Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN XUÂN TÙNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT
THUỘC BỘ TƯ PHÁP

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số : 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại Học viện Khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. HỒ SỸ SƠN

Phản biện 1: PGS.TS. Hoàng Văn Tú
Viện Nghiên cứu lập pháp
Phản biện 2: TS. Hà Quang Ngọc
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp
tại: Học viện Khoa học xã hội, 08 giờ 45 ngày 10 tháng 10 năm
2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên tại các cơ sở giáo
dục nói chung ở nước ta thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước
ta quan tâm sâu sắc, thể hiện rất rõ trong các chủ trương, đường lối,
chiến lược phát triển của đất nước.
Để chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp được thực hiện có chất
lượng thì việc tìm hiểu thực trạng thực hiện chính sách và đề xuất
các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên hiện nay luôn được quan tâm và đây cũng là nội dung nghiên
cứu của đề tài. Tuy nhiên, hiệu quả của một chính sách công, chính
sách phát triển đội ngũ giáo viên phải được đánh giá tích cực đầy đủ
lý thuyết về phân tích chính sách công để thiết kế một chính sách
phù hợp với thực tiễn và chính sách phát triển đội ngũ giáo viên đào
tạo trình độ trung cấp luật tại các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp đạt được
hiệu quả.
Nhằm đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ giáo viên để từ đó đưa ra những giải pháp chính sách
nhằm phát triển có hiệu quả chính sách này trong thời gian tới tại hệ
thống các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
Xuất phát từ những lý do trên, học viên đã lựa chọn và
nghiên cứu đề tài: “Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực
tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp” là yêu cầu
khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn nhằm có cái nhìn
khách quan, sâu sắc hơn về vấn đề này, đồng thời với mong muốn

1


đây sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị cho các đối tượng khác khi
nghiên cứu về vấn đề này.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên
từ thực tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp” cho
thấy đây là một vấn đề mới, một số nhà khoa học đã quan tâm
nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách với những cấp độ khác
nhau:
- Bài báo “Giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ giáo viên
dạy nghề đến năm 2015” của PGS.TS Cao Văn Sâm, Phó Tổng cục
trưởng – Tổng cục Dạy nghề. Trong bài báo tác giả đã nhấn mạnh
đối với giáo viên dạy các nghề trọng điểm khu vực, quốc tế cần đào
tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn về kỹ năng nghề, năng lực sư phạm, ngoại
ngữ theo chuẩn, chương trình của các nước tiên tiến trong khu vực
và trên thế giới; giáo viên dạy ở các nghề trọng điểm quốc tế cần
đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn quốc gia về trình độ, kỹ năng nghề và
nghiệp vụ sư phạm; đối với những người có chuyên môn tham gia
dạy nghề cho lao động nông thôn cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng
công nghệ mới, kỹ năng dạy học và các năng lực khác;
- Công trình “Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý
giáo dục và những nội dung cần nghiên cứu khi xây dựng Luật Viên
chức” của tác giả Nguyễn Hải Thập đã đánh giá thực trạng đội ngũ
nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục khá toàn diện, đề xuất các
nhiệm vụ phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục ở
nước ta hiện nay;
- Luận văn Thạc sĩ Quản lý Chính sách công của tác giả
Nguyễn Văn Tuyên (2015): “Chính sách phát triển viên chức từ

2


thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia”, đã nghiên cứu đầy đủ và
có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển viên
chức từ thực tiễn Học viện Hành chính Quốc gia;
- PGS.TS. Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: “Báo
cáo về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các
đơn vị sự nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” đã hệ thống một
cách đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật về viên chức và quản
lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập;
Các công trình nghiên cứu, bài viết nói trên đã đề cập một
cách khái quát về chính sách phát triển viên chức nói chung, đội
ngũ giáo viên tham gia giảng dạy tại các trường nói riêng. Song,
đến nay chưa có một công trình nghiên cứu về lý luận và thực tiễn
đối với chính sách phát triển đội ngũ giáo viên khối các Trường
Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
Xuất phát từ lý do trên, học viên chọn đề tài này làm luận
văn thạc sĩ của mình. Đề tài luận văn có sự kế thừa, phát triển
những thành quả của các tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân
tích, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế và
chủ trương phát triển đội ngũ giáo viên khối các Trường Trung cấp
Luật thuộc Bộ Tư pháp trong những năm tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận,
đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp, luận văn đề
xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ
giáo viên đào tạo pháp luật trình độ Trung cấp Luật từ thực tiễn Bộ
Tư pháp trong thời gian tới.

