Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại xã Vĩnh Hòa huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

HÀ H NG THANH
Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC TH C HI N QUY HO CH S

D NG

T I XÃ V NH HÒA - HUY N NINH GIANG - T NH H I D

T
NG

GIAI O N 2010 - 2014”

KHÓA LU N T T NGHI P
H

ào t o

IH C

: Chính quy
a chính môi tr

ng

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

ng d n

: ThS. Nông Thu Huy n

Khoa Qu n lý Tài nguyên - Tr

ng

Thái Nguyên - 2015

i h c Nông Lâm

i

L IC M

N

Th c t p t t nghi p là giai o n không th thi u
ây là th i gian
tr

c

i v i m i sinh viên.

m i sinh viên chúng ta sau quá trình h c t p và nghiên c u t i

ng, c ng c và v n d ng nh ng ki n th c ã h c ó vào th c t .
hoàn thành

c khóa lu n t t nghi p này, em xin bày t lòng bi t n sâu

s c t i cô giáo ThS. Nông Thu Huy n - cô ã t n tâm giúp

em trong su t quá

trình làm khóa lu n này.
Em xin g i l i c m n t i phòng Tài nguyên & Môi tr
ã nhi t tình giúp

ng huy n Ninh Giang

em trong su t quá trình th c t p và vi t khóa lu n.

Em xin chân thành cám n Ban giám hi u tr

ng

i h c Nông lâm Thái

Nguyên, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên, cùng toàn th các th y cô giáo
trong khoa ã quan tâm, t o m i i u ki n thu n l i cho em trong su t quá trình h c
t p và rèn luy n t i tr

ng.

Do th i gian có h n, c ng nh n ng l c c a b n thân còn nhi u h n ch , nên
trong khóa lu n không th tránh kh i nh ng sai sót. Em kính mong nh n
giúp

c a các th y cô cùng toàn th các b n óng góp ý ki n

cs

khóa lu n c a em

hoàn thi n h n.
Em xin chân thành cám n !
V nh Hòa, ngày 5 tháng 4 n m 2015
Sinh viên

Hà H ng Thanh


ii

DANH M C CÁC B NG
Trang

B ng 2.1. Th ng kê di n tích và c c u

t ai c a Vi t Nam n m 2010 ...... 13

B ng 4.1. Phân b dân c xã V nh Hòa n m 2011 ......................................... 28
B ng 4.2. Tình hình lao

ng xã V nh Hòa n m 2011 ................................... 28

B ng 4.3. Hi n tr ng s d ng

t c a xã V nh Hòa n m 2014 ...................... 30

B ng 4.4. Di n tích, c c u quy ho ch s d ng
B ng 4.5. K t qu bi n

ng di n tích

t

n n m 2014 ................ 33

t ai xã V nh Hòa giai o n 2010 - 2014 ......... 35

B ng 4.6. K t qu th c hi n quy ho ch s d ng

t giai o n 2010 - 2014 xã

V nh Hòa ......................................................................................................... 37
B ng 4.7. K t qu chuy n m c ích s d ng

t nông nghi p sang

t

phi nông nghi p ............................................................................................. 41
B ng 4.8. K t qu chuy n m c ích

t phi nông nghi p sang m c ích khác

......................................................................................................................... 42
B ng 4.9. K t qu s d ng

t

th c hi n các công trình, d án trong giai

o n quy ho ch 2010 - 2014 xã V nh Hòa...................................................... 43
B ng 4.10. K t qu th c hi n vi c thu h i

t trong quy ho ch giai o n 2010 -

2014 ................................................................................................................. 44
B ng 4.11. T ng h p k t qu th c hi n quy ho ch s d ng

t xã V nh Hòa

giai o n 2010 - 2014 ...................................................................................... 46


iii

DANH M C CÁC HÌNH
Trang

Hình 4.1. V trí

a lý ...................................................................................... 23

Hình 4.2. C c u hi n tr ng n m 2014 ........................................................... 31
Hình 4.3. Di n tích quy ho ch s d ng

t

n n m 2014 ............................. 34

Hình 4.4. K t qu th c hi n m t s ch tiêu quy ho ch s d ng

t giai o n

2010 - 2014 xã V nh Hòa ................................................................................ 38
Hình 4.5. K t qu th c hi n quy ho ch s d ng

t xã V nh Hòa giai o n

2010 - 2014...................................................................................................... 46


iv

DANH M C CÁC T
T , c m t vi t t t

VI T T T

Ngh a c a t , c m t vi t t t

BCVT

: B u chính vi n thông

BTNMT

: B tài nguyên môi tr

CLN

: Cây lâu n m

CNH - H H

: Công nghi p hóa, hi n

GD - T

: Giáo d c ào t o

H ND

:H i

MNCD

:M tn

N

: Ngh

NL

: N ng l

NTN

: Ngh a trang ngh a

Q

: Quy

QH

: Quy ho ch

QHSD

: Quy ho ch s d ng

TB

: Thông báo

TCQL

: T ng c c qu n lý

TD - TT

: Th d c th thao

TN

: T nhiên

TN&MT

: Tài nguyên và Môi tr

TS

: Th y s n

TSCQ, CTSN

: Tr s c quan, công trình s nghi p

TT

: Thông t

TTCN

: Ti u th công nghi p

UBND

: y ban nhân dân

XL, CL CT

: X lý, chôn l p ch t th i

ng

i hóa

ng nhân dân
c chuyên dùng
nh
ng
a

nh

t

t ai

ng


v

M CL C
Trang

PH N 1:

TV N

................................................................................. 1

1.1. Tính c p thi t c a

tài. ............................................................................ 1

1.2. M c tiêu nghiên c u................................................................................... 2
1.3. Yêu c u c a

tài ...................................................................................... 2

1.4. Ý ngh a c a

tài ....................................................................................... 3

PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U............................................................... 4
2.1. C s khoa h c c a

tài .......................................................................... 4

2.1.1. C s pháp lý c a vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
2.1.2. C s lý lu n c a

t ai 4

tài ........................................................................... 5

2.2. Tình hình quy ho ch s d ng

t trên th gi i và

Vi t Nam................ 10

2.2.1. Tình hình quy ho ch s d ng

t trên th gi i ..................................... 10

2.2.2. Tình hình quy ho ch s d ng

t

n

2.2.3. Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng
PH N 3:

I T

c ta......................................... 12
t c a Vi t Nam .................. 14

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN

C U ................................................................................................................ 21
3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 21

3.2.

a i m và th i gian ti n hành ............................................................... 21

3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 21
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã V nh Hòa .......................... 21
3.3.2. S l

c v tình hình qu n lý

t ai c a xã V nh Hòa - huy n Ninh

Giang giai o n 2010 - 2014 ........................................................................... 21
3.3.3.

