Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐỖ TRANG NHUNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60.34.04.02
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa
học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. ĐÀO THỊ ÁI THI

Phản biện 1: Hoàng Văn Tú
Phản biện 2: Vũ Thư
Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận
thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 giờ 50 phút
ngày 08 tháng 08 năm 2015

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện
Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quận Ba Đình là một trong 12 quận nội thành của thành
phố Hà Nội và là một trong 4 quận trung tâm của thủ đô. Đây là nơi
tập trung nhiều cơ quan trung ương của Nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng.
Qua gần 20 năm đổi mới, Đảng bộ quận luôn dành sự quan
tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của chính
quyền từ quận đến cơ sở. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phát
triển toàn diện để đáp ứng kịp thời trước sự đòi hỏi của công cuộc
đổi mới đất nước.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Ba Đình lần thứ XXV,
nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định lựa chọn hai khâu đột phá là “Đẩy
mạnh cải cách hành chính và đẩy mạnh phát triển văn hóa, xây
dựng người Hà Nội thanh lịch - văn minh. Huy động và sử dụng
hiệu quả các nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
theo hướng “thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công
nghiệp”, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định
chính trị, trật tự an toàn xã hội; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức
chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ
đảng viên”.
Để thực hiện được mục tiêu và các chỉ tiêu chủ yếu mà
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ
1


2015 – 2020 đã đề ra, yêu cầu đặt ra đối với quận Ba Đình trong

giai đoạn hiện nay và thời gian tới là phải nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, xây dựng bộ máy
chính quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo
về số lượng và chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao.
Nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Ba Đình trong thời
gian qua, từ đó đề xuất những giải pháp chính sách nhằm hoàn thiện
và nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức tại quận Ba Đình những năm tới, học viênđã
chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn
quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho Luận văn thạc sĩ, chuyên
ngành Chính sách công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức
từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho thấy vấn đề này
đã được một số nhà khoa học đã quan tâm nghiên cứu và tiếp cận
theo nhiều cách với những cấp độ khác nhau. Hiện nay, có khá
nhiều bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển cán
bộ, công chức nói chung.
Các công trình nghiên cứu, bài viết nói trên đã đề cập một
cách khái quát về lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển cán
bộ, công chức ở nước ta. Song, đến nay chưa có công trình nghiên
cứu nào được công bố về thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
2


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng chính

sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành
phố Hà Nội, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn quận.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục tiêu đã đề ra, luận văn phải thực
hiện những nhiệm vụ sau:
- Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về chính
sách, chủ thể chính sách, thể chế chính sách, giải pháp và công cụ
chính sách;
- Phân tích, đánh giá được thực trạng, những nhân tố ảnh
hưởng và đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu các vấn đề, các giải pháp về chính sách
phát triển cán bộ, công chức ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn
quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn từ năm
2011 đến năm 2016.

3


- Phạm vi về đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát đối với cán
bộ, công chức quân Ba Đình.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, gắn

với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển cán bộ,
công chức của Đảng và Nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu lý luận
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so
sánh, đánh giá, khai thác thông tin từ các văn kiện, tư liệu, văn bản
luật và văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước, thu thập
thông tin trên mạng internet, một số sách, báo, tạp chí và công trình
nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu của đề tài.
5.3. Phương pháp nghiên cứu thực tiễn
Luận văn cũng sử dụng phương pháp quan sát, bảng hỏi gửi
tới những đối tượng là các nhà quản lý và đội ngũ cán bộ, công
chức tại các cơ quan Nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận:
Đóng góp, làm rõ cơ sở lý luận về chính sách phát triển cán
bộ, công chức: khái niệm, bản chất, quy trình, nội dung, đặc điểm,
yếu tố tác động đến chính sách phát triển cán bộ, công chức. Làm
căn cứ lý luận cho UBND quận Ba Đình hoàn thiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức trên địa bàn.

4


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Làm rõ, đánh giá được thức trạng, phân tích được nguyên
nhân, đề ra được giải pháp góp phần cung cấp những căn cứ thực
tiễn nhằm nâng cao hiệu quả chính sách phát triển cán bộ, công
chức.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham

khảo, nội dung luận văn được thể hiện trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của chính sách phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Định hướng và các giải pháp phát triển chính
sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Ba Đình hiện nay.

