Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố hồ chí minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG
ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 06.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI -2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI
Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Vũ Hồng Anh

Phản biện 1: TS. Trần Minh Đức
Phản biện 2: TS. Đỗ Minh Khôi

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp
tại: Học viên Khoa học Xã hội 14 giờ 00 ngày 11 tháng 10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: thư viên Học viện Khoa học Xã hội


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Thi đua, khen thưởng là biện pháp tổ chức thực tiễn, một
phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng
tạo, ý chí quyết tâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, công
chức, viên chức nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ mà cấp trên giao.
Trong thời gian qua phong trào thi đua yêu nước của thành
phố Hồ Chí Minh luôn gắn với nhiệm vụ chính trị và chương trình
hành động, tập trung các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, những việc
khó và những khâu yếu kém nhằm tạo động lực thúc đẩy hoàn thành
nhiệm vụ chính trị và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội. Tuy nhiên vẫn có
một số cơ quan, đơn vị thực hiện công tác thi đua, khen thưởng còn
mang tính hình thức, rập khuôn, máy móc, chưa tạo được động lực
cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc.
Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, khuyết điểm trên là do trong qua
trình thực hiện Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản quy định,
hướng dẫn về thi đua, khen thưởng còn lúng túng; việc xây dựng các
tiêu chí thi đua, khen thưởng chưa được nghiên cứu sâu, không quy
định cụ thể tính chất định lượng của từng tiêu chí để làm cơ sở đánh
giá; có lúc, có nơi người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa thật sự quan
tâm đúng mức đến công tác thi đua, khen thưởng chủ yếu giao cho
cán bộ hoặc đơn vị tham mưu; các giá trị so sánh giữa quyền lợi vật
chất với động viên tinh thần, các chuẩn mực về đạo đức, lối sống,
sức ép về cạnh tranh kinh tế, lợi nhuận…tác động không ít đến cán
1


bộ, công chức, viên chức và phong trào thi đua.
Quan thực tiễn nêu trên, xuất phát từ những hạn chế, yếu kém
trong tổ chức thực hiện phong trào thi đua tại thành phố Hồ Chí
Minh, nhất là trong thời gian qua việc nghiên cứu có tính chất tổng

kết về mặt lý luận và thực tiễn đối với công tác thi đua, khen thưởng
cho đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chủ yếu là
tổng kết hoặc hội nghị trao đổi, chia sẽ kinh nghiệm. Vì vậy tác giả
chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán
bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”
với mong muốn góp phần đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công
tác thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên
địa bàn Thành phố, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào thi
đua của Thành phố phát triển.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về công tác thi đua,
khen thưởng, các đề tài và luận án đã nêu lên tương đối đầy đủ
những vấn đề lý luận và một số giải pháp có giá trị về thực tiễn. Tuy
nhiên, việc đi sâu nghiên cứu quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức hầu như chưa được đề
cập đầy đủ, do vậy trong luận văn này tác giả mong muốn tìm hiểu
và nghiên cứu toàn diện hơn những quy định của pháp luật về quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên
chức; tạo ra những cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện và
tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên
địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích của luận văn là nghiên cứu đề xuất một số giải
2


pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức; đánh giá tình hình quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên
chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà
nước tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu các hoạt động quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn
thành phố Hồ Chí Minh trong 5 năm trở lại đây.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của
chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của
Đảng Công sản Việt Nam về thi đua, khen thưởng để làm rõ hơn lý
luận về thi đua, khen thưởng, đồng thời trong quá trình nghiên cứu
luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp và tổng
kết kinh nghiệm.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Làm rõ một số vấn đề cơ bản về lý luận quản lý nhà nước về
thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức.

3


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp thêm cơ sở

khoa học về thi đua, khen thưởng và công tác quản lý nhà nước về
thi đua, khen thưởng, đồng thời những đề xuất, kiến nghị của luận
văn góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố
Hồ Chí Minh.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham
khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về thi đua
khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố
Hồ Chí Minh.
Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức.