ánh giá k t qu th c hiên quy ho ch s d ng

t c a UBND xã giai

o n 2010 - 2014 ............................................................................................. 21
3.3.4.

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác quy ho ch s d ng

t cho xã trong th i gian t i .......................................................................... 22
3.4. Ph
3.4.1. Ph

ng pháp nghiên c u.......................................................................... 22
ng pháp thu th p tài li u, s li u ................................................... 22


vi

3.4.2. Ph

ng pháp phân tích, th ng kê .......................................................... 22

3.4.3. Ph

ng pháp t ng h p, phân tích, ánh giá, so sánh............................ 22

3.4.4. Ph

ng pháp i u tra dã ngo i b sung ................................................ 22

3.4.5. Ph

ng pháp x lý s li u..................................................................... 22

PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .......................... 23
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã V nh Hòa ............................. 23
4.1.1. i u ki n t nhiên, tài nguyên thiên nhiên, c nh quan môi tr
4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a
4.1.3. Thu n l i, khó kh n v
v i

a ph

ng...... 23

ng .......................... 26

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i và áp l c

i

t ai ........................................................................................................ 29

4.2. S l

c v tình hình qu n lý và s d ng

t ai c a xã V nh Hòa giai

o n 2010 - 2014 ............................................................................................. 30
4.2.1. Hi n tr ng s d ng
4.2.2. S l
4.3.

t .......................................................................... 30

c tình hình qu n lý

t ai c a xã V nh Hòa .............................. 31

ánh giá k t qu th c hi n ph

ng án quy ho ch s d ng

t c a xã

V nh Hòa giai o n 2010 - 2014 ..................................................................... 32
4.3.1. Ph

ng án quy ho ch s d ng

t xã V nh Hòa giai o n 2010 - 2014

......................................................................................................................... 32
4.3.3. K t qu th c hi n quy ho ch s d ng

t xã V nh Hòa giai o n 2010 - 2014

......................................................................................................................... 37
4.3.3. Nh ng t n t i ch y u trong vi c th c hi n quy ho ch ........................ 47
4.4. M t s gi i pháp kh c ph c nh ng t n t i trong vi c th c hi n quy ho ch
s d ng

t ...................................................................................................... 47

PH N 5: K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................... 50
5.1. K t lu n .................................................................................................... 50
5.2.

ngh ..................................................................................................... 51

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 52


1

PH N 1
TV N
1.1. Tính c p thi t c a

tài.

t ai óng vai trò h t s c quan tr ng trong

s n ph m c a thiên nhiên ã trao t ng cho con ng
v t ch t trong xã h i, là t li u s n xu t
xu t nông nghi p và lâm nghi p.

i s ng c a con ng

t là

i, là ngu n g c c a m i c a c i

c bi t không gì thay th

t ai là

i.

c

iv is n

a bàn phân b các khu dân c , xây

d ng các c c u kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh qu c phòng. Nh n th y t m quan
tr ng c a

t ai Mác ã khái quát r ng: “

t là m , s c lao

ng là cha s n sinh

ra c a c i v t ch t”.
Khi xã h i ngày càng phát tri n cùng v i s bùng n dân s
ai ngày càng ch u áp l c n ng n h n, nhu c u v
con ng

i ngày càng t ng trong khi qu

3/4 di n tích là
di n tích

ng ph c v
c ta v i

t còn g p nhi u khó kh n, ph n

quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng

t ai

c p thi t hi n nay.

ng v

t ai trong xã h i ngày m t t ng,

t ai ngày càng nhi u. Do v y, công tác qu n lý và s d ng

ã và ang
d ng

t

t b ng thì nh , vi c s d ng còn ch a h p lý, ch ng chéo thi u khoa h c

Trong quá trình CNH - H H, nhu c u v
bi n

cho các ho t

t c a chúng ta l i có gi i h n. N

i núi nên vi c khai thác và s d ng

nên hi u qu ch a cao. Do v y, v n
là v n

t

ã làm cho

c

ng và Nhà n

c quan tâm,

t ai

a ra nh ng chính sách nh m s

t ai m t cách b n v ng và có hi u qu cao.
Quy ho ch s d ng

t ai có nhi m v b trí, s p x p l i n n s n xu t c a

các l nh v c m t cách h p lý trên c s d báo nhu c u phát tri n c a các l nh v c
và

nh h

ng phát tri n kinh t c a t ng vùng c ng nh toàn lãnh th .

quy ho ch s d ng
vi c s d ng
lãng phí
qu

ng th i

t còn là bi n pháp h u hi u c a nông nghi p nh m t ch c l i

t ai, phát huy ngành và lãnh th , h n ch s ch ng chéo tránh gây

t ai, tránh tình tr ng chuy n m c ích tu ti n làm gi m nghiêm tr ng

t trong nông nghi p.


2

V nh Hòa là m t xã nông thôn c a t nh H i D
nh ng ch a t

ng x ng v i ti m n ng c a

t - xã h i c a c n

a ph

ng, kinh t t ng tr

ng.Cùng v i s phát tri n kinh

c, huy n Ninh Giang nói chung và xã nói riêng, s phát tri n

kinh t và gia t ng dân s

ã và ang gây áp l c l n trong quá trình s d ng

N m rõ

c tình hình

và Môi tr

ng huy n, UBND xã V nh Hòa ã xây d ng ph

d ng

ng khá

a ph

t ai.

ng, UBND huy n Ninh Giang, Phòng Tài nguyên
ng án quy ho ch s

t ai giai o n 2011 - 2020. Trong quá trình th c hi n quy ho ch ã t o ra

nh ng chuy n bi n l n, kinh t phát tri n, c s h t ng
ph c v t t cho phát tri n s n xu t và
n m ngoài ph
ngành, các

it

i s ng. Tuy v y c ng phát sinh nhi u v n

ng án quy ho ch s không

ng b v s d ng

các giai o n sau t t h n các giai o n tr
Chính vì v y

cs

ng,

c

vi c th c hi n quy ho ch s d ng

t

c là n i dung quan tr ng.

ng ý c a Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên,

c a UBND xã V nh Hòa, huy n Ninh Giang,

c bi t là s h

t n tình c a cô Ths. Nông Thu Huy n em ti n hành nghiên c u
công tác th c hi n quy ho ch s d ng
t nh H i D

t gi a các

ng, làm kìm hãm s phát tri n, phá v c nh quan môi tr

bi t là trong giai o n nh ng n m g n ây.

s giúp

c nâng c p và làm m i

ng d n

tài: “ ánh giá

t t i xã V nh Hòa - huy n Ninh Giang -

ng giai o n 2010 - 2014”.