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ
là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; (ii) Cán bộ
xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người
đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội”.
1.1.1.2. Khái niệm công chức tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

Cùng với khái niệm cán bộ, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức
năm 2008 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
6


công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước;...”
Trong phạm vi đề tài này đi sâu vào phạm vi cán bộ, công
chức thuộc quận Ba Đình tức là bao gồm cán bộ, công chức của quận
Ba Đình và cán bộ, công chức thuộc các phường của quận Ba Đình.
1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức
1.1.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức là chủ thể của nền công vụ, là
người thực thi công vụ và được Nhà nước bảo đảm các điều kiện cần
thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yêu cầu thực thi công
vụ
Đội ngũ cán bộ, công chức là hạt nhân cơ bản của nền công
vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và là yếu tố đảm
bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả.
1.1.2.2. Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn
hóa cao
Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn
hóa cao Tính chuyên nghiệp của công chức hành chính nhà nước
được quy định bởi địa vị pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố:

thời gian, thâm niên công tác và trình độ năng lực chuyên môn, kỹ
năng nghiệp vụ hành chính.
1.1.2.3. Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn
đòi hỏi không ngừng nâng cao về chất lượng
7


Khác với công chức của một số nước, không có tính ổn định,
đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta hoạt động ổn định, ít chịu biến
động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được
bảo hộ bằng quy định "biên chế nhà nước".
1.1.2.4. Hoạt động của cán bộ, công chức diễn ra thường xuyên, liên
tục
Các hoạt động quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đều liên
quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của tất cả
mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà
nước và đội ngũ cán bộ, công chức phải đủ năng lực, thẩm quyền để
giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành một
cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả.
1.1.2.5. Đội ngũ cán bộ, công chức phải am hiểu và tôn trọng luật
pháp và thông lệ quốc tế
Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, tất yếu
Nhà nước phải giải quyết các quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế,
đồng thời phải ký kết và thực hiện các công ước quốc tế, các tập quán
và thông lệ quốc tế trong tất cả các lĩnh vực. Để thực hiện tốt nhiệm
vụ này, đội ngũ cán bộ, công chức phải có tri thức, phải am hiểu và
tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế.
1.1.3. Vai trò của cán bộ, công chức
Là lực lượng tiên phong có nhiệm vụ triển khai thực hiện luật
pháp và chính sách của Nhà nước, thành phố trên địa bàn quận.

8


Đội ngũ cán bộ, công chức quận Ba Đình là lực lượng nòng
cốt trong hệ thống chính trị; đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc đổi
mới và xây dựng đất nước.
Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong
việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước.
1.2. Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
1.2.1. Khái niệm chính sách công
Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo
hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi
thẩm quyền của mình.
1.2.2. Khái niệm phát triển
Phát triển là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều,
hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp. Phát triển là sự
vận động tiến triển theo chiều hướng tăng lên.
1.2.3. Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là một quá trình lớn lên,
tăng lên, mở rộng ra về mọi mặt của đội ngũ cán bộ, công chức trong
hệ thống các cơ quan nhà nước. Bao gồm tăng trưởng về quy mô,
hoàn chỉnh về cơ cấu, thể chế và tăng tiến về trình độ và năng lực, để
đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác và
hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.
1.2.4. Khái niệm chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
Chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quận Ba Đình, thành
phố Hà Nội là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước, của
thành phố Hà Nội liên quan đến cán bộ, công chức của quận Ba Đình
9

nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực
hiện chính sách.
1.3. Mục tiêu của chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
Mục tiêu của chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quận
Ba Đình, thành phố Hà Nội chính là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục
vụ nhân dân và sự phát triển của thành phố, của đất nước”. Chính
sách đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức cũng xác định
mục tiêu: xây dựng một nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm,
năng động, minh bạch, hiệu quả”.
1.4. Chủ thể của chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
Chủ thể ban hành chính sách chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội là Nhà nước thông qua
các cơ quan quyền lực như: Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành thực
hiện chức năng quản lý Nhà nước.
1.5. Quy trình và nội dung của chính sách phát triển cán bộ, công
chức
1.5.1. Quy trình chính sách phát triển cán bộ, công chức
- Hoạch định chính sách
- Xây dựng chính sách
- Thực hiện chính sách:
- Đánh giá chính sách
1.5.2. Nội dung chính sách phát triển cán bộ, công chức
- Thực hiện chính sách bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức
- Thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức
10

- Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Chính sách đánh giá cán bộ, công chức
- Thực hiện chính sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức
- Thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công
chức
1.6. Các yếu tố tác động đến chính sách phát triển cán bộ, công
chức
1.6.1. Những yếu tố tác động tích cực
Nền kinh tế ổn định, điều này giúp cho công cuộc cải cách
các chính sách về phát triển cán bộ, công chức được đẩy mạnh.
Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo trong ban hành và thực
thi các chính sách phát triển cán bộ, công chức ở các cấp.
1.6.2. Những khó khăn, hạn chế
Mặc dù nền kinh tế của Việt Nam ổn định nhưng vẫn còn
khó khăn, chính điều này cản trở nguồn lực dành cho chính sách phát
triển cán bộ, công chức còn hạn chế, chưa đủ sức tạo chuyển biến
trong thời gian ngắn.
Đa số các chính sách hỗ trợ đều dựa vào nguồn ngân sách
địa phương tự cân đối, trong khi đó ngân sách địa phương thì hạn hẹp
không có hoặc có rất ít kinh phí cho công tác phát triển cán bộ, công
chức của địa phương.

11


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại quận Ba Đình,

thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm tình hình KT - XH quận Ba Đình
Quận Ba Đình là một trong 12 quận nội thành của thành
phố Hà Nội và là một trong 4 quận trung tâm của thủ đô. Đây là nơi
tập trung nhiều cơ quan quan trọng của Việt Nam nói chung và Hà
Nội nói riêng. Quận Ba Đình được Chính phủ xác định là Trung
tâm hành chính - chính trị quốc gia, nơi tập trung các cơ quan lãnh
đạo cao nhất của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ. Đây còn là
trung tâm ngoại giao, đối ngoại. Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức
quốc tế, sứ quán các nước, nơi thường xuyên diễn ra các hội quan
trọng của Nhà nước, quốc tế và khu vực.
2.1.2. Kinh tế - xã hội quận Ba Đình
Qua gần 20 năm đổi mới, Đảng bộ quận luôn dành sự quân
tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của chính
quyền từ quận đến cơ sở. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phát
triển toàn diện để đáp ứng kịp thời trước sự đòi hỏi của công cuộc
đổi mới đất nước. Trong chỉ đạo luôn coi trọng công tác giữ gìn an
ninh chính trị, TTATXH, gắn công tác quốc phòng với an ninh và
kinh tế, góp phần giữ vững ổn định chính trị, tạo điều kiện để các
thành phần kinh tế phát triển.
12


2.1.3. Ưu điểm
Nhờ sự quan tâm, đồng thuận nhất trí cao của cả hệ thống
chính trị quận Ba Đình cả về nhận thức và trong hành động đối với
vai trò của cán bộ, công chức.
Do sự ổn định về kinh tế và công tác đẩy mạnh đổi mới về tổ
chức và phương thức hoạt động của cán bộ, công chức cũng từng
bước được hoàn thiện về bộ máy hoạt động, phong cách làm việc,

thái độ tiếp dân, năng lực chuyên môn được nâng lên rõ rệt.
Về cơ bản hiện nay cán bộ, công chức lãnh đạo của quận có
trình độ Đại học hoặc trên Đại học và đạt trình độ cao cấp lý luận
chính trị. 100% công chức quận có trình độ cơ bản về tin học và
ngoại ngữ. Mỗi năm, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ sau Đại học
đều tăng.
2.1.4. Những tồn tại, hạn chế
Tuy đã có một số kết quả khả quan, nhưng vẫn còn những
tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục. Yếu kém lớn nhất là chất lượng
của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản
lý nhà nước trong cơ chế mới.
Bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự của một
số cán bộ, công chức có bằng cấp, chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng
lo ngại.
Nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức tuy đã có một số đổi mới, nhưng nhìn chung vẫn chưa có những
cải cách cơ bản như Chương trình tổng thể đã đặt ra.

