Thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn cấp xã, phường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN CÔNG LÝ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỄN CÁN BỘ ĐOÀN
CẤP XÃ, PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã Số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội.
Người hướng dẫn khoa học: TS. Võ Xuân Vinh

Phản biện 1: .....................................................................
.....................................................................

Phản biện 2: .....................................................................
.....................................................................

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ họp tại Học viện Khoa học xã hội ….. giờ…… ngày….. tháng…..
năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thanh niên là trụ cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất
nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một
trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại, thắng lợi
của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc
tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Trước những thuận lợi và khó khăn
của đất nước cũng như của bản thân mình, hơn lúc nào hết là một cán
bộ đoàn thanh niên tỉnh Bình Dương phải nhận thấy rõ vị trí, vai trò
của mình đối với sự phát triển của tỉnh nhà. Từ đó cần phải cố gắng
phấn đấu nổ lực hơn nửa và đặc biệt là phải thực hiện những chính
sách mang tính chiến lược bền vững chung tay xây dụng lực lượng
cán bộ thanh niên hùng hậu chuyên nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu
Với đề tài: "Thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn
cấp xã, phƣờng từ thực tiễn tỉnh Bình Dƣơng", tôi hy vọng rằng sẽ
góp phần giúp cho các đồng chí là cán bộ đoàn cấp xã ,phường tham
khảo vận dụng để nâng cao được chất lượng và hiệu quả hoạt động
công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi tại cơ sở địa phương
cũng như tác động thúc đẩy phát triển công tác đoàn tại tỉnh, qua đó
từng bước đưa công tác Đoàn, Hội, Đội đáp ứng được yêu cầu trong
thời kỳ mới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Mục đích: Là làm rõ thực trạng phát triển cán bộ đoàn cấp
phường, xã ở tỉnh Bình Dương trên cơ sở đó đề xuất giải pháp và
định hướng phát triển cán bộ đoàn cấp xã, phường ở Bình Dương
trong thời gian tới.

1

Nhiệm vụ: Làm rõ cơ sở lý luận về phát triển cán bộ đoàn ở
cấp phường, xã.
Làm rõ thực trạng phát triển cán bộ đoàn cấp phường, xã hiện
nay.
Đề xuất một số định hướng và giải pháp cho phát triển cán bộ
đoàn cấp phường, xã trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là phát triển cán bộ Đoàn
thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp xã, phường ở tỉnh tỉnh Bình
Dương.
Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: các phường xã trên địa bàn tỉnh
Bình Dương
Nội dung: ngoài vấn đề nội dung phục vụ đề tài
luận văn còn tập trung làm rõ thực trạng phát triển cán
bộ đoàn cấp phường, xã ở tỉnh Bình Dương từ đó đề
xuất quan điểm và giải pháp phát triển cán bộ đoàn
cấp xã, phường ở tỉnh này trong thời gian tới..
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của đề
tài
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh.
5.2. Phương pháp nghiên cứu

2

Đề tài được dựa trên phương pháp liên ngành khoa học xã hội
giữa các ngành chính trị học, sử học, xã hội học. Các phương pháp
nghiên cứu cụ thể bao gồm tổng hợp, phân tích, so sánh,...
6. Ý nghĩa luận và thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần làm hiệu quả hơn
cho công tác phát triển cán bộ đoàn ở cơ sở ở Bình Dương nói riêng
và trên cả nước nói chung.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo luận văn
bao gồm có 3 chương cụ thể như sau:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về phát triển cán bộ đoàn cấp xã,
phường.
Chƣơng 2: Thực trạng phát triển cán bộ đoàn cấp xã, phường
ở tỉnh Bình Dương hiện nay.
Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp chính sách phát triển cán bộ
đoàn cấp xã, phường tỉnh Bình Dương trong thời gian tới.

3


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN
CẤP XÃ, PHƢỜNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cán bộ Đoàn cấp
xã, phƣờng
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ
tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn bao gồm
những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng
là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

1.1.1. Khái niệm cán bộ Đoàn cấp xã, phường
Về trình độ chuyên môn, từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận
chính trị sơ cấp.Về độ tuổi, giữ chức vụ không quá 35 tuổi.
Đối với vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng
chính sách, trình độ văn hoá nói chung từ tốt nghiệp trung học phổ
thông trở lên, đã được bồi dưỡng.
1.2.2. Đặc điểm của cán bộ Đoàn cấp xã, phường
Người cán bộ Đoàn cấp cơ sở phải là người có kỹ năng giao
tiếp tốt, phản ứng nhanh trước mọi người, luôn vui vẻ hòa đồng, sẵn
sàng giúp đỡ mọi người lúc khó khăn, yêu nghề, khả năng tư duy,
sáng tạo và phương pháp tư duy khoa học, khả năng phát hiện vấn đề
và nhìn nhận vấn đề nhạy bén,kiên trì theo đuổi đam mê,cẩn thận, tỉ
mỉ trong quá trình đưa ra ứng dụng mô hình, hoạt động tại địa
phương.
1.2.3. Vai trò của cán bộ Đoàn cấp xã, phường
Đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở có vai trò, vị trí rất quan trọng
trong hoạt động của Đoàn, bởi cơ sở là nơi gần gũi đoàn viên nhất,
4