4


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC,
VIÊN CHỨC

1.1. Khái niệm
1.1.1. Khái niệm thi đua, khen thưởng
1.1.1.1. Khái niệm thi đua
Tại Điều 3 Luật thi đua, khen thưởng năm 2003, sửa đổi, bổ
sung năm 2005 quy định: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự
tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được

thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Như vậy thi đua là hoạt động xã hội có ý thức, có tổ chức,
tạo thành phong trào cách mạng rộng lớn với sự tham gia của các cá
nhân, tập thể, mọi thành phần, lứa tuổi, dân tộc, tôn giáo trên tinh
thần tự nguyện, tự giác nhằm phấn đấu đạt được thành tích cao nhất
trong lao động sản xuất, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.1.1.2. Khái niệm khen thưởng
Tại khoản 2, Điều 3, Luật thi đua, khen thưởng năm 2003,
sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận,
biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật
chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc”.
Như vậy, khen thưởng là việc Nhà nước ghi nhận, biểu
dương, tôn vinh công trạng của các tập thể và cá nhân có thành tích
xuất sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc bằng những
hình thức nhất định (cả vật chất và tinh thần).
5


Tóm lại thi đua, khen thưởng là động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, là biện pháp để người quản lý thực hiện nhiệm vụ
trọng tâm, chính trị của cơ quan, đơn vị mình nhằm khuyến khích,
động viên mọi người hăng hái lập thành tích trong lao động, sản
xuất. Thi đua, khen thưởng là hai mặt hoạt động gắn kết với nhau, có
mối quan hệ hữu cơ, thi đua không phải vì khen thưởng mà khen
thưởng là bước tiếp sau của thi đua, là kết quả của thi đua, phản ánh
chất lượng, hiệu quả thi đua. Thi đua tạo nên thành tích để khen
thưởng và khen thưởng là động lực thúc đẩy, kích thích trở lại thi
đua; nếu thi đua là nội dung thì khen thưởng là hình thức; thi đua là
nguyên nhân thì khen thưởng là kết quả; nếu chỉ có thi đua mà không
có khen thưởng thì phong trào thi đua không thể phát triển mạnh và

khi khen thưởng đúng sẽ trở thành động lực thúc đẩy phong trào thi
đua phát triển cao hơn, phong trào thi đua phát triển mạnh thì sẽ có
nhiều thành tích và xuất hiện nhiều điển hình tiên tiến để khen
thưởng, biểu dương
1.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức
Tại điều 4, khoản 1, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy
định về cán bộ, công chức như sau:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,
cấp huyện trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
6


phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị
sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Tại điều 2 Luật viên chức năm 2010 quy định:
Viên chức: là công dân Việt Nam được tuyển dụngtheo vị trí
việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp

đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật.
Tóm lại, cán bộ, công chức, viên chức là những người được
Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụ nhất
định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân
dân, phục vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật
1.1.3. Khái niệm thi đua, khen thưởng đối với cán bộ,

công chức, viên chức
Thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức
là hình thức ghi nhận sự cống hiến của họ, một phương pháp tuyên
truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết
tâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức, viên chức
nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao; là “đòn bẩy”, kích
thích cá nhân, tập thể hăng say hoạt động, phát huy hết tài năng của
mình trong việc xây dựng cơ quan, đơn vị vững mạnh toàn diện.

7


1.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
đối với cán bộ, công chức, viên chức
Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ,
công chức, viên chức: là sự tác động của Nhà nước thông qua quy
định của pháp luật điểu chỉnh hoạt động thi đua, khen thưởng đối với
cán bộ, công chức, viên chức nhằm đảm bảo cho hoạt động đó diễn
ra theo đúng quy định của pháp luật, góp phần tạo động lực thực thi
công vụ, phát huy mọi nguồn lực, thúc đẩy sự phát triển của đất
nước.
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng

đối với cán bộ, công chức, viên chức
Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng được
quy định tại điều 90 Luật thi đua, khen thưởng gồm:
+ Xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về thi đua, khen
thưởng;
+ Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện
các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng;
+ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi
đua, khen thưởng;
+ Sơkết, tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen
thưởng; hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng;
+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật
về thi đua, khen thưởng;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi
đua, khen thưởng.
1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng
đối với cán bộ, công chức, viên chức
Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ,
công chức, viên chứcphải đảm bảo các nguyên tắc sau: nguyên tắc
8


bình đẳng;công bằng;công khai, minh bạch;khen thưởng, kỷ luật phải
công minh;hiệu quả, thiết thực.
1.4. Vai trò của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng
đối với cán bộ, công chức, viên chức
Thông qua thi đua, khen thưởng sẽ khơi dậy sức mạnh tiềm
tàng trong mỗi con người, mỗi tập thể, trở thành động lực thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phát triển

toàn diện.
Góp phần giúp cho cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, các
cơ quan, đơn vị bảo vệ chính trị - xã hội.
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức
Có 5 yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng đó là: yếu tố pháp luật, chính trị, kinh tế, văn hóa,
hội nhập quốc tế.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 của luận văn tác giả đã phân tích, làm rõ một số
vấn đề về lý luận liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng nói
chung và đối với cán bộ, công chức, viên chức nói riêng; đã đi sâu
phân tích các khái niệm, nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức. Qua đó có thể thấy rõ
hơn vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng
đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, góp phần xây dựng và
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

9


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN
THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1.Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và những yêu
cầu đối với công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng
trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
Trong 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành

phố lần thứ IX tình hình kinh tế thành phố Hồ Chí Minh từng bước
giữ vững tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân
9,6%/năm (gấp 1,66 lần mức tăng trưởng bình quân của cả nước),
chiếm tỷ trọng 21%GDP của quốc gia, thu nhập bình quân đầu người
đạt trên 5.500 USD/năm, gấp 2,5 lần so với mức bình quân của cả
nước, đóng góp 30% vào ngân sách cả nước, an sinh xã hội thực hiện
có hiệu quả, tình hình quốc phòng – an ninh, trật tự an toàn xã hội
không ngừng được củng cố.
Bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình kinh tế - xã hội
của thành phố còn những hạn chế, yếu kém như: tăng trưởng kinh tế
con thấp so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần
thứ IX; quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng đô thị chưa đáp ứng được
yêu cầu phát triển kinh tế - văn hoá, cải thiện dân sinh, bảo vệ môi
trường; chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển
và hội nhập quốc tế; lãnh đạo thực hiện 6 chương trình đột phá của
thành phố có một số mặt triển khai chậm, có chương trình hiệu quả
chưa cao; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tội phạm
hình sự, tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp, một số nơi, lĩnh vực
10


còn tiềm ẩn những yếu tố gây bất ổn, bức xúc trong nhân dân.
Trước tình hình kinh tế - xã hội của thành phố, trong những
năm tới đòi hỏi các phong trào thi đua của thành phố phải có sức lan
toả mạnh mẽ, khai thác mọi tiềm năng của thành phố; bám sát việc
thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt là việc thực
hiện 7 chương trình đột phá của thành phố. Công tác quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng phải đổi mới về nội dung và hình thức
để phù hợp với sự năng động, sáng tạo của thành phố.
2.2. Tình hình quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ
Chí Minh
2.2.1. Xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về thi
đua, khen thưởng
Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị số 25CT/TU ngày 04 tháng 9 năm 2014 về việc tổ chức triển khai thực
hiện Chỉ thị 34-CT/TW. Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế
hoạch số 4447/KH-UBND-VX ngày 05 tháng 9 năm 2014 về tổ chức
triển khai thực hiện Chỉ thị 34-CT/TW.
Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ
đạo tổ chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước và công tác khen
thưởng như: ban hành Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 12
tháng 12 năm 2014 quy định về công tác thi đua, khen thưởng tại
thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 6047/QĐ-UBND ngày 12
tháng 12 năm 2014 về thành lập Hội đồng khoa học, sáng kiến cấp
thành phố; quy chế hoạt động của Hội đồng thi đua – khen thưởng
thành phố; ban hành bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải
quyết của Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ủy ban nhân
dân phường, xã, thị trấn về thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành
11


