Công tác cải cách hành chính tại UBND xã phương thiện, thành phố hà giang, tỉnh hà giang hiện nay

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên em xin chân thành kính gửi đến lời cảm ơn chân thành và
sâu sắc nhất tới cô Ths. Phùng Thị Thanh Loanvì cô đã nhiệt tình, chu đáo chỉ
bảo,hướng dẫn em trong suốt quá trình làm báo cáo thực tập. Cô đã giúp đỡ
em rất nhiều khi em gặp những khó khăn và thắc mắc.Em cũng muốn kính
gửi lời cảm ơn đến các thầy cô trường Đại học Nội vụ Hà Nội vì đã truyền đạt
những kiến thức bổ ích cho em trong những năm học vừa qua. Em xin cảm ơn
đến các thầy cô trong Khoa Hành Chính học đã nhiệt tình giúp đỡ em trong
việc học tập cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho em trong suốt quá
trình học và hoàn thànhbáo cáo kiếntập. Xin kính gửi đến UBND xã Phương
Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, đặc biệt là các cô chú, anh chị
làm cùng với em lời cảm ơn chân thành và da diết vì đã tạo điều kiện thuận
lợi để em kiến tập và nhiệt tình giúp đỡ em để em hoàn thành được quá trình
kiến tập và làm báo cáo.
Do thời gian chuẩn bị và hiểu biết của cá nhân còn hạn chế nên bài báo
cáo của em không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em kính mong nhận
được những ý kiến nhận xét, đánh giá và góp ý của các thầy cô để bài báo cáo
của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn!


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
HĐND
UBND
CNH, HĐH
CCHC
TTHC
QPPL
STT

Hội đồng Nhân dân
Uỷ ban Nhân dân

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Cải cách hành chính
Thủ tục hành chính
Quy phạm pháp luật
Số thứ tự


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hành
chính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây
dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền
hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu,
để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.
Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là
tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển,
hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do
dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh”
và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội quốc gia.
Tại xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cải cách
hành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy đảng,
chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chính
nói chung còn chậm, thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hình
thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức,
người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa
phương.
Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Công tác cải cách hành chính
tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang hiện nay”

với hy vọng và mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé của mình nhằm góp
phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính xã Phương Thiện, đáp
ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay.


2. Mục tiêu nghiên cứu
Trình bày đúng thực trạng cải cách hành chính tại UBND xã Phương
Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
Phân tích làm sáng tỏ thực trạng công táccải cách hành chính, điều tra,
khảo sát nguyên nhân của những khó khăn trong công tác cải cách hành chính
tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
Làm rõ cách thức quản lý và cách thức thực hiện cải cách hành chính tại
UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện và giảm thiểu tối
đa những hạn chế trong công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương
Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
3. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh
Hà Giang.
Phạm vithời gian: từ năm 2010 đến nay.
4. Đối tượng nghiên cứu
Công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố
Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
5. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau :
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: kế thừa thông tin, tài liệu có sẵn.
- Phương pháp phân tích tổng hợp.
- Phương pháp so sánh.

6. Kết cấu báo cáo kiến tập
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục ra thì bài
báo cáo có cấu trúc nội dung chia làm 2 chương:
Chương 1: Khái quát chung về UBND xã Phương Thiện.
Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính tại UBND xã Phương
Thiện.


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBNN XÃ PHƯƠNG THIỆN
1.1.

Địa vị pháp lý, đặc điểm tình hình của UBND xã Phương Thiện
1.1.1. Địa vị pháp lý của UBND xã Phương Thiện
Ủy ban nhân dân xã Phương Thiện do Hội đồng nhân dân xã bầu, là cơ

quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã Phương Thiện, Hội đồng nhân
dân xã và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
UBND xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là nơi thực hiện các hoạt
động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa
– xã hội, quốc phòng an ninh ở địa phương, bảo đảm cho các đường lối, chính
sách của Đảng và pháp luật đia vào cuộc sống.
1.1.2. Khái quát chung về xã Phương Thiện
Xã Phương Thiện được thành lập vào năm 1949. Hiện là một xã vùng II
thuộc ngoại thành của Thành phố Hà Giang, có tổng diện tích tự nhiên là:
3.273,7 ha. Tổng số hộ: 870 với 3822 nhân khẩu, có 07 thôn bản (5 thôn vùng
thấp và 2 thôn vùng cao). Có 3 dân tộc chủ yếu cùng sinh sống trên địa bàn
xã, dân tộc Tày chiếm đa số 80% dân tộc Dao 15%, dân tộc Kinh 5%.