nơi trực tiếp triển khai các chủ trương công tác, chương trình, kế
hoạch hoạt động của các cấp bộ Đoàn đến với từng đoàn viên, thanh
niên.
Đối với công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên, cán bộ đoàn
đóng vai trò chủ chốt tiến hành đổi mới về nội dung và phương thức
hoạt động nhằm đoàn kết, tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh niên,
chăm lo nhu cầu và lợi ích chính đáng của thanh niên, thu hút tài
năng, sức trẻ tham gia tích cực có hiệu quả vào nhiệm vụ phát triển
kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng-an ninh.
1.2. Nội dung phát triển cán bộ Đoàn cấp xã, phƣờng

1.2.1. Phát triển về số lượng
Số lượng đội ngũ cán bộ Đoàn của mỗi cơ sở phụ thuộc vào
quy mô phát triển của cơ sở địa phương trong tỉnh, nhu cầu và định
hướng về sáng tạo cách làm việc, sáng kiến nhiều mô hình cũng như
những yếu tố khách quan: Chỉ tiêu biên chế công chức của cơ quan,
các chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ Đoàn.
1.2.2. Phát triển về chất lượng
Trong xã hội hiện đại ngày nay, đội ngũ cán bộ Đoàn thanh
niên là lực lượng nòng cốt trong sự phát triển của thế hệ trẻ, là cánh
tay đắc lực của Đảng, là đội ngũ tin cậy của Đảng. Cán bộ Đoàn
thanh niên góp phần tạo tiền đề định hướng cho thanh niên áp dụng
những mô hình hoạt động vào thực tiễn đời sống, sản xuất. Các lĩnh
vực phát triển, ở mỗi địa phương có những cơ chế, chính sách nhằm
phát triển đội ngũ cán bộ Đoàn thanh niên khác nhau.
1.2.3. Phát triển về cơ cấu
Cơ cấu đội ngũ cán bộ Đoàn là một thể thống nhất, gồm các cơ
cấu và thành phần sau:

5


Về chuyên môn: Đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa cán bộ Đoàn trong
tổ chức phù hợp với quy mô và nhiệm vụ của từng lĩnh vực trong cơ
quan (Đoàn - Hội - Đội).
Về trình độ đào tạo: Đối với cán bộ Đoàn cơ sở những người
có trình độ cao luôn rất cần thiết.
Về thâm niên: Có được một đội ngũ cán bộ Đoàn giàu kinh
nghiệm là mong muốn của bất cứ tổ chức Đoàn nào.
Về lứa tuổi: Đảm bảo sự cân đối giữa các thế hệ trong cơ sở,
tránh tình trạng quá tuổi trong đội ngũ cán bộ Đoàn.

Về giới tính: Đảm bảo được tỷ lệ thích hợp giữa cán bộ Đoàn
nam và nữ trong từng tổ chức Đoàn.
1.3. Các nhân tố tác động đến phát triển cán bộ Đoàn cấp
xã, phƣờng
1.3.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Hệ thống các chính sách xã hội vì mục tiêu vì con người, phát
huy mọi tiềm năng sáng tạo của cán bộ Đoàn nhằm đáp ứng nhu cầu,
nguyện vọng của các bạn đoàn viên thanh niên tại địa phương như
Nghị quyết TW 7 khóa X về công tác thanh niên là cơ sở quan trọng.
1.3.2. Chính sách thu hút cán bộ của tỉnh Bình Dương
Nước ta đang trong quá trình cải cách nền công vụ - công
chức, ngày càng chú trọng hơn về việc thu hút nguồn nhân lực có
chất lượng cao. Chế độ đãi ngộ cao để thu hút người tài như: chính
sách thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ Đoàn trẻ đang bắt
đầu được triển khai đã thu hút nhiều người quan tâm.
Tiểu kết chƣơng 1
Đoàn Thanh niên là đội ngũ trẻ - thế hệ tương lại dựng xây đất
nước, là những thanh niên tiên tiến, sống-học tập-làm việc vì mục
tiêu, lý tưởng của Đảng tràn đầy nhiệt huyết tuổi trẻ và tư duy luôn
6


đổi mới, luôn sẵn sàng xung phong trong mọi hoạt động phong trào
định hướng cho thanh niên tại địa phương, cơ sở. Vì mục đích đem
lại hiệu quả cho những mô hình sáng kiến mới phù hợp với cơ cấu độ
tuổi, giới tính cũng rất cần thiết cho việc tập hợp thanh niên, đội ngũ
cán bộ đoàn phải luôn tập trung đi sát vào thực tế từng chi đoàn kịp
thời đưa ra những định hướng cho thanh niên tại địa phương.

