Chính sách phát triển cán bộ, công chức phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN ĐÔNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT,
TỈNH BÌNH DƯƠNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số:

60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Việt Hạnh

Phản biện 1: TS Phan Anh Tuấn
Phản biện 2: TS Bùi Hải Đăng

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
tại: Học viện Khoa học xã hội vào ngày 03 tháng 10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Với hệ thống chính quyền 4 cấp: Trung ương, cấp tỉnh, cấp
huyện, cấp xã, thì chính quyền cấp cơ sở (cấp xã) luôn giữ một vị trí,
vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công hay thất
bại của sự nghiệp công nghiệp, hoá hiện hoá đất nước; có vai trò tác
động trực tiếp đến người dân. Chính quyền cơ sở là nền tảng của
toàn bộ hệ thống chính quyền, là cấp gần dân nhất, trực tiếp thực
hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt động nhà nước ở địa phương, đảm
bảo cho chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đi
vào cuộc sống.
Mặc dù Bộ Nội vụ, UBND tỉnh Bình Dương đã ban hành
nhiều văn bản về cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên
trách (viết tắt CB,CC, NHĐKCT) cấp cơ sở nhằm để chuẩn hoá,
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động
không chuyên trách. Tuy nhiên hiện nay đội ngũ này chưa đáp ứng
yêu cầu được đặt ra trong giai đoạn phát triển mới của thành phố Thủ
Dầu Một – đô thị loại II, phấn đấu là đô thị loại I trực thuộc tỉnh
Bình Dương. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả
hoạt động của các phường thuộc thành phố, quan trọng hơn là có thể
làm giảm niềm tin của nhân dân vào chính quyền … Do đó việc nâng
cao chất lượng đội ngũ CB,CC,NHĐKCT trách là yêu cầu khách
quan, trọng yếu và thường xuyên trong công tác cán bộ của thành
phố Thủ Dầu Một.
Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của chính quyền cơ
sở trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, trong đó
đội ngũ cán bộ công chức cơ sở lả chủ thể của mọi hoạt động, có vai
1

trò tích cực, quyết định đến toàn bộ quá trình. Vấn đề khắc phục
những tồn tại, hạn chế trong thực hiện chính sách, nâng cao chất
lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở và hiệu quả hoạt động của chính
quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu phát triển mới của thành phố Thủ Dầu
Một là vấn đề cấp thiết đặt ra đối với chính quyền thành phố. Chính
vì vậy Tôi chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức
phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương”
làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Do tính chất và tầm quan trọng của chính quyền cơ sở, đội ngũ
cán bộ, công chức cơ sở trong nền hành chính Việt Nam nói chung
nên có rất nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về phát triển cán bộ,
công chức cơ sở (cấp xã). Những tài liệu nêu trên về cơ bản đã đóng
góp những lý luận, thực tiễn, các định hướng, giải pháp để phát triển
cán bộ công chức cấp cơ sở. Tuy nhiên, cũng chưa có công trình nào
nghiên cứu toàn diện các vấn đề nêu trên, đặc biệt là về chính sách
phát triển cán bộ, công chức các phường từ thực tiễn một địa phương
có tốc độ đô thị hóa cao trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Vì
vậy đề tài nghiên cứu này sẽ không trùng lắp với các công trình đã
công bố, mà sẽ bổ sung những vấn đề mới. Tuy nhiên những tài liêu
trên là cơ sở nền tảng chung, có giá trị rất quan trọng trong thực hiện
đề tài này.

2


3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích chung, xuyên suốt trong công tác cán bộ là xây
dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối

sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết
đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới,
sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tuy nhiên, trong
giới hạn của luận văn “Chính sách phát triển CB, CC phường từ thực
tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” là nhằm khái quát lý
luận về CB, CC,NHĐKCT và thực trạng đội ngũ CB, CC, NHĐKCT
cơ sở của thành phố Thủ Dầu Một từ đó đưa ra những giải pháp
nhằm hoàn thiện chính sách phát triển và nâng cao chất lượng đội
ngũ CB, CC cơ sở của thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương nói
riêng và cả nước nói chung.
Để thực hiện mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung
thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu, phân tích lý luận về chính sách phát triển cán
bộ, công chức, NHĐKCT cấp cơ sở; xác định các khái niệm về vị trí,
vai trò của cán bộ công chức cơ sở;
- Nghiên cứu thực trạng chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức, NHĐKCT các phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu
Một;
- Giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp cơ sở trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
3


Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chính sách phát triển cán
bộ, công chức cấp cơ sở.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian, luận văn nghiên cứu chính sách phát triển cán

bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách các phường
thuộc thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.
Về thời gian, nội dung của luận văn tập trung nghiên cứu từ
thời điểm Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày
01/01/2010 đến nay.
Về nội dung, nghiên cứu chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp phường, trong đó có các chức danh hoạt động không
chuyên trách (người hoạt động không chuyên trách).
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận
chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản
Việt Nam về CB, CC cơ sở.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp định tính.
- Phương pháp định lượng.
- Phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu:
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Về mặt lý luận
Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công để
làm rõ vấn đề khoa học và thực tiễn của một chính sách cụ thể - Chính
sách phát triển CB, CC cơ sở.
4


6.2. Về mặt thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn đề ra các biện pháp khả thi,
phù hợp với thực tế quản lý nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cơ sở đáp ứng yêu cầu phát triển của các địa phương có tốc độ
đô thị hóa cao.

7. Cơ cấu
Chương 1. Cơ sở lý luận về chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức phường.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức các phường thuộc thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh
Bình Dương.
Chương 3. Quan điểm, các giải pháp hoàn thiện chính sách
phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường.

\

5


Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG
1.1. Khái niệm về cán bộ, công chức phường
Cán bộ, công chức phường trong phạm vi nghiên cứu của đề
tài gồm: cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách
theo quy định pháp luật hiện hành.
1.1.1.

Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm
kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,
Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội (Theo
luật cán bộ công chức năm 2008).
1.1.2.

Công chức cấp xã

Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.3.

Người hoạt động không chuyên trách

Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ và hướng
dẫn của Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH
ngày 27/5/2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội thì số lượng những người hoạt động không chuyên
trách ở xã, phường, thị trấn loại 1 không quá 22 người; ở xã, phường
thị trấn loại 2 không quá 20 người; ở xã, phường, thị trấn loại 3
không quá 19 người.
Số lượng người hoạt động không chuyên trách: xã, phường, thị
6


trấn loại 1 không quá 22 người; ở xã, phường thị trấn loại 2 không
quá 20 người; ở xã, phường, thị trấn loại 3 không quá 19 người.
1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức cơ sở
Cán bộ, công chức cấp xã là đội ngũ cán bộ, công chức cấp
thấp nhất trong hệ thống cán bộ, công chức ở nước ta. Do đó, có thể
thấy rằng đây là đội ngũ cán bộ, công chức gần gũi nhân dân, trực
tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối giữa nhân dân với Đảng và
Nhà nước; phục vụ cho lợi ích của nhân dân địa phương và họ là
những người hiểu nhân dân địa phương nhất.

1. 3. Vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở
Chính quyền cơ sở là nơi thể hiện được đầy đủ, kịp thời những
tâm tư, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của nhân dân. Do mọi chủ
trương chính, sách đều bắt nguồn từ yêu cầu của nhân dân – mà
chính quyền cơ sở là người phản ánh đầy đủ, kịp thời nhất những yêu
cầu này.
1.4. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức, NHĐKCT cơ sở
Cán bộ cơ sở là người đại diện cho Nhà nước thực hiện công
tác quản lý nhà nước ở cơ sở; là những người hàng ngày tiếp xúc trực
tiếp với nhân dân, am hiểu tình hình địa phương, thấu hiểu cuộc
sống, tâm tư nguyện vọng của nhân dân; là người đưa đường lối,
chính sách của Đảng, Nhà nước vào cuộc sống và biến chủ trương,
chính sách thành hành động cách mạng của nhân dân.
1.5. Chính sách phát triển cán bộ, công chức phường
1.5.1. Khái niệm
7


Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có
liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các
giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo
mục tiêu đã xác định của đảng cầm quyền.
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở là chính sách
công, là một tập hợp các quyết định có liên quan của Đảng, Nhà
nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và các công
cụ thực hiện giải quyết các vấn đề về cán bộ, công chức cơ sở nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu phát
triển của chính quyền cơ sở và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của
đất nước trong từng thời kỳ.
1.5.2. Vai trò của chính sách phát triển cán bộ, công chức

cơ sở
Chính sách phát triển CB, CC cơ sở là một bộ phận của
chính sách đối với CB, CC nói chung được thể hiện trong các văn
bản của Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội nhằm điều
chỉnh hoạt động, quy định quyền và nghĩa vụ của CB, CC cơ sở phù
hợp với đặc điểm tình hình cụ thể ở địa phương.
1.5.3. Thể chế chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ
sở
Thể chế chính trị: Đảng ta đã ban hành nhiều văn bản về
chính sách phát triển cán bộ, công chức.
Thể chế về pháp luật: các cơ quan nhà nước đã ban hành
nhiều văn bản, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
8


cấp xã. Đặc biệt, Luật Cán bộ công chức (năm 2008) lần đầu tiên đã
dành riêng 01 chương quy định về cán bộ, công chức cấp xã.
Để tổ chức thực hiện các chính sách nêu trên, UBND tỉnh
Bình Dương cũng đã ban hành nhiều văn bản để thể chế hóa chính
sách của trung ương trên địa bàn tỉnh nhằm thu hút nhân lực, nâng
cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. .
Thể chế về tổ chức bộ máy. Hệ thống Chính quyền cơ sở
được bố trí xây dựng theo đúng quy định của hiến pháp và pháp luật với
cơ cấu, tổ chức, chức năng nhiệm vụ được quy định rõ ràng trong các văn
bản như: Luật tổ chức HĐND-UBND; Nghị định 159/2005/NĐ-CP về
phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
Thể chế về kinh tế. Ngân sách Nhà nước chi trả cho các tổ
chức, bộ máy trong hệ thống chính trị của Đảng Nhà nước hoạt động.
1.5.4. Vấn đề chính sách
Vấn đề phát triển cán bộ, công chức nhất là cán bộ, công

chức cấp cơ sở là một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước
đặc biệt quan tâm trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước ta hiện nay.
1.5.5. Công cụ chính sách phát triển cán bộ, công chức
Công cụ chính sách có thể hiểu là những phương pháp và
cách thức mà chủ thể chính sách sử dụng để triển khai thực hiện
chính sách. .
1.5.6. Mục tiêu, giải pháp chính sách
Nhằm thúc đẩy, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức
9


tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ
được giao..
1.6. Yếu tố tác động đến chính sách phát triển cán bộ, công
chức, NHĐKCT phường
Yếu tố chính trị:
Yếu tố kinh tế:
Yếu tố pháp lý:
Yếu tố tâm lý xã hội:
Tiểu kết chương 1
Tóm lại, Chương 1 đã làm rõ những nội dung cơ bản về cơ
sở lý luận chung và pháp lý về vấn đề chính sách phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức cơ sở, trong đó làm sáng tỏ các khái niệm về: cán
bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chính
sách công, chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở. Phân tích,
làm rõ vai trò của chính quyền cơ sở; vị trí, vai trò, đặc điểm của đối
tượng chính sách (cán bộ, công chức cơ sở). Tập trung làm rõ những
yếu tố tác động đến chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở
như: thể chế chính trị, đặc điểm kinh tế xã hội, văn hóa ..... Cơ sở lý

luận và pháp lý của chương 1 là nền tảng để đánh giá thực trạng
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; thực trạng thực hiện
mục tiêu chính sách, các giải pháp chính sách và từ đó đề ra các giải
pháp hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở.

10


Chương 2
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ
THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Thủ Dầu
Một, tỉnh Bình Dương
Thành phố Thủ Dầu Một là tỉnh lỵ của tỉnh Bình Dương, một
tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm
phía Nam. Thành phố Thủ Dầu Một là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh.
2.2. Các quy định về phát triển cán bộ, công chức cơ sở của
thành phố Thủ Dầu Một
UBND thành phố Thủ Dầu Một không ban hành văn bản quy
định về cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách các
phường mà chỉ tổ chức triển khai thực hiện toàn bộ các quy định về
quản lý, sử dụng cán bộ công chức từ trung ương cho đến các quy
định của UBND tỉnh Bình Dương như đã nêu ở mục 5, chương I,
phần II.
2.3. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, Người HĐKCT
các phường
2.3.1. Thực trạng
2.3.2. Ưu điểm của cán bộ, công chức, NHĐKCT