Trong những năm qua, nhờ công cuộc đổi mới của đất nước, nền kinh
tế của xã Phương Thiện đã có nhiều chuyển biến tốt, những thắng lợi bước
đầu đáng ghi nhận đã phản ánh sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ và nhân dân
trong xã Phương Thiện.Tốc độ phát triển kinh tế khá ổn định, nền kinh tế
chuyển mạnh từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hoá, các thành
phần kinh tế được phát triển đóng góp vào sự phát triển chung của nền kinh tế
xã.
Phương Thiện là một xã gồm có 03 dân tộc anh em cùng chung sống với
nhau là dân tộc: Kinh, Dao, Tày, các phong tục tập quán khá đa dạng và phong phú
với những nét đặc sắc riêng của từng dân tộc, người dân nơi đây vẫn giữ được nét


văn hóa mang đậm bản sắc văn hóa của người dân bản địa, toàn xã có 7 thôn, đã
xây dựng được bản hương ước, quy ước nếp sống mới, một số thủ tục lạc hậu đã
được xoá bỏ, thực hiện tốt chủ chương xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư
xây dựng làng văn hoá, gia đình văn hoá năm 2010 có 500 hộ đạt gia đình văn hoá
đạt theo tiêu chuẩn mới, có 4 thôn đạt thôn tiên tiến 3 năm liền.
Xã có 02 trường Trung học cơ sở, một trường Tiểu học và 02 trường Mầm
non phục vụ cho việc dạy và học, học sinh không có hiện tượng bỏ học xảy ra, các
chỉ tiêu trong công tác giáo dục những năm qua đều hoàn thành, tỷ lệ huy động học
sinh đến trường các năm luôn đạt cao.
Về quốc phòng, xã thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phương,
xây dựng nền quốc phòng toàn dân, gắn với thế trận an ninh nhân dân, làm tốt công
tác giáo dục quốc phòng cho tất cả người dân đặc biệt là đoàn viên thanh niên, lực
lượng dân quân tự vệ, thường xuyên duy trì chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, phối
hợp với công an xã nắm chắc tình hình trên địa bàn, chủ động tham gia phòng cháy,
chữa cháy và phòng chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai, hoàn thành 100% chỉ tiêu
tuyển quân hàng năm trên giao.
Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, làm tốt công tác
phối hợp bảo vệ các hoạt động diền ra trên địa bàn, tăng cường công tác bám nắm

tình hình, không có truyền đạo trái pháp luật, di dịch cư tự do, quản lý tạm trú, tạm
vắng trên địa bàn tốt, không để xảy ra khiếu kiện đông người và các vụ việc phức
tạp, thường xuyên củng cố lực lượng công an viên đảm bảo về số lượng và chất
lượng phù hợp với yêu cầu tình hình mới, sẵn sàng nhận và hoàn thành nhiệm vụ
được giao.
Trụ sở UBND xã Phương Thiện nằm tại thôn Châng, xã Phương Thiện,
thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang. Trụ sở xã được hoàn thành xây dựng từ
năm 2008 và hiện nay tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện cơ sở vật chất để tạo
điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý của UBND xã.
1.2.

Hệ thống văn bản của UBND xã Phương Thiện


1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Phương Thiện
* Chức năng:
- UBND xã do HĐND xã bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND xã
và là cơ quan hành chính Nhà nước địa phương, chấp hành Hiến pháp và pháp
luật của Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp.
- Chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và chịu sự
lãnh đạo của UBND cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của chính phủ.
- UBND xã chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nước đối với tất cả
các lĩnh vực, các mặt hoạt động của địa phương.
- Ra các quyết định, thông báo chỉ thị theo thẩm quyền của cấp xã
- Kiểm tra việc thực hiện các quyết định, chỉ thị đã ban hành.
* Nhiệm vụ, quyền hạn:
- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung quy
định như sau:
- Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của
Hội đồng nhân dân xã.

- Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh,
phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống
quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài
sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài
sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã.
- Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,
chi ngân sách xãđiều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết;
phê chuẩn quyết toán ngân sách xã. Quyết định chủ trương đầu tư chương
trình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền.
- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.


- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân
cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã.
1.2.2. Nội quy, quy chế làm việc của UBND xã Phương Thiện
* Thời gian làm việc:
- Buổi sáng: Từ 07 giờ 30 phút đến 11 giờ 30 phút.
- Buổi chiều: Từ 13 giờ 30 phút17 giờ 30 phút.
- Ghi chú: 15 phút đầu giờ và cuối giờ các buổi làm việc, cán bộ trong
cơ quan ổn định tổ chức và hoàn thiện sổ sách.
* Nội quy, quy chế:
- Chấp hành giờ làm việc đúng quy chế.
- Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công,
- Cán bộ đến cơ quan làm việc trang phục phải gọn gàng, lịch sự, tôn
trọng đồng nghiệp và nhân dân.
- Có thái độ hòa nhã, tận tình giải quyết công việc theo phương châm
nhanh gọn, kịp thời, đúng pháp luật.
- Trong giờ làm việc không tập trung đông người bàn tán chuyện riêng
hoặc vắng mặt khỏi cơ quan không có lý do chính đáng.

- Kiểm tra kỹ hồ sơ của công dân khi đến giao dịch, nếu thiếu hoặc
chưa chính xác phải hướng dẫn cụ thể để nội dung đảm bảo đúng quy định.
- Có ý thức giữ gìn, bảo vệ và sử dụng tài sản của cơ quan đúng mục
đích.
- Không sử dụng rượu bia, chất kích thích trong giờ làm việc.
- Có ý thức bảo vệ môi trường, giữ gìn cảnh quan xanh, sạch, đẹp.
Tổng vệ sinh các phòng ban vào thứ 6 hàng tuần.
1.2.3. Quy trình làm việc và cách thức tổ chức công việc
UBND xã Phương Thiện giải quyết công việc theo nguyên tắc công
khai, minh bạch trên cơ sở trình tự, thủ tục luật định, có sự phối hợp chặt chẽ
giữa các phòng, ban, bộ phận.


UBND xã Phương Thiện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ,
phát huy vai trò của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên và cán bộ công chức xã;
chấp hành sự chỉ đạo của UBND thành phố, các cơ quan trực thuộc thành
phố, sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng ủy, sự giám sát của HĐND xã.
1.3.

Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Phương Thiện

1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy xã Phương Thiện

1.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu và các phòng ban
bộ phận
* Chủ tịch UBND xã:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và
có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên
Ủy ban nhân dân xã;

- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc
thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên,
của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ về
quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống


tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu,
tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ
chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi
ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên
địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
- Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện
làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân
theo quy định của pháp luật;
- Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống
cháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn
cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân
cấp, ủy quyền.
* Văn phòng – Thống kê:
- Tham mưu, giúp UBND xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, tín
ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn.
- Tham mưu, giúp Đảng uỷ xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của
Đảng uỷ, HĐND và UBND xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, văn thư, lưu
trữ.

* Ban Văn hóa – Xã hội:
- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND xã trong các lĩnh vực: Văn hoá, thể thao, du lịch, thông tin, truyền
thông, y tế, giáo dục.


- Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hoá, thể thao, du
lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; Tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống
văn hoá ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hoá trên địa bàn xã.
- Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về kinh tế - xã hội ở
địa phương.
* Ban Tài chính – Kế toán:
- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn.
- Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách xã trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt; Tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai
thác nguồn thu trên địa bàn xã.
- Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; Quyết toán ngân sách xã và thực
hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách và công khai tài chính.
* Ban Công an xã:
- Công an xã có chức năng tham mưu cho cấp ủy Đảng, Uỷ ban nhân
dân cùng cấp về công tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn
xã; thực hiện chức năng quản lý về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, các biện
pháp phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về an ninh, trật tự,
an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật.
* Ban chỉ huy quân sự:
Ban chỉ huy quân sự xã có chức năng và nhiệm vụ sau đây:
- Tham mưu cho cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp xã lãnh đạo, chỉ

đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự ở cơ sở; đăng ký,
quản lý công dân trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ,


công dân nam trong độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ; tuyển chọn công dân nhập
ngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch về công tác quốc phòng,
quân sự ở cơ sở; kế hoạch tổ chức lực lượng, huấn luyện và hoạt động của
dân quân; kế hoạch xây dựng làng, xã chiến đấu; kế hoạch phòng thủ dân sự
và tham gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng,
an ninh ở cơ sở.
* Ban Địa chính – Xây dựng:
- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô
thị, giao thông và các nhiệm vụ chuyên ngành liên quan đến xây dựng Nông
thôn mới trên địa bàn xã.
- Thu thập thông tin, tài liệu, lập sổ sách và xây dựng các báo cáo về
đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học.
- Tham mưu về công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông và các
nhiệm vụ chuyên ngành liên quan đến xây dựng Nông thôn mới.
* Ban Tư pháp – Hộ tịch:
- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND xã trong lĩnh vực Tư pháp và Hộ tịch trên địa bàn xã.
- Thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính tại bộ phận
một cửa.
- Thực hiện nhiệm vụ công tác Tư pháp, Hộ tịch, chứng thực, chứng
nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn xã; Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận
tổ quốc, công chức Văn hoá xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước
ở thôn bản và công tác giáo dục trên địa bàn xã.

1.4.

Đội ngũ nhân sự của UBND xã Phương Thiện
Tổng số cán bộ, công chức xã là 23 người, trong đó:

* Cán bộ 11 người gồm:
- 01 Bí thư Đảng kiêm chủ tịch HĐND
- 01 Phó Bí thư Đảng ủy, 01 Phó Chủ tịch HĐND
- 01 Chủ tịch UBND
- 02 Phó Chủ tịch UBND (01 tăng cường phòng Kinh tế Thành phố)
- 01 Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc
- 01 Bí thư Đoàn
- 01 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ
- 01 Chủ tịch Hội Nông dân
- 01 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh.
* Công chức xã 12 người gồm:
- 01 Chỉ huy trưởng quân sự
- 01 Trưởng Công an
- 02 Văn phòng Thống kê (01 Văn phòng Đảng ủy, 01 Văn phòng Thống
kê (Chỉ huy phó quân sự - phụ trách Thi đua khen thưởng), 01 Văn phòng
Thống kê (phụ trách CCHC một cửa và Văn thư lưu trữ).
- 02 Tư pháp Hộ tịch (01 Phó Trưởng Công an)
- 01 Tài chính kế toán
- 02 Văn hóa xã hội (trong đó 01 Lao động thương binh xã hội)
- 02 Địa chính ( trong đó 01 Đại chính giao thông – xây dựng: 01 Địa
chính Nông lâm nghiệp)
* Trình độ chuyên môn:
- Đại học: 16 người

- Cao đẳng: 03 người
- Trung cấp: 04 người (03 người đang học Đại học).
1.5.

Cơ sở vật chất, tài chính của UBND xã Phương Thiện
* Cơ sở vật chất:
Trụ sở UBND Xã Phương Thiện nằm ở thôn Châng, xã Phương

Thiện,Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang. UBND xã gồm 1 tòa nhà 2 tầng với
12 phòng chức năng và 1 nhà hội trường. 100% các phòng ban đã trang bị máy
tính có kết nối internet, máy in, máy photocopy… Nhìn chung, trang thiết bịcủa
xã tương đối đầy đủ, cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc của đội ngũ cán
bộ, công chức trong quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân.
Xã đã quan tâm đầu tư, sửa chữa, nâng cấp, xây mới hệ thống trụ sở cơ
quan hành chính, nhằm cải thiện điều kiện làm việc và phục vụ cho mục tiêu
hiện đại hóa công sở.Hiện nay xã đang tiến hành xây dựng thêmcông sở làm
việc và chuẩn bị đưa vào vận hành.
* Tài chính:
UBND xã Phương Thiện thường xuyên tiến hành kiểm tra và tổ chức
thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài
chính cấp trên; Quyết toán ngân sách xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân
sách theo đúng quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách xã, kế
toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền
mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tư sản,...).
Thực hiện công khai tài chính. Chủ trì, phối hợp quản lý tài sản công;
Kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của
UBND xã theo quy định của pháp luật.