7

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ,
PHƢỜNG Ở TỈNH BÌNH DƢƠNG HIỆN NAY
2.1. Một vài nét về tình hình cán bộ Đoàn cấp xã, phƣờng ở
tỉnh Bình Dƣơng
Tổng số thanh niên trên địa bàn tỉnh tính đến tháng 7/2017 là
89.104 đoàn viên, chiếm 4.46% dân số toàn tỉnh (1.995.817 người
năm 2016). Trong đó thanh niên khối xã, phường, thị trấn (không
tính đoàn viên sinh hoạt nơi cư trú) là 24.093 đoàn viên.(Tỉnh đoàn
Bình Dương (2017), Văn kiện Đại hội Đoàn tỉnh Bình Dương lần thứ
IX nhiệm kỳ 2017 -2022
Tổng cơ sở hành chính trực thuộc tỉnh là 91, với đội ngũ cán
bộ đoàn cơ sở cấp phường, xã được trang bị kiến thức trình độ học
vấn tất cả là 12/12, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản được
tuyển dụng là bằng trung cấp chuyên môn nghiệp vụ trở lên, với cơ
cấu độ tuổi từ 30-35 tuổi trở xuống.
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã, phƣờng ở
Bình Dƣơng
2.2.1. Về số lượng
Với đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở cấp phường, xã tính đến thời
điểm hiện tại (2017) khoản 512 cán bộ đoàn. Mặc dù đã cố gắng kiện
toàn về số lượng nhưng ở một số địa phương vẫn còn thiếu cán bộ
đoàn có trình độ học vấn cũng như kinh nghiệm và nhiệt huyết cao.
2.2.2. Về chất lượng
Cán bộ đoàn cơ sở hoạt động chủ yếu theo kinh nghiệm, trách
nhiệm nặng nề hơn nữa là thường thay đổi sau mỗi kỳ đại hội đoàn.
Tình trạng thay đổi cán bộ chủ chốt của cán bộ đoàn cơ sở cũng
thường xuyên diễn ra. Một số cán bộ Đoàn chưa nhiệt tình, đi sâu sát

8


vào đời sống đoàn viên thanh niên nên hoạt động của Đoàn vẫn còn
nhiều khó khăn. Nhiều cán bộ Đoàn còn bị động, hoạt động tham
mưu, phối hợp với cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể ở địa phương
còn yếu.
Mặc dù đã cố gắng kiện toàn về số lượng nhưng ở một số địa
phương vẫn còn thiếu cán bộ đoàn có trình độ học vấn cũng như kinh
nghiệm và nhiệt huyết cao. Vì vậy, việc thiếu lực lượng cán bộ đoàn
nòng cốt cũng ảnh hưởng đến chất lượng của việc phát triển công tác
đoàn tại địa phương.
Nguyên nhân của những mặt hạn chế:
Công tác tham mưu của một số chi đoàn với chi bộ trong lãnh
đạo, chỉ đạo công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi thiếu sự
chủ động và chưa hiệu quả.
Ban chấp hành chi đoàn thường xuyên thay đổi nên cũng ảnh
hưởng trực tiếp đến công tác điều hành tại chi đoàn.
Trong thời gian qua Ban chấp hành xã, phường có nhiều thay
đổi nên từ đó gây ảnh hưởng đến việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức
Đoàn, trình độ nghiệp vụ, chuyên môn của Ban chấp hành xã phường
còn hạn chế
2.2.3. Về cơ cấu
Cơ cấu đội ngũ cán bộ đoàn thanh niên là một thể thống nhất,
gồm các cơ cấu và thành phần sau:
Về chuyên môn: Đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa cán bộ đoàn thanh
niên trong tổ chức, phù hợp với quy mô và nhiệm vụ của của mỗi cán
bộ tại cơ sở.
Về trình độ đào tạo: đối với cán bộ đoàn, số lượng đoàn viên
thanh niên nòng cốt phải có trình độ học vấn 12/12 và chuyên môn từ