phố.
Bên cạnh việc ban hành các văn bản, Ủy ban nhân dân thành
phố cũng đã chú trọng xây dựng chính sách, các phong trào thi đua
hướng đến các đối tượng trực tiếp sản xuất, người lao động và phát
động các phong trào thi đua, yêu nước gắn với thực hiện thắng lợi
các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng
Ủy ban nhân dân thành phố rất quan tâm đẩy mạnh công tác

tuyên truyền pháp luật về thi đua, khen thưởng gắn với việc thực
hiện Chỉ thị 34-CT/TW của Bộ Chính trị. Trong thời gian quan, công
tác tuyên truyền về thi đua, khen thưởng của thành phố có nhiều
chuyển biến, nội dung và hình thức tuyên truyền ngày càng đa dạng,
phong phú và thiết thực gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa
phương, có sức lan tỏa trong nhiều tầng lớp nhân dân, tạo động lực
thúc đẩy các lĩnh vực kinh tế, xã hội phát triển với chất lượng, hiệu
quả ngày càng cao; kịp thời phát hiện và các mô hình mới, cách làm
hay, gương điển hình để tôn vinh, biểu dương, nhân rộng.
2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác
thi đua, khen thưởng
Tổ chức bộ máy của Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố
hiện có 01 Trưởng ban, 03 Phó Trưởng ban và có 03 phòng gồm:
Phòng Tổ chức - Hành chính - Tổng hợp; 02 Phòng nghiệp vụ; tổng
số cán bộ công chức theo biên chế được phân bổ là 31 người, bảo
đảm được yêu cầu nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng của thành
phố hiện nay.Đối với Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận, huyện:
24/24 quận - huyện đều có từ 01 đến 02 cán bộ chuyên trách công tác
thi đua, khen thưởng, chất lượng cán bộ chuyên trách được nâng lên,
12


có 28/34 cán bộ chuyên trách có trình độ đại học, 06 cán bộ có trình
độ trung cấp.
Trong những năm qua đã tập huấn cho 75 đơn vị với tổng số
1.567 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen
thưởng tham gia góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác thi đua,
khen thưởng trong giai đoạn hiện nay.
2.2.4. Sơ kết tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác thi đua,
khen thưởng

Công tác sơ kết, tổng kết trong thời gian gần đây trên địa bàn
thành phố đã có nhiều tiến bộ, được Ủy ban nhân dân thành phố thực
hiện nghiêm túc, chỉ đạo chặt chẽ, thể hiện trách nhiệm của lãnh đạo
chính quyền thành phố trong việc đánh giá trung thực, khác quan
những mặt làm được và chưa được của công tác thi đua, khen
thưởng.
Kết quả khen thưởng đối với các cá nhân trên địa bàn thành
phố trong những năm qua như sau:
Khen thưởng cấp Nhà nước: có 1.630 cá nhân (tỷ lệ 69,1%)
được nhận huân huy chương các loại; 78 cá nhân (tỷ lệ 95%) nhận
danh hiệu vinh dự Nhà nước; 156 cá nhân nhận cờ thi đua của Chính
phủ; 3.354 cá nhân nhận bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; 60 cá
nhân nhận chiến sĩ thi đua toàn quốc.
Khen thưởng thuộc thẩm quyền của thành phố: Ủy ban nhân
dân thành phố đã khen thưởng cho 111.265 cá nhân có những đóng
góp tích cực vào sự phát triển của thành phố, trong đó: tặng bằng
khen của Ủy ban nhân dân thành phố cho 76.629 cá nhân (tỷ lệ
68,1%); công nhận 24.567 chiến sĩ thi đua cấp thành phố; tặng huy
hiệu thành phố Hồ Chí Minh 9.364 cá nhân (tỷ lệ 93%) và nhiều hình
thức tuyên dương, khen thưởng khác.
13


Riêng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn
thành phố đã được khen thưởng như sau:
Danh hiệu chiến sĩ thi đua thành phố: cá nhân làm lãnh đạo,
quản lý (trưởng, phó phòng, ban, đơn vị trực thuộc sở ban, ngành,
hội, đoàn thể, Uỷ ban nhân dân quận, huyện trở lên) là 16.425 người,
đạt tỷ lệ 66,85% so với đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức là
8.142 người, chiếm tỷ lệ 33,14% (tỷ lệ chênh lệch là 33,31%).

