GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC cấp xã TRÊN địa bàn TỈNH hải DƯƠNG tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG
----------------------------------

Đồng Đức Anh – C00159
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60340102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Nguyễn Thị Đông

Hà Nội – Năm 2016


LỜI MỞ ĐẦU

1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là một cấp
trong hệ thống hành chính bốn cấp, là nền tảng của hệ thống kinh tế,
chính trị, xã hội của Nhà nước Việt Nam. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí
hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện chủ trương đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao, là
cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà
nước với nhân dân.

Qua từng thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng được xây dựng
và củng cố, bảo đảm cho bô ̣ máy nhà nước vững mạnh từ cơ sở.
Cán bộ, công chức (CBCC) là một yếu tố quan trọng nhất trong
việc xây dựng và củng cố bộ máy cấp xã vững mạnh. Đồng thời muốn
xây dựng và củng cố bộ máy cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội
ngũ CBCC có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà
Đảng ta đã khởi xướng.
Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa
VIII, khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu
then chốt trong công tác xây dựng Đảng".
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc. Vì vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng".
Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị
ở cơ sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất
nước đã xác định, cần tập trung giải quyết mấy vấn đề cơ bản và bức
xúc trong đó ghi rõ:

2


Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận
động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước,
công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham
nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo,
bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ
sở.
Thực tế cho thấy, ở những xã vững mạnh là do có đội ngũ CBCC
mạnh và những xã yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu

CBCC. Trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước
nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét.
Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa
phương thì đội ngũ CBCC cấp xã còn nhiều bất cập
Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội
ngũ CBCC cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội
ngũ CBCC cấp xã ở tỉnh Hải Dương. Từ những phân tích nêu trên tác
giả lựa chọn nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương" để làm đề tài luận văn
Thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành
chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương.
1.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu
1.3. Mục tiêu nghiên cứu
1.3.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu của đề tài là đề xuất phương hướng và những giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Hải Dương
trong giai đoạn hiện nay.
1.3.2. Mục tiêu cụ thể
Để thực hiện được mục tiêu nêu trên, đề tài cần phải giải quyết
những nội dung cụ thể sau:
- Góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về CBCC cấp xã

3


và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, các
nguyên nhân làm hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh
Hải Dương
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ CBCC cấp

xã của tỉnh.
1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các chỉ tiêu, nội dung phản ánh chất
lượng đội ngũ CBCCcấp xã và các giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã.
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng
và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tập trung một
số chức danh như: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch
UBND và một số chức danh công chức cấp xã như: Văn phòng - thống
kê; Tư pháp - hộ tịch.
- Về thời gian: Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề tài từ năm 2014 2015; thời gian thực hiện đề tài từ 2015 tầm nhìn đến năm 2020.
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ CBCC
cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương và tập trung điều tra các đơn vị đại
diện cho các khu vực có những đặc điểm khác nhau liên quan tới khung
nội dung nghiên cứu đề tài.
1.5. Phương pháp nghiên cứu đề tài
1.5.1. Phương pháp nghiên cứu chung
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của
chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ
nghĩa Mác - Lênin, của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội
chủ nghĩa (XHCN), về CBCC cấp xã và đội ngũ CBCC cấp xã.

4


1.5.2. Phương pháp thu thập tài liệu
- Thu thập từ tài liệu thứ cấp
- Thu thập tài liệu sơ cấp

1.5.3. Phương pháp điều tra
- Chọn điểm điều tra
- Đối tượng điều tra
1.5.4. Phương pháp phân tích tổng hợp
Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng
trong quá trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích từng nội dung tiêu chí qua
tổng hợp nhận xét đánh giá về chất lượng đội ngũ CBCC của từng loại đối
tượng điều tra. Từ đó đưa ra các kết luận tổng hợp.
1.5.5. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Từ các kết quả nghiên cứu các đơn vị điển hình trên địa bàn
tỉnh Hải Dương, tập hợp ý kiến của những chuyên gia về lĩnh vực có
liên quan, tham gia ý kiến của các cấp chính quyền tác giả sẽ đưa ra các
giải pháp phù hợp.
1.6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần bố cục khác, nội dung luận văn chia làm 3 chương :
Chương 1 : Cơ sở lý luận chung về chất lương cán bộ, công
chức đơn vị hành chính cấp xã
Chương 2 : Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên
địa bàn tỉnh Hải Dương.
Chương 3 : Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương.