9


trung cấp, cao đẳng, đại học và những người có trình độ cao luôn rất
cần thiết.
Về thâm niên: là số lượng cán bộ đoàn có kinh nghiệm, một
đội ngũ cán bộ đoàn giàu kinh nghiệm là một đội ngũ cán bộ đoàn
mà ở bất cứ tổ chức nào cũng đều mong muốn có được.
Về lứa tuổi: đảm bảo sự cân đối giữa các thế hệ cán bộ đoàn
qua từng giai đoạn.
Về giới tính: Đảm bảo được tỷ lệ thích hợp giữa cán bộ đoàn
thanh niên nam và nữ trong từng bộ phận, phòng ban, từng tổ chức
đoàn cơ sở tuy nhiê phải phù hợp với nhu cầu tại cơ sở.
2.3. Thực trạng cán bộ Đoàn cấp xã, phƣờng ở tỉnh Bình
Dƣơng
2.3.1. Công tác quy hoạch
Trong 5 năm qua tổng số Đoàn viên phát triển mới là 90.620
đoàn viên. Kết quả, trong 5 năm qua đã giới thiệu 15.471 ĐVUT cho
Đảng và được Đảng xem xét kết nạp 6.923 đồng chí, chiếm 71%
tổng số đảng viên mới được kết nạp của toàn Đảng bộ tỉnh.
Việc công tác quy hoạch còn nhiều vấn đề bất cấp chưa cụ thể
và xác thực, vẫn còn tình trạng chạy chọt để vào ban chấp hành hoặc
ban thường vụ các đoàn cơ sở, lợi dụng mối quan hệ người thân quen
gửi con, cháu, đây cũng là vấn đề bất cập làm cho cán bộ đoàn có
nhiều chiều hướng suy nghĩ lệch lạc, không tập trung công việc
chuyên môn, mà chạy theo xu hướng quan hệ, gây ảnh hưởng đến tổ
chức, làm mất uy tín của tổ chức đoàn tại cơ sở..
Việc xử lý đầu ra cho cán bộ đoàn cấp cơ sở chỉ dừng lại ở
mức cán bộ chủ chốt mà thôi. Chưa có quy hoạch tổng thể cán bộ

đoàn về cơ bản vẫn nằm trong trạng thái tự phát.
2.3.2. Công tác tuyển dụng, sử dụng
10


Qua điều tra khảo sát, nhìn chung, công tác tuyển dụng cán bộ
đoàn cơ sở còn nhiều bất cập, không được đánh giá cao ở nhiều khâu
trong quy trình tuyển dụng. Trong đó các khâu về xây dựng kế hoạch
tuyển dụng, xây dựng bảng tiêu chuẩn tuyển dụng còn thực hiện khá
sơ sài và mang tính chủ quan. Việc đăng tải quảng cáo thông báo trên
các phương tiện thông tin đại chúng chưa được đầu tư thỏa đáng. Cơ
quan tuyển dụng chỉ đăng tải thông tin tuyển dụng trên trang chủ của
cơ sở và có thể chỉ những cán bộ trong cơ quan biết, điều này hạn
chế khá nhiều việc tiếp cận của các cá nhân có nhu cầu muốn được
tuyển dụng.
Hình thức tuyển dụng còn phụ thuộc qua quan hệ, chưa được
minh bạch, còn nhiều hình thức, kiêng nể, phụ thuộc vào người thân
quen, chạy chọt vào giữ vị trí, tạo ra trường hợp không phải là người
địa phương nên việc cán bộ rất khó làm việc cũng như là nắm bắt và
tiếp cận đoàn viên, thanh niên, hội viên, làm cho tổ chức đoàn cơ sở
chậm tiến độ phát triển.
2.3.3. Công tác kiểm tra, đánh giá
Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo của Đoàn cấp trên.
Tổ chức Đoàn phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát. Tổ chức
Đoàn, đoàn viên và cán bộ Đoàn chịu sự kiểm tra, giám sát của
Đoàn. quy trình kiểm tra giám sát theo quy định của tỉnh đoàn 1 năm
2 lần, tùy vào tính chất của cơ sở mà có thể thay đổi thời gian kiểm
tra giám sát.
2.3.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ góp phần bồi dưỡng,

phát huy kỹ năng thanh vận cho đội ngũ cán bộ Đoàn, Đoàn viên
trong thời kỳ mới. Kết quả, đã mở được 281 lớp bồi dưỡng cho
23.061 cán bộ Đoàn; đã mở được 04 lớp Trung cấp lý luận chính trị
11


hành chính. Do hình thức tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ đoàn cơ
sở chưa phổ biến gây lan tỏa cũng như gây sự chủ động ý thức, nhận
thức đến cán bộ đoàn, còn một số bộ phận cán bộ đoàn chưa tập
trung học tập cũng như là ý thức là trách nhiệm trong công tác học
tập trao đổi kinh nghiệm trong quá trình học tập bồi dưỡng kiến thức,
làm cho quá trình bồi dưỡng đào tạo không mang lại kết quả như
mong đợi.
2.3.5. Thực hiện chính sách đối với cán bộ Đoàn cấp xã,
phường
Đối với những cán bộ đoàn trẻ tài năng được ưu tiên xét cữ đi
học những lớp trung cấp lý luận chính trị, sơ cấp, lớp nguồn; được
giao chủ trì thực hiện nhiệm vụ tập huấn, tập hợp thanh niên tại địa
phương . Khuyến khích việc đề bạt và chuyển công tác sau khi đã hết
tuổi đoàn là 35 được sẽ được bổ nhiệm lên vị trí công tác cao…
Tuy nhiên việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đội ngũ
cán bộ đoàn. Điều này đòi hỏi cơ quan quản lý tại các cơ sở cần có
các giải pháp mang tính lâu dài trong đó tập trung vào công tác quy
hoạch, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực.
2.4. Đánh giá thực trạng phát triển cán bộ Đoàn cấp xã,
phƣờng ở tỉnh Bình Dƣơng hiện nay
2.4.1. Những kết quả đạt được
Đã có một số chế độ chính sách nhằm khuyến khích cán bộ
đoàn tham gia, tuy chưa nhiều nhưng cũng góp một phần không nhỏ
vào công cuộc phát triển đội ngũ cán bộ đoàn nòng cốt tại địa