1.2. M c tiêu nghiên c u
Nghiên c u th c tr ng và ánh giá công tác th c hi n quy ho ch s d ng
xã V nh Hòa - huy n Ninh Giang - t nh H i D
nh ng thu n l i và khó kh n, t
công tác th c hi n quy ho ch cho
1.3. Yêu c u c a

ó

ng giai o n 2010 - 2014

a ph

ng trong th i gian t i.

tài

c bi t là các v n b n liên quan

- S li u thu th p
-

tìm ra

xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu

- N m v ng h th ng các v n b n pháp lu t v
hành,

t

i chi u, so sánh

c nâng cao ki n th c.

t ai mà Nhà n

c ã ban

n công tác quy ho ch.

c ph i khách quan, chính xác, trung th c.
c gi a lý thuy t ã h c v i th c t , v n d ng

c ng


3

- T k t qu nghiên c u ph i
t

ó

a ra

c nh ng nguyên nhân c a t n t i, khó kh n

a ra các gi i pháp kh c ph c cho phù h p v i tình hình th c t c a a ph

1.4. Ý ngh a c a

ng.

tài

- C ng c ki n th c ã

c ti p thu trong nhà tr

ng và trang b nh ng ki n

th c th c t cho sinh viên trong quá trình th c t p t i c s .
- Nâng cao kh n ng ti p c n, thu th p s li u và s lý thông tin c a sinh
viên trong quá trình làm tài.
- Qua quá trình nghiên c u v tình hình th c hi n quy ho ch, k ho ch s
d ng

t t i xã s rút ra

ho ch, k ho ch s d ng
phù h p
- Là

c nh ng t n t i, thi u sót c a công tác th c hi n quy
t và nh ng nguyên nhân ch y u, t

kh c ph c.
tài tham kh o cho nh ng ng

i quan tâm.

ó có các gi i pháp


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a

tài

2.1.1. C s pháp lý c a vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
ng và nhà n

c ta luôn luôn quan tâm, chú tr ng t i v n

ho ch s d ng

t ai

xu t,

c phát tri n i lên trong th i

a

tn

nh m s d ng h p lý qu

S quan tâm c a

t, giúp ng

t ai

quy ho ch, k
i dân yên tâm s n

i CNH - H H hi n nay.

ng th hi n ngay trong h th ng các v n b n pháp lu t

nh : Hi n pháp, lu t, các v n b n d

i lu t và các ngh

nh h

ng d n thi hành

lu t. Nh ng v n b n này là c s pháp lu t cho các c p th c hi n quy ho ch, k
ho ch s d ng

t ai.

- Hi n pháp n
III i u 53 kh ng

c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam n m 2013 t i ch

nh “

s h u toàn dân do Nhà n
- Lu t

t ai do Nhà n
c

c

u t , qu n lý là tài s n công thu c

i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý.”[5]

t ai 2013, t i ch

ng IV quy

nh:[6]

i u 35: Nguyên t c l p quy ho ch, k ho ch s d ng
i u 36: H th ng quy ho ch, k ho ch s d ng
i u 37: K quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

t.

t.

i u 42: Trách nhi m t ch c l p quy ho ch, k ho ch s d ng
i u 43: L y ý ki n v quy ho ch, k ho ch s d ng
i u 44: Th m

nh quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

t.
t.

i u 45: Th m quy n quy t nh, phê duy t quy ho ch, k ho ch s d ng
i u 46: i u ch nh quy ho ch , k ho ch s d ng
i u 47: T v n quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

t.

i u 49: Th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

i u 50: Báo cáo th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng

s

nh 43/2014/N -CP c a Chính ph v quy

i u c a Lu t

t ai 2013. [3]

t.

t.

i u 48: Công b quy ho ch, k ho ch s d ng

- Ngh

ng

t.

nh chi ti t thi hành m t


5

- Thông t 29/2014/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr
nh chi ti t vi c l p, i u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng
- Công v n s 2778/BTNMT-TCQL
lý

t ai - B Tài nguyên và Môi tr

d ng

t

ng v quy

t.[2]

ngày 4/8/2009 c a T ng c c Qu n

ng v vi c: “Tri n khai l p quy ho ch s

n n m 2020 và k ho ch s d ng

t 5 n m (2011 - 2015).

- Thông báo s 47/TB-UBND ngày 23/3/2009 v vi c: “L p i u ch nh quy
ho ch, k ho ch s d ng

t

n n m 2010 v i vi c l p quy ho ch s d ng

t giai

o n 2011 - 2020”.
- Công v n s

81/TN&MT-QHKHTC ngày 7/4/2009; Công v n s

286/TN&MT-QHKHTC ngày 21/8/2009 c a S Tài nguyên và Môi tr
- Ph

ng án quy ho ch s d ng

t

ng H i D

ng.

n n m 2020, k ho ch s d ng

t5

n m (2011 -2015) c a huy n Ninh Giang.
- M c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a huy n Ninh Giang, c a t nh
và n m 2020; Báo cáo chính tr
-

nh h

l nh v c trên

ih i

n n m 2015

ng b xã V nh Hòa nhi m k 2010 - 2015.

ng phát tri n kinh t và nhu c u s d ng

t c a các ngành, các

a bàn xã V nh Hòa.

- Tài li u, s li u ki m kê

t ai n m 2010; B n

hi n tr ng s d ng

t

2010 c a xã V nh Hòa.
Do v y công tác quy ho ch, k ho ch s d ng
n

t

c th ng nh t trong c

c mà v n phù h p v i tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a t ng vùng thì các

c p lãnh

o c n ph i c n c vào các quy

ho ch, k ho ch s d ng

t. i u này ã kh ng

trong vi c qu n lý và s d ng
2.1.2. C s lý lu n c a
2.1.2.1.

nh c a Nhà n

nh tính pháp ch c a nhà n

tài
c bi t

t là s n ph m c a t nhiên, xu t hi n tr

ph c v cho

c con ng

i và ngay t th i k s khai thì con ng

i s ng c a mình:

tri n, nhu c u c a con ng

c ta

t ai.

t ai, t li u s n xu t

mu n c a con ng

c v th c hi n l p quy

,

i, t n t i ngoài ý

i ã bi t s d ng

t

s n xu t… V i xã h i ngày càng phát

i ngày càng cao thì

t ai chi m v trí hàng

u, nó


6

không nh ng cung c p cho con ng

i t li u v t ch t

còn cung c p i u ki n c n thi t

h

sinh t n và phát tri n mà

ng th ,

ng th i áp ng nhu c u cho cu c

t ai là i u ki n v t ch t chung nh t

i v i m i ngành s n xu t và ho t

s ng c a nhân lo i.

ng c a con ng

i v a là

cách khác, không có
ng

i. Vì v y

it

ng lao

ng, v a là ph

ng ti n lao

ng. Nói

t s không có s n xu t c ng nh không có s t n t i c a con

t ai là “T li u s n xu t

c bi t”.

