Đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được giao đất giai đoạn 2012 2016 trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

i

u riêng c a tôi. Các s li u, k t
qu nghiên c u nêu trong lu

c ai công b trong

b t kì công trình nào khác.
ng, m i s
cc

n trong lu

cho vi c th c hi n lu
c ch rõ ngu n g c./.

Tác gi lu


ii

Tr
Hùng, tr

c tiên, tôi xin g i l i c m n sâu s c t i th y giáo PGS.TS. Nguy n Th
ng

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, là ng

và ch b o t n tình
n Phòng qu

i tr c ti p h

tôi có th hoàn thành Lu n v n này. Xin chân thành c m
o sau

i h c, Ban Ch nhi m Khoa Qu n lý Tài Nguyên,

t p th giáo viên, cán b công nhân viên Phòng qu n lý sau
b n bè ã giúp

ng d n, giúp

tôi trong quá trình h c t p và th c hi n

Tôi xin trân tr ng c
ng Phú Th

i h c cùng toàn th

tài.

nhi t tình c a S Tài nguyên và Môi
quy n s d

t, phòng Tài nguyên và Môi

ng huy n

u ki n

cho tôi thu th p s li u, nh ng thông tin c n thi
c bày t lòng c

th c hi n lu
ct is

Xin trân tr ng c
Tác gi lu

t n


iii

L

.......................................................................................................i

L IC

.............................................................................................................ii

M C L C................................................................................................................. iii
DANH M C CÁC CH

VI T T T ........................................................................v

DANH M C B NG BI U .......................................................................................vi
DANH M C CÁC HÌNH .........................................................................................vii
M

U ....................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c
2. M c tiêu c

tài ..........................................................................................1
tài ..................................................................................................2
c và th c ti n.................................................................................2

NG QUAN TÀI LI U .......................................................................4
lý lu

a c a công tác qu

cv

iv i

các t ch c...................................................................................................................4
1.1.1. T m quan tr ng c a công tác qu
1.1.2. Các lo i hình t ch c

i v i các t ch c....................4

Vi t Nam.....................................................................5

pháp lý c
d

iv

ng s

t là t ch c ......................................................................................................7

1.2.1. Quy

c a t ch c s d

1.2.2. V

t..............9

t................................................................................................10

1.3. T ng quan qu

c........................................13

1.3.1. Chính sách v

i v i t ch c

m ts

c trên

Th gi i .....................................................................................................................13
1.3.2. Tình hình qu

i Vi t Nam...........................................................16

1.3.3. Tình hình th c hi
1.4. Tình hình s d

i v i t ch c t i Vi t Nam.......18
t c a các t ch

a bàn t nh Phú Th .....................22
U............................24

ng và ph m vi nghiên c u......................................................................24
ng nghiên c u......................................................................................24
2.1.2. Ph m vi nghiên c u.........................................................................................24
m và th i gian nghiên c u ......................................................................24


iv
2.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................24
u....................................................................................24
2.4.1. Tài li u li u th c p.........................................................................................24
2.4.2. Tài li

p .................................................................................................25
ng h p ......................................................26
T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ...................................27

3.1. Hi n tr ng qu n lý và s d
3.1.1. Tình hình qu

a bàn huy

................................................................................27

3.1.2. Hi n tr ng s d

.............................................................30

giá chung v tình hình qu n lý, s d
n tr ng qu n lý, s d
huy

.............27

....................................33

t c a các t ch

a bàn

.....................................................................................................34
t cho các t ch

a bàn huy

Hùng ..........................................................................................................................34

3.2.2. Tình hình gia h n quy n s d

t cho các t ch c ....................................48

3.2.3. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d
n lý s d
3.3.1. Tình hình s d

t cho các t ch c ..............51

t c a các t ch c ...................................52

t theo m

c thuê c a các lo i

hình t ch c ...............................................................................................................53
3.3.2. Tình hình th c hi

tài chính c a các t ch c kinh t
d

t c a các t ch c qua k t qu

t........58
u tra.............58

...............................................................................................62
ánh giá th t

xu t m t s gi i pháp nh m nâng

cao hi u qu qu

a các t ch
t

a bàn huy
t thông qua k t qu

................65
u tra ..................65

xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý và s d
các t ch c s d
K T LU

tc a

t .............................................................................................67
NGH .....................................................................................74

1. K t lu n .................................................................................................................74
2.

ngh ..................................................................................................................74

TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................76
PH L C

v

Kí hi u
CP

C ph n

CN-TTCN

Công nghi p - Ti u th công nghi p

HCNN

c

GDP

T

ng kinh t

KT-XH

Kinh t xã h i

QH

Quy ho ch

QSD

Quy n s d ng

TNHH

Trách nhi m h u h n

TDMNBB

Trung du mi n núi B c b

TN&MT
UBND
XHCN

ng
y ban nhân dân
Xã h i ch


vi

B ng 1.1: Hi n tr ng s d

tc ac

........................................18

B ng 1.2: Hi n tr ng s d

ng s d

trên ph m vi c

ng qu n lý

n ngày 01/01/2014 .....................................19

B ng 3.1: Hi n tr ng s d

a bàn huy

B ng 3.2: T ng s t ch

t, di n tích s d

..........30
t c a các t ch c giai

n 2012-2016 .......................................................................................35
B ng 3.3: T ng s t ch

t, di n tích s d

t c a các t ch c

....37

B ng 3.4: T ng s t ch

t, di n tích s d

t c a các t ch c

....39

B ng 3.5: T ng s t ch

t, di n tích s d

t c a các t ch c

....40

B ng 3.6: T ng s t ch

t, di n tích s d

t c a các t ch c

....41

B

t cho các t ch c...........................................................45

B ng 3.8: Tình h

t c a t ch c kinh t .....................................................47

B ng 3.9: Tình hình gia h n quy n s d

t cho các t ch c .............................49

B ng 3.10: K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d
c giao, thuê trong

t cho các t ch c

n 2012-2016.............................................51

B ng 3.11: Tình hình s d

c thuê

c a các t ch c.........................................................................................53
B

n, chuy
t

c thuê c a các t ch c................................................54

B ng 3.13: Tình hình x
s d

ng trái phép di n tích

u n i, t

n các t ch c

a bàn Huy n ...............................................................57

B ng 3.14:

p hành pháp lu

a các t ch

c

n 2012-2016.............................................59
B ng 3.15: Ý ki n c a các t ch

hi u qu s d

c

n 2012-2016.............................................60
B ng 3.16: Ý ki n c a các t ch c v nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý và
s d

t...............................................................................................61

B ng 3.17: Ý ki n c a các t ch

th t
n 2012-2016....................................65

B

a t ch c trong vi

t ..................66


vii

Hình 3.1. V trí c a huy
Hình 3.2: Bi

th hi

.....................................................................27
u các lo

a bàn huy

.................................................................................................31
Hình 3.3: Bi

t ng s t ch