2.3.3. Tồn tại, hạn chế
11


2.4. Thực trạng thực hiện mục tiêu chính sách phát triển
cán bộ, công chức cơ sở
Mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở: xâ
dựng đội ngũ CB, CC, NHĐKCT cơ sở có đủ số lượng, cơ cấu hợp
lý, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức, lối sống trong sáng, có
trình độ chuyên môn, quản lý; năng động sáng tạo, có năng lực lãnh
đạo và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã
hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền trong thời kỳ đẩy mạnh
CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
2.4.1. Đánh giá theo tiêu chí của Bộ Nội vụ
Nếu so sánh với tiêu chuẩn cán bộ, công chức, người hoạt
động không chuyên trách thì gần như cán bộ, công chức, người hoạt
động không chuyên trách đều đạt chuẩn về trình độ văn hóa, chuyên
môn, chính trị. Tuy nhiên về bồi dưỡng quản lý nhà nước, tin học thì
tỉ lệ chưa đạt chuẩn còn cao.
Người hoạt động không chuyên trách: không có quy định
tiêu chuẩn.
2.4.2. Theo mục tiêu của thành phố Thủ Dầu Một
Cán bộ: chưa đạt chuẩn chuyên môn 23,9% (yêu cầu 100%),
cán bộ chủ chốt (Bí thư, Phó Bí thư Thường trực, Chủ tịch, Phó Chủ
tịch HĐND, UBND) có trình độ đại học 100% (yêu cầu 100%); chưa
đạt chuẩn về chính trị 15,6% (chưa có trung cấp chính trị); chưa đạt
chuẩn quản lý nhà nước 60,5% (chưa có bồi dưỡng chuyên viên).

12

Công chức: chưa đạt chuẩn chuyên môn 9% (9% chưa có
bằng đại học chuyên ngành); chưa đạt chuẩn chính trị 49% (chưa có
trung cấp chính trị); chưa đạt chuẩn về quản lý nhà nước 81% (chưa
có bồi dưỡng chuyên viên). Riêng chức danh Trưởng Công an, Chỉ
huy trưởng quân sự đạt trình độ theo quy định của ngành 100%.
Người hoạt động không chuyên trách: chưa đạt chuẩn
chuyên môn 32,3% (chưa có bồi dưỡng chuyên môn theo quy định
trừ chức danh Chủ tịch Hội Người cao tuổi)
2.5. Thực trạng giải pháp chính sách phát triển cán bộ,
công chức cơ sở của thành phố
2.5.1. Về chính sách tuyển dụng
2.5.2. Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng
2.5.3. Về chính sách đảm bảo lợi ích vật chất và chế độ
chính sách
2.5.4. Về công tác thanh tra, kiểm tra
2.5.5. Về cơ cấu, số lượng
2.5.6. Về đánh giá cán bộ, công chức
2.5.7. Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn Thủ Dầu Một
2.5.7.1. Kết quả đạt được

13


Một là cán bộ chuyên trách ở cơ sở có chế độ làm việc và
được hưởng chính sách về cơ bản như cán bộ, công chức nhà nước.
Hai là về cơ bản các quy định về chế độ, quản lý, tuyển dụng,
sử dụng, lương, bảo hiểm … tương đối đầy đủ và khá hoàn chỉnh.
Ba là Việc quy định số lượng cán bộ, công chức, người hoạt

động không chuyên trách theo phân loại đơn vị hành chính cấp xã là
1 bước tiến so với trước đây.
Bốn là việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức được các cấp
ủy quan tâm chỉ đạo.
Năm là Công tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ được
thực hiện theo đúng phân cấp quản lý cán bộ.
Sáu là, công tác thực hiện chính sách cán bộ luôn quan tâm
chú trọng và thực hiện tốt chính sách cán bộ.
Bảy là, công tác quản lý kiểm tra giám sát và đánh giá cán
bộ, công chức được các cấp đẩy mạnh tăng cường.
Tám là, công tác quản lý, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy
thường xuyên được quan tâm.
2.5.7.2. Hạn chế
Chế độ làm việc: đối với những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã thì chưa ban hành những quy định cụ thể về
chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn của các chức danh này.