Kinh t xã h i ngày càng phát tri n, cùng v i s bùng n v dân s thì v n
v

t ai luôn

c chú tr ng và quan tâm hàng

u.

c bi t riêng v i Vi t Nam

dân s s ng b ng s n xu t nông nghi p còn chi m t tr ng cao thì v n

s d ng

t ai h p lý và khoa h c là r t c n thi t.
2.1.2.2. Vai trò và ý ngh a c a

t ai trong s n xu t v t ch t và phát tri n kinh t

xã h i
nh “Lao

ng không

ph i là ngu n duy nh t sinh ra c a c i v t ch t và giá tr tiêu th , lao

ng ch là

Nói v vai trò c a

t ai

cha c a c i v t ch t, còn

i v i s n xu t, Mác kh ng

t là m ”.

t ai là kho ng không gian lãnh th c n thi t
trong các ngành kinh t qu c dân và ho t
quá trình s n xu t, tuy nhiên vai trò c a
-

trong lòng

i. Nó tham gia tr c ti p vào

t ai v i các ngành là khác nhau.
t ai gi vai trò th

hoàn thi n quá trình lao

ng v i ch c n ng

ng, là kho tàng d tr

t (các kho ng s n). Quá trình s n xu t và s n ph m

ph thu c vào

c i m và

tính ch t s n có trong
-

ng c a con ng

i v i ngành phi nông nghi p:

là c s không gian và v trí

i v i m i quá trình s n xu t

phì nhiêu c a

t, ch t l

c t o ra không

ng th m th c v t và các

t.

i v i các ngành nông lâm nghi p: Lao

trình s n xu t, là i u ki n v t ch t

ng th i là

ng là y u t tích c c c a quá
i t

ng lao

ng (cày, b a,

x i…).Quá trình s n xu t nông - lâm nghi p luôn liên quan ch t ch t i
nhiêu và quá trình sinh h c c a

t.

phì

7

Th c t cho th y, trong quá trình phát tri n c a xã h i loài ng

i, s hình

thành và phát tri n c a m i n n v n minh v t ch t, v n minh tinh th n, các thành
t u khoa h c công ngh

u

c hình thành trên n n t ng c b n - s d ng

Trong quá trình CNH - H H
cho m i quan h gi a ng
bi n pháp s d ng

iv i

tn

t.

c cùng v i s bùng n dân s

t ngày càng c ng th ng, òi h i con ng

ã làm
i c n có

t h p lý và có hi u qu .

2.1.2.3. Khái ni m và các lo i hình quy ho ch, k ho ch s d ng

t ai

* Khái ni m
Quy ho ch s d ng
m t ho t

t ai là m t hi n t

ây là

c x lý b ng các phân tích t ng h p v s

a lý và các i u ki n t nhiên, kinh t xã h i có tính ch t

a ra các gi i pháp

c tr ng. T

ó

nh v c th c a vi c t ch c phát tri n kinh t - xã h i c a

m t vùng lãnh th nh t
t i và t

c thù.

ng v a mang tính khoa h c, v a mang tính pháp lý m t h th ng các

bi n pháp k thu t, kinh t , xã h i
phân b

ng kinh t xã h i

nh. C th là áp ng nhu c u m t b ng s d ng

t hi n

ng lai c a các ngành, các l nh v c c ng nh nhu c u sinh ho t c a m i

thành viên trong xã h i m t cách ti t ki m, khoa h c h p lý và hi u qu .
V m t b n ch t c n
it

c xác

nh d a trên quan i m nh n th c:

ng c a các m i quan h s n xu t, quy ho ch không n m

c ng không ch thu c v hình th c pháp lý mà còn n m
d ng

t nh m t “T li u s n xu t

Nh v y, quy ho ch s d ng

t ai là

khía c nh k thu t

bên trong vi c t ch c s

c bi t” g n v i phát tri n kinh t - xã h i.

t ai là m t hi n t

ng kinh t - xã h i th hi n

ng th i ba tính ch t.
- Tính kinh t : Nh m khai thác tri t

ti m n ng

t ai.

- Tính k thu t: Các tác nghi p chuyên môn nghi p v nh
xây d ng b n

, khoanh

nh, x lý s li u trên c s khoa h c k thu t.

- Tính pháp ch : Xác
nh m

nh tính pháp ch v m c ích và quy n s d ng

m b o qu n lý và s d ng
Nh v y: “Quy ho ch s d ng

thu t, pháp ch c a nhà n

i u tra, kh o sát,

y

t ai theo pháp lu t.
t ai là m t h th ng các bi n pháp kinh t , k

c v t ch c s d ng

t

y

, h p lý, có hi u qu cao


8

thông qua vi c phân ph i tái phân ph i qu

tc ac n

c, t ch c s d ng

m t t li u s n xu t cùng v i t li u s n xu t khác g n li n trên m nh
cao hi u qu s n xu t xã h i, t o i u ki n b o v

t và b o v môi tr

t nh

t nh m nâng
ng”.

* Các lo i hình quy ho ch
Hi n nay, có nhi u quan i m khác nhau v cách phân lo i quy ho ch s d ng
ai. Tuy nhiên, m i quan i m
+ Nhi m v
+S l

t ra

t

u d a trên c s ho c c n c chung nh t.

i v i quy ho ch.

ng thành ph n n m trong quy ho ch.

+ Ph m vi lãnh th quy ho ch (c p v lãnh th hành chính) c ng nh n i
dung và ph

ng pháp quy ho ch.

iv in
ho ch s d ng

c ta, Lu t
t ai

t ai n m 1993 ( i u 16, 17, 18) quy

nh: Quy

c ti n hành theo lãnh th và theo ngành.

Quy ho ch s d ng

t ai theo lãnh th có các d ng sau:

+ Quy ho ch s d ng

tc n

c.

+ Quy ho ch s d ng

t c p t nh.

+ Quy ho ch s d ng

t c p huy n.

+ Quy ho ch s d ng

t c p xã.

Quy ho ch theo ngành: D a trên c s
c a

t mà phân cho các ngành s d ng và

v i

c i m t ng ngành

i u tra ánh giá kh n ng thích ng
nh h

ng cho ng

i s d ng phù h p

có hi u qu kinh t cao.

Hi n nay, m t s ngành ã tri n khai l p quy ho ch s d ng

y ai c a ngành

mình nh :Ngành nông nghi p, giao thông, thu l i… Nh ng ti n hành còn ch m.

Hai lo i quy ho ch này có liên quan ch t ch v i nhau. Các ngành tuy có
khác nhau v m c ích s d ng

t nh ng

u

c phân b trên cùng m t lãnh th

c th nào ó (t c là trên m t lãnh th t n t i nhi u ngành).
Do ó, tu thu c vào

c i m phân b l c l

ng s n xu t và s phát tri n

c a các ngành mà m i d ng quy ho ch theo lãnh th hành chính có th bao hàm
toàn b ho c m t s d ng quy ho ch theo ngành.


