Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu giai đoạn 20142016. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI DUY TUẤN
Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI HUYỆN MỘC CHÂU – TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2014 - 2016

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa chính môi trường

Lớp

: K45 ĐCMT N02

Khoa

: Quản lý tài nguyên

Khóa học

: 2013-2017

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. Đỗ Thị Lan

Thái Nguyên, tháng 08 năm 2016


i

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi còn
nhận được sự giúp đỡ, động viên, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bè và người thân.
Để có được kết quả nghiên cứu này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới
PGS.TS. Đỗ Thị Lan Trưởng khoa – Khoa môi trường, trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên, người đã luôn theo sát, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá
trình thực hiện luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý Tài nguyên,
Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã luôn giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho tôi
trong thời gian qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và cán bộ Ủy ban nhân dân Huyện
Mộc Châu, phòng Tài nguyên và Môi trường, người dân đã giúp đỡ tôi hoàn thành
đề tài này.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình và những người đã động viên,
tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tác giả

Bùi Duy Tuấn


ii

MỤC LỤC
MỤC LỤC ...............................................................................................................i

DANH MỤC BẢNG BIỂU .................................................................................... vi
DANH MỤC TỬ, CỤM TỪ VIẾT TẮT ...............................................................vii
PHẦN I: MỞ ĐẦU ................................................................................................ 1
1.1. Đặt vấn đề. ....................................................................................................... 1
1.2. Mục tiêu của đề tài............................................................................................ 2
1.2.1. Mục tiêu chung .............................................................................................. 2
1.2.2. Mục tiêu cụ thể. .............................................Error! Bookmark not defined.
1.3 Yêu cầu của đề tài.............................................................................................. 2
1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................................ 3
1.4.1 Ý nghĩa khoa học ............................................................................................ 3
1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn ............................................................................................ 3
PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU ..................................................................... 4
2.1. Cơ sở pháp lý.................................................................................................... 4
2.2. Cơ sở thực tiễn.................................................................................................. 5
2.3. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên thế giới và tại Việt Nam. ................... 6
2.3.1 Đất đai và thị trường đất đai............................................................................ 6
2.3.1.1 Đất đai ......................................................................................................... 6
2.3.1.2. Thị trường đất đai ....................................................................................... 7
2.3.1.3 Giá đất ......................................................................................................... 8
2.3.1.4 Một số khái niệm khác ................................................................................. 9
2.3.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất của một số nước trên thế giới.................. 9
2.3.2.1 Trung Quốc.................................................................................................. 9
2.3.2.2 Nhật Bản .................................................................................................... 10
2.3.2.3 Mỹ ............................................................................................................. 11
2.3.3 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại Việt Nam. ........................................ 11
2.3.3.1 Các văn bản quy định về giá đất và đấu giá quyền sử dụng đất. ................. 11
2.3.3.2 Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất theo Luật đất đai 2013. ............... 12


iii

2.3.3.2.1 Nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất. ................................................... 12
2.3.3.2.2 Các trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất và các trường hợp không đấu
giá quyền sử dụng đất. ........................................................................................... 12
2.3.3.2.3 .Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất. .................................................... 14
2.4. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. .......... 14
2.4.1. Việc thực hiện điều chỉnh các quy hoạch để tạo quỹ đất bán đấu giá quyền sử
dụng đất năm 2016 ................................................................................................ 14
2.4.2. Việc thực hiện các trình tự, thủ tục trước khi bán đấu giá quyền sử dụng đất....... 15
PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 17
3.2. Thời gian và địa điểm tiến hành nghiên cứu. ................................................... 17
3.3. Nội dung nghiên cứu....................................................................................... 17
3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Mộc Châu. .............. 17
3.3.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Mộc Châu .. Error!
Bookmark not defined.
3.3.3. Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu .............. 17
3.3.4. Kết quả đấu giá tại huyện Mộc Châu ........................................................... 17
3.3.5. Đánh giá hiệu quả, khó khăn và đưa ra giải pháp cho công tác đấu giá quyền
sử dụng đất trên địa bàn huyện Mộc Châu. ............................................................ 17
3.4. Phương pháp nghiên cứu. ............................................................................... 17
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. ........................................................... 17
3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp........................................................... 17
3.4.3. Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu và tổng hợp số liệu............. 18
3.4.4. Phương pháp chuyên gia. ............................................................................ 18
PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ............................................................... 19
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ................................................................. 19
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 19
4.1.2. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. ................................ 20
4.1.2.1. Thuận lợi. ................................................................................................. 20

