Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tumh Kon Tum
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (468.35 KB, 37 trang )
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP. HỒ CHÍ MINH
-----
BÁO CÁO THỰC
TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
THANH TRA VIỆC
THỰC HIỆN PHÁP
LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
KON TUM
Đoàn thực tập số:
…………………………………….
Trưởng đoàn:
ThS. PHAN THỊ KIM PHƯƠNG
Giảng viên hướng dẫn: ThS. NGUYỄN ANH VŨ
Họ và tên sinh viên:
…………………………………….
Chuyên ngành:
THANH TRA
MSSV:
KS12C.085
Khóa:
2011 – 2015
Địa điểm thực tập:
THANH TRA TỈNH KON TUM
Thời gian thực tập:
Từ ngày 2/3/2015 đến ngày 24/4/201
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2015
MỤC LỤC
TIÊU ĐỂ
SVTH: ……………….
TRANG
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
LỜI CẢM ƠN
NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU
LỜI MỞ ĐẦU.........................................................................................................1
PHẦN I: KẾ HOẠCH THỰC TẬP.........................................................................3
1.
2.
3.
4.
Thời gian thực tập..........................................................................................3
Địa điểm thực tập...........................................................................................3
Mục đích thực tập...........................................................................................3
Kế hoạch thực tập...........................................................................................3
PHẦN II: BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC TẬP........................................................8
1. Những việc sinh viên đã làm trong thời gian thực tập.................................8
2. Những kiến thức sinh viên thu hoạch được trong thời gian thực tập.........8
2.1 Tổng quan về tỉnh Kon Tum.......................................................................8
2.2 Khái quát về Thanh tra tỉnh Kon Tum......................................................9
2.2.1 Khái quát về Thanh tra tỉnh Kon Tum.....................................................9
Vị trí, chức năng....................................................................................9
Nhiệm vụ................................................................................................9
Cơ cấu tổ chức.......................................................................................10
2.2.2 Thực tiễn hoạt động của Thanh tra tỉnh Kon Tum...................................11
2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của phòng Thanh tra 4 – TT tỉnh KT...................12
SVTH: ……………….
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Chức năng, nhiệm vụ.............................................................................12
Danh sách nhân sự.................................................................................12
3. Báo cáo chuyên đề:“Thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống
tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum” ........................................................13
3.1 Thực trạng thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng
của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh.........................................................13
3.1.1 Thực trạng thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng
của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Kon Tum...........................14
Thanh tra việc thực hiện các quy tắc về công khai, minh bạch của cơ
quan, tổ chức, đơn vị.............................................................................14
Thanh tra việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức,
tiêu chuẩn..............................................................................................14
Thanh tra việc thực hiện các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của
CBCC.................................................................................................... 15
Thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác..............................................16
Thanh tra việc minh bạch tài sản, thu nhập...........................................17
Thanh tra việc cải cách hành chính và tăng cường áp dụng khoa học,
công nghệ trong quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan, tổ chức,
đơn vị.....................................................................................................17
Thanh tra việc đổi mới phương thức thanh toán, trả lương qua tài
khoản..................................................................................................... 18
3.1.2 Thực trạng phát hiện tham nhũng ..........................................................18
Phát hiện tham nhũng qua công tác thanh tra, kiểm tra.........................18
Phát hiện tham nhũng qua giải quyết tố cáo..........................................19
3.1.3 Thực trạng xử lí hành vi tham nhũng .....................................................19
SVTH: ……………….
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
3.1.4 Thực trạng tổ chức và hoạt động phối hợp của các cơ quan trong hoạt
động thanh tra việc thực hiện pháp luật PCTN................................................20
3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật
phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh KonTum.....................................20
3.2.1 Những mặt làm được..............................................................................20
3.2.2 Những tồn tạn hạn chế............................................................................21
3.2.3 Nguyên nhân...........................................................................................22
Nguyên nhân những mặt làm được.......................................................22
Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế.....................................................23
3.3 Một số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh
tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh
Kon Tum .............................................................................................................. 24
Nhóm giải pháp về pháp luật.................................................................24
Nhóm giải pháp về đội ngũ CBCC........................................................25
Nhóm giải pháp về sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan................25
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 26
Tài liệu tham khảo
LỜI CẢM ƠN
Học viện Hành chính là nơi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho sinh viên
để trở thành người cán bộ, công chức tài đức trong tương lai. Bốn năm học tập tại Học
viện hành chính là thời gian vô cùng quý báu giúp em có được những kiến thức bổ ích –
là hành trang cho em tiếp tục học tập, nghiên cứu và công tác trong tương lai.
SVTH: ……………….