9

2.1.2.4. T m quan tr ng c a vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
Trong quá trình CNH - H H

n

t ai

c ta, s chuy n d ch c c u kinh t nông

nghi p - công nghi p - d ch v sang công nghi p d ch v - nông nghi p ã và ang
gây áp l c càng l n v i
c quan tâm hàng
thành các quy t

t ai nên v n

u. Th c ch t quy ho ch s d ng

nh nh m t o i u ki n

l i th c a th nh

làm quy ho ch là h t s c b c xúc và c n

ng

a

t ai là quá trình hình

t ai vào s d ng b n v ng phát huy

mang l i l i ích cao, th c hi n

i u ch nh các m i quan h

t ai và t ch c s d ng

ng th i hai ch c n ng:
t nh m t t li u s n xu t

c bi t v i m c ích nâng cao hi u qu s n xu t c a xã h i k t h p v i b o v
ai và môi tr

ng

- S d ng

c th hi n nh sau:
t ai h p lý v không gian, hình thành hi u qu kinh t .

- Phân ph i h p lý c c u
thành c c u kinh t s d ng
- Gi m t

t

s d ng

t ai trên di n tích

t ai

c s d ng, hình

t.
t ai thích h p, hình thành vi c s d ng

t m t cách

k thu t t p trung thâm canh.
- Áp d ng các bi n pháp k thu t nh m b o v , khai thác
h p lý d a trên nguyên t c không gây ô nhi m môi tr

ng.

quy ho ch càng tr nên quan tr ng. V i di n tích 3/4 là

t ai m t cách

iv in

c ta thì v n

i núi, khí h u bi n

i

theo mùa l l t nhi u thì vi c l p quy ho c chi ti t ph i phù h p v i t ng vùng sao
cho di n tích

t ai

không gây nh h

c s d ng là l n nh t, mang l i hi u qu kinh t cao mà

ng x u t i môi tr

V y quy ho ch s d ng

ng.

t ai ph c v nhu c u c a ng

và quy n l i c a toàn xã h i, góp ph n tích c c thay
thôn nh m s d ng, b o v
n n kinh t th tr

t ai

i quan h s n xu t

nông

t và nâng cao hi u qu s n xu t xã h i.

ng, quy ho ch s d ng

c bi t, trong

t ai góp ph n gi i quy t các mâu

thu n n i t i c a t ng l i ích kinh t , xã h i và môi tr
s d ng

i s d ng

ng n y sinh trong qúa trình

t, c ng nh mâu thu n gi a các l i ích trên v i nhau.

N i dung và ph

ng pháp nghiên c u t ch c s d ng

t a d ng và ph c

t p, ph thu c vào i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i, t p quán s n xu t c a

a


10

ph

ng. C n n m rõ

c i m ó

a ra nh ng ph

ng h

ng s d ng

tt t

nh t, phù h p nh t, khoa h c nh t.
2.2. Tình hình quy ho ch s d ng

t trên th gi i và

2.2.1. Tình hình quy ho ch s d ng

t trên th gi i

Công tác QHSD
tr

c ây v i

y

ã

c nhi u n

là m c tiêu ph n
quyy t

nh

c trên th gi i ti n hành t nhi u n m

c s khoa h c, vì v y mà h

nghi m và công tác này ngày nay càng

Vi t Nam

ã tích lu

c nhi u kinh

c chú tr ng và phát tri n. QHSD

u, là nhi m v c a m i qu c gia,

luôn

ng th i nó c ng óng vai trò

i v i m i quá trình phát tri n, s n xu t,

c bi t là trong quá trình s n

xu t nông nghi p.
Tuy có nhi u quan i m khác nhau v QHSD

nh ng t t c

m t m c tiêu chung ó là vi c t ch c lãnh th h p lý,
s d ng

uh

ng

n

ra các bi n pháp b o v

t h p lý, ti t ki m nh m em l i hi u qu cao.

qu cao trong vi c s d ng tài nguyên, lao

ng cùng v i vi c áp d ng bài toán quy

ho ch tuy n tính có c u trúc h p lý làm t ng hi u qu s n xu t c a xã h i.
Liên Xô (c ), theo A.Condukhop và Amikhalop ph n thi t k xây d ng
quy ho ch nông thôn d a trên c s

i u ki n t nhiên và i u ki n kinh t , v n

hoá, xã h i. Quá trình th c hi n QH ph i gi i quy t

c nh ng v n

sau:

- Quan h gi a khu v c dân c v i vùng s n xu t, khu v c canh tác.
- Quan h gi khu dân c v i giao thông bên ngoài.
- H th ng giao thông n i b , các công trình h t ng k thu t.
- Vi c b trí m t b ng hài hòa cho t ng vùng khác nhau v m t

a lý,

m

b o s th ng nh t trong t ng th ki n trúc.
- Các công trình v n hoá công c ng (tr
gi i trí nh sân v n

ng...) t o nên

c môi tr

ng h c, tr m xá, khu v c vui ch i
ng s ng, trong lành, yên t nh.

- Quy ho ch khu dân c mang nét c a ô th hoá, gi i quy t tho mãn các
nhu c u c a con ng

i.


11

n giai o n sau trong các công trình quy ho ch nông thôn c a G.Deleur và
Ikhokhon ã

a ra s

quy ho ch vùng lãnh th các huy n g m 3 c p trung tâm:

-Trung tâm c a huy n.

- Trung tâm th tr n c a ti u vùng.
- Trung tâm c a xã.
Trong th i k này, trên

a bàn nông thôn c a Liên Xô chia c p trung tâm

theo quan h t trung tâm huy n qua trung tâm ti u vùng
nông thôn ã khai thác tri t

m t b ng t ng th các nhà , khu s n xu t, khu v n hoá

c b trí h p lý theo ki u t ch c quy ho ch ô th . Nhà
lô

n trung tâm làng xã. QH

t t ng gia nh và xây d ng theo h th ng qu n lý nhà n

c chia vùng v i nh ng
c, b trí không gian r ng

rãi theo thi t k trung, không gây l n x n. ây là nh ng thành công c a Liên Xô trong
quy ho ch nông thôn.
Thái Lan, trong nh ng n m g n ây ã có nhi u c g ng l n trong xây
d ng QH nông thôn
t

ng

phát tri n kinh t , n

nh xã h i. Thái Lan ã có s

i l n cho vi c xây d ng h th ng m ng l

n i li n các khu s n xu t v i khu ch bi n và th tr
thôn t i các làng xã
khu dân c

i giao thông ph c v s n xu t,
ng tiêu th . Quá trình QH nông

c xây d ng theo các mô hình và nguyên lý hi n

i m i.

c b chí t p trung, trung tâm làng xã là n i xây d ng các công trình

công c ng, các khu s n xu t

c b trí thu n ti n n m trong khu v c vòng ngoài.