14


Lương và các chế độ khác: theo Nghị định số 92/2009/NĐCP NHĐKCT không được trả lương mà chỉ được hưởng phụ cấp hệ
số 1,00/người/tháng so với mức lương tối thiểu chung.
Điều động, bố trí: do chế độ giữa NHĐKCT và cán bộ, công
chức khác nhau nên gây khó khăn trong quá trình thực hiện bố trí,
chuyển xếp lương.
Tuyển dụng: Nhóm thứ nhất là các chức danh không chuyên
trách được tuyển chọn thông qua bầu cử. Nhóm thứ hai là các chức
danh không chuyên trách được tuyển chọn không thông qua bầu cử.
2.5.7.3. Nguyên nhân
Nguyên nhân của kết quả đạt được

Nguyên nhân của hạn chế
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã giới thiệu về điều kiện địa lý, kinh tế- xã hội
của thành phố Thủ Dầu Một; các quy định về phát triển cán bộ,
công chức cấp phường; phân tích về thực trạng đội ngũ
CB,CC,NHĐKCT từ đó nêu lên những ưu điểm, hạn chế của đội ngũ
này; đánh giá thực trạng thực hiện mục tiêu chính sách; phân tích
thực trạng giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức,
NHĐKCT từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.
Ngoài ra, trong chương này cũng đã đánh giá được những ưu điểm,
hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về việc tổ chức thực hiện chính
sách. Đặc biệt khi phân tích những hạn chế, bất cập trong các giải
15


pháp chính sách đều có liên hệ với điều kiện thực tế của 01 đô thị có
tốc độ đô thị hóa cao trong vùng kinh tế trọng kiểm phái Nam.
Những phân tích, đánh giá này sẽ là cơ sở hết sức quan trọng và sát
thực cho việc đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức, NHĐKCT ở thành phố Thủ Dầu Một nói
riêng và tỉnh Bình Dương nói chung ở Chương 3.

16


Chương 3
QUAN ĐIỂM, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
PHƯỜNG
3.1. Quan điểm

Về quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở
thuộc thành phố Thủ Dầu Một cũng nằm trong tổng thể quan điểm
của Đảng và Nhà nước về công tác bộ. Ngoài ra, thành phố Thủ Dầu
Một là một đô thị phát triển nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía
Nam thì quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ công chức cơ sở phải
gắn với thực tiễn quản lý, sử dụng cán bộ và điều kiện kinh tế xã hội
của thành phố.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển CB,CC
cơ sở
3.2.1. Các giải pháp về đổi mới chính sách cán bộ, công
chức cơ sở
3.2.1.1. Đổi mới quan niệm về cán bộ, công chức, NHĐKCT
cơ sở
3.2.1.2. Đổi mới chế độ, chính sách đối với CB, CC, NHĐKCT
3.2.1.3. Hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng
Về tuyển dụng
17


a. Quy định việc thi tuyển các chức danh công chức và xét
tuyển người hoạt động không chuyên trách theo hướng công khai,
cạnh tranh, tự do
b. Giao nhiệm vụ chuyên trách cho 01 cơ quan thực hiện toàn
bộ quy trình tuyển dụng
c. Đổi mới nội dung tuyển dụng
Về bố trí, sử dụng
3.2.1.4. Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức
3.2.1.5. Đổi mới, hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng
3.2.2. Các giải pháp hoàn thiện chính sách
3.2.2.1. Xây dựng Đề án vị trí việc làm của chính quyền cơ sơ

3.2.2.2. Chấn chỉnh việc tuyển dụng người thân vào công tác
chung
3.2.2.3. Chuyển đổi vị trí công tác một số cán bộ, công chức,
người hoạt động không chuyên trách giữa các phường
3.2.2.4. Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức
Đề xuất các tiêu chí đánh giá CB,CC,NHĐKCT theo kết quả
thực thi công vụ như sau
* Đối với công chức, NHĐKCT không do bầu cử
- Khối lượng công việc:
- Chất lượng công việc
- Trình tự, thủ tục, cách thức thực hiện công việc
- Sáng kiến trong thực hiện nhiệm vụ
- Tinh thần trách nhiệm
* Đối với Cán bộ, NHĐKCT do bầu cử
18


- Kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hoặc được phân
công.
- Kết quả lập kế hoạch công tác (thường công tác năm)
- Kết quả quản lý đối với những cá nhân, tổ chức thuộc quyền
- Tinh thần trách nhiệm
Tiểu kết chương 3
Để thực hiện tốt các mục tiêu, định hướng và các giải pháp
nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CB,CC,NHĐKCT trên địa bàn
thành phố Thủ Dầu Một nói riêng và của tỉnh Bình Dương nói chung
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đô thị hóa đòi
hỏi cần phải có quyết tâm chính trị quyết liệt của cấp ủy, chính
quyền các cấp và đặc biệt là sự quan tâm hoàn thiện thể thể chế
chính sách CB,CC cơ sở của cấp trung ương. Bên cạnh đó cần thực

hiện triệt để các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức, NHĐKCT cơ sở như: đổi mới quan niệm về CB,CC,
NHĐKCT cơ sở, đổi mới chế độ, chính sách, cơ cấu lại đội ngũ, đổi
mới công tác tuyển dụng, sử dụng, bố trí và các giải pháp mang tính
khắc phục những tồn tại hạn chế đã nêu.

19


KẾT LUẬN
Có thể khẳng định rằng, chính sách phát triển cán bộ, công
chức, NHĐKCT cơ sở là một trong những chính sách lớn của Đảng
và Nhà nước ta, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp cách
mạng; là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật
của Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức NNHĐKCT cơ sở;
gồm những nội dung và những giải pháp thực hiện chính sách nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đồng bộ, có chất lượng, đạt
hiệu quả. Vì vậy, chất lượng cán bộ, công chức cơ sở luôn gắn liền với
hệ thống chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở.
Đề tài luận văn “Chính sách phát triển cán bộ, công chức
phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương”
đã góp phần làm rõ thêm những vấn đề lí luận về cán bộ, công chức
cơ sở ở Việt Nam, trong đó tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện
chính sách phát triển CB,CC,HĐKCT cơ sở ở thành phố Thủ Dầu
Một. Luận văn đã cung cấp luận cứ khoa học cho Đảng và Nhà nước
trong việc định hướng, đề ra mục tiêu và ban hành các chính sách về
phát triển CB,CC,NHĐKCT cơ sở. Đồng thời, qua đó đề xuất các
giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng và các tỉnh có tốc độ đô
thị hóa cao trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.

Qua lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công
chức cơ sở, luận văn đã vận dụng vấn đề lý luận chung về khoa học
chính sách công để làm rõ hơn khái niệm chính sách phát triển cán
bộ, công chức cơ sở. Đồng thời, luận văn cũng đã nêu được quan
điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về phát triển
cán bộ, công chức cơ sở ở Việt Nam hiện nay.
20


Qua nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách phát triển
cán bộ, công chức cơ sở ở thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình
Dương. Thông qua việc phân tích những đặc điểm, những hạn chế
cũng như những nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn thành phố giai đoạn
2010-2015, luận văn đã tập trung phân tích thực trạng thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở để làm rõ vấn đề chính
sách, giải pháp và thể chế cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc
thực hiện chính sách. Kết quả phân tích đã chỉ ra được những kết quả
đạt được, những hạn chế từ việc thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cơ sở. Trên cơ sở thực trạng thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một,
tỉnh Bình Dương trong Chương 2, Chương 3 của luận văn đã đề ra
được các quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa thiết thực, với
hy vọng góp phần hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cở sở ở Việt Nam trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu của
Đảng và Nhà nước đã đề ra, góp phần phát triển kinh tế và ổn định
xã hội của thành phố Thủ Dầu Một nói riêng và của tỉnh Bình Dương
nói chung. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu của luận văn ngắn. Do

đó, mặc dù đã cố gắng hết sức dành mọi nguồn lực để hoàn thành
luận văn, kết quả thu được là khả quan nhưng không thể không có
những hạn chế nhất định. Vì vậy, học viên rất mong nhận được sự
góp ý, bổ sung của quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và sự chia sẻ
các bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu này./.

21