5


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ

1.1. Cấp xã và một số vấn đề về CBCC cấp xã

1.1.1. Khái niệm chung về cấp xã
Là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính Nhà
nước (HCNN), thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có
chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng
của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những
vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh
- quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến
pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên.
1.1.2. Một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.2. Vai trò của CBCC cấp xã
1.2. Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã và ảnh hưởng của
nó đến hiệu lực của hoạt động cấp xã
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ CBCC cấ p xã là một hệ thống những
phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể
hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực,
khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCC và cơ cấu, số lượng, độ
tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấ p xã.
1.2.2. Các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
- Về phẩm chất chính trị.
- Về phẩm chất đạo đức.

6


- Về trình độ năng lực.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC
cấp xã.

1.2.3. Các yế u tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực hoạt
động của đội ngũ CBCC cấp xã
- Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã.
- Hai là, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã.
- Ba là, chế độ, chính sách và vị thế của người CBCC cấp xã.
- Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC
cấp xã.

7


KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng: cán
bộ, công chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là
người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của
dân, là người trực tiếp vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, là người trực
tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của
nhân dân, là người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát
huy tính tự quản của cộng đồng dân cư. Trong những năm qua, phát
huy vị trí và vai trò của mình, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
đã có những đóng góp lớn vào giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an
ninh - quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, thực trạng năng lực của cán bộ,
công chức cấp xã là chưa ngang tầm với đòi hỏi xây dựng thành công
xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao
năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã.

8


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
2.1. Tổng quan về hệ thống tổ chức hành chính cấp xã trên
địa bàn tỉnh Hải Dương
2.1.1. Vị trí địa lí và bối cảnh kinh tế xã hội của tỉnh
2.1.2. Tổng quan về hệ thống tổ chức cấp xã trên địa bàn tỉnh
2.2. Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Hải Dương
2.2.1. Số lượng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Hải Dương có 12 huyện, thị xã, thành phố bao gồm: 01 Thành
phố, 01 thị xã và 10 huyện, Năm 2013 tổng số xã, phường, trấn là 263;
năm 2014 thành phố Hải Dương trở thành đô thị loại 2 tổng số xã,
phường, thị trấn là: 265 và năm 2015 là: 265 xã, phường, thị trấn.
Về số lượng CBCC cấp xã bình quân trong 3 năm (2013-2015)
là 4.756 người trong đó (Nam 4.190 người chiếm 88,1%; Nữ 566 người
chiếm 11,9%).
2.2.2. Chất lượng CBCC cấp xã tỉnh Hải Dương
2.2.2.1. Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã theo chức danh
trên địa bàn tỉnh Hải Dương
-. Chức danh Bí thư Đảng uỷ
- Chức danh Phó Bí thư Thường trực Đảng uỷ
- Chức danh Phó Chủ tịch UBND
- Chức danh công chức Văn phòng - thống kê
- Chức danh công chức Tư pháp - hộ tịch

9

2.2.2.2. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
theo trình độ chuyên môntrên địa bàn tỉnh Hải Dương
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về phẩm chất chính trị
- Đánh giá chất lượng CBCC về phẩm chất đạo đức
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về trình độ năng lực
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng tổ chức, tập
hợp, vận động quần chúng
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã qua hiệu quả thực hiện
chức năng, nhiệm vụ
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng hoàn thành
nhiệm vụ
2.3. Đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp
xã tỉnh Hải Dương
2.3.1. Ưu điểm
Đa số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất
chính trị đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục
tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của
Đảng, họ có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân,
tâm huyết với cơ sở.
CBCC cấp xã đã nâng cao trình độ đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ hiện tại, là lực lượng chủ yếu cùng với nhân dân tạo nên
những thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an
ninh ở địa phương và cơ sở.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Trình độ chuyên môn của các chức danh CBCC không đồng
đều. Việc phân bổ các chức danh đảm nhiệm chưa phù hợp dẫn đến chất

10

lượng công chức còn thấp, khả năng hoàn thành nhiệm vụ chưa cao.
* Hạn chế
- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng cán bộ
chưa thực sự gắn với công tác quy hoạch.
- Về độ tuổi.
- Về trình độ chuyên môn.
* Nguyên nhân

- Một số cấp uỷ Đảng và tập thể lãnh đạo chưa quán triệt
đầy đủ sâu sắc các nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn của
cấp trên về công tác cán bộ nên chưa tạo được quyết tâm và sự thống
nhất cao trong tổ chức thực hiện. Trong khi đó, cấp uỷ cấp trên lại
thiếu kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát hiện và uốn nắn những
khuyết điểm, lệch lạc.