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ
PHƯƠNG THIỆN, THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG
2.1. Những vấn đề lý luận chung về cải cách hành chính
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản
* Cải cách: Cải cách là thay đổi phương pháp, hành động của một công
việc, hoặc một hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt hơn.
* Hành chính:Hành chính là hoạt động dưới sự lãnh đạo của bộ máy
nhà nước cao nhất là chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt
động thường xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước.Thi hành pháp luật
hành chính, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị nhằm quản lí, bảo đảm hoạt
động thường xuyên, liên tục của cơ quan, đơn vị.
* Cải cách hành chính:Cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ
căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá,
khoa học hoá, hiệu suất hoá thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công
tác, phương thức quản lý để nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của
toàn bộ nền hành chính nhà nước.
2.1.2. Cơ sở lý luận
Hiện nay trên thế giới, về mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác nhau
về cải cách hành chính. Tuy vậy, cải cách hành chính đều xuất phát từ thực
tiễn và phát sinh chủ yếu do nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu của phát triển
kinh tế - xã hội; yêu cầu tất yếu của việc cải tạo, điều chỉnh của cơ cấu hành
chính; kết quả tất yếu của sự tác động của tiến bộ khoa học vào quản lý hành
chính. Về tính chất, cải cách hành chính là một sự biến đổi hay cách mạng
trong lĩnh vực thượng tầng kiến trúc và quan hệ sản xuất, có tính chất chính
trị và giai cấp rõ rệt. Tuy nhiên, tính chất của cải cách hành chính ở các nước
có chế độ xã hội, kinh tế khác nhau, vẫn có sự khác biệt về bản chất. Tính
chất khác biệt chủ yếu về mặt chính trị, tính cộng đồng biểu hiện ở các khía
cạnh sau đây:

- Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công việc quản
lý hành chính.
- Cải cách là để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán
bộ, công chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ.
- Cải cách là để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cơ cấu hợp lý,
công năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, có pháp chê
hoàn bị và cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển của tình
hình kinh tế xã hội.
Cải cách hành chính ở Việt Nam diễn ra trong điều kiện kinh nghiệm về
quản lý hành chính Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển nền
kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế
quốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết đúc rút kinh
nghiệm. Do vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ
đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung,
phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một
quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục,
thống nhất trong tiến trình đổi mới. Cho nên, cải cách hành chính ở Việt Nam
vừa có tính chiến lược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, được xác định trong
khuôn khổ những mục tiêu chung và những mục tiêu cụ thể cần đạt được
trong từng giai đoạn nhất định.
Mục tiêu của cải cách hành chính ở Việt Nam theo Nghị quyết số
30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 có nêu rõ:
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có
hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.


- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh

bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp
thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.
- Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới
cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng
tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của
các cơ quan hành chính nhà nước.
- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ
quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của
đất nước.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng
lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất
nước.
Chương trình cải cách hành chính gồm 6 nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Cải cách thể chế:
- Cải cách thủ tục hành chính:
- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:
- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức:
- Cải cách tài chính công:
- Hiện đại hóa hành chính.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 10 năm được chia
thành 2 giai đoạn:
- Giai đoạn 1 (2011 - 2015).
- Giai đoạn 2 (2016 - 2020).
2.1.3. Cơ sở pháp lý


ST

Văn bản

T
1

Quyết

Trích yếu
định

559/QĐ-TTg

Ngày, trạng thái

số Phê duyệt "Đề án đơn Ban
giản hóa chế độ báo hành: 24/04/2017
cáo trong hoạt động Hiệu lực: 24/04/2017
của các cơ quan hành Trạng thái: Đang có

2

Quyết

định

225/QĐ-TTg

chính Nhà nước".
hiệu lực
số Phê duyệt Kế hoạch Ban
cải cách hành chính hành: 04/02/2016

Nhà nước giai đoạn Hiệu lực:

3

2016 – 2020.
Chỉ thị số 13/CT- Tăng cường
TTg

trách Ban

nhiệm của người đứng hành: 10/06/2015
đầu

cơ

quan

hành Hiệu lực: 10/06/2015

chính Nhà nước các Trạng thái: Đang có
cấp trong công tác cải hiệu lực
cách
4

Thông

tư

19/2014/TT-BTP

thủ

tục

hành

chính.
số Quy định về việc nhập, Ban
đăng tải, khai thác dữ hành: 15/09/2014
liệu thủ tục hành chính Hiệu lực: 01/11/2014
trên Cơ sở dữ liệu Trạng thái: Đang có
quốc gia về thủ tục hiệu lực
hành chính và quản lý
Cơ sở dữ liệu quốc gia

5

Quyết

định

586/QĐ-TTg

về thủ tục hành chính.
số Phê duyệt danh sách Ban
thành viên Ban Chỉ hành: 22/04/2014
đạo cải cách hành Hiệu lực: 22/04/2014
chính của Chính phủ.

Trạng thái: Đang có

6

Quyết

định

442/QĐ-TTg

hiệu lực
số Kiện toàn Ban Chỉ đạo Ban
cải cách hành chính hành: 28/03/2014
của Chính phủ.