phương.
Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, ban
hành để định hướng cho công tác cán bộ đoàn có điều kiện học tập
và phát triển toàn diện, nhờ đó mà quá trình tiến hành công tác xây
12


dựng và phát triển đội ngũ cán bộ đoàn nòng cốt nhiệt quyết được
tiến hành thuận lợi.UBND Xã, phường đã tạo được nề nếp đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ dành cho cán bộ đoàn, nâng cao năng lực chuyên
môn cũng như nhận thức chính trị góp phần xây dựng một đội ngũ
cán bộ đoàn vũng mạnh và nhiệt huyết.
2.4.2. Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục
Việc tuyển dụng và bố trí nhân sự theo kế hoạch hàng năm của
địa phương về tổ chức đoàn chưa đáp ứng được nhu cầu nhiệm vụ
của của hội viên thanh niên đoàn viên tại địa phương. Hiện tượng
thừa, thiếu nhân lực tại các đơn vị diễn ra thường xuyên, không ổn
định, làm giảm hiệu quả các mô hình sáng kiến từ các đoàn viên
cũng như cán bộ đoàn chủ chốt và đây là một vấn đề chưa được khắc
phục.
Cơ quan quản lý chuyên môn và tổ chức đánh giá cán tổ chức
đoàn cơ sở diễn ra hàng năm nhưng không hiệu quả, mang nặng tính
hình thức và còn kiêng nể.
Việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ kiến thức chuyên môn nghiệp
vụ được làm thường xuyên, nhưng mang tính tự phát, không theo kế
hoạch cụ thể dẫn đến tình trạng có thừa chuyên môn này nhưng lại
thiếu chuyên môn khác không đáp ứng được yêu cầu thực tiển tại các
đơn vị địa phương.
Tiểu kết chƣơng 2
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng, nơi

rèn luyện, đào tạo đội ngũ đoàn viên ưu tú để cung cấp cho sự nghiệp
cách mạng nước ta những con người mới vừa “hồng”, vừa “chuyên”.
Chính vì thế, Đoàn Thanh Niên cần thực hiện tốt việc rèn luyện nâng
cao chất lượng cán bộ đoàn đáp ứng yêu cầu của phong trào thanh
niên trong thời kỳ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước.
13


Trên cơ sở các tiêu chuẩn chung đã được quy định trong chiến
lược cán bộ của Đảng. Đoàn cần xây dựng quy trình, tiêu chí đánh
giá cán bộ thống nhất, cụ thể. Trong đánh giá cán bộ phải bảo đảm
đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Việc bố trí sử dụng tính đến sự
kế thừa giữa các độ tuổi. Các cấp ủy Đảng, chính quyền cần nâng
cao nhận thức về vai trò, vị trí của công tác cán bộ đoàn trên cơ sở đó
đề ra biện pháp phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng địa phường
trên địa bàn tỉnh Bình Dương.

14


Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ, PHƢỜNG TỈNH BÌNH DƢƠNG
THỜI GIAN TỚI
3.1. Định hƣớng công tác cán bộ cấp xã, phƣờng của tỉnh
Bình Dƣơng những năm tới
3.1.1. Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn viên
Tập trung nâng cao chất lượng đối tượng cán bộ Đoàn; đẩy
mạnh công tác phát triển cán bộ Đoàn gắn với nâng cao chất lượng
đoàn viên, nhất là thanh niên khối trường học, thanh niên công nhân.

Tiếp tục triển khai nhiều chương trình, hoạt động tạo môi trường
giúp cho cán bộ đoàn rèn luyện nâng cao nhận thức, cống hiến và
trưởng thành. Kiên trì chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện đa dạng hóa
chương trình “Rèn luyện cán bộ đoàn viên trong thời kỳ mới” theo
hướng tăng cường sự chủ động của cán bộ đoàn viên trong xây dựng,
đăng ký và tự rèn luyện.
3.1.2. Nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đoàn
Đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả cuộc vận động “Xây dựng chi
Đoàn mạnh” và các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở
Đoàn trên địa bàn dân cư. Nâng cao chất lượng hoạt động của các chi
Đoàn theo chủ đề, chủ điểm; Kiên trì đổi mới nội dung, phương thức
sinh hoạt, hoạt động của chi Đoàn, Đoàn cơ sở theo hướng gắn với
các hoạt động bảo vệ, hỗ trợ đoàn viên thanh niên và giải quyết
những vấn đề khó khăn, bức xúc của cộng đồng, địa phương, đơn vị.
Phát huy vai trò chủ thể của người đoàn viên, khắc phục tình trạng
“hành chính hoá” trong sinh hoạt và hoạt động Đoàn.
3.1.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn có năng lực, trí tuệ,