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Có được sự trưởng thành của ngày hôm nay em xin bày tỏ lòng kính trọng và biết
ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Học viện đã tạo điều kiện cho em tham gia vào công việc
thực tập thực tế ở cơ quan tại địa phương và tất cả giảng viên đã nhiệt tình giảng dạy
trong 4 năm học tại Học viện.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và lời chúc sức khỏe đến Th.S Phan Thị Kim
Phương – Trưởng đoàn thực tập và Th.S Nguyễn Anh Vũ – Giảng viên hướng dẫn thực
tập đã tận tình hướng dẫn trong thời gian qua để em hoàn thành báo cáo thực tập này.
Em cũng xin bày tỏ lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Thanh tra tỉnh Kon Tum, đặc biệt
là cán bộ, công chức Phòng thanh tra 4 đã quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn tận tình, tạo
điều kiện để em tiếp xúc với công việc thực tế, chỉ bảo em hoàn thành báo cáo này và
cũng tạo mọi điều kiện cho em hoàn thành quá trình thực tập tại cơ quan.
Em xin cảm ơn gia đình, các anh chị khóa trên và bạn bè đã động viên, giúp đỡ em
trong suốt thời gian học tập và quá trình thực tập.
Em xin chân thành cảm ơn./
SVTH: ……………….
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
UBND TỈNH KON TUM
THANH TRA TỈNH
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Kon Tum, ngày tháng năm 2015
BẢN NHẬN XÉT KẾT QUẢ THỰC TẬP
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
CHÁNH THANH TRA
SVTH: ……………….
TRƯỞNG PHÒNG
THANH TRA 4
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………….
SVTH: ……………….
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT
Chữ viết đầy đủ
Chữ viết tắt
1
Cán bộ, công chức
2
Chỉ thị
3
Khiếu nại, tố cáo
KNTC
4
Phòng, chống tham nhũng
PCTN
5
Quyết định
QĐ
6
Thủ tướng
TTg
7
Uỷ ban nhân dân
SVTH: ……………….
CBCC
CT
UBND
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Ký hiệu
Nội dung, tên gọi các sơ đồ, bảng biểu
Trang
Sơ đồ 1
Sơ đồ tổ chức của Thanh tra tỉnh Kon Tum
11
Bảng 1
Nhân sự Phòng thanh tra 4 – Thanh tra tỉnh Kon Tum
12
Tình hình tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật PCTN
13
Bảng 2
Bảng 3
Bảng 4
Bảng 5
trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong giai đoạn 2011 – 2014
Kết quả thực hiện chuyển đổi vị trí công tác CBCC trên địa
15
bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2014
Tình hình kê khai tài sản, thu nhập của CBCC trên địa bàn
17
tỉnh giai đoạn 2011 – 2014
Tình hình trả lương qua tài khoản cho CBCC, viên chức trên
địa bàn tỉnh năm 2014
SVTH: ……………….
18
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
LỜI MỞ ĐẦU
Theo khoản 1, điều 2 Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) quy
định:“Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…” Quyền lực nhà nước là thống nhất
và có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền
lập pháp, hành pháp và tư pháp.Nhà nước quản lí xã hội bằng pháp luật và mọi công dân
có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật.
Tuy nhiên để làm được điều này Nhà nước cần có những công cụ quan trọng để quản lý
xã hội bằng pháp luật, đảm bảo sự tuân thủ về pháp luật.Và trên thực tế, thanh tra chính
là một trong những công cụ quan trọng ấy. Thanh tra là một chức năng thiết yếu của hoạt
động quản lý nhà nước, là một giai đoạn trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm tra, đánh
giá việc tuân thủ pháp luật, hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước. Như lời Bác
Hồ đã dạy: “Thanh tra là tai mắt của trên, bạn của dưới.”
Ngày nay, cùng với sự phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội, đất nước ta
đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ, vươn lên sánh vai cùng bạn bè thế giới.
Những năm qua Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách cởi mở nhằm
tạo điều kiện cho nền kinh tế nước nhà phát triển. Song do chính sách, hệ thống pháp luật
còn thiếu đồng bộ, bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực, đặc biệt là thủ tục hành
chính rườm rà, gây khó khăn cho quá trình quản lý cũng như tạo nhiều sơ hở cho tệ nạn
tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển; cùng với đó là tâm lý nôn nóng muốn làm giàu
bằng mọi giá, bất chấp pháp luật; một số cá nhân bị tha hóa, đánh mất chính mình trong
chủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc. Gây nên “căn bệnh” tham nhũng diễn ra ngày càng nhiều,nó
không chỉ gây tổn hại về kinh tế, mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước
mà còn trở thành một quốc nạn, là một trong bốn nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của
chế độ. Tham nhũng được ví là “căn bệnh hiểm nghèo” gắn liền với Nhà nước.Bởi vậy,
cuộc đấu tranh loại bỏ tham nhũng được xác định là một cuộc đấu tranh lâu dài, liên tục
SVTH:……………………………
Trang 1
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
bền bỉ và kiên định.Việc thực hiện pháp luật về PCTN luôn được Đảng và Nhà nước ta
quan tâm, điều đó được thể hiện qua các chủ trương, chính sách lớn.