Hiệu lực: 28/03/2014
Trạng thái: Đang có

7

Nghị

quyết

76/NQ-CP

hiệu lực
số Nghị quyết số 76/NQ- Ban
CP ngày 13 tháng 06 hành: 13/06/2013
năm 2013 của Chính Hiệu lực: 13/06/2013

phủ về việc sửa đổi, bổ Trạng thái: Đang có
sung một số điều của hiệu lực
Nghị quyết 30c/NQCP ngày 08/11/2011
của Chính phủ ban
hành

Chương

trình

tổng thể cải cách hành
chính Nhà nước giai
8

đoạn 2011 – 2020.
Chỉ thị số 07/CT- Chỉ thị số 07/CT-TTg Ban
TTg

ngày 22 tháng 05 năm hành: 22/05/2013
2013 của Thủ tướng Hiệu lực: 22/05/2013
Chính phủ về việc đẩy Trạng thái: Đang có
mạnh

thực

hiện hiệu lực

Chương trình tổng thể
cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn

9

Luật
15/2012/QH13

2011 – 2020.
số Luật số 15/2012/QH13 Ban
ngày 20 tháng 6 năm hành: 20/06/2012
2012 của Quốc hội về Hiệu lực: 01/07/2013


xử lý vi phạm hành Trạng thái: Đang có
10

Nghị

định

33/2012/NĐ-CP

chính.
số Nghị

hiệu lực
số Ban

định

33/2012/NĐ-CP ngày hành: 13/04/2012
13 tháng 4 năm 2012 Hiệu lực: 01/06/2012

của Chính phủ sửa đổi, Trạng thái: Đang có
bổ sung một số điều hiệu lực
của

Nghị

định

số

45/2010/NĐ-CP ngày
21 tháng 4 năm 2010
của Chính phủ quy
định về tổ chức, hoạt
11

Nghị

quyết

30c/NQ-CP

động và quản lý hội.
số Nghị
quyết
số Ban
30c/NQ-CP

ngày hành: 08/11/2011

08/11/2011 của Chính Hiệu lực: 08/11/2011
phủ ban hành Chương Trạng thái: Đang có
trình tổng thể cải cách hiệu lực
hành chính nhà nước
12

Quyết

định

945/QĐ-TTg

giai đoạn 2011-2020.
số Phân công các bộ, Ban
ngành,

địa

phương hành: 20/06/2011

thực hiện Nghị quyết Hiệu lực: 20/06/2011
số 57/2010/QH12 của Trạng thái: Đang có
Quốc hội về kết quả hiệu lực
giám sát việc thực hiện
cải cách thủ tục hành
chính trong một số
lĩnh vực liên quan trực
tiếp đến công dân và

doanh

nghiệp

theo

chương trình tổng thể
cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn
2001 – 2010.


2.2. Thực trạng CCHC tại UBND xã Phương Thiện
Thực hiện chủ trương, chính sách tại các Nghị quyết Đại hội VIII, các
Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 6 (lần 2) và Trung ương 7 (khóa VIII),
Nghị quyết Đại hội lần thứ IX, Chỉ thị số 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính
phủ về đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai
đoạn 2011-2020, công cuộc cải cách hành chính xã Phương Thiện trong
những năm qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới, phát triển nền
kinh tế xã hội ở tỉnh, nâng cao đời sống của tầng lớp nhân dân, làm cho nhân
dân tin tưởng hơn vào đường lối chủ trương của đảng, chính quyền, tin tưởng
chế độ xã hội.
2.2.1. Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính
Trong những năm qua, UBND xã đã tổ chức nhiều hội nghị giao ban về
công tác cải cách hành chính nhằm đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo đúng kế hoạch
đã đề ra về các vấn đề CCHC. Trong đó đặc biệt chú trọng đến vấn đề cải
cách thủ tục hành chính theo hướng gọn nhẹ mục tiêu giúp nhân dân giảm bớt
được gánh nặng khi đến giao dịch.
Từ đầu năm 2017 Uỷ ban nhân dân xã Phương Thiện ban hành kế
hoạch số 17/KH-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2017 về cải cách hành chính

nhà nước năm 2017 và triển khai phổ biến, quán triệt các chương trình, kế
hoạch, văn bản về CCHC của Tỉnh, thành phố đến các đồng chí cán bộ, công
chức và các thôn bản. Chỉ đạo các đồng chí cán bộ, công chức, các bộ phận
chuyên môn của xã tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, bám sát
các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Nội
dung cải cách hành chính vào thảo luận qua các phiên họp tháng, quý của Uỷ
ban nhân dân và xác định việc thực hiện công tác cải cách hành chính của cơ
quan là một trong những tiêu chí để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ công
tác của các bộ phận, là tiêu chí đánh giá thi đua khen đua khen thưởng năm.