iv

4.1.2.2. Khó khăn và hạn chế ................................................................................. 21
4.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Môc Châu. ........... 22
4.2.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2015. ................... 22
4.2.2. Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 và hiện trạng sử dụng đất năm 2015 .......... 22
4.2.2.1 Đất nông nghiệp......................................................................................... 24
4.2.2.2 Đất phi nông nghiệp ................................................................................... 24
4.2.2.3 Đất chưa sử dụng ....................................................................................... 24
4.3. Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Mộc Châu. ...... 24
4.3.1. Văn bản đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Mộc Châu. .............. 24
4.3.2. Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Mộc Châu. .............. 27
4.4. Kết quả đấu giá tại huyện Mộc Châu. ............................................................. 31
4.4.1 Trung tâm đấu giá tỉnh tổ chức đấu giá: ........................................................ 31
4.4.2 UBND huyện tổ chức đấu giá: ...................................................................... 33
4.4.5. Một số yếu tố ảnh hưởng đến kết quả đấu giá quyền sử dụng đất. ................ 39
4.5. Đánh giá hiệu quả, khó khăn, hạn chế và một số đề xuất về công tác đấu giá
quyền sử dụng đất.................................................................................................. 41
4.5.1 Hiệu quả kinh tế............................................................................................ 41
4.5.2 Hiệu quả xã hội ............................................................................................. 42
4.5.3 Hiệu quả đối với công tác quản lý và sử dụng đất đai.................................... 42
4.5.4 Những khó khăn, hạn chế của công tác đấu giá quyền sử dụng đất................ 42
4.5.4.1 Công tác tổ chức ........................................................................................ 43
4.5.4.2 Đối với người tham gia đấu giá. ................................................................. 43
4.5.5 Một số đề xuất về công tác đấu giá quyền sử dụng đất. ................................. 44
4.5.5.1 Giải pháp tổ chức quản lý .......................................................................... 44
4.5.5.2 Giải pháp về công nghệ, kỹ thuật ............................................................... 45
4.5.5.3 Giải pháp về tuyên truyền nâng cao nhận thức ........................................... 46

4.5.5.4 Giải pháp về cơ chế tài chính ..................................................................... 47
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. ........................................................... 48
5.1. Kết luận .......................................................................................................... 48


v

5.2. Kiến nghị. ....................................................................................................... 49
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 50


vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1 Tổng hợp so sanh kế hoạch sử dụng đất năm 2016 và hiện trạng sử dụng đất
năm 2015.................................................................................................. 22
Bảng 2: Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất do trung tâm đấu giá tỉnh tổ chức đấu
giá thành công trong năm 2015 (đơn vị đồng) .......................................... 33
Bảng 3: Tổng hợp giá khởi điểm, đơn vị thực hiện, diện tích các lô đất của dự án
đấu giá quyền sử dụng đất tiểu khu bệnh viện 2, khu đất UBND xã Tân
Lập, TK1, TK3, TK9. ............................................................................... 34
Bảng 4: Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất các lô đất của dự án đấu giá quyền sử
dụng đất tiểu khu bệnh viện 2, khu đất UBND xã Tân Lập, TK1, TK3,
TK9. ......................................................................................................... 35
Bảng 5: Tổng hợp giá khởi điểm, đơn vị thực hiện, diện tích các lô đất của dự án
đấu giá quyền sử dụng đất khu đất TTHC mới.......................................... 36
Bảng 6: Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất các lô đất của dự án đấu giá quyền sử
dụng đất khu đất TTHC mới. .................................................................... 37
Bảng 7: Tổng hợp giá khởi điểm, đơn vị thực hiện, diện tích các lô đất của dự án
đấu giá quyền sử dụng đất khu tái định cư Tân Lập. ................................. 38

Bảng 8: Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất các lô đất của dự án đấu giá quyền sử
dụng đất khu tái định cư Tân Lập. ............................................................ 39
Bảng 9: Hiệu quả kinh tế của cồng tác ĐGQSDĐ qua một số dự án. ..................... 41


vii

DANH MỤC TỬ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
QSDĐ

Quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất gọi chung là quyền sử dụng đất.