3


Để thực hiện được mục đích đã đề ra, luận văn phải thực
hiện những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách
phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập.
- Phân tích, đánh giá và làm rõ được thực trạng thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường
Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
- Đề xuất một số mục tiêu, định hướng và các giải pháp
thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên từ thực tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường
Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp trong giai đoạn 2014 – 2016 và
đề xuất giải pháp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên
tại các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2030.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn lấy phép duy vật biện chứng và phép duy vật lịch
sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối,
chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước về viên

4


chức nói chung và đội ngũ giáo viên nói riêng làm phương pháp
luận nghiên cứu đề tài.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so
sánh, khai thác thông tin từ các chủ trương, đường lối, văn kiện của
Đảng, tư liệu, các chính sách và văn bản pháp luật của Nhà nước,
thu thập thông tin trên mạng internet, một số sách, báo, tạp chí và
công trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu
của đề tài khi nghiên cứu về thực trạng chính sách phát triển đội
ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
- Luận văn còn sử dụng phương pháp định tính, điều tra qua
bảng hỏi gửi tới những đối tượng là các nhà quản lý và viên chức
tại các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp khi đưa ra các
giải pháp hoàn thiện chính sách.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần nhận thức sâu
sắc và toàn diện hơn một số vấn đề lý luận về chính sách phát triển
đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
- Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cho
việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để phân tích, đánh
giá chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường
Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp để từ đó nâng cao chất lượng,
hiệu quả của chính sách trong những năm tiếp theo tại các trường
trung cấp luật.

5


- Luận văn cũng là một tài liệu khoa học có ý nghĩa thiết
thực trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách một cách
hiệu quả trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn công
chức làm công tác tư pháp – hộ tịch nhằm chuẩn hóa đội ngũ này
của hệ thống các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
- Đồng thời, luận văn cũng là một tài liệu tham khảo có giá
trị cho những ai quan tâm nghiên cứu đến vấn đề này.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn được thể hiện trong 3 chương:
Chương 1: Lý luận về chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên trường trung cấp công lập.
Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
Chương 3: Các giải pháp thực hiện chính sách phát triển đội
ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.

6


Chương 1
LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRƯỜNG TRUNG CẤP CÔNG LẬP
1.1. Lý luận về phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp
công lập
1.1.1. Khái niệm giáo viên và đội ngũ giáo viên
1.1.1.1. Khái niệm giáo viên

Giáo viên là người giảng dạy, giáo dục cho người học, lên
kế hoạch, tiến hành các tiết dạy học, thực hành và phát triển các
khóa học nằm trong chương trình giảng dạy của Nhà trường đồng
thời cũng là người kiểm tra, ra đề, chấm điểm thi cho người học để
đánh giá chất lượng từng người học.
1.1.1.2. Đội ngũ giáo viên
Đội ngũ giáo viên là nói đến quy mô, cơ cấu, sự gắn kết
giữa những con người trong một tổ chức có chung nhiệm vụ, hành
động hướng tới những mục tiêu nhất định. Đội ngũ giáo viên các
trường trung cấp luật chính là số lượng, cơ cấu giáo viên của khối
các trường trung cấp luật hợp thành tổ chức để thực hiện nhiệm vụ
và mục tiêu chung của trường đó.
1.1.2. Khái niệm về giáo viên trường trung cấp công lập
Nhà giáo dạy lý thuyết chuyên môn trình độ trung cấp phải
có bằng tốt nghiệp đại học trở lên; nhà giáo dạy thực hành trình độ
trung cấp phải có chứng chỉ kỹ năng nghề để dạy thực hành trình độ
trung cấp.
1.1.3. Phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
1.1.3.1. Phát triển
Phát triển là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều,
7


hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp. Phát triển là sự
vận động tiến triển theo chiều hướng tăng lên.
1.1.3.2. Phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
Phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập là
một quá trình lớn lên, tăng lên, mở rộng ra về mọi mặt của đội ngũ
giáo viên trong hệ thống các trường trung cấp công lập của một
quốc gia. Bao gồm tăng trưởng về quy mô, hoàn chỉnh về cơ cấu,

thể chế và tăng tiến về trình độ và năng lực, để đội ngũ giáo viên
trường trung cấp công lập nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác
đào tạo, nghiên cứu khoa học và hoạt động dịch vụ.
1.2. Vai trò của chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường
trung cấp công lập
Một là, chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường trung
cấp công lập tạo môi trường thuận lợi nhằm khuyến khích đội ngũ
giáo viên phát triển.
Hai là, chính sách phát triển đội ngũ giáo viên định hướng,
dẫn dắt, tạo động lực cho đội ngũ giáo viên hăng say làm việc theo
đúng mục tiêu của từng giai đoạn cụ thể.
1.3. Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các trường trung
cấp công lập
1.3.1. Khái niệm chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường
trung cấp công lập
Chính sách đối với đội ngũ giáo viên trường trung cấp công
lập là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa
chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải
quyết các vấn đề phát triển viên chức nói chung và đội ngũ giáo
viên đặc biệt đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập nói riêng.
8


Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
bao gồm tập hợp các quyết định, chính sách chứa đựng những nội
dung cơ bản sau:
- Về xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất đạo đức
nghề nghiệp, trình độ và năng lực chuyên môn tốt;
- Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;
- Về đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với viên

chức;
- Về thu hút, đãi ngộ đối với viên chức.
1.3.2. Mục tiêu chính sách phát triển giáo viên trường trung cấp
công lập
Mục tiêu của chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường
trung cấp công lập chính là khuyến khích đội ngũ giáo viên phát
huy khả năng sáng tạo, cống hiến của mình thực hiện tốt nhất
chuyên môn, nghiệp vụ nhằm góp phần quan trọng và trực tiếp
quyết định đến chất lượng cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu
nhất cho người học.
1.3.3. Chủ thể của chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường
trung cấp công lập
Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước thông qua
các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp là Quốc hội; cơ quan
thực hiện chức năng hành pháp đại diện như: Chính phủ, các bộ,
ngành thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.
1.3.4. Nội dung của chính sách phát triển đội ngũ giáo viên
trường trung cấp công lập
1.3.4.1. Thu hút, tuyển dụng đội ngũ giáo viên
Thu hút đội ngũ giáo viên là thu hút được đông đảo những
9


người giỏi nhất, tốt nhất về năng lực, trình độ và phẩm chất, đạo
đức nghề nghiệp không phân biệt độ tuổi, giới tính,… để tuyển
dụng làm giáo viên trường trung cấp công lập theo các vị trí việc
làm đã xác định.
Tuyển dụng đội ngũ giáo viên là từ nguồn thu hút phong
phú, đa dạng, tổ chức tuyển dụng đúng người, đúng việc và đúng
thời điểm; theo đúng năng lực thực hiện nhiệm vụ; công khai, minh

bạch quy trình, điều kiện, hình thức, nội dung, tiêu chuẩn tuyển
dụng.
1.3.4.2. Sử dụng, đánh giá đội ngũ giáo viên
Sử dụng đội ngũ giáo viên là “trọng dụng giáo viên” sắp
xếp, bố trí, đề bạt giáo viên vào các vị trí việc làm, chức danh phù
hợp nhất với khả năng của từng cá nhân giáo viên nhằm tạo cho đội
ngũ giáo viên động lực để phát huy tối đa tiềm năng trong thực hiện
nhiệm vụ
Đánh giá đội ngũ giáo viên không chỉ là đánh giá theo năng
lực thực hiện nhiệm vụ, mà còn là đánh giá sự phát triển theo chiều
hướng tiến bộ của cá nhân giáo viên.
1.3.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên
Là hoạt động thường xuyên nhằm bổ sung, hoàn thiện hệ
thống kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp của đội ngũ giáo viên
trường trung cấp công lập theo chuẩn quy định và đáp ứng mục tiêu
chiến lược phát triển của Nhà trường trước mắt và lâu dài.
1.3.4.4. Đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ giáo viên
Đãi ngộ đội ngũ giáo viên là một hình thức ghi nhận, trả
công sự tiến bộ và những đóng góp của giáo viên trong quá trình
làm việc. Thực hiện trả công theo khối lượng và chất lượng công
10