- Trong một thời gian dài các cấp, các ngành chưa xây dựng
được quy hoạch có tính chất chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn
cho cán bộ cơ sở, quy định tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã.

- Một số cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã chưa thực hiện tốt
nguyên tắc tập trung dân chủ và quy trình trong công tác cán bộ, chưa
chú ý quản lý và rèn luyện cán bộ đảng viên về mặt phẩm chất chính
trị và đạo đức cách mạng. Chưa xử lý kỷ luật nghiêm minh và kịp
thời những cán bộ, đảng viên có nhiều sai phạm, không kịp thời thay
thế những cán bộ sa sút về phẩm chất, yếu kém về năng lực.

- Chưa có chế độ đãi ngộ thích đáng và tạo điều kiện,
phương tiện cần thiết cho cán bộ làm công tác ở cơ sở.

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã còn chắp vá. Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết

11


thực, còn thiên về lý luận, chưa chú trọng kỹ năng thực hành, phương
pháp giảng dạy chậm được đổi mới.

- Bản thân người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
chưa thực sự tự giác tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn về
mọi mặt nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn
mới.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Số lượng và chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
ở tỉnh Hải Dương có vai trò vô cùng quan trọng và có những đóng góp
rất lớn trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nhưng
nhìn chung cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay chưa đáp
ứng với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân, vì dân; cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
ở tỉnh Hải Dương hiện nay đang thiếu về số lượng, yếu về chất lượng,
bất hợp lý về cơ cấu, hẫng hụt trong tạo nguồn cán bộ; tư tưởng bảo
thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, cầm chừng kém năng động, sáng tạo
còn phổ biến trong một bộ phận cán bộ; một số cán bộ có biểu hiện
dao động, cơ hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân...
đã làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quả quản lý nhà nước ở

cơ sở thấp.

12


Thực trạng trên đây của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng
được quy hoạch có tính chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cán bộ
cơ sở, chưa chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý
nhà nước cho cán bộ, công chức ở cơ sở.
Để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ
sở, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ở tỉnh Hải
Dương, các cấp uỷ Đảng và chính quyền tỉnh Hải Dương cần tiến hành
sơ kết, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã, trên cơ sở đó quán triệt các chủ trương, đường lối, nghị
quyết của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước và xuất phát từ
thực tế tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, từ đó đề ra và tổ chức
thực hiện các giải pháp toàn diện, đồng bộ. Đây là đòi hỏi khách quan
và cấp thiết đối với tỉnh Hải Dương hiện nay.

13


CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

3.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công
chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương
3.1.1. Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2015-2020

- Trước hết phải thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, Nghị quyết về
công tác cán bộ nhất là đối với cán bộ cơ sở mà Tỉnh ủy ban hành.
- Cần thực hiện nhất quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ,
đào tạo cán bộ theo đúng quy hoạch.
- Tổ chức các cuộc thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
của đội ngũ CBCC cấp xã, trên cơ sở đó có kế hoạch mở các lớp đào
tạo, bồi dưỡng thích hợp.
- Cử cán bộ phụ trách từng đơn vị cơ sở để hướng dẫn và giúp
đỡ trực tiếp khi cán bộ cơ sở gặp khó khăn về chuyên môn, nghiệp vụ,
khó khăn trong công tác.
3.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
* Phải nhận thức đúng về vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã
* Nhận thức đúng đắn vai trò của cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã
*Đảm bảo tính đồng bộ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