Bằng khen của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố : đối
tượng làm công tác lãnh đạo, quản lý là 50.115 người, đạt tỷ lệ
65,39% so với đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức là 26.514
người, chiếm tỷ lệ 34,60% (tỷ lệ chênh lệc là 30,79%).
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp
luật về thi đua, khen thưởng
Trong thời gian qua, Thanh tra thành phố đã tổ chức 02 cuộc
thanh tra công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại các
quận – huyện. Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố thành lập Đoàn
kiểm tra thuộc Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố để tiến hành
kiểm tra 25 đơn vị về công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng và tình hình hoạt động các cụm, khối thi đua. Đoàn kiểm tra
đã tiến hành kiểm tra sổ sách ghi chép, biên bản họp hội đồng, sổ
quản lý khen thưởng, tiền thưởng, các văn bản chỉ đạo, triển khai
thực hiện, đồng thời thông qua kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra đã
gợi ý những vấn đề các đơn vị còn vướng mắc, lúng túng trong tổ
chức thực hiện phong trào thi đua, công tác quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng; trên cơ sở đó, ghi nhận hướng dẫn, giải thích
nhằm tạo điều kiện cho khối thi đua và các đơn vị thực hiện tốt hơn
trong thời gian tới, nhất là những mặt còn hạn chế, thiếu sót.
2.2.6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật
về thi đua, khen thưởng
Trong 5 năm qua, Ủy ban nhân dân thành phố không có
14


trường hợp tố cáo liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng; có 03
trường hợp khiếu nại khen thưởng thành tích kháng chiến, cơ bản đã
thẩm tra, giải quyết đúng trình tư, thủ tục, không có trường hợp
khiếu kiện vượt cấp; xem xét, giải quyết 06 trường họp khiếu nại liên

quan đến thành tích khen thưởng. Ban Thi đua – khen thưởng thành
phố đã chuyển 15 nội dung khiếu nại thuộc thẩm quyền của các địa
phương, đơn vị để giải quyết cho từng trường hợp cụ thể bảo đảm
đúng pháp luật và chế độ hiện hành.
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Những kết quả đạt được
Công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với
cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố trong thời gian
qua đã bám sát yêu cầu nhiệm vụ chính trị, những mục tiêu kinh tế xã hội trọng yếu của thành phố.
Công tác tổ chức, chỉ đạo phong trào thi đua của Thành phố
đã từng bước đổi mới và đẩy mạnh với nhiều hình thức, nội dung
phong phú, sát thực tiển của từng ngành, từng địa phương.
Thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn,
triển khai một số nhiệm vụ để chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công
tác thi đua, khen thưởng.
2.3.2. Những hạn chế
Phong trào thi đua ở một số địa phương, ngành, đơn vị còn
mang tính hình thức, chưa toàn diện, thiếu chiều sâu và sự vận dụng
lan toả; chưa thu hút được nhiều lực lượng tham gia hưởng ứng, chưa
khơi dậy tính tự giác, hào hứng tham gia phong trào của một bộ phận
cán bộ, công chức, viên chức; công tác phối hợp tổ chức thực hiện
giữa các cơ quan còn thiếu chặt chẽ và chưa động bộ, nhiều nơi phát
động phong trào thi đua, nhưng thiếu kiểm tra đôn đốc thực hiện;
công tác sơ kết, tổng kết thi đua, khen thưởng chưa được coi trọng,
15


chưa đánh giá đúng thực chất thi đua, khen thưởng.
Tỷ lệ khen thưởng cho cán bộ lãnh đạo quản lý cao hơn khen
thưởng cho cán bộ, công chức, viên chức dẫn đến chưa thực sự tạo ra