ĐGQSDĐ

Đấu giá quyền sử dụng đất

GTQSDĐ

Giá trị quyền sử dụng đất

SDĐ

Sử dụng đất

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

BĐS

Bất động sản

TTHC

Trung tâm hành chính


1

PHẦN I.
MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề.
Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là nguồn tài nguyên thiên nhiên,
là nguồn lực để xây dựng và phát triển đất nước. Trong quá trình đổi mới, từ năm
1986 đến nay, Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm về vấn về quản lý đất đai.
Luật đất đai năm 1987 là một trong những sắc luật đầu tiên được ban hành trong
thời kì đổi mới và không ngừng được hoàn thiện : luật đất đai 1993, luật đất đai
1993 sửa đổi 1998 và 2001, luật đất đai 2003 và 2013 đã đáp ứng nhu cầu chuyển
đổi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Qua các kì Đại hội, các hội nghị của Đảng đã đề xuất các nội dung về chính
sách đất đai và bất động sản, bảo đảm quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hóa
một cách thuận lợi. Thị trường bất động sản trong nước đã từng bước phát triển và
có sức cạnh tranh với thị trường bất động sản khu vực, thu hút được các nhà đầu tư.
Thực hiện công khai minh bạch, tăng cường tính pháp lý, kỷ luật, kỉ cương trong

quản lý đất đai. Nhà nước điều tiết giá đất bằng quan hệ cung cầu về đất đai và
thông qua các chính sách về thuế có liên quan đến đất đai. Nhà nước vừa quản lý tốt
thị trường bất động sản, vừa là nhà đầu tư bất động sản lớn nhất, hoàn thiện hệ
thống pháp luật về kinh doanh bất động sản. Thị trường quyền sử dụng đất đã được
hoàn thiện, đủ sức tự phát triển để cùng thị trường lao động, thị trường vốn điều tiết
đầu vào của thị trường sản xuất kinh doanh hàng hóa.
Huyện Mộc Châu có 15 đơn vị hành chính xã, thị trấn. Thị trấn Mộc Châu là
trung tâm hành chính - kinh tế - văn hoá của huyện, trung tâm huyện cách thành phố
Sơn La khoảng 115 km về phía Đông Nam, cách thủ đô Hà Nội 195 km về phía Tây
Bắc.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, những năm gần đây huyện Mộc
Châu - tỉnh Sơn La thực hiện chủ trương của Nhà nước với hai hình thức là đấu thầu dự
án và đấu giá quyền sử dụng đất, trong đó thực hiện các dự án quỹ đất tạo vốn xây
dựng cơ sở hạ tầng thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất là một giải pháp
hữu hiệu nhằm khắc phục khó khăn về vồn đầu tư. Tuy vậy, nguồn lợi thu được từ


2

công tác ĐGQSDĐ trên địa bàn huyện Mộc Châu chưa cao, việc thực hiện ĐGQSDĐ
còn ít nên chưa khắc phục được khó khăn về vốn đầu tư để phát triển tối đa hiệu quả
SDĐ trên địa bàn huyện Mộc Châu.
Xuất phát từ những quan điểm trên, được sự phân công của khoa Quản lý tài
nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự nhất trí của phòng Tài
nguyên và môi trường huyện Mộc Châu cùng với sự hướng dẫn trực tiếp của
PGS.TS Đỗ Thị Lan – cán bộ giảng dạy khoa Môi trường – Trường Đại học Nông
Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá công tác đấu giá
quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu giai đoạn 2014-2016”
1.2. Mục tiêu của đề tài.
1.2.1. Mục tiêu chung

- Đánh giá đúng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu, tỉnh
Sơn La. Qua đó tìm ra được điểm thuận lợi và khó khăn còn tồn tại của vấn đề đấu
giá quyền sử dụng đất tại địa phương.
- Đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm giúp cho công tác đấu giá quyền sử
dụng đất đạt hiệu quả hơn.
1.2.2. Mục tiêu cu thể
- Tìm hiểu các chính sách và văn bản liên quan đến đấu giá đất, đánh giá công
tác đấu giá quyền sử dụng đất.
- Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất của một số dự án tại huyện
Mộc Châu giai đoạn 2014-2016. Từ đó tìm ra những thuận lợi, khó khăn và đề xuất
các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện
Mộc Châu thời gian tới.
- Hiểu rõ được công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại Việt Nam và 1 số nước
trên thế giới.
1.3 Yêu cầu của đề tài
- Nghiên cứu, nắm vững các văn bản liên quan đến ĐGQSDĐ của trung
ương và địa phương.


Khóa luận đầy đủ ở file: Khóa luận full