K t qu sau 7 l n th c hi n k ho ch 5 n m, Thái Lan ã
tr

ut

ng kinh t nông nghi p rõ r t, các vùng nông thôn

th ng giao thông phát tri n, d ch v công c ng nâng cao,

t

c s t ng

có c s h t ng và h
i s ng nông thôn

c

Philippin, có 3 c p l p quy ho ch ó là c p qu c gia s hình thành ph

ng

c i thi n không ng ng.

h

ng ch

các

o chung; c p vùng và c p huy n, qu n s ch u trách nhi m tri n khai

án tác nghi p. Chính ph có vai trò quan tr ng trong vi c th ng nh t các

ngành và quan h c a các c p l p quy ho ch
ki n

các ch s d ng

ng th i Chính ph c ng t o i u

t có th tham gia vào vi c l p quy ho ch

các c p nh


12

ng trình tái giao

ch
v c

t, vi c th c thi các

t dân c nh ng ph i

án quy ho ch

m b o tuân theo nh ng quy

i u ó cho th y nhà n

t công c ng, các khu

nh c a pháp lu t.

c c n ph i thi t l p m t h th ng pháp lu t ch t ch

trong vi c s d ng và qu n lý

t ai.

Trung Qu c, công tác QHSD

t lâu ã là v n

r t

chú tr ng. Chính ph Trung Qu c ã t p trung ngu n v n
t ng tuân theo QH, KHSD lâu dài và b n v ng.
u tiên phát tri n các

sánh ngang t m v i các c

t t nhiên kho ng 33,1 tri u ha, x p th 59 trong

c i m “ t ch t ng

ông nên bình quân

t t nhiên

i ch b ng 1/6 m c bình

i ông” bình quân

t nông nghi p trên

nông thôn, nên bình quân

t ai nh hi n nay, cho dù

n n m 2020 ti m n ng

c khai thác h t v i s dân không th p h n 100 tri u ng
t nông nghi p không quá 1000 m2/ng

Nh v y n

c ta là m t trong nh ng n

nh t trên th gi i, v i qu

i.
c hi m

t s n xu t nông nghi p

t ó vi c phát tri n kinh t , v n hóa, xã h i c a

h n này. Theo s li u thông kê
t ai n

t

i, vào lúc ó

c ph i luôn luôn g n li n v i vi c s d ng c n ki m ngu n tài nguyên

và c c u

t nông

ng nông nghi p c ng ch có 3,446 m2

h c. V i th c tr ng s d ng

bình quân

i giao

c ta

i ch có 1,074 m2, v i 80 % dân s s ng

nông nghi p

t

t ai là tài nguyên không tái t o và n m trong nhóm tài nguyên h n

nghi p trên m t lao

n

n

c trên th gi i. Song vì dân s

ch c a Vi t Nam. Do
u ng

t

i vào lo i th p (th 126), v i m c 0,48 ha/ng

quân th gi i.

t chuyên dùng

ng qu c có n n kinh t phát tri n trên th gi i.

Vi t Nam có t ng di n tích

u ng

i giao thông,

c khu kinh t c a Trung qu c phát tri n r t m nh

2.2.2. Tình hình quy ho ch s d ng

theo

c bi t là m ng l

i và khoa h c. Chính vì v y, ngày nay m ng l

thông, h th ng ô th v i các

t ng s h n 200 n

xây d ng c s h

c khu kinh t tuân theo quy trình QH

ô th v i quy trình r t hi n

c quan tâm và

t

t ai có

t ai n m 2010 c a T ng c c th ng kê, di n tích

c ta th hi n qua b ng 2.1.


13

B ng 2.1. Th ng kê di n tích và c c u

t ai c a Vi t Nam n m 2010
n v : ha

STT

Lo i
T ng di n tích

t

Di n tích(ha)

t t nhiên

C c u (%)

33.105.100

100

1

t nông nghi p

25.127.300

75,90

2

t phi nông nghi p

3.469.200

10,48

3

t ch a s d ng

4.508.600

13,62

(Ngu n: Báo cáo T ng c c th ng kê
Qua b ng th ng kê cho th y c n
bao g m

t ai Vi t Nam n m 2009)

c có t ng di n tích t nhiên 33.105.100 ha

t nông nghi p 25.127.300 ha chi m 75,90 %,

3.469.200 ha chi m 10,48 % và

t phi nông nghi p

t ch a s d ng 4.508.600 ha chi m 13,62 % di n

tích t nhiên, trong ó có 24.134.900 ha chi m 72,90 % là ã có ch s d ng. So v i
n m 2005, di n tích

t s n xu t nông nghi p t ng 304.740 ha.

t ch a s d ng gi m

557.283 ha.
Di n tích
núi.

t ch a s d ng

c ta còn khá nhi u và ch y u là

ây c ng là m t m i quan tâm l n c a

quy n

a di n tích

hoang hóa, lãng phí
l

n

ng và Nhà n

t ch a s d ng vào s d ng, tránh tình tr ng
ng th i

m b o an toàn môi tr

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng

i

c, các c p chính
t

ng sinh thái, an ninh

ng th c qu c gia. Vì v y òi h i các c p, các ngành ph i th

d ng ph

t

t phù h p trên

ng xuyên xây
a bàn mình

qu n lý và phù h p v i t ng giai o n phát tri n kinh t xã h i. M c dù công tác
quy ho ch, k ho ch s d ng
song
a ph

t ã

c

c p khi lu t

t ai 1998 ra

i,

n nay vi c th c hi n công tác này v n còn nh ng h n ch . H u h t các
ng v n ch a xây d ng

c ph

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng

trên

a bàn mình qu n lý, do ó hi u qu ph

ch ,

t ai s d ng không theo quy ho ch.
mi n B c, quy ho ch s d ng

ngành c a t nh, huy n ti n hành và

t ai

t

ng án không cao, còn nhi u h n

t ra và xúc ti n t n m 1962 do

c l ng vào công tác phân vùng quy ho ch

t nông nghi p, nh ng thi u s ph i h p

ng b c a các ngành liên quan. Tính


14

pháp lý c a công tác quy ho ch

t ai trong các v n b n pháp lu t và

nh m t lu n ch ng cho phát tri n c a n n kinh t
Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng
ph m vi toàn lãnh th . Ph
v i chi n l

tn
t

c.