Nhận thức được tầm quan trọng của nó, hoạt động thanh tra việc thực hiện các quy
định của pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh Kon Tum luôn được đề cao, thực hiện một
cách nghiêm túc. Kết quả thanh tra đã phản ánh được hiệu quả của hoạt động PCTN tại
các cơ quan, đơn vị được thanh tra; đồng thời là cơ sở để các đơn vị khắc phục những
thiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện các quy định về PCTN; góp phần đưa công
tác PCTN đi vào nề nếp, đạt hiệu quả cao. Nhận thức được vấn đề này và do điều kiện
thực tập đem lại, em xin chọn đề tài “Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật
phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum.”
Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu và viết báo cáo tương đối ngắn nên báo cáo
không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong nhận được sự góp ý chân thành của quý
thầy, cô trong Học viện, các cô, chú, anh, chị làm việc tại Thanh tra tỉnh Kon Tum để bài
báo cáo của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn./
SVTH:……………………………
Trang 2
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
PHẦN 1: KẾ HOẠCH THỰC TẬP
1. Thời gian thực tập
Từ ngày 2/3/2015 đến ngày 24/4/2015 (08 tuần).
2. Địa điểm thực tập
Thanh tra tỉnh Kon Tum
Địa chỉ: 144 Bà Triệu - Thành phố Kon Tum- Tỉnh Kon Tum.
3. Mục đích thực tập
- Giúp sinh viên tìm hiểu về cơ cấu, tổ chức của cơ quan; học hỏi và tích lũy
kinh nghiệm để phục vụ cho công việc sau này.
- Giúp sinh viên nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chế độ làm việc
của thanh tra tỉnh Kon Tum.
- Giúp sinh viên vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế, bước đầu rèn
luyện kỹ năng, nghiệp vụ của công tác thanh tra, qua đó bổ sung và nâng cao kiến thức
đã học tại Học viện.
4. Kế hoạch thực tập
Tuần
Thứ
Thứ 2
thực tập
- Gặp gỡ với CBCC Phòng Thanh tra 4 và đề đạt nguyện
Tuần 1
(Từ ngày
-
Nội dung kế hoạch thực tập
Liên hệ xin thực tập
Báo cáo với lãnh đạo cơ quan về nội dung và kế hoạch
Thứ 3
vọng để được giúp đỡ
- Tìm hiểu về nội quy, quy chế làm việc của cơ quan
2/3/2015
đến ngày
6/3/2015)
Thứ 4
-
Thứ 5
chuyên môn của Phòng Thanh tra 4
- Tìm hiểu những công việc liên quan đến thực tập
- Tiếp tục nghiên cứu tài liệu, hồ sơ liên quan đến công
Thứ 6
Tìm hiểu những công việc liên quan đến thực tập
Nghiên cứu tài liệu, hồ sơ liên quan đến công tác
tác chuyên môn của Phòng Thanh tra 4
SVTH:……………………………
Trang 3
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Thứ 2
Tuần 2
(Từ ngày
Thứ 3
9/3/2015
đến ngày
Thứ 4
13/3/2015)
Thứ 5
Thứ 6
Thứ 2
Tham khảo ý kiến của các các bộ, công chức trong
phòng về đề tài viết báo cáo
- Xác định đề tài viết báo cáo
-
Xây dựng đề cương chi tiết
Tham gia và hoàn thành các công việc được giao tại cơ
quan thực tập
- Liên hệ với Giảng viên hướng dẫn
- Trình lãnh đạo cơ quan về đề tài viết báo cáo thực tập
- Nghiên cứu hồ sơ, tài liệu liên quan đến đề tài
- Tham gia và hoàn thành các công việc được giao tại cơ
quan thực tập
- Hoàn thiện và gửi đề cương chi tiết Báo cáo thực tập
cho Giảng viên hướng dẫn
- Tìm hiểu các văn bản pháp luật, hồ sơ, tài liệu liên
quan đến đề tài thực tập
- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại
cơ quan thực tập
- Tiếp tục tìm hiểu các văn bản pháp luật, hồ sơ, tài liệu
Thứ 3
Tuần 3
(Từ ngày
16/3/2015
Thứ 4
liên quan đến đề tài thực tập
- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại
cơ quan thực tập
- Thu thập hồ sơ, tài liệu liên quan đến đề tài
- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc được
giao tại cơ quan thực tập
- Tiếp tục thu thập hồ sơ, tài liệu liên quan đến đề tài
đến ngày
20/3/2015)
Thứ 5
thực tập
- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc được
giao tại cơ quan thực tập
- Tiếp tục thu thập hồ sơ, tài liệu liên quan đến đề tài
Thứ 6
báo cáo
- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc được
giao tại cơ quan thực tập
SVTH:……………………………
Trang 4
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Thứ 2
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
-
Thu thập thêm tài liệu liên quan đền đề tài báo cáo
Tiếp tục tham gia và hoàn thiện những công việc được
giao tại cơ quan
- Chỉnh sửa đề cương báo cáo theo hướng dẫn của
Thứ 3
Thứ 4
Giảng viên
- Thu thập thêm tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo
- Tổng hợp tài liệu và tiến hành viết báo cáo
- Tiếp tục tham gia và hoàn thiện những công việc được
Thứ 5
giao tại cơ quan.