15


tâm huyết, đạo đức đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới
Tham mưu với các cấp ủy Đảng, phối hợp với các cấp chính
quyền và các ngành liên quan triển khai thực hiện hiệu quả các đề án,
chính sách nhằm thu hút cán bộ trẻ, giỏi làm công tác Đoàn. Tham
mưu và tổ chức thực hiện tốt Quy chế Cán bộ Đoàn phù hợp với tình
hình thực tế.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức
cơ sở Đoàn, nhất là trên địa bàn dân cư; tạo điều kiện, hỗ trợ cho các
tổ chức Hội của thanh niên hoạt động đúng hướng, tăng hiệu quả

công tác mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên; chú trọng
công tác tập hợp thanh niên công nhấn, thanh niên trên địa bàn dân
cư thông qua các chương trình, đề án, dự án do Đoàn thanh niên các
cấp đảm nhận.
3.1.4. Xây dựng lực lượng Thanh niên có lối sống đẹp, có lý
tưởng cách mạng, có bản lĩnh chính trị:
Công tác giáo dục truyền thống: Là một trong những nhiệm vụ
trọng tâm của BCH đoàn cơ sở. Các hoạt động của Đoàn đều lồng
ghép và phát huy tốt nội dung giáo dục truyền thống trong đoàn viên,
tiêu biểu là các hoạt động tổ chức vào các ngày lễ lớn, hoạt động của
câu lạc bộ cán bộ Đoàn qua các thời kỳ, các chương trình ký kết, các
đợt sinh hoạt chính trị, nói chuyện chuyên đề giúp cho cán bộ đoàn,
đoàn viên tin tưởng và phát huy tốt vai trò của tuổi trẻ trong công
cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
3.2. Các giải pháp
3.2.1. Giải pháp về công tác quy hoach
Lựa chọn cán bộ đoàn cấp phường xã, chi đoàn năng nỗ, nhiệt
tình. Xác định cán bộ Đoàn là nhân tố then chốt cho sự ổn định và
phát triển của tổ chức Đoàn, Đoàn thanh niên cấp xã, phường tham
16


mưu cấp ủy Đảng thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ Đoàn,
tham mưu với Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, nâng
cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ và “trẻ hóa” đội ngũ cán bộ đoàn.
Tiến hành rà soát đội ngũ cán bộ đoàn thanh niên tại các cơ sở,
tổ chức điều tra, xem xét lại toàn bộ đội ngũ đánh giá đúng thực
trạng đội ngũ làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ
đoàn một cách toàn diện.
3.2.2. Giải pháp về công tác tuyển dụng, sử dụng

Nhóm giải pháp nhận thức về thu hút và trọng dụng đoàn viên
thanh niên có tài năng trong các cơ quan hành chính Nhà nước.
Một là, cần thống nhất nhận thức, quan niệm và yếu tố xác
định người tài năng trong các cơ quan hành chính nhà nước
Hai là, cần nhận thức rõ về sự cần thiết, tầm quan trọng của
việc thu hút, trọng dụng đoàn viên thanh niên có tài năng trong các
cơ quan hành chính Nhà nước.
Ba là, cần nhận thức rõ việc thu hút, trọng dụng đoàn viên
thanh niên có tài năng cho các cơ quan hành chính không chỉ là trách
nhiệm của các cơ quan của Đảng và Nhà nước mà còn là trách nhiệm
của toàn xã hội.
Nhóm giải pháp về chính sách thu hút và trọng dụng người có
tài năng, nhiệt huyết yêu nghề có đam mê với công tác đoàn.
Một là, cần khẩn trương nghiên cứu xây dựng, ban hành chiến
lược của tỉnh đoàn về nhân tài thu hút cán bộ đoàn giỏi thể hiện sự
đổi mới tư duy trong xây dựng chính sách, luôn mở rộng cửa, tạo
điều kiện để nhân tài phát huy được năng lực, trình độ thì những
người có kỹ năng và nhiệt huyết làm công tác đoàn mới thật sự muốn
cống hiến để xây dựng phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

17


Hai là, cần xây dựng, ban hành Nghị định của Chính phủ về
phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong
hoạt động công vụ.
Ba là, hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo
hướng đảm bảo thu hút, trọng dụng người có tài năng cho các cơ
quan hành chính Nhà nước.
Công tác tuyển dụng:

Để cán bộ đoàn tài năng thật sự phát huy được những thế
mạnh, lợi thế của mình, thì việc trọng dụng phải được thực hiện tốt.
Do đó, cần quan tâm đến việc phân công công tác phù hợp với sở
trường, khả năng của từng cán bộ, để họ có điều kiện, cơ hội phát
huy tài năng của mình.
Sử dụng cán bộ Đoàn:
Xác định cán bộ Đoàn nhiệt tình, tâm huyết là nhân tố then
chốt cho sự ổn định và phát triển của tổ chức Đoàn. Tăng cường việc
tuyên dương, khen thưởng và nhân rộng các gương điển hình cán bộ
Đoàn giỏi. Sau thời gian trực tiếp tham gia công tác Đoàn và hoạt
động thanh thiếu nhi, nhiều cán bộ đoàn trưởng thành được phân
công giữ các cương vị chủ chốt trong cấp ủy, chính quyền, các
ngành, đoàn thể thực sự là nguồn bổ sung lực lượng cán bộ trẻ cho
Đảng và hệ thống chính trị.
3.2.3. Giải pháp về công tác kiểm tra, đánh giá
Giám sát là việc làm thường xuyên, liên tục để chủ động
phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra vi phạm từ lúc mới biểu hiện. Giám
sát giúp đối tượng được giám sát thực hiện đúng quy định, quy chế;
phát hiện, góp ý, phản ảnh, đề xuất; giám sát để phòng ngừa, ngăn
chặn khuyết điểm, vi phạm là chính. Qua giám sát, nếu phát hiện có
dấu hiệu vi phạm thì mới tiến hành kiểm tra. Mục đích kiểm tra là để
18


làm rõ đúng, sai. Sau kiểm tra phải kết luận và xử lý. Có thể có vi
phạm rồi mới kiểm tra, có vụ việc đó qua nhiều năm mới kiểm tra để
làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại và nguyên nhân của vi
phạm (nếu có) để xử lý.
Là hoạt động xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét
việc chấp hành nguyên tắc tổ chức, Điều lệ Đoàn, thi hành kỷ luật

đoàn và việc triển khai tổ chức thực hiện những chủ trương, nghị
quyết của cán bộ, đoàn viên và tổ chức Đoàn.
3.2.4. Giải pháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn cơ sở có tầm quan
trọng đặc biệt trong giai đoạn hiện nay. Để làm được việc đó cần
hướng tới thực hiện tốt quan điểm, mục tiêu:
Một là, thống nhất nhận thức và quan điểm chỉ đạo về công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Hai là, chủ động phối hợp với các ngành liên quan đa dạng
hoá các loại hình trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Ba là, tuyển chọn kỹ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
đoàn là người hoạt động tích cực trong các phong trào đoàn.
Bốn là, đánh giá, sử dụng, luân chuyển cán bộ và có chính
sách bảo đảm vật chất, động viên tinh thần.
Năm là, cần phân cấp công tác đào tạo, huấn luyện cán bộ.
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm và
nghĩa vụ bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia và kiến thức quốc
phòng, an ninh; cung cấp và định hướng thông tin để cán bộ đoàn
hiểu rõ, chủ động, kiên quyết đấu tranh chống âm mưu“Diễn biến
hoà bình”, nắm chắc tình hình diễn biến tư tưởng, tâm lý của các đối
tượng đoàn viên, thanh niên để tập hợp, phản ánh và đề nghị giải
quyết kịp thời các vấn đề mới nảy sinh. Trong đó, tập trung xây dựng
19


lực lượng cán bộ đoàn nòng cốt nắm bắt và định hướng dư luận xã
hội ở địa phương, đơn vị.
3.2.5. Giải pháp về chính sách đối với cán bộ Đoàn
Việc thu hút nhân tài cán bộ đoàn giỏi có tâm huyết đóng một
vai trò quyết định đến sự phát triển của địa phương.

Chính sách trọng dụng, đãi ngộ thoả đáng với người có tài có
tâm huyết thường có sự khác biệt và cao hơn mức thông thường.
Thực hiện tốt chính sách về chế độ tiền lương và các chế độ đãi
ngộ đối với nguồn cán bộ đoàn có tài năng có tâm huyết với nghề.
Tạo việc làm, tăng thu nhập chính đáng cho đội ngũ cán bộ
đoàn thanh niên để họ thực sự an tâm công tác và dành thời gian đầu
tư cho việc nghiên cứu đề tài.
Tạo sự đoàn kết, gắn bó, chia sẻ trong đội ngũ cán bộ. Đảm
bảo mọi chế độ chính sách cho cán bộ đoàn thanh niên.
Tạo điều kiện thuận lợi, động viên khích lệ cán bộ đoàn thanh
niên trong nhiệm vụ được giao Chăm lo đời sống vật chất cho đội
ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học:
Quan tâm kịp thời các chế độ chính sách cho đội ngũ, đảm bảo
đúng đủ, kịp thời về tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, chế độ nghỉ
ốm, thai sản,…
Quan tâm đến chế độ hỗ trợ cho cán bộ đoàn thanh niên có
hoàn cảnh khó khăn, sức khỏe hạn chế, gia đình thuộc diện chính
sách: thương binh, liệt sỹ,...
Tiểu kết chƣơng 3
Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ đoàn thanh niên của tổ
chức đoàn thanh niên được đề cập và nghiên cứu trong luận văn có
mối quan hệ qua lại chặt chẽ, gắn bó hữu cơ với nhau, chúng bổ sung
cho nhau, xâm nhập vào nhau và có tạo thành một chỉnh thể thống
20


nhất, tác động hiệu quả đến công tác phát triển đội ngũ cán bộ đoàn
thanh niên. Các chính sách có tính chất tạo tiền đề cho sự phát triển
tổ chức đoàn, các biện pháp còn lại có tính hỗ trợ, tương tác nhằm
nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng và phát triển đội ngũ cán bộ

đoàn thanh niên.

