sở xét tuyển viên chức là trung bình cộng điểm
học tập, điểm tốt nghiệp, cơ chế tính điểm này khác với cơ chế tính
điểm trung bình tốt nghiệp tại các cơ sở đào tạo.
Hai là, khó khăn trong tổ chức thực hiện chính sách tiền
lương đối với viên chức ngành giáo dục: tiền lương của viên chức
ngành giáo dục bị ràng buộc và chi phối mạnh của ngân sách Nhà
nước, các đơn vị sự nghiệp giáo dục chưa tự chủ về kinh phí; tiền
lương chưa gắn thật chặt với VTVL và hiệu quả công tác, điều này
dẫn đến tư tưởng ỷ nại (lương của người làm tốt cũng như của người
làm chưa tốt), ảnh hưởng lớn đến chất lượng cung cấp dịch vụ công.
Ngoài ra, quy định phụ cấp cho các viên chức làm: văn thư, thư viện,
19


y tế, kế toán… ở khối giáo dục cũng chưa rõ ràng, dẫn đến quá trình
tổ chức thực hiện gặp nhiều khó khăn; chưa thực hiện được thi thăng
hạng CDNN do vướng vào các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn
hạng CDNN.
Ba là, hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD viên
chức ngành giáo dục khi số lượng viên chức nhiều mà kinh phí tổ
chức vẫn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước. Các quy định về nội
dung ĐTBD còn nặng lý thuyết, nên tính ứng dụng vào thực tiễn tại
huyện chưa cao. Ngoài ra, để đẩy mạnh việc tự chủ tại các đơn vị sự
nghiệp theo Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND cần có các quy định
về ĐTBD cho đội ngũ lãnh đạo quản lý các đơn vị trường học một
cách cụ thể và bài bản về các vấn đề chính sách đối với viên chức
ngành giáo dục.

Bốn là, hạn chế trong tổ chức triển khai công tác đánh giá:
hạn chế này cũng đến từ các quy định còn hình thức, chưa cụ thể và
chưa phản ánh được thực chất của đối tượng viên chức ngành giáo
dục. Vì vậy, có nhiều khe hở để tạo ra tình trạng nể nang, chung
chung về kết quả đánh giá nên kết quả đánh giá theo thống kê có thể
rất tốt, nhưng không thể dùng làm căn cứ cho các mục đích quản lý
con người khác như: tăng mức lương cho đối tượng phân loại tốt hơn
hay thay đổi VTVL trong đơn vị...
Năm là, khó khăn trong việc thực hiện các quy định về thi
đua, khen thưởng đối với viên chức ngành giáo dục, kết quả khen
thưởng chưa chắc đã trúng đối tượng cần khen thưởng. Ngoài ra, với
số lượng lớn viên chức trên nhiều đơn vị trường học khác nhau, nên
việc áp dụng quy định về tỉ lệ % khen thưởng giống nhau trên từng
đơn vị đôi khi còn tỏ ra không khách quan khi trường nhiều người
giỏi và trường ít người giỏi cũng có tỉ lệ % xét khen thưởng như
nhau. Quy định về mức khen thưởng đối với viên chức ngành giáo
dục còn thấp nên tính động viên cũng chưa chưa cao.
20


Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH
GIÁO DỤC Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng thực hiện
chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục tại huyện
Chương Mỹ
Hướng tới mục tiêu chung của Kế hoạch cải cách hành chính
Nhà nước giai đoạn 2016-2020 về “Xây dựng, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách

tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên
chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao”.
Việc thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
phải giúp đội ngũ viên chức ngành giáo dục đạt các yêu cầu sau:
- Đội ngũ viên chức ngành giáo dục phải có năng lực cao, có trình
độ chuyên môn giỏi, có tinh thần trách nhiệm, luôn tư duy đổi mới,
sáng tạo, có trình độ công nghệ, thông tin, ngoại ngữ kỹ năng mềm.
- Viên chức ngành giáo dục phải được trang bị văn hóa chính trị, văn
hóa công sở, làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân, có tác phong chuyên
nghiệp, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm.
- Người viên chức ngành giáo dục phải có bản lĩnh chính trị
vững vàng. Luôn nêu cao tính tự giác, phê bình và tự phê bình.
- Đội ngũ viên chức ngành giáo dục cần được quan tâm cải thiện
thu nhập, chăm lo đời sống vật chất và điều kiện làm việc.
3.2. Giải pháp nâng chất lượng quả thực hiện chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ,
thành phố Hà Nội
3.2.1. Giải pháp chung nhằm tăng cường tổ chức thực hiện
chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
Thời gian qua, huyện Chương Mỹ đã tổ chức thực hiện chính
21


sách phát triển viên chức ngành giáo dục theo đầy đủ các bước từ xây
dựng kế hoạch triển khai thực hiện đến tổng kết, đánh giá rút kinh
nghiệm. Tuy nhiên, quá trình triển khai trong thực tiễn, có những nội
dung hoặc ở bước nào đó trong quy trình còn thực hiện mang tính
hình thức hoặc có thể chưa thực hiện bước đó theo đúng vai trò của
nó, để khắc phục tình trạng trên, quá trình tổ chức thực hiện chính
sách phát triển viên chức cần thực hiện tốt giải pháp tổng thể sau:

Thứ nhất, tăng cường nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò và
nghiêm túc thực hiện tốt các bước trong tổ chức thực hiện chính sách
phát triển viên chức ngành giáo dục.
Thứ hai, đề cao vai trò, trách nhiệm và tăng cường đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao trình độ của các chủ thể tham gia thực hiện chính
sách phát triển viên chức ngành giáo dục.
Thứ ba, tăng cường thực hiện đổi mới các phương pháp trong tổ
chức thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục.
Thứ tư, tăng cường kinh phí và các nguồn lực để tổ chức thực
hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục.
3.2.2. Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường tổ chức thực hiện
chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục
Từ phân tích và đánh giá thực trạng cho thấy, quá trình tổ chức
thực hiện cụ thể từng chính sách: Tuyển dụng; tiền lương; đào tạo,
bồi dưỡng, đánh giá; thi đua, khen thưởng nhằm phát triển đội ngũ
viên chức ngành giáo dục tại huyện Chương Mỹ về cơ bản đã có
những kết quả nhất định. Thực trạng cũng cho thấy, mỗi chính sách
bộc lộ những điểm yếu ở các khâu thực hiện khác nhau. Vì vậy,
ngoài việc thực hiện giải pháp chung tổng thể để tạo hiệu quả trong
tổ chức thực thi chính sách, cần tập trung đi sâu nghiên cứu và vận
dụng những giải pháp tăng cường riêng cho từng chính sách nhằm
khắc phục những hạn chế và điểm yếu, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đối với chính sách tuyển dụng cần tăng cường hoàn
22


thiện các quy định trong việc tổ chức thực hiện chính sách tuyển
dụng viên chức ngành giáo dục
Thứ hai, đối với chính sách tiền lương:cần tăng cường tổ chức
thực hiện đảm bảo đúng, đủ và kịp thời đối với viên chức ngành giáo

dục theo quy định
Thứ ba, đối với chính sách đào tạo, bồi dưỡng cần tiếp tục tăng
cường xây dựng và hoàn thiện các nội dung đào tạo, bồi dưỡng sao
cho phù hợp, gắn với thực tiễn nhiều hơn và đảm bảo kịp thời và
đúng quy trình tổ chức thực hiện
Thứ tư, đối với chính sách đánh giá cần thực hiện nghiêm minh
và phân loại thật khách quan đối với viên chức ngành giáo dục
Thứ năm, đối với chính sách thi đua, khen thưởng phải tạo được
động lực thi đua trong quá trình thực hiện và thực hiện khen thưởng
kịp thời đối với viên chức ngành giáo dục

23