Uỷ ban nhân dân xã Phương Thiện ban hành kế hoạch số 17/KHUBND ngày 18/01/2017 về cải cách hành chính nhà nước năm 2017, giao
nhiệm vụ cụ thể cho các đồng chí cán bộ, công chức triển khai thực hiện một
số nhiệm vụ trọng tâm đảm bảo chất lượng, tiến độ theo kế hoạch, đặc biệt là
những việc liên quan đến giải quyết các vấn đề phát sinh đối với nhân dân,
nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi công vụ, tham mưu
giải quyết các công việc đảm bảo theo kế hoạch đề ra.
Công tác tuyên truyền về thực hiện cải cách hành chính được thực hiện
thường xuyên và bằng nhiều hình thức như: Thông qua các buổi giao ban
tuần, tháng, quý tại xã và các buổi sinh hoạt chi bộ, họp thôn, phổ biến tuyền
truyền giáo dục pháp luật tại các thôn, niêm yết đầy đủ các thủ tục hành chính
theo từng lĩnh vực tại bộ phân giao dịch một cửa, qua hệ thống loa FM...niêm
yết công khai quy trình giải quyết thủ tục hành chính, phí lệ phí tại Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả tại xã.
Trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị hành chính tiếp
tục được nâng cao, thông qua việc tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của cấp
uỷ Đảng; thực hiện nghiêm túc quy chế của UBND, quy chế của cơ quan, đơn
vị; định kỳ đánh giá quá trình quản lý, điều hành và hiệu quả trong thực hiện
các nhiệm vụ được giao.
2.2.2.Về thể chế hành chính

Hệ thống thể chế hành chính trên các lĩnh vực từng bước được đổi mới,
trước hết là đã hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các thể chế hành
chính Nhà nước, bao hàm việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật và cơ cấu bộ
máy tổ chức đã và đang được cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn,
ngày càng rộng mở đối với doanh nghiệp và nhân dân, chặt chẽ đối với cán
bộ, công chức. Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành chính được luật hoá, cởi bỏ
thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan của cán bộ, công chức khi


xử lý công việc, chứng tỏ sự thay đổi về tư duy đó và đang diễn ra rất tích
cực.
Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật từng bước
được đổi mới, thực hiện đúng quy trình nên chất lượng văn bản được nâng
lên, nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật và thực tiễn của địa
phương. Công tác rà soát văn bản cũng được thực hiện thường xuyên, kịp thời
phát hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những văn bản không đúng thẩm
quyền hoặc gây cản trở phát triển kinh tế - xã hội.
Nhìn chung nội dung các văn bản quy phạm pháp luật ban hành đều
đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đúng thẩm quyền và phù hợp với tình hình
thực tế ở từng địa phương. Đa số các văn bản QPPL mới ban hành ở xã đều
được kiểm tra, xử lý đúng quy định. Tuy nhiên, việc kiểm tra văn bản
QPPLcòn một số hạn chế, một số văn bản quy phạm pháp luật ban hành chưa
đảm bảo về thể thức. Những văn bản có vi phạm đã được pháp hiện kịp thời,
UBND xã đã đề nghị cơ quan có thẩm quyền đình chỉ, chỉnh sửa theo đúng
quy định của pháp luật.
2.2.3. Về tổ chức, bộ máy
Căn cứ các quy định của pháp luật hiện hành, việc tổ chức bộ máy ở địa
phương được thực hiện đúng quy định. Chức năng và hoạt động của các cơ
quan trong hệ thống hành chính từ huyện đến cấp cơ sở đã có nhiều thay đổi

tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước.
Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND xã được sắp xếp, điều chỉnh, thay đổi
theo hướng tinh gọn hơn. Bộ máy hành chính xã vận hành phát huy tác dụng,
hiệu quả tốt hơn, cùng với chủ trương hạn chế biên chế từ mấy năm nay, giảm
số lượng đầu mối (nơi phát sinh các thủ tục hành chính) từ Trung ương đến cơ
sở và trong từng cơ quan, đơn vị.