động lực thúc đẩy sự cống hiến của những đối tượng này; vẫn còn
những tập thể, cá nhân được khen thưởng nhưng thành tích chưa thật
sự tiêu biểu, chưa nêu gương và lan tỏa.
Việc biểu dương, khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành
tích xuất sắc đóng góp cho phong trào thi đua chưa kịp thời nên chưa
có tác dụng khuyến khích, động viên, thúc đẩy các điển hình tiên tiến
vươn lên và chưa tạo động lực để phong trào thi đua, phát triển mạnh
và bền vững.
Việc ban hành các chính sách khen thưởng đối với cán bộ,
công chức, viên chức chưa nhiều, chưa tạo được động lực mạnh mẽ
cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ra sức thi đua xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc.
Công tác tuyên truyền pháp luật về thi đua, khen thưởng
chưa sâu rộng để mỗi cán bộ công chức, viên chức nhận thức đầy đủ
về vị trí, vai trò của công tác thi đua, khen thưởng; xem công tác thi
đua khen thưởng là động lực trong việc thực thi công vụ. Việc tuyên
truyền, giới thiệu các gương điển hình tiên tiến, các cá nhân có thành
tích xuất sắc chưa thường xuyên, chủ yếu tuyên truyền theo đợt.
Một số đơn vị không chấp hành nghiêm Luật thi đua, khen
thưởng và các văn bản quy định chi tiết thi hành. Còn có trường hợp
đề nghị khen thưởng chưa bám sát tiêu chuẩn quy định; trong bình
xét danh hiệu thi đua và khen thưởng còn hiện tượng nể nang, cào
bằng, luân phiên. Chỉ đạo triển khai các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng còn chậm, có
nơi triển khai còn hình thức, chất lượng chưa cao.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định
pháp luật về thi đua, khen thưởng, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý
16

vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng chưa được tiến hành
thường xuyên. Các đơn vị, quận - huyện thiếu chủ động trong việc
kiểm tra, xử lý vi phạm phạm luật về thi đua, khen thưởng.
Tiểu kết chương 2
Tại chương 2 tác giả đã nêu khái quát tình hình kinh tế - xã
hội của thành phố Hồ Chí Minh, yêu cầu đặc ra đối với công tác
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức,
viên chức trên địa bàn thành phố. Trong thời gian qua, công tác quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng được quan tâm chỉ đạo, các
chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng được ban hành kịp
thời, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện công tác quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế như phong trào
thi đua phát triển chưa đồng đều, chất lượng xét khen thưởng chưa
đảm bảo, tỷ lệ khen thưởng cán bộ lãnh đạo, quản lý còn cao; công
tác tuyên truyền chưa chưa sâu. Bộ máy làm công tác thi đua, khen
thưởng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác thanh tra, kiểm tra,
xử lý vi phạm về thi đua, khen thưởng chưa thường xuyên.

17


Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức
Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối
với cán bộ, công chức, viên chức nhằm góp phần xây dựng nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân
dân.
Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối
với cán bộ, công chức, viên chức nhằm phát huy vai trò, ý thức trách
nhiệm của các bộ, công chức, viên chức trong sự nghiệp đổi mới đất
nước.
Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối
với cán bộ, công chức, viên chức nhằm góp phần xây dựng bộ máy
nhà nước trong sạch vững mạnh.
Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối
với cán bộ, công chức, viên chức góp phần bảo đảm sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác cán bộ.
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn
thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1. Nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí, tầm quan trọng
của công tác thi đua, khen thưởng
Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với công tác thi
18


đua, khen thưởng gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ
quan, đơn vị.
Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công
chức, viên chức đối với công tác thi đua, khen thưởng
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các phong trào thi đua yêu
nước trong cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa chính quyền
với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong tổ chức các
phong trào thi đua và công tác khen thưởng