- Tiếp tục viết báo cáo
- Tiếp tục tham gia và hoàn thiện những công việc được
Thứ 6
giao tại cơ quan
- Tiếp tục viết báo cáo
- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc được
Tuần 4
(Từ ngày
23/3/2015
đến ngày
27/3/2015)
giao tại cơ quan.
- Tiếp tục viết báo cáo
- Tham khảo ý kiến hướng dẫn của CBCC trong phòng
Thứ 2
Thanh tra 4
Tuần 5
(Từ ngày
30/3/2015
đến ngày
-
Tiếp tục viết báo cáo
Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại
Thứ 4
cơ quan thực tập
Thứ 6
-
3/4/2015)
Tuần 6
( Từ ngày
6/4/2015
Thứ 2
Trình Giảng viên hướng dẫn xem báo cáo
Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại
cơ quan thực tập
- Chỉnh sửa báo cáo theo hướng dẫn của Giảng viên
- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại
cơ quan thực tập
- Tiếp tục hoàn thiện báo cáo thực tập
SVTH:……………………………
Trang 5
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Thứ 4
đến ngày
Thứ 6
Thứ 2
(Từ ngày
13/4/2015
đến ngày
-
Xin ý kiến của CBCC liên quan đến báo cáo thực tập
Tiếp tục hoàn thiện báo cáo
Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại
cơ quan thực tập
10/4/2015)
Tuần 7
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Thứ 4
-
Tiếp tục hoàn thiện báo cáo
Tham gia và hoàn thiện những công việc được giao tại
cơ quan thực tập
- Hoàn thiện báo cáo
- Tham gia và hoàn thành những công việc được gaio tại
cơ quan thực tập
- Xin ý kiến của Giảng viên hướng dẫn
-
Trình và xin ý kiến lãnh đạo cơ quan
Hoàn thành những công việc được giao tại cơ quan
thực tập
17/4/2015)
Thứ 6
Tuần 8
(Từ ngày
17/3/2015
-
Hoàn thiện những công việc được giao tại cơ quan
thực tập
- Hoàn thành báo cáo thực tập
- Cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn của lãnh đạo cơ
quan; CBCC phòng Thanh tra 4
- Nộp báo cáo thực tập
đến ngày
24/4/2015)
SVTH:……………………………
Trang 6
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
PHẦN 2: BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC TẬP
1. Những công việc sinh viên đã làm trong thời gian thực tập
Tham gia giao lưu cùng cơ quan dịp lễ Quốc tế Phụ nữ 8/3.
Tham gia hội nghị: “Đề án phổ biến pháp luật KNTC cho cán bộ xã, phường, thị
trấn trên địa bàn tỉnh Kon Tum”.
Tham gia lễ kết nạp Đảng viên mới cho 02 đồng chí: Đặng Chí Bảo, Phạm Hồng
Thái.
Nghiên cứu tài liệu, hồ sơ, báo cáo liên quan đến các vụ việc thanh tra việc thực
hiện pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh để học hỏi kinh nghiệm thực tế cho bản thân.
Giúp đỡ các anh chị trong cơ quan những công việc như photo tài liệu, đánh văn
bản, rà soát các văn bản báo cáo, giấy tờ liên quan đến công việc.
2. Những kiến thức sinh viên thu hoạch được trong thời gian thực tập
2.1 Khái quát chung về tỉnh Kon Tum
Tỉnh Kon Tum (hay Kontum) được thành lập vào ngày 12/8/1991 tại kỳ họp thứ9,
Quốc hội khóa VIII đã ra quyết định giải thể tỉnh Gia Lai, thành lập ra 2 tỉnh Gia Lai và
Kon Tum. Tỉnh Kon Tum được thành lập xuất phát từ yêu cầu phát triển trong thời kì đổi
mới, hội nhập của vùng Tây Nguyên nói riêng và cả nước nói chung, phù hợp với tâm tư,
nguyện vọng của nhân dân các dân tộc tỉnh Kon Tum.