13


Một bộ phận nhỏ cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo
đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần
phục vụ nhân dân.
2.2. Thực trạng chính sách phát triển cán bộ, công chức tại quận
Ba Đình
2.2.1. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
Trong những năm qua, UBND quận Ba Đình đã triển khai
đến các cơ quan, đơn vị các văn bản pháp luật liên quan về bầu cử,

tuyển dụng cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua khen
thưởng như Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008;
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy
định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; các Thông tư liên
quan của Bộ Nội vụ…
2.2.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
* Kết quả thực hiện chính sách bầu cử, tuyển dụng cán bộ,
công chức
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức tại quận ba Đình được
thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Việc tuyển dụng căn cứ
vào yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, vào vị trí việc làm cần tuyển và
chỉ tiêu biên chế được giao. Người được tuyển dụng đáp ứng các
điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định về trình độ chuyên môn, phẩm
chất chính trị, đạo đức; lý lịch rõ ràng; đủ sức khỏe để thực hiện
nhiệm vụ và các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
14


Kết quả bầu cử Hội đồng nhân dân cấp quận và phường
nhiệm kỳ 2016-2021:
- Tổng số đại biểu ứng cử Hội đồng nhân dân cấp quận: 67,
tổng số đại biểu trúng cử: 40. Trong đó, đại biểu nam 21 người,
chiếm tỷ lệ 52,5%; đại biểu nữ 19 người, chiếm tỷ lệ 47,5%; trình
độ đại học 30 người, trên đại học 10 người.
- Tổng số đại biểu ứng cử Hội đồng nhân dân cấp phường:
663, tổng số đại biểu trúng cử: 375. Trong đó, đại biểu nam 198
người, chiếm tỷ lệ 52,8 %; đại biểu nữ 177 người, chiếm tỷ lệ 47,2
%; trình độ đại học 327 người, trên đại học 48 người.
* Kết quả thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức

Hàng năm, Ủy ban nhân dân quận đều có chỉ đạo các cơ
quan, đơn vị rà soát bố trí công chức đảm bảo cơ cấu, phù hợp với
năng lực chuyên môn từng vị trí công tác và thực hiện tốt chính
sách luân chuyển, điều động công chức theo quy định.
Ủy ban nhân dân quận thực hiện việc luân chuyển, điều động
cán bộ, công chức giữ chức danh lãnh đạo tại các trường học của
ngành giáo dục nhằm đảm bảo một người không giữ một chức vụ quá
2 nhiệm kỳ theo tinh thần của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP.
* Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của quận
luôn gắn với công tác quy hoạch cán bộ, chú trọng đào tạo, bồi
dưỡng đối với cán bộ trẻ, cán bộ quy hoạch và gắn với Chương

15


trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của quận giai đoạn 2015 2020.
Từ năm 2011 đến 2016, Ủy ban nhân dân quận đã tổ chức
các lớp theo chỉ tiêu được Thành phố phê duyệt, giao phòng Nội vụ
là cơ quan Thường trực phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng chính trị
tổ chức thực hiện với 88. 615 lượt cán bộ công chức tham dự.
* Kết quả thực hiện chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ
cán bộ, công chức
Ủy ban nhân dân quận đã thực hiện chính sách tiền lương,
đãi ngộ cán bộ, công chức theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày
14 tháng 12 năm 2004 về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công
chức, viên chức và lực lượng vũ trang cũng như các văn bản hướng
dẫn của Ủy ban nhân dân Thành phố và Sở Nội vụ. Ngoài ra, cán
bộ, công chức còn được hưởng chế độ phụ cấp công vụ bằng 25%

mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp
thâm niên vượt khung nếu có theo quy định tại Nghị định số
34/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về chế
độ phụ cấp công vụ và các văn bản hướng dẫn của Sở Tài Chính, Sở
Nội vụ Thành phố.
* Kết quả thực hiện chính sách khen thưởng, kỳ luật cán bộ,
công chức
Từ năm 2011 đến năm 6 tháng đầu năm 2017, Ủy ban nhân
dân quận đã xem xét xử lý kỷ luật đối với 09 trường hợp, cụ thể như
sau:
-