3.2.2. Đổi mới và hoàn thiện chính sách về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức
Tiếp tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật thi đua, khen
thưởngvà các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng
Xây dựng, bổ sung, sửa đổi các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về
công tác thi đua, khen thưởng
3.2.3. Kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động
của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng và đội ngũ cán bộ làm công
tác thi đua, khen thưởng các cấp
Kiện toàn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ tại Ban Thi đua Khen thưởng thành phố
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
làm công tác thi đua khen thưởng
3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng
cán bộ, công chức, viên chức
Thực hiện đúng quy trình bình xét, tiêu chuẩn, tiêu chí các
danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng
Đảm bảo khen thưởng giữa cán bộ lãnh đạo, quản lý với cán
19


bộ, công chức, viên chức
Nâng cao chất lượng các hình thức khen thưởng đối với cán
bộ, công chức, viên chức
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng
công nghệ thông tin trong công tác thi đua, khen thưởng
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy
định về thi đua, khen thưởng và giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Tiểu kết chương 3

Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân hạn chế tác giả
đưa ra những quan điểm về thi đua, khen thưởng, đề xuất những giải
pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, bất cập cũng như góp phần
tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối
với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố trong thời
gian tới.

20


KẾT LUẬN
Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu
quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả
công việc. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định
“Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ,
giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành, đồng thời đem tình hình
của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt
chính sách cho đúng”. Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức có vai
trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành
chính nhà nước, trong hoạt động thi hành công vụ.
Trong những năm qua, Thành uỷ và Ủy ban nhân dân thành
phố Hồ Chí Minh luôn quan tâm, tập trung xây dựng và phát triển
văn hóa, con người toàn diện; chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo
đức và trình độ chuyên môn, năng động, dám nghĩ, biết làm, có năng
lực công tác, hiểu biết pháp luật, biết ứng dụng hiệu quả khoa học công nghệ vào thực tế giải quyết công việc. Cùng với nhiều chủ
trương, chính sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức, Ủy ban nhân dân thành phố cũng đã chú
trọng đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng đối với các đối tượng
này, lấy thi đua khen thưởng làm động lực, là nguồn cổ vũ, động

viên cán bộ, công chức, viên chức khắc phục mọi khó khăn, phấn
đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần thực hiện thắng lợi
các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố.
Xác định vai trò, tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng và
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức,
viên chức trong giai đoạn hiện nay, đề tài “Quản lý nhà nước về thi
21


đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn
Thành phố Hồ Chí Minh” được tác giả tập trung làm rõ một số nội
dung sau:
Một làtập trung phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận quản
lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên
chức, trong đó đã đi sâu phân tích các khái niệm; nội dung quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng; nguyên tắc quản lý nhà nước về
thi đua, khen thưởng; vai trò quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng; các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng.
Hai là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố
Hồ Chí Minh, trong đó đánh giá khái quát tình hình kinh tế - xã hội
của thành phố và những yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước
về thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố; thực trạng công tác
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ công chức,
viên chức; đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, phân
tích nguyên nhân hạn chế để làm cơ sở đề ra những giải pháp tăng
cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành
phố Hồ Chí Minh.
Ba là trên cơ sở lý luận và thực trạng, tác giải đưa ra những

quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố.
Tuy nhiên, do những hạn chế khách quan và nhất là điều
kiện và khả năng tư duy của tác giả trong sử dụng lý luận để phân
tích thực tiễn còn hạn chế; các giải pháp trong luận văn nêu lên chỉ
dừng lại ở những giải pháp tổng thể; những nghiên cứu trong luận
văn chỉ mới là nền tảng mang tính lý luận ban đầu, đề cập đến những
22


hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng tại thành phố Hồ Chí Minh. Từ những nghiên cứu
trong đề tài, tác giả mong muốn có những giải pháp nhằm tăng
cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
đối với cán bộ, công chức, viên chức, trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh, vì vậy để luận văn được hoàn thiện hơn rất mong nhận được
sự quan tâm đóng góp, đánh giá của thầy cô.

23