14


3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã trên địa
bàn tỉnh Hải Dương
3.2.1. Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội
ngũ CBCC cấp xã
3.2.1.1. Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CBCC
- Phẩm chất chính trị, tư tưởng
- Phẩm chất đạo đức
- Trình độ năng lực
3.2.1.2. Xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp xã
Tiêu chuẩn của đội ngũ CBCC phải được xây dựng trên cơ sở
một cơ cấu cán bộ hợp lý. Xuất phát từ yêu cầu khách quan của nhiệm

vụ chính trị tại cơ sở. Tỉnh Hải Dương cần phải nhấn mạnh các yếu tố
tuổi đời, trình độ, giới tính, nguồn xuất phát, trong đó quan trọng nhất là
yếu tố trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã:
- Về tuổi đời, tuổi đời bình quân nên khoảng 40 tuổi, trong đó
20% dưới 30 tuổi; 60% từ 31-45 tuổi, 20% trên 45 tuổi. Đặc biệt những
người trên 50 tuổi phải là những người vẫn còn phát huy tác dụng tốt.
- Về giới tính, đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15-20%. Trong đó có ít
nhất 1 nữ là cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.
- Về trình độ học vấn, có ít nhất 50% trình độ cao đẳng và đại
học; 100% qua trình độ trung cấp chính trị.
3.2.2. Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng,
sử dụng, quản lý và kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức

15


Muốn có đủ cán bộ có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu
của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài.
3.2.2.1. Quy hoạch cán bộ
3.2.2.2. Thực hiện gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng
CBCC
3.2.2.3. Thực hiện tốt công tác theo dõi, hướng dẫn và kiểm
tra đối với CBCC cấp xã
3.2.3. Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào
tạo, bồi dưỡng đối với CBCC cấp xã
- Xây dựng chương trình phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn
công tác của người học. Cần coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu
đặc điểm của đối tượng đào tạo và khả năng thực tế của từng trường;
- Trên cơ sở nghiên cứu chương trình, giáo trình hiện có, chọn lọc

những nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chương trình;
- Cần xác định rõ hệ thống các loại chương trình, giáo trình, kế
hoạch xây dựng, biên soạn cho từng bài trong từng môn học;
- Tổ chức rút kinh nghiệm về việc thực hiện chương trình, giáo
trình thường xuyên, tham khảo ý kiến của nhiều chuyên gia, nhà quản
lý, ý kiến người dạy, người học;
- Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ
từng bài viết trong từng nội dung môn học.
3.2.4. Tiếp tục hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ, chính sách
đối với đội ngũ CBCC cấp xã
3.2.4.1. Chính sách đào tạo bồi dưỡng CBCC

16


Tỉnh cần đầu tư thêm kinh phí (ít nhất là tăng gấp đôi) để chi
cho công tác đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú trong diện quy
hoạch cho các chức danh của trong bộ máy cấp xã đi học các lớp tập
trung trung học chuyên nghiệp, cao đảng, đại học (gồm các chuyên
ngành Quản lý kinh tế, nông, lâm nghiệp) và các lớp trung học chính
trị tại Trường Chính trị tỉnh.
Thực hiện tốt các quy định về chế độ cho các CBCC trong thời
gian đi học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập. Nghiên cứu tham
mưu đề xuất cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung một số quy định
cho hợp lý đối với cán bộ đi học.
3.2.4.2. Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và tinh thần cho
CBCC
Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh
thần đối với đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí và bảo hiểm
xã hội đối với cán bộ cơ sở có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất

lượng công tác của cán bộ
3.2.4.3. Đổi mới chính sách sử dụng CBCC, đặc biệt là CBCC sau
đào tạo
Trong chính sách sử dụng CBCC cấp xã cần chú ý phải đúng
tiêu chuẩn, bố trí đúng người, đúng việc. Cần có chính sách đoàn kết tập
hợp cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tài.
Cần xây dựng chính sách nhằm điều động tăng cường cán bộ
cho cấp cơ sở nhằm đáp ứng yêu cầu cán bộ cấp thiết trước mắt, mặt
khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn nhau. Tuy nhiên, tránh tình trạng sử

17


dụng cán bộ có tính chất tình thế, bố trí cán bộ không phù hợp chuyên
môn, đưa những cán bộ không đủ tiêu chuẩn công tác ở địa phương.
Ngoài ra, Đảng bộ chính quyền các cấp tỉnh Hải Dương cần
điều chỉnh và hoàn thiện chính sách nhằm thu hút nhân tài về công tác ở
địa phương.
3.2.5. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên và rất quan trọng, mang
tính quyết định cho sự phát triển của toàn bộ nền hành chính nhà nước
nói chung và của cấp xã nói riêng.
Căn cứ pháp lý để tổ chức thi tuyển công chức cấp xã là: Luật
Cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày
05/12/2011 của Chính phủ về công chức cấp xã, phường, thị trấn;
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức
xã, phường, thị trấn. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng xuyên suốt trong
công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng công chức cấp xã.
Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng công chức cấp xã

trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã đạt được những kết quả nhất định, góp
phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành
chính nhà nước ở địa bàn cơ sở. Để triển khai thực hiện tổ chức thi
tuyển công chức cấp xã, Sở Nội vụ đã tham mưu cho UBND tỉnh Hải
Dương ban hành Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 09/12/2013
của UBND tỉnh ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã,
phường, thị trấn. Năm 2014, UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc

18


tỉnh Hải Dương đã tổ chức thi tuyển công chức cấp xã và tuyển dụng
được 700 công chức bổ sung kịp thời cho đội ngũ CBCC cấp xã. Tuy
nhiên, qua công tác thi tuyển cũng còn bộc lộ một số hạn chế như: Việc
xác định nhu cầu tuyển dụng còn chưa sát với yêu cầu thực tế; công tác
tuyển dụng công chức xã chưa thu hút được nhiều thí sinh dự tuyển;
một số quy định về hình thức, nội dung thi tuyển còn chưa phù hợp;
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, tỉnh Hải Dương
cần thực hiện các giải pháp sau:
- Công tác tuyển dụng cần phải được công khai, minh bạch, phổ
biến rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để thu hút được
đông đảo thí sinh dự thi, từ đó sẽ có nhiều sự lựa chọn trong tuyển dụng
công chức.
- Sửa đổi quy chế thi tuyển hiện hành (ban hành kèm theoQuyết
định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 09/12/2013 của UBND tỉnh) theo
hướng mở rộng ngành, nghề được tham gia dự thi, không nên quy định
“cứng” như hiện nay, thí sinh phải có ngành, nghề đào tạo đúng với
chức danh cần tuyển.
- Đổi mới cách thức thi tuyển cả về nội dung và hình
thức. Trong hai hình thức thi tuyển và xét tuyển cần phải ưu tiên hình

thức thi tuyển cạnh tranh. Nếu xét tuyển theo kết quả xếp loại tốt nghiệp
thì chưa phản ánh được thực chất trình độ, năng lực của các ứng cử viên
dự tuyển.

19


- Ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng công chức
cấp xã. Hải Dương cần có cơ sở chuyên dùng cho công tác thi tuyển
công chức nói chung trong đó có công chức cấp xã. Đảm bảo việc thi,
chấm thi đều thực hiện trên máy tính. Đối với một số môn thi viết, sẽ
gắn camera giám sát để quá trình thi thực sự khách quan, công bằng.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

Quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nước về cán bộ, trên cơ sở đánh giá thực trạng năng lực quản
lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương, tác giả đã mạnh dạn đề xuất hệ thống giải
pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã tỉnh Hải Dương. Hệ thống giải pháp này có mối quan hệ mật
thiết với nhau, cho nên trong quá trình thực hiện phải tiến hành một cách
đồng bộ. Thực hiện tốt hệ thống giải pháp này, chắc chắn trong những
năm tới Hải Dương sẽ có đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về trình độ và có kỹ năng quản lý
nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương phát
triển nhanh, bền vững.

20


KẾT LUẬN

Sự nghiệp đổi mới đặt ra những yêu cầu cấp bách về việc cải
cách nền hành chính nhà nước. Trong đó, vai trò quyết định thuộc về
yếu tố con người, thuộc về phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ
CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng. Thực tế cho thấy,
trong những năm tiến hành công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi
xướng và lãnh đạo càng chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng của đội
ngũ CBCC cấp xã.
Bộ máy chính quyền cấp xã có một vị trí rất quan trọng, là cầu
nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi tổ chức thực
hiện trên thực tế mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế của nhân dân địa
phương. Phẩm chất chính trị, trình độ năng lực, trí tuệ của đội ngũ cán
bộ Đảng và chính quyền là yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt của chế độ
XHCN. Vì thế không ngừng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán
bộ cơ sở là một yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay.
Để góp phần vào việc kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC cấp xã, luận văn đã tập trung phân tích làm sáng tỏ một số vấn
đề sau:
Trước hết, cần nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan
trọng của đội ngũ CBCC, đặc biệt là CBCC cấp xã. Đây là điểm khởi
đầu, là cơ sở để tìm ra những hướng đi đúng đắn, những giải pháp thiết
thực để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trong giai đoạn cách
mạng hiện nay.
Qua nghiên cứu phân tích các nội dung phản ánh chất lượng đội