việc hoàn thành, không cào bằng. Giáo viên sau quá trình được đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ tốt hơn, cần được nâng mức lương để ghi nhận sự tiến bộ của họ.
1.3.5. Giải pháp của chính sách phát triển đội ngũ giáo viên
trường trung cấp công lập
1.3.5.1. Giải pháp tiền lương đối với đội ngũ giáo viên
Giải pháp tiền lương đối với viên chức được coi là giải

pháp mang tính chiến lược, tác động trực tiếp đến việc nâng cao
mức sống của đội ngũ giáo viên.
1.3.5.2. Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đội ngũ giáo
viên
Nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức chính là giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu vào đối với đội ngũ giáo viên.
Trên thực tế, công tác tuyển dụng nói chung và tuyển dụng đội ngũ
giáo viên nói riêng vẫn còn nhiều tồn tại, chưa đồng đều.
1.3.5.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
giáo viên
Nhà nước, Bộ, ngành cần có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ
các cơ quan, đơn vị trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên
như: hỗ trợ tài chính, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho cả cơ
quan tuyển dụng và viên chức được tuyển dụng.
1.3.5.4. Giải pháp thu hút nhân tài
Cần tạo lập môi trường thu hút, sử dụng, trọng dụng và tôn
vinh người tài, ưu tiên tuyển dụng thông qua thi tuyển hoặc xét
tuyển những người có trình độ, năng lực cao, thực sự có nhu cầu
vào làm việc tại cơ quan, đơn vị cần tuyển.

11


1.3.5.5. Định hướng chiến lược phát triển, nâng cấp các trường lên
bậc cao hơn
Bất kỳ tổ chức nào muốn tồn tại và phát triển cũng đều đặt
ra mục tiêu và chiến lược phát triển cụ thể của mình. Và muốn làm
được như vậy, cần phát huy cao độ yếu tố con người trong điều kiện
các nguồn lực khác có hạn, trong môi trường giáo dục đội ngũ giáo
viên đóng vai trò quyết định.

1.3.6. Công cụ của chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường
trung cấp công lập
Công cụ chính sách được hiểu là những cách thức mà chủ
thể sử dụng để tổ chức triển khai thực hiện chính sách.
1.3.6.1. Công cụ dựa vào quyền lực
Là cách thức chủ thể tác động lên đối tượng và quá trình
chính sách bằng quyền lực nhằm đạt được mục tiêu dự kiến.
1.3.6.2. Công cụ dựa vào pháp luật
Nhà nước ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thể chế
hóa chủ trương, đường lối của Đảng thành pháp luật nhằm tạo cơ sở
pháp lý cho hoạt động chính sách phát triển viên chức nói chung và
chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
nói riêng phải dựa vào công cụ pháp luật để chủ thể có thẩm quyền
làm căn cứ thực hiện.
1.3.6.3. Công cụ dựa vào tổ chức
Là cách thức chủ thể tác động lên đối tượng và quá trình
chính sách bằng cơ cấu tổ chức thông qua các chức năng, nhiệm vụ
được phân công nhằm đạt được mục tiêu dự kiến. Việc bố trí, sử
dụng, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm đội ngũ giáo viên phải được

12


thực hiện theo hướng đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm và cơ cấu
nguồn nhân lực của đơn vị.
1.3.6.4. Công cụ dựa vào tài chính
Việc điều chỉnh tiền lương, phụ cấp cho phù hợp với vị trí
việc làm, chức danh nghề nghiệp đảm bảo lương và phụ cấp thực sự
là đòn bẩy kinh tế thúc đẩy đội ngũ giáo viên hoàn thành tốt nhất
nhiệm vụ.