Năm 2011: 01 trường hợp
16


-

Năm 2012: 01 trường hợp

-

Năm 2013: 02 trường hợp

-

Năm 2014: 01 trường hợp

-

Năm 2015: 01 trường hợp

-

Năm 2016: 02 trường hợp

-

Tháng 6/2017: 01 trường hợp
Nhìn chung, Ủy ban nhân dân quận đã thực hiện việc thi

đua khen thưởng, kỷ luật, xử lý vi phạm cán bộ, công chức kịp thời,
đảm bảo theo các quy định pháp luật.
* Kết quả thực hiện chính sách đánh giá cán bộ, công chức
Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức của cơ quan,
đơn vị thuộc quận trong thời gian qua, nhìn chung đảm bảo theo
quy định. Văn bản đánh giá cán bộ, công chức hàng năm được lưu
trữ vào hồ sơ cá nhân để phục vụ cho công tác cán bộ và thực hiện
các chế độ liên quan đến cán bộ, công chức.
2.3. Nguyên nhân thực trạng chính sách phát triển cán bộ, công
chức tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
2.3.1. Vai trò tham gia của các chủ thể chính sách
Ban Tổ chức Quận ủy Ba Đình và Phòng Nội vụ quận là cơ
quan tham mưu cho Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận trong việc
tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng, điều
động, luân chuyển, bổ nhiệm và thực hiện chính sách đối với cán
bộ, công chức.
2.3.2. Đánh giá thể chế chính sách

17

Thể chế chính sách tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
tuân thủ theo các quy định của Nhà nước đối với cán bộ, công chức.
Nội dung các thể chế chính sách rất rõ ràng, dễ thực hiện và không
mâu thuẫn lẫn nhau.
2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Trình độ dân trí cao và tương đối đồng đều, do đó có không
ít áp lực ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, quản lý và tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng
của đội ngũ cán bộ, công chức.
Hệ thống pháp luật điều chỉnh cán bộ, công chức của nước
ta vẫn chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, còn nhiều điểm bất cập.
Chính sách tiền lương chưa thực sự thu hút nhân tài, chưa
tương xứng với sự đóng góp và cống hiến của cán bộ, công chức.
Một số cán bộ, công chức chưa thật sự yên tâm công tác,
chưa làm hết vai trò, trách nhiệm của mình ở vị trí chuyên môn.
Đây cũng là nguyên nhân lớn ảnh hưởng đến chất lượng của đội
ngũ cán bộ, công chức quận.

18


Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN BA ĐÌNH
HIỆN NAY
3.1. Các định hướng tăng cường chính sách phát triển cán bộ,
công chức ở quận Ba Đình
3.1.1. Định hướng thực tiễn

Quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức ở quận Ba Đình phải có tính đồng bộ và hệ thống.
Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính.
Xxây dựng đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên” có bản lĩnh
chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, có tâm huyết với nghề, tận
tụy phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc trong công cuộc đổi mới và
phát triển đất nước hiện nay.
3.1.2. Định hướng chính trị - pháp lý
Kịp thời thay thế cán bộ, công chức trì trệ, năng lực yếu
kém, uy tín thấp.
Tiếp tục nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Quận thông
qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng trong và ngoài nước, đáp ứng yêu
cầu đặt ra trong quản lý và giảng dạy.
Công khai, minh bạch và nâng cao chất lượng công tác
tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức.
Có thêm nhiều chính sách ưu đãi đối với cán bộ, công chức
cấp phường. Nhằm nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức cấp
19


phường để họ yên tâm công tác, phát huy sáng tạo, toàn tâm toàn ý
với công việc đang đảm nhiệm.
Tiếp tục kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động
của các cấp ủy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
đảng viên.
3.2. Các giải pháp, công cụ thực hiện chính sách phát triển đối
với cán bộ, công chức
3.2.1. Hoàn thiện thể chế chính sách đối với cán bộ, công chức
Tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp

ủy trong công tác phát triển cán bộ, công chức bằng các giải pháp
như: Đưa chỉ tiêu cụ thể về các chính sách phát triển cán bộ, công
chức vào Nghị quyết nhiệm kỳ, Nghị quyết năm của cấp ủy các cấp.
3.2.2. Hoàn thiện về các công cụ thực hiện chính sách
* Giải pháp về chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng
- Xây dựng được một số hệ thống danh mục vị trí việc làm
và cơ cấu cán bộ, công chức để tuyển dụng, bố trí, sử dụng đúng
người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
- Thiết lập hệ thống công việc, vị trí việc làm và tiêu chuẩn
chức danh nghiệp vụ cho cán bộ, công chức của Quận.
* Giải pháp về chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại
học
Muốn thực hiện tốt chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp
đại học chính quy về công tác, cần chú ý đến việc thực hiện ưu đãi
trong chính sách hỗ trợ về tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở,
phương tiện làm việc, môi trường sinh sống.
20