Là một tỉnh miền núi, vùng cao biên giới nằm ở phía cực Bắc của Tây Nguyên, có
vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế- văn hóa - xã hội, an ninh
quốc phòng. Kon Tum nằm ở ngã ba Đông Dương, phía Bắc giáp địa phận tỉnh Quảng
Nam với chiều dài ranh giới 142km, phía Nam giáp địa phận tỉnh Gia Lai với chiều dài
ranh giới 203 km, phía Đông giáp địa phận tỉnh Quảng Ngãi với chiều dài ranh giới 74
km, phía Tây có đường biên giới dài 142 km giáp với tỉnh Attapeu thuộc Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào và 95km giáp với tỉnh Ratanakiri thuộc Vương quốc Campuchia. Kon
Tum có đường Hồ Chí Minh đi qua nối liền các tỉnh Tây Nguyên, Quảng Nam; quốc lộ
24 đi Quảng Nam, quốc lộ 14 đi Quảng Ngãi; quốc lộ 40 đi Lào. Với diện tích đất
tựnhiên 9.696,5 km2 (chiếm 3,1% diện tích đất toàn quốc).Kon Tum là một tỉnh có dân số
SVTH:……………………………
Trang 7
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
trẻ, theo số liệu của Tổng cục thống kê Việt Nam năm 2013 dân số toàn tỉnh là 473.389
người.Là tỉnh lị có sự đa dạng về thành phần dân tộc, với khoảng 25 dân tộc cùng nhau
sinh sống hòa thuận (chiếm 53% dân số toàn tỉnh).Trong đó có 6 dân tộc bản địa lâu đời:
Sê Đăng, Bana, Giẻ- Triêng, Ra-glai, Brâu, Rơ Măm.Nhờ đó Kon Tum trở thành một
vùng đất mang đậm dấu ấn của văn hóa truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số.Sau
khi thống nhất đất nước(năm 1975) cùng với các chính sách của Đảng và Nhà nước một
số dân tộc thiểu số khác đến sinh sống, tạo nên đa dạng thành phần dân tộc của tỉnh.Do
đó, tận dụng và phát huy tối đa những lợi thế về vị trí địa lý, tiềm năng tự nhiên sẽ tạo
điều kiện để tỉnh Kon Tum vững bước trên con đường hội nhập, công nghiệp hóa hiện
đại hóa.
2.2 Tổng quan về Thanh tra tỉnh Kon Tum
2.2.1 Khái quát về Thanh tra tỉnh Kon Tum
Vị trí, chức năng
Thanh tra tỉnh Kon Tum là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách
nhiệm giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và
PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ
Trong quản lý Nhà nước về thanh tra, thanh tra tỉnh có nhiệm vụ: Xây dựng kế
hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo về công
tác thanh tra, tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; chỉ đạo công tác thanh tra,
hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra sở, Thanh tra huyện; theo
dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của
Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh.
Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ: Thanh tra việc thực hiện
chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của UBND cấp huyện, thanh tra
đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch UBND cấp tỉnh kí quyết định thành lập;
Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, UBND cấp huyện;
SVTH:……………………………
Trang 8
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Thanh tra vụ việc khác do UBND cấp tỉnh giao; kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của
kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND
huyện khi cần thiết.
Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác giải quyết KNTC; thực hiện
nhiệm vụ giải quyết KNTCtheo quy định của pháp luật về KNTC.
Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về PCTN, thực hiện nhiệm vụ PCTNtheo
quy định của pháp luật về PCTN.
Cơ cấu tổ chức
Hiện nay cơ cấu của thanh tra tỉnh bao gồm: 1 Chánh Thanh tra, 03 phó Chánh
Thanh tra, Văn phòng và 4 phòng chức năng chuyên môn, nghiệp vụ.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức như sau:
CHÁNH THANH TRA
PHÓ CHÁNH THANH TRA
Văn phòng
(Tổ chức cán
bộ, thi đua
khen
thưởng,văn
thư – lưu
trữ,..)
Phòng
thanh tra 1
(Thanh tra
thuộc khối
kinh tế, kinh tế
tổng hợp,…)
PHÓ CHÁNH THANH TRA
Phòng
thanh tra 2
(Thanh tra
thuộc khối nội
chính, kinh tế tổng hợp,...)