21


KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Đội ngủ cán bộ đoàn cấp cơ sở vai trò nòng cốt trong công tác
đoàn kết, tập hợp thanh niên, góp phần giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ
vừa hồng vừa chuyên cho sự nghiệp cách mạng của Đảng tại cơ sở.
Trong thời gian qua, tỉnh luôn nâng cao chất lượng công tác tổ chức
của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở. Tuy nhiên
bên cạnh những chuyển biến tích cực của cán bộ đoàn cơ sở vẫn còn
tồn tại một số hạn chế: Một số địa phương vẫn chưa theo kịp tiến độ
của chính sách phát triển cán bộ đoàn cơ sở, hoạt động theo kiểu
hình thức kinh nghiệm, việc luân chuyển cán bộ đoàn vẫn còn nhiều
bất cập chưa đáp ứng được nhu cầu nguyện vọng của cán bộ đoàn cơ
sở.
Để khắc phục tình trạng trên luận văn đã đề xuất 7 biện pháp
phát triển đội ngũ cán bộ đoàn cấp cơ sở trong giai đoạn tới: (1)
Nâng cao nhận thức cho các cấp lãnh đạo và các lực lượng cán bộ
quản lý về tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở; (2) Hoàn
thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở; (3) Thực hiện
tốt công tác tuyển dụng, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ đoàn cấp cơ
sở theo hoàn cảnh, điều kiện thực tế của từng địa phương; (4) Tăng
cường công tác kiểm tra, đánh giá chuyên môn, nghiệp vụ của đội
ngũ cán bộ đoàn cấp phường, xã, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót và
biểu dương các gương tốt, việc tốt; (5) Chú trọng công tác đào tạo,
bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp, khuyến khích đội ngũ cán bộ đoàn tự bồi dưỡng và nâng cao
trình độ; (6) Thực hiện tốt các chế độ đãi ngộ, chăm lo cải thiện đời

sống vật chất tinh thần của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở; và (7) Xây
dựng chính sách thu hút nhân tài.

22


Các biện pháp trên có quan hệ mật thiết với nhau, có tác dụng
hỗ trợ, thúc đẩy nhau. Chúng vừa là nguyên nhân, vừa là kết quả của
nhau và chúng được tiến hành đồng bộ, tuy nhiên cũng có thể ưu tiên
cho một biện pháp nào trội hơn hoặc tùy vào điều kiện của từng địa
phương mà thấy là cần thiết nhất.
Đề nghị các tổ chức đoàn cấp trên có chính sách phù hợp
(mang tính chất của một cơ chế đặc thù) trong việc giao chỉ tiêu kinh
phí, điều chỉnh cơ chế phân bổ kinh phí hoạt động và kinh phí đào
tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đối với cán bộ đoàn cơ sở.
Để cán bộ đoàn cấp cơ sở có thể thực hiện tốt chức năng
nhiệm vụ của mình, phục vụ các chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước
và thực hiện các nhiệm vụ quản lí, tập hợp thanh niên,
Tỉnh đoàn cần sớm ban hành tiêu chuẩn cụ thể đánh giá chất
lượng đội ngũ cán bộ đoàn cấp cơ sở
Đề nghị Nhà nước, cơ quan tổ chức đoàn cấp trên cần có chế
độ chính sách phù hợp hơn nhằm cải thiện lương và thu nhập cho đội
ngũ cán bộ cán bộ đoàn tại cơ sở.
Rà soát và đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, đặc biệt quan
tâm công tác đào tạo cán bộ quản lý, cán bộ đoàn cơ sở, nâng cao
trình độ ngoại ngữ để mở rộng các mô hình liên kết với các công ty
xí nghiệp có độ tuổi là thanh niên đang hoạt động.
Về phía cán bộ đoàn thanh niên cấp cơ sở:
Cần có nhận thức đúng về vị trí, chức năng và nhiệm vụ chính
trị của tổ chức đoàn cũng như vai trò, nhiệm vụ của người làm công

tác đoàn trước những yêu cầu thực tiễn của cơ sở, từ đó biết chia sẻ
với tập thể và bản thân nỗ lực phấn đấu, khắc phục những khó khăn
để hoàn thành tốt nhiệm vụ.

23