21


ngũ CBCC cấp xã tại tỉnh Hải Dương cho thấy một số vấn đề nổi lên như
sau:

- Về trình độ năng lực của CBCC cấp xã còn nhiều mặt hạn chế,
ảnh hưởng từ nhiều yếu tố. Đối với cán bộ cấp xã (Bí thư Đảng uỷ, Phó
Bí thư thường trực Đảng uỷ, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND) bình
quân 3 năm (2013-2015) của từng chức danh về tuổi đời giữ chức vụ từ
46-60 tuổi chiếm đa số là 73,75%. Nguồn cán bộ chủ yếu là nguồn tại chỗ
chiếm 88,65%. Trình độ chuyên môn chưa qua đào tạo của cán bộ vẫn
chiếm tỷ lệ cao 17,3%. Trình độ về tin học còn thấp 29,1 % trong khi đó
chưa qua đào tạo , bồi dưỡng chiếm 70,9% ít nhiều ảnh hưởng không nhỏ
trong quá trình giải quyết công việc của cán bộ cấp xã. Đối với công chức
cấp xã (Văn phòng- thống kê; Tư pháp- hộ tịch) có phần khác hơn cán
bộ cấp xã, họ là những người phải qua thi tuyển nhưng nhìn trung các yếu
tố phản ánh trình độ năng lực của công chức cũng còn nhiều bất cập như
đội ngũ cán bộ cấp xã. Tuổi đời từ 46-60 chiếm 49,9% đội ngũ công
chức cấp xã có trẻ hơn so với đội ngũ cán bộ cấp xã song tỷ lệ này vẫn
cao. Trình độ đào tạo còn thấp vì các lý do:
Một là, số công chức hiện đang công tác được chuyển tiếp, tuyển
dụng trong giai đoạn từ năm 2005 trở về trước thực hiện theo Nghị định
số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 trên cơ sở sửa đổi bổ sung Nghị định
50/CP của Chính phủ.
Hai là, số cán bộ hết nhiệm kỳ khi bầu không trúng cử vào nhiệm
kỳ mới hoặc không đủ tuổi tái cử được chuyển sang công chức.
Đây là hai lý do mà trình độ chưa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ
cao 17,3%. Trình độ tin học qua đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công
chức cao hơn đội ngũ cán bộ cấp xã.

22


- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCC cấp xã, qua thực
trạng nêu trên hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt cũng như đội ngũ công

chức cấp xã chưa được đào tạo căn bản về mọi mặt: Trình độ chuyên
môn; trình độ lý luận chính trị; tư duy; năng lực tổ chức thực hiện... chính
những tiêu chuẩn này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng hoàn thành
nhiệm vụ của CBCC cấp xã.
Qua điều tra về khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC
cấp xã cho thấy mức độ đáp ứng một phần chiếm tỷ lệ cao 58.3% trong
khi đó chưa đáp ứng chiếm 23,3% còn lại mức độ đã đáp ứng 18,3%
chiếm tỷ lệ thấp nhất.
Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp
xã của tỉnh, luận văn đã đưa ra một số giải pháp cơ bản, đồng bộ với
mục đích phát huy những yếu tố tích cực, khắc phục những hạn chế tồn
tại nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên
địa bàn tỉnh Hải Dương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới,
thời kỳ CNH, HĐH đất nước. Các giải pháp cụ thể gồm:
- Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu đội ngũ CBCC
cấp xã của tỉnh Hải Dương;
- Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử
dụng, quản lý và kiểm tra đội ngũ CBCC cấp xã;
- Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi
dưỡng CBCC cấp xã tỉnh Hải Dương;
- Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống chế dộ,
chính sách đối với đội ngũ CBCC cấp xã.
- Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã.
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC

23


cấp xã nói riêng là một vấn đề lớn, việc thực hiện đòi hỏi phải có thời
gian và sự phối hợp của các cấp ủy đảng, chính quyền và các ngành, các

cấp từ Trung ương đến địa phương. Với phạm vi nghiên cứu của một
Luận văn Thạc sĩ trong một địa bàn cụ thể, học viên xin được đóng
góp một phần nhỏ bé của mình vào sự nghiệp này, với hy vọng xây
dựng được một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương,
đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH đất
nước.

24