PHÓ CHÁNH THANH TRA
(Thường trực)
Phòng
thanhtra 3
(Tiếp công dân
và giải quyết
khiếu nại, tố
cáo,…)
\
Phòng
thanh tra 4
(Thanh tra
phòng, chống
tham nhũng,
pháp chế, tổng
hợp,…)
Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức của Thanh tra tỉnh Kon Tum
(Nguồn: Website Thanhtra.kontum.gov.vn)
2.2.2 Thực tiễn hoạt động của Thanh tra tỉnh Kon Tum
SVTH:……………………………
Trang 9
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Thanh tra tỉnh Kon Tum gồm văn phòng và 04 phòng chuyên môn, nghiệp vụ có
sự phân công công việc hợp lý đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao;
cụ thể như sau:
Văn phòng: Có chức năng tham mưu, giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh thực hiện các
nhiệm vụ về công tác tổ chức - cán bộ; thi đua – khen thưởng; văn thư - lưu trữ, quản lý
cơ sở vật chất kỹ thuật, tài sản, kinh phí; tổ chức việc phối hợp thực hiện chương trình,
kế hoạch công tác của cơ quan Thanh tra tỉnh.
Phòng Thanh tra 1: Tham mưu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nước về
công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trực tiếp việc chấp hành chính sách, pháp
luật, nhiệm vụ của UBND các huyện, thành phố và các Sở, ban, cơ quan, đơn vị thuộc
khối kinh tế ngành và kinh tế tổng hợp. Kiểm tra, đôn đốc việc thi hành các kết luận,
quyết định xử lý sau thanh tra.
Phòng Thanh tra 2:Tham mưu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh quản lý nhà nước về
công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trực tiếp việc chấp hành chính sách, pháp
luật, nhiệm vụ của UBND các huyện, thành phố và các Sở, ban, cơ quan, đơn vị thuộc
khối nội chính, văn hóa - xã hội. Kiểm tra, đôn đốc việc thi hành các kết luận, quyết định
xử lý sau thanh tra.
Phòng Thanh tra 3: Tham mưu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về công tác giải quyết KNTC và nhiệm vụ tiếp công dân, tiếp nhận, xử
lý đơn thư, kiểm tra, xác minh, đề xuất giải quyết các vụ việc KNTC thuộc thẩm quyền
của Chủ tịch UBND tỉnh giao. Kiểm tra, đôn đốc việc thi hành các kết luận, quyết định
giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý khiếu nại tố cáo đã có hiệu lực pháp luật.
Phòng Thanh tra 4:Tham mưu, giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Thanh tra tỉnh theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng;
nhiệm vụ tổng hợp, pháp chế; nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng
cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của nghành
Thanh tra.
SVTH:……………………………
Trang 10
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của phòng thanh tra 4 – Thanh tra tỉnh
Kon Tum
Chức năng, nhiệm vụ
Tham mưu, giúp Chánh thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh
tra tỉnh theo quy định của pháp luật về PCTN; nhiệm vụ tổng hợp, pháp chế; nghiên cứu,
ứng dụng tiến độ khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý nhà
nước và chuyên môn nghiệp vụ của ngành thanh tra
Danh sách nhân sự của phòng
STT
Tên
1
2
Phạm Thị Đỗ Quyên
Cao Đức Việt
3
4
5
6
Nguyễn Trọng Sơn
Nguyễn Thị Thủy
Đặng Chí Bảo
Nguyễn Trí Thành
Năm
Giới
sinh
1980
1987
tính
Nữ
Nam
Nam
Nữ
Nam
1959
1987
1984
1990
Nam
Trình độ
Biên chế/
Trưởng phòng
Phó Trưởng
chuyên môn
Cử nhân luật
Cử nhân kinh tế
Hợp đồng
Công chức
Công chức
phòng
Thanh tra viên
Chuyên viên
Chuyên viên
Cử nhân Luật
Cử nhân kinh tế
Kỹ sư xây dựng
Công chức
Công chức
Hợp đồng
Cử nhân kế toán
dài hạn
Hợp đồng
Chức vụ
Chuyên viên
– Kiểm toán
dài hạn
Bảng1: Nhân sự Phòng Thanh tra 4 – Thanh tra tỉnh Kon Tum
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Kon Tum)
SVTH:……………………………
Trang 11
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
3.Báo cáo chuyên đề:
“THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM
NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM”
3.1 Thực trạng thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng
của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN trên địa bàn
tỉnh Kon Tum thực tế là một nội dung rộng, nó bao hàm các vấn đề bộ phận như là: hoạt
động phòng ngừa tham nhũng, hoạt động phát hiện tham nhũng, hoạt động xử lý hành vi
tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật, việc tổ chức và hoạt động phối hợp của
các cơ quan trong hoạt động thanh tra PCTN.
Mặc dù đây là một lĩnh vực mới nhưng đã được quan tâm đúng mức và có kế
hoạch thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ đã được quy định. Kết quả thanh tra đã
phản ánh được hiệu quả hoạt động PCTN tại các cơ quan, đơn vị được thanh tra.Mặt
khác, qua thanh tra đã kịp thời uốn nắn những thiếu sót trong quá trình triển khai thực
hiện các quy định về PCTN tại các đơn vị được thanh tra; góp phần đưa công tác PCTN
đi vào nề nếp, đạt hiệu quả cao.