Vi t Nam

c ti n hành trên

ng án quy ho ch 10 n m, k ho ch là 5 n m phù h p

c phát tri n kinh t c a

tn

t ng th trên ph m vi r ng, nông thôn

c. Qua nhi u n m th c hi n quy ho ch

Vi t Nam ã có nh ng thay

2.2.3. Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng

t c a Vi t Nam

2.2.3.1. Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng

tc ac n

c th hóa các quy

nh c a Lu t

t ai, Chính ph

nh v n i dung, trình t , th m quy n xét duy t, t ch c ch
t. Trên c s này, B Tài nguyên và Môi tr

t , 04 Quy t nh nh m h

t
ã ban hành các Ngh

o th c hi n quy ho ch, k
ng ã ban hành 09 Thông

ng d n chi ti t v trình t , n i dung, ph

nh m c, th m quy n; các a ph

i rõ r t.

c[1]

a. V công tác t ch c l p quy ho ch, k ho ch s d ng

ho ch s d ng

c xem

ng pháp, quy trình,

ng theo th m quy n ã ban hành các quy nh c th

vi c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t v công tác quy ho ch, k ho ch s d ng
t phù h p v i tình hình th c ti n và quy nh c a pháp lu t.
- V quy ho ch, k ho ch s d ng
ho ch s d ng
n

c,

t

tc ac n

n n m 2010 và k ho ch s d ng

c Qu c h i khóa XI thông qua t i K

c: Chính ph
t

h p th

n n m 2005 c a c
5 (Ngh quy t s

29/2004/QH11 ngày 15 tháng 06 n m 2004) và K ho ch s d ng
2010) c a c n

c,

ã l p quy

t 5 n m (2006 -

c Qu c h i Khóa XI thông qua t i K h p th 9 (Ngh quy t

s 57/2006/QH11 ngày 29 tháng 06 n m 2006).
- V quy ho ch, k ho ch s d ng
tr c thu c Trung

ã th c hi n

t c a các a ph ng: 63/63 t nh, thành ph

ng ã th c hi n vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng

c 88,38%; c p xã ã th c hi n

t; c p huy n

c 78,35%.

- V công tác ki m tra, giám sát th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
Chính ph , B Tài nguyên và Môi tr
công tác thi hành Lu t

ng ã t ch c nhi u

t:

t thanh tra, ki m tra

t ai trong ó có công tác quy ho ch, k ho ch s d ng


15

t. Qua ki m tra t i các

a ph

ng và ti p xúc v i ng

t n t i, k p th i báo cáo Chính ph và

i dân ã phát hi n nh ng

xu t gi i pháp, h

ng h p lý.

Nhìn chung, công tác t ch c l p quy ho ch, k ho ch s d ng
n n p; tr thành công c quan tr ng c a qu n lý Nhà n
ki m soát

c t t h n vi c chuy n

c phê duy t,
m b o cho

i c c u s d ng

c bi t là vi c chuy n
t ai

c

i

iv i

c ã

t s n xu t nông nghi p vào m c ích khác,

c s d ng h p lý, hi u qu và b n v ng, phù h p v i yêu c u

l c quan tr ng cho phát tri n kinh t - xã h i c a

tn

t ai ã tr thành ngu n

c.

b. V k t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch, k ho ch s d ng

t

K t qu th c hi n các ch tiêu theo quy ho ch, k ho ch s d ng

t trong 10

n m qua v c b n ã

t

c các ch tiêu Qu c h i quy t

nh t i Ngh quy t s

29/2004/QH11 và Ngh quy t s 57/2006/QH11. Trong ó,
0,02 %,

t phi nông nghi p

V chi ti t, có 33 ch tiêu
nông nghi p;

t 92,14 %, khai thác

t tr ng lúa n

t ch a s d ng

c;

t tr ng cây lâu n m;

t r ng

t c s s n xu t kinh doanh phi nông nghi p;

tiêu Qu c h i duy t ( t r ng phòng h ;

t

t 95,15 %.

s c quan, công trình s nghi p;

td

t cho ho t
i 60 % ( t

c d ng;

t

t i

t khu, c m công nghi p;

t t 70 %

t làm mu i;

t c s th d c th thao), có 04 ch tiêu

ch t th i;...), có 02 ch tiêu

t nông nghi p v

t trên 90 % so v i ch tiêu Qu c h i duy t ( t s n xu t

t có m c ích công c ng;...), có 05 ch tiêu

yt ;

t ai, Nhà n

t theo quy ho ch, k ho ch

phát tri n kinh t - xã h i. Thông qua quy ho ch, tài nguyên

ô th ;

t ã d n i vào

nd

i 90 % so v i ch

t c s v n hóa;

t t 60 %

nd

i 70 % ( t tr

ng khoáng s n;
nông thôn,

tc s

t bãi th i, x lý

t ch ).

c. ánh giá chung
* Nh ng m t

c

- Công tác qu n lý

t ai theo quy ho ch, k ho ch s d ng

th c ch t, góp ph n tích c c vào vi c s dung
vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng
dung mà pháp lu t
ích s d ng

t ngày càng i vào

t h p lý và có hi u qu . Nhìn chung,

t ã tuân th các nguyên t c, c n c , trình t , n i

t ai quy nh. Vi c giao

t, cho thuê

t, cho phép chuy n m c

t ã bám sát và tuân th quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

16

- Nh n th c v v trí, vai trò c a công tác quy ho ch, k ho ch s
ý th c ch p hành quy ho ch, k ho ch s d ng
t các

- Vi c l y ý ki n c a ng

a ph

ch tiêu c c trong công tác qu n lý

n

n nay ã gi m.

ng s giám sát c a ng

qu n lý và ch

o khai thác

nh chính tr - xã h i, t o vi c làm, nâng cao

dân s ng

i dân, h n

t ai có hi u qu .

i s ng cho nhân dân.

t ai nh m góp ph n

i s ng, t ng thu nh p, t o i u

c bi t v i i u ki n n

vùng nông thôn, s n xu t l

ng th i

c ta có h n 70 % s

ng th c là ch y u (chi m t tr ng 63,9 %

trong t ng giá tr s n xu t ngành tr ng tr t), quy ho ch, k ho ch s d ng
khoanh

nh qu

t s n xu t nông nghi p h p lý, b o v qu

b o m c tiêu cung c p

l

ng th c trong n

g o, nông s n hàng

u th gi i (t m t n

g o xu t kh u c a n

c ta

c, có d tr chi n l
c thi u l

sinh, r ng tr ng kinh t . Vi c giao

c và xu t kh u
n nay s l

ng

c tình tr ng suy

t lâm nghi p trong 10 n m qua liên t c t ng, di n tích

c t ng b

che ph lên 39,10 % n m 2010. Di n tích
c

c khai thác

m b o yêu c u cân b ng h sinh thái và b o v môi tr

ng; v a áp ng

t phi nông nghi p theo yêu c u CNH - H H

n

t s n xu t nông nghi p.

c; c ng nh t ng di n tích

t

a vào s d ng m t cách h p

kh n ng m r ng di n tích
-

m

u ngu n, r ng khoanh nuôi tái

t, giao r ng ã ng n ch n

t lâm nghi p t ng góp ph n nâng
lý, v a

t tr ng lúa,

t ã óng góp tích c c và hi u qu trong

vi c khôi ph c và b o v r ng phòng h , r ng

ch a s d ng c a c n

ng th c,

t ã

ng th 2 trên th gi i).