* Giải pháp về chính sách đánh giá cán bộ, công chức
- Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thực hiện công việc
đối với cán bộ, công chức cả về mặt số lượng và chất lượng.
- Đo lường mức độ thực hiện công việc cùa cán bộ, công
chức bằng cách đưa ra cách đánh giá về mức đọ tốt hay kém.
- Thiết lập hệ thống thông tin phản hồi về kết quả đánh giá
giữa người đánh giá và người được đánh giá.
* Giải pháp về chính sách đào tạo, bồi dưỡng và phát triển
cán bộ, công chức
- Xây dựng, bổ sung và phát triển các quy chế, quy định cụ
thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức.

- Thực hiện cơ chế hỗ trợ các cơ quan, đơn vị trong việc
đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia, lực lượng viên chức trẻ, tài năng.
- Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
* Giải pháp về chính sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức
Quyết định khen thưởng cho từng cán bộ, công chức cần
được cân nhắc trên nhiều mặt.
Xử lý nghiêm minh, kịp thời đối với những trường hợp cán
bộ, công chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ
cương và niềm tin của nhân dân về chính sách của Đảng và pháp
luật của Nhà nước.
* Giải pháp về chính sách tiền lương cán bộ, công chức

21


- Đổi mới chế độ trả lương cho cán bộ, công chức theo
hướng lấy kết quả thực hiện công việc làm căn cứ để xác định mức
tiền lương thực tế của cán bộ, công chức.
- Từng bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo
hướng kiêm nhiệm chức danh, nhất là đối với cấp phường.
3.2.3. Nâng cao năng lực chủ thể thực hiện chính sách
Các cơ quan thực hiện chính sách cần tăng cường công tác
tham mưu trong việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức.
Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
đối với cán bộ, công chức, liên tục hơn, nhất là ban hành hướng dẫn
thực hiện tốt hơn các chính sách thu hút, đào tạo, khen thưởng và
chính sách hỗ trợ theo lương cho cán bộ, công chức.

3.2.4. Tăng cường nguồn lực của thực hiện chính sách
Sử dụng nguồn cán bộ, công chức trong quy hoạch, có năng
lực tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận, chuyển tiếp giữa các thế hệ, từng
bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính quyền từ quận đến phường.
Mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên
chế, tài chính theo quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về
sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ
quan nhà nước.

22


KẾT LUẬN
Chính sách cán bộ, công chức và người lao động là một bộ
phận trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà
nước ta. Đó là hệ thống các quan điểm, tư tưởng, mục tiêu và giải
pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử
nhất định. Chính sách cán bộ, công chức là phương tiện quan trọng
trong việc điều tiết nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn
nhân lực, đồng thời tạo sự công bằng trong chế độ làm việc cũng
như hưởng thụ đối với cán bộ công chức trong từng địa bàn cũng
như giữa các vùng, miền trong cả nước.
Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh giá “Thực trạng chính
sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành
phố Hà Nội”. Với mong muốn cung cấp những vấn đề lý luận và
thực tiễn trong xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách đối với
cán bộ, công chức hiện nay được hoàn thiện hơn. Tuy nhiên do thời
gian nghiên cứu ngắn, điều kiện tài chính có hạn nên phạm vi

nghiên cứu giới hạn, mới chỉ dừng ở mức độ cấp quận. Do đó, mặc
dù đã hết sức cố gắng giành mọi nguồn lực để hoàn thành luận văn,
kết quả thu được là khả quan, nhưng kinh nghiệm chưa nhiều nên
không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Vì vậy, học viên rất
mong nhận được sự góp ý, bổ sung của quý thầy cô giáo, các nhà
khoa học để luận văn được hoàn thiện hơn và có đóng góp hữu ích
cho nền hành chính nước ta.

23