Từ năm 2011 đến 2014, thực hiện kế hoạch thanh tra, các cuộc thanh tra đột xuất
do UBND tỉnh chỉ đạo,các cơ quan chức năng tỉnh đã thực hiện 34 cuộc thanh tra việc
thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN cụ thể như sau:
Năm
Số cuộc thanh tra được tiến hành
2011
7
2012
8
2013
10
2014
9
Bảng 2: Tình hình tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham
nhũngtrên địa bàn tỉnh Kon Tum trong giai đoạn 2011 – 2014
(Nguồn: Báo cáo năm 5 của Thanh tra tỉnh Kon Tum)
3.1.1 Thực trạng thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham
nhũng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Kon Tum
SVTH:……………………………
Trang 12
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Thanh tra việc thực hiện các quy tắc về công khai, minh bạch của cơ
quan, tổ chức, đơn vị
Việc thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị tạo
điều kiện cho người dân cũng như xã hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Qua thanh tra cho thấy các cơ quan đơn vị đã thực hiện công khai, minh bạch theo
đúng quy định của pháp luật. Cụ thể trong từng lĩnh vực: mua sắm công; đầu tư xây dựng
cơ bản; quản lý tài chính - ngân sách; quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ, huy
động; quản lý đất đai, tài sản công; công tác tổ chức –cán bộ. Bên cạnh đó, qua thanh tra
đã nhận thấy rằng 100%cơ quan, đơn vịđịa phương đã thực hiện nghiêm túc việc công bố
công khai các thủ tục hành chính, các loại biểu mẫu, quy trình giải quyết, thời gian giải
quyết và mức thu các loại phí, lệ phí;…Công khai số điện thoại đường dây nóng và hộp
thư điện tử của người có thẩm quyền trong viêc tiếp nhận các kiến nghị phản ánh của các
tổ chức, công dân.Các hình thức công khai, minh bạch được thực hiện như: niêm yết
công khai tại trụ sở cơ quan, trang thông tin điện tử của địa phương,…
Tuy nhiên, qua thanh tra cũng phát hiện ra thực trạng công khai số điện thoại
đường dây nóng, hộp thư điện tử của người có thẩm quyền không mang lại hiệu quả. Bởi
vì, không có tổ chức, công dân kiến nghị phản ánh đến người có thẩm quyền qua kênh
công khai này.
Thanh tra việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức,
tiêu chuẩn
Qua hoạt động thanh tra cho thấy, trong những năm vừa qua, các đơn vị trên địa
bàn tỉnh đã chấp hành đúng các quy định của Nhà nước về thực hiện các tiêu chuẩn, chế
độ, định mức. Cụ thể trong quá trình thực hiện công tác quản lý nguồn kinh phí, biên chế,
ngay từ đầu năm các cơ quan, đơn vị đã chủ động xây dựng kế hoạch, bố trí nhiệm vụ
phù hợp với chỉ tiêu kế hoạch được giao nhằm hoàn thành tốt mục tiêu nhiệm vụ đề ra;
xây dựng bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ; các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đều có giải pháp quản lý tài sản, sử dụng
lao động hợp lý, tăng thu bổ sung nguồn kinh phí hoạt động và tăng thêm thu nhập cho
SVTH:……………………………
Trang 13
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
người lao động. Đẩy mạnh thực hiện chế độ tự chủ tài chính với quy chế chi tiêu nội bộ
chặt chẽ, hợp lý đã tạo điều kiện cho CBCC, viên chức và người lao động được tham gia
vào công tác quản lý, sử dụng kinh phí tại các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo công
khai, minh bạch, tiết kiệm.
Thanh tra việc thực hiên các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của
cán bộ, công chức
Qua công tác thanh tra cho thấy CBCC, viên chức trên địa bàn tỉnh luôn đảm bảo
thực hiện đúng quy tắc ứng xử của CBCC, viên chức theo quyết định số 03/2007/QĐBNV ngày 26 tháng 3 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Thể hiện cụ thể như: đảm bảo
tác phong ăn mặc, đeo thẻ công chức trong giờ làm việc; khi tiếp xúc làm việc với công
dân, tổ chức luôn có thái độ hòa nhã, lịch sự, văn minh, giảm được sự phiền hà, sách
nhiễu. Trách nhiệm phục vụ nhân dân của CBCC trong từng cơ quan, đơn vịđược quán
triệt.Chất lượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp ngày càng được nâng cao, hạn chế việc
đùn đẩy, né tránh trách nhiệm của CBCC trong cơ quan hành chính nhà nước.
Qua công tác thanh tra không phát hiện ra trường hợp CBCC, viên chức vi phạm
quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp.
Thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác
Qua công tác thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của CBCC, viên chức. Mà
cụ thể làthực hiện nghị định số 158/2007/NĐ ngày 27/10/2007; Nghị định số 150/2013
NĐ-CP ngày 01/11/2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định
158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ “Quy định danh mục các vị trí công
tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với CBCC, viên chức” đã thu được
kết quả như sau:
SVTH:……………………………
Trang 14
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Năm
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Số đơn vị thực hiện
Số CBCC chuyển đổi vị Số CBCC chuyển đổi
(Đơn vị)
trí công tác
vị trí trên một đơn vị
(Người)
(Người)
2011
14
147
11
2012
9
143
16
2013
2
14
7
2014
19
185
10
Bảng 3: Kết quả thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác CBCC trên địa bàn tỉnh
trong giai đoạn 2011-2014
(Nguồn: Số liệu báo cáo của Thanh tra tỉnh Kon Tum từ năm 2011 - 2014)
Qua công tác thanh tra cho thấy, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã triển khai
thực hiện nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí công tác theo đúng quy định. Với tỷ lệ số
CBCC chuyển đổi vị trí trên một đơn vị tương đối cao.Bên cạnh đó, đối tượng được
chuyển đổi vị trí công tác đã chấp hành nghiêm túc các quyết định chuyển đổi.
Thanh tra việc minh bạch tài sản, thu nhập
Qua công tác thanh tra, cho thấy việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập đối với
CBCC, viên chức thuộc diện phải kê khai, minh bạch về tài sản thu nhập theo các quy
định của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/03/2007 của Chính phủ; Quyết định số
85/2008/QĐ-TTg ngày 03/07/2008 của Thủ tướng Chính phủcòn nhiều bấp cập. Trong
năm 2011, 2012 số lượng kê khai lần đầu còn rất hạn chế, vẫn còn tình trạng chưa kê
khai.
Đến năm 2013, 2014 tất cả cán bộ công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh đều thực
hiện kê khai lần đầu, không còn trường hợp kê khai bổ sung hay không kê khai. Năm
2012, Quốc Hội sửa đổi, bổ sung một số điều trong luật phòng, chống tham nhũng 2005,
trong đó có bổ sung, hướng dẫn rõ ràng hơn vấn đề minh bạch trong kê khai tài sản, thu
nhập do đó công tác kê khai tài sản, thu nhập của CBCC trên địa bàn tỉnh đã được thực
hiện đúng đắn và nghiêm túc hơn, cụ thể:
SVTH:……………………………
Trang 15
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Năm
2011
2012
2013
2014
GVHD: ThS. Nguyễn Anh Vũ
Kê khai tài sản, thu nhập
Kê khai lần đầu Kê khai bổ sung Chưa kê khai
Tổng
(Người)
(Người)
(Người)
(Người)
936
6060
4
7,000
552
7235
5
7,792
8,593
0
0
8,593
8,989
0
0
8,989
Bảng 4: Tình hình kê khai tài sản, thu nhậpcủa cán bộ, công chức
trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2011-2014
(Nguồn: Số liệu báo cáo 5 năm của Thanh tra tỉnh Kon Tum)
Thanh tra việc cải cách hành chính và tăng cường áp dụng khoa học,
công nghệ trong quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Qua công tác thanh tra cho thấy việc cải cách hành chính đã được các cơ quan,
đơn vị triển khai thực hiện. Bước đầu đạt được những hiệu quả nhất định, như: cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tiếp tục được triển khai và cải tiến, nâng cao chất lượng,
hiệu quảtại các cơ quan, đơn vịtheo đúng quy trình được xây dựng nhằm tạo điều kiện
cho cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch hành chính công.
Công tác thanh tra việc đẩy mạnh việc triển khai áp dụng khoa học, công nghệ
trong quản lý, điều hành cũng cho thấy những kết quả khả quan như:
Một là, đến nay 100% các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã xây dựng được
mạng nội bộ (LAN). Các cơ quan, đơn vị và CBCC đã bắt đầu sử dụng hệ thống thư điện
tử để trao đổi thông tin; đa số đơn vị đã cài đặt và sử dụng phần mềm eOffice để phục vụ
công tác quản lý hồ sơ, công văn, điều hành và trao đổi thông tin trong nội bộ.
Hai là, cổng thông tin điện tử của tỉnh đã có sự thay đổi cơ bản về chất và lượng.
Đây là kênh thông tin truyền tải một cách nhanh chóng, chính xác các văn bản, chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và sự điều hành của lãnh đạo tỉnh.
Bên cạnh đó, với mục đích công khai các thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh, phục vụ
nhu cầu tra cứu, sử dụng của công dân, tổ chức; đồng thời là nơi tiếp thu các ý kiến đóng
góp của công dân, tổ chức. Ngoài ra, hiện tại trên địa bàn tỉnh còn có 28 website của các
SVTH:……………………………
Trang 16