- Quy ho ch, k ho ch s d ng

thoái r ng nghiêm tr ng.

t

t là m t trong nh ng c n c quan tr ng c a

tri n khai th c hi n các chính sách, pháp lu t v

ki n c i thi n

t cho thuê

t ai.

- Quy ho ch, k ho ch s d ng
là c s

ng

t trong giao

c

i dân; công khai quy ho ch, k ho ch s d ng

ã phát huy tính dân ch , minh b ch, t ng c

các c p chính quy n

t và

t c a các c p chính quy n ã

nâng lên; tình tr ng vi ph m quy ho ch, k ho ch s d ng
t, chuy n m c ích s d ng

ng

t

t dành cho phát tri n công nghi p, d ch v , xây d ng k t c u h t ng,

phát tri n ô th
CNH - H H

c m r ng, b
tn

c

u áp ng nhu c u c a giai o n

c và nhu c u ô th hóa.

y m nh


17

- Thông qua th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
t giao
tr

t ã t o qu

sách. Ngu n thu t

ng và t ng thu ngân

t tr thành ngu n l c quan tr ng cho phát tri n kinh t - xã h i c a

c, t ng d n qua các n m,

(n m 2004 là h n 17 nghìn t
h n 20 nghìn t
t

u giá

t, cho thuê cho t ch c, h gia ình, cá nhân; óng góp áng k vào t ng

ng và chuy n d ch c c u kinh t ; chuy n d ch c c u lao

tn

t

c bi t t khi Lu t
ng; n m 2005

ng; n m 2007

ng; n m 2009

t g n 18 nghìn t

t g n 37 nghìn t

t g n 47 nghìn t

t ai 2003 có hi u l c thi hành
ng; n m 2006

ng; n m 2008

ng và n m 2010

t

t h n 40 nghìn

t trên 54 nghìn t

ng).

* T n t i và nguyên nhân
- Ch t l
các d án

ng d báo nhu c u qu

ut

t cho phát tri n các ngành, l nh v c, cho

d a vào quy ho ch, k ho ch s d ng

ch a tính toán khoa h c, ch a sát v i chi n l
c u c a th tr
th

ng b t

ng s n d n t i tình hình v a thi u, v a th a qu

d ng

t thiên v s p x p các lo i

toán

y

tiêu, d n

t, ch a phát huy cao nh t ti m n ng

ó không xác

nh rõ

t ai.

t th i gian qua, h th ng ch

- Vi c l p quy ho ch s d ng
n i liên vùng, không phát huy

t c p qu c gia, c p t nh quá

c trách nhi m c a t ng c p trong vi c qu n lý,

t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng

ph

m b o phát tri n b n

c áp d ng cho c b n c p (qu c gia, t nh, huy n, xã) h n 40 ch

n tình tr ng là ch tiêu quy ho ch s d ng

chi ti t. T

t theo

t ã

c duy t.

n v hành chính không

m b o tính k t

c th m nh c a t ng vùng, có tình tr ng m i

ng vì l i ích c c b , vì m c tiêu b ng m i giá ph i phát tri n kinh t c a a ph

mình nên ã

t và

t. Công tác quy ho ch s

ng nh m

- Trong n i dung quy ho ch, k ho ch s d ng

t

ng

t theo m c tiêu qu n lý hành chính, ch a tính

v hi u qu kinh t , xã h i, môi tr

tiêu s d ng

a ph

c phát tri n kinh t - xã h i và nhu

ng ph i i u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng

v ng trong s d ng

t c a các

xu t quy ho ch thi u tính

ng b , thi u cân nh c

n l i ích chung,

a
ng
n

s phát tri n hài hòa c a toàn khu v c. Quy ho ch s d ng

t ch a th c hi n phân vùng

ch c n ng s d ng

n vi c phân b các ch tiêu

lo i

t, ch a chú ý

t theo không gian mà m i ch chú ý
n vi c phân b các lo i

t ó t i v trí,

a i m trên b n

và


18

ngoài th c a. S ph i h p gi a các B , ngành và a ph
hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng

ng trong công tác l p và th c

t nhìn chung còn ch a t t, nh t là gi a quy ho ch s

t và quy ho ch xây d ng, gi a quy ho ch s d ng

và quy ho ch s d ng

t cho s n xu t nông nghi p

t cho nuôi tr ng thu s n. Ph n l n các a ph

ng, nh t là các

thành ph còn lúng túng trong vi c g n k t gi a quy ho ch, k ho ch s d ng

tv i

quy ho ch xây d ng ô th , quy ho ch i m dân c nông thôn. Nhi u quy ho ch ngành
c xây d ng sau khi quy ho ch s d ng
y

dn

nv

c xét duy t nên không

c c p nh t

ng m c trong quá trình th c hi n.

- Quy ho ch, k ho ch s d ng
áp ng yêu c u v th i gian và tính
ho ch s d ng

t

tt i

a ph

t c p t nh do Chính ph phê duy t là ch a
ng b trong vi c tri n khai l p quy ho ch, k

ng.

- Vi c th c hi n công b công khai quy ho ch, k ho ch s d ng
nhi u

a ph

ng v n còn mang tính hình th c nên d n

vi c th c hi n quy ho ch s d ng
-M ts

a ph

n vi c ki m tra, giám sát

t b h n ch .

ng ch a th c hi n úng ch tr

ng s d ng ti t ki m

t

c, v n còn tình tr ng quy ho ch s d ng

t

nông nghi p, nh t là

t tr ng lúa n

phi nông nghi p trên

t nông nghi p có n ng su t cao, th m chí trên

tr ng lúa n

c, trong khi

a ph

ng v n còn các lo i

và phát tri n các khu công nghi p còn dàn tr i, có
(d

i 60 %) nh ng v n

t t i

a ph

t chuyên

t khác. Vi c quy ho ch
ng t l l p

y còn th p

ngh m thêm nhi u khu, c m công nghi p khác. Qu

t dành cho các nhu c u y t , v n hóa, giáo d c - ào t o, th d c - th thao ch a
áp ng

c nhu c u, v trí b trí ch a h p lý. C c u s d ng

ch a h p lý,
ch a

t dành cho giao thông ô th còn thi u, t l

n 13 % (yêu c u t 20 - 25 %), t l

1 % (yêu c u 3 - 3,5 %) và
xanh, m t n

t trong ô th

t dành cho giao thông

t dành cho giao thông t nh th p d

i

t dành cho các công trình công c ng (công viên, cây

c,...) còn thi u,

c bi t là t i các ô th l n.

- Hi u l c c a quy ho ch, k ho ch s d ng còn th p do quy ho ch, k ho ch
s d ng

t ch a ph i là c n c duy nh t

chuy n m c ích s d ng

quy t

nh giao

t, cho thuê

t,

t mà còn d a trên nhi u lo i quy ho ch khác; trong khi