1.3.6.5. Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền
Đây là công cụ nhằm tạo ra trong bản thân các đối tượng
quản lý nhà nước về “nội lực tự thân vận động” trên cơ sở nhận
thức về tính tất yếu khách quan, sự chính đáng của hướng hành
động, từ đó mà hành động không vì cưỡng chế hay sự vụ lợi nào.
1.4. Những yếu tố xã hội tác động đến chính sách phát triển đội
ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
1.4.1. Yếu tố kinh tế - xã hội
Phát triển đội ngũ giáo viên ở đây là yếu tố kinh tế xã hội là
mối quan hệ nhân quả.
1.4.2. Yếu tố đặc thù của đào tạo chuyên ngành
Đòi hỏi cần có đội ngũ giáo viên có đầy đủ năng lực, trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ.
1.4.3. Yếu tố truyền thống lịch sử và văn hóa
Với các giá trị xã hội nghề nghiệp hiện nay thì đội ngũ giáo
viên có nghề nghiệp mang tính ổn định, có trình độ nhận thức cao,
được xã hội tôn trọng.
1.4.4. Yếu tố toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế
Môi trường quốc tế có ý nghĩa quan trọng tác động đến việc
hoạch định chính sách phát triển đội ngũ giáo viên.
13


Chương 2
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT
THUỘC BỘ TƯ PHÁP
2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
2.1.1. Khái niệm Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp

Trong các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành từ
trước đến nay chưa có quy định nào giải thích hay định nghĩa cụ thể
về trường trung cấp luật – với tư cách là một chủ thể độc lập. Qua tìm
hiểu, học viên nhận thấy trường trung cấp luật là cơ sở giáo dục – đào
tạo của bậc trung cấp nghề chuyên nghiệp chuyên ngành pháp luật,
đào tạo trình độ trung cấp theo niên chế đối với người học có bằng tốt
nghiệp trung học cơ sở trở lên với thời gian đào tạo từ 3 đến 4 năm
đối với có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở và tương đương, từ 01 đến
02 năm đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông và
tương đương trở lên.
2.1.2. Đặc điểm của đội ngũ giáo viên Trường Trung cấp Luật
thuộc Bộ Tư pháp
Thứ nhất, có phẩm chất trí tuệ. Thứ hai, mỗi giáo viên phải
phát huy năng lực sáng tạo của mình một cách cao nhất. Ba là, người
giáo viên phải là một tấm gương sáng về đạo đức và tinh thần tự học,
tự vươn lên để hoàn thiện mình.
2.1.3. Vai trò của đội ngũ giáo viên Trường Trung cấp Luật thuộc
Bộ Tư pháp
Giáo viên các trường trung cấp luật tham gia đào tạo nguồn
lực con người, tạo ra lực lượng lao động cho xã hội trình độ trung cấp
14


chuyên ngành pháp luật, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về chất
lượng nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu cải cách hành chính của Nhà
nước nói riêng và của xã hội nói chung.
Vai trò của giáo viên trường trung cấp luật còn được thể hiện
ở việc góp phần nâng cao dân trí, tạo ra tầng lớp trí thức.
2.2. Thực trạng đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật
trực thuộc Bộ Tư pháp

2.2.1. Số lượng đội ngũ giáo viên
Đến năm học 2016 – 2017, khối 05 Trường Trung cấp Luật
thuộc Bộ Tư pháp có 123 giáo viên. Tuy nhiên, số giáo viên hiện có
trong các Khoa đào tạo của các trường đều thiếu so với chuẩn.
2.2.2. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ giáo viên
2.2.2.1. Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Đội ngũ giáo viên khối các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ
Tư pháp trong năm học 2016 – 2017, cả 05 trường tính đến 30 tháng
6 năm 2017 tổng số giáo viên là 123 giáo viên giảng dạy thực hành
và giảng dạy lý thuyết, trong đó số giáo viên có trình độ tiến sĩ là 05
giáo viên chiếm 4,1%, thạc sĩ là 60 giáo viên chiếm 48,8% còn lại là
giáo viên có trình độ đại học.
2.2.2.2. Về trình độ ngoại ngữ, tin học
Cũng qua kết quả khảo sát tại các trường thì 85% số giáo
viên được hỏi ý kiến cho rằng gần như không sử dụng ngoại ngữ vào
hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học, phần là do giáo viên chưa
phát huy năng lực và dành thời gian cho sử dụng ngoại ngữ trong
nghiên cứu khoa học, phần là do môi trường của nhà trường chưa có
các mối quan hệ quốc tế, chưa kích thích được việc sử dụng ngoại
ngữ của giáo viên.
15


2.2.3. Về cơ cấu đội ngũ giáo viên
2.2.3.1. Cơ cấu về độ tuổi
Phần lớn số giáo viên của các trường còn ở độ tuổi rất trẻ,
một phần nguyên nhân do các trường mới thành lập, đội ngũ giáo
viên được tuyển dụng vào làm việc là sinh viên mới tốt nghiệp ra
trường, một số ít đội ngũ giáo viên chuyển từ các cơ sở đào tạo hoặc
cơ quan chuyên môn khác phù hợp với môn học về trường nên thâm

niên giảng dạy chưa nhiều hạn chế về kinh nghiệm thực tiễn.
2.2.3.2. Về cơ cấu về thâm niên giảng dạy
Số giáo viên có thâm niên giảng dạy từ 5 - 10 năm (chiếm tỷ
lệ khá thấp trung bình là 11,8%). Giáo viên có thâm niên giảng dạy
từ 10 năm trở lên trung bình chiếm 8,46% (có trường không có giáo
viên giảng dạy có thâm niên trên 10 năm như Trường Trung cấp Luật
Buôn Ma Thuật). Qua số liệu trên cho thấy, cơ cấu thâm niên giảng
dạy của đội ngũ giáo viên khối các trường trung cấp luật là không
hợp lý
2.2.3.3. Cơ cấu về giới tính
Tỷ lệ nữ giới trung bình của các trường chiếm 69,38%, căn
cứ vào cơ cấu độ tuổi thì có tới 80,6% giáo viên nữ giới đang ở độ
tuổi sinh đẻ.
2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
2.3.1. Hiện trạng chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
- Luật Viên chức năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thực
hiện như: Nghị định số 29/2012/NĐ-CP; Thông tư số 12/2012/TT-

16


BNV; Thông tư số 15/2012/TT-BNV; Thông tư số 16/2012/TTBNV; Thông tư số 19/2014/TT-BNV;...
2.3.2. Kết quả tổ chức thực hiện mục tiêu của chính sách phát
triển đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư
pháp
Trong những năm qua, các trường đã nghiên cứu các văn
bản, quy định pháp luật của Nhà nước, của Ngành Tư pháp như: Bộ
luật Lao động, Luật Giáo dục nghề nghiệp;.. các trường đã thực hiện

nghiêm túc, đầy đủ, đúng quy chế chính sách của giáo viên, đảm bảo
kịp thời, công bằng, đúng đối tượng như chế độ tiền lương, tiền
thưởng, chế độ phụ cấp giáo viên, nâng ngạch, nâng bậc lương
thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn, chế độ thâm niên,...
Chế độ chính sách tiền lương của đội ngũ giáo viên các trường luôn
được Lãnh đạo các Nhà trường quan tâm và tạo động lực cho người
lao động như: Chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng phục hồi sức
khoẻ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội,... đảm bảo đúng chế độ.
2.3.3. Kết quả tổ chức thực hiện các giải pháp, công cụ chính sách
phát triển đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ
Tư pháp
Thứ nhất, chính sách tiền lương, phụ cấp theo lương;
Thứ hai, chính sách tuyển dụng viên chức;
Thứ ba, chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức;
Thứ tư, chính sách thu hút, đãi ngộ giáo viên.
2.3.4. Đánh giá sự tham gia của các chủ thể chính sách phát triển
đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
Để việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên tại
các trường tốt hơn thì cần sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ hơn
17


của Đảng ủy, Lãnh đạo Bộ trên cơ sở định hướng phát triển của các
trường, sự chỉ đạo, lãnh đạo của Chi bộ và Lãnh đạo Nhà trường của
các trường, sự tham gia tích cực, nhiệt tình, trách nhiệm của đội ngũ
giáo viên tại các trường để các chính sách về phát triển đội ngũ giáo
viên được đi vào thực tế và đạt hiệu quả.
2.3.5. Đánh giá thể chế chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
* Kết quả đạt được:

Hàng chục văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và các
văn bản áp dụng pháp luật của các trường trung cấp luật quy định về
thu hút, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và nội
dung phát triển đội ngũ giáo viên bước đầu đã tạo ra môi trường pháp
lý thuận lợi cho việc thực hiện các hoạt động đào tạo cũng như việc
xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên về mọi mặt đã tạo
cơ hội, điều kiện cho đội ngũ giáo viên.
* Những hạn chế bất cập:
Thứ nhất, về đánh giá hoạch định chính sách.
Thứ hai, về đánh giá thực thi chính sách.
2.3.6. Đánh giá các yếu tố tác động đến tổ chức thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật
thuộc Bộ Tư pháp
Chính sách của Nhà nước đối với phát triển đội ngũ giáo viên
tại các trường trung cấp luật, tạo cơ sở pháp lý cho các trường thực
hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ giáo viên. Chủ trương
của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước sẽ là nền tảng để
các trường xây dựng các chiến lược, kế hoạch, chương trình phát
triển đội ngũ giáo viên tại đơn vị mình.
18


Chương 3
CÁC QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THỰC THIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƯ PHÁP
3.1. Quan điểm, mục tiêu, định hướng thực hiện chính sách sách
phát triển đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc
Bộ Tư pháp
3.1.1. Quan điểm, định hướng thực hiện chính sách phát triển

triển đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư
pháp
3.1.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước
- Xây dựng đội ngũ nhà giáo theo hướng chuẩn hoá, nâng
cao chất lượng, bảo đảm đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu.
- Nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực sư phạm cho đội
ngũ giáo viên, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục và
đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp.
3.1.1.2. Quan điểm, định hướng của Ngành Tư pháp về phát triển
đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
Tuyển dụng những người có năng lực, trình độ, phương
pháp sư phạm làm giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý; Chú trọng
đào tạo, bồi dưỡng về chính trị, ngoại ngữ, tin học, phương pháp
giảng dạy, nghiên cứu khoa học và thực tiễn; Bố trí cán bộ, giáo
viên phù hợp với năng lực, sở trường của từng người.
3.1.1.3. Quan điểm của luận văn về chính sách phát triển đội ngũ
giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
Thứ nhất, để thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp cần quán triệt
19


đầy đủ chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước.
Thứ hai, hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên
trường trung cấp luật phải tiến hành đồng bộ với đổi mới công tác
quản lý Nhà nước về giáo dục trung cấp chuyên nghiệp.
Thứ tư, hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên
trường trung cấp luật “lực lượng sản xuất đặc biệt” cần được thực
hiện đồng bộ với chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng

cao.
3.1.2. Mục tiêu chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
* Đối với các trường trung cấp luật
Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên các trường
trung cấp luật thông qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng.
Tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để đội ngũ giáo viên
các trường trung cấp luật có thu nhập tăng thêm phù hợp với khả
năng và sức cống hiến của mình.
* Đối với cả nước
Tạo hành lang pháp lý và môi trường thuận lợi để đội ngũ
giáo viên các trường trung cấp luật có điều kiện phát triển.
Thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ
nhằm tạo nguồn đội ngũ giáo viên các trường trung cấp luật chất
lượng cao.
3.1.3. Định hướng, mục tiêu chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
Thực hiện tốt chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
trường trung cấp luật.
20


Tạo lập môi trường thể chế và môi trường làm việc thuận
lợi để đội ngũ giáo viên các trường trung cấp luật có đủ điều kiện
nghiên cứu, giảng dạy, học tập.
3.2. Các giải pháp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp
3.2.1. Hoàn thiện thể thể chính sách
* Về phía Nhà nước
Xây dựng, bổ sung và hoàn chỉnh những quy định về phát

triển viên chức nói chung và đội ngũ giáo viên trung cấp chuyên
nghiệp và đội ngũ giáo viên.
Hệ thống thể chế chính sách phát triển viên chức được ban
hành đảm bảo thống nhất, không chồng chéo, không mâu thuẫn.
* Về phía trường trung cấp luật
Bổ sung, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sách phát
triển viên chức cho phù hợp với đặc thù của từng trường trung cấp
luật và đảm bảo đúng quy định.
3.2.2. Hoàn thiện giải pháp, công cụ thực hiện chính sách
3.2.2.1. Giải pháp hoàn thiện chính sách tiền lương
* Về phía Nhà nước
Thực hiện cơ chế hỗ trợ tài chính đối với viên chức trẻ
trong những năm đầu tiên sau khi được tuyển dụng.
Tăng mức phụ cấp ưu đãi theo nghề để đội ngũ giáo viên có
nguồn thu nhập tăng thêm góp phần ổn định và cải thiện cuộc sống.
* Về phía các trường trung cấp luật
Các trường trung cấp luật tạo điều kiện để đội ngũ giáo viên
có thêm thu nhập từ chính nhiệm vụ chuyên môn mà họ được đảm
nhiệm.
21


3.2.2.2. Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng
* Về phía Nhà nước
Hoàn thiện chiến lược và chính sách đào tạo, bồi dưỡ.
Đổi mới chính sách bảo đảm nguồn và phân bổ tài chính
cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên.
Thực hiện cơ chế hỗ trợ các cơ quan, đơn vị trong việc đào
tạo, bồi dưỡng chuyên gia, nhà khoa học trẻ, tài năng, cán bộ, công
chức, viên chức trẻ.

* Về phía các trường trung cấp luật
Xác định nhóm đối tượng cần được đào tạo, bồi dưỡng
trong đó tập trung có trọng điểm đến đối tượng giáo viên trẻ, có
năng lực.
Xác định yêu cầu của từng vị trí công việc để thực hiện đào
tạo, bồi dưỡng hiệu quả.
3.2.2.3. Giải pháp tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ giáo viên
* Về phía Nhà nước
Thực hiện điều động, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ giáo
viên hợp lý, phù hợp với vị trí việc làm và khả năng, trình độ của
giáo viên.
Xây dựng quy chế (tiêu chuẩn và quy trình) đánh giá đội
ngũ giáo viên dựa trên cơ sở năng lực thực tế, kết quả, hiệu suất,
năng suất lao động thực tế đối với từng giáo viên.
* Về phía các trường trung cấp luật
Thực hiện tuyển dụng đúng nguyên tắc, đúng vị trí việc
làm, không tuyển dụng cho đủ chỉ tiêu biên chế mà chú trọng tuyển
những người thật sự phù hợp. Chỉ tiêu chưa dùng hết sẽ dùng để thu
hút, tiếp nhận người có đủ năng lực từ các cơ quan, đơn vị khác.
22


3.2.2.4. Giải pháp thu hút sinh viên tốt nghiệp giỏi
* Về phía Nhà nước
Thực hiện cơ chế hỗ trợ, đầu tư đối với nhân tài được thu
hút như hỗ trợ tiền lương và phụ cấp, hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ kinh phí
đào tạo, bồi dưỡng nhằm giữ chân họ yên tâm làm việc.
* Về phía các trường trung cấp luật
Cần xây dựng cơ chế đặt hàng đối với các trường đại học,
các cơ quan, đơn vị khác để tuyển được ứng viên giỏi phù hợp với

vị trí cần tuyển.
3.2.3. Tăng cường khả năng, năng lực chủ thể chính sách
* Về phía Nhà nước
Nâng cao năng lực chủ thể chính sách phát triển viên chức
chính là nâng cao năng lực xây dựng và hướng dẫn thực hiện chính
sách của các cơ quan như: Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành có
liên quan. Cụ thể như sau:
* Về phía các trường trung cấp luật
Cần nâng cao năng lực, chất lượng công tác tham mưu, việc
tham mưu thực hiện chính sách phải phù hợp với thực tế của từng
trường, đảm bảo đúng với quy định của cấp trên.
3.2.4. Tăng cường nguồn lực chính sách
* Về phía Nhà nước
Đảm bảo nguồn lực về tài chính để xây dựng và thực hiện
chính sách phát triển viên chức.
* Về phía các trường trung cấp luật
Tăng cường đầu tư, cung cấp hệ thống trang thiết bị hiện
đại đảm bảo yêu cầu tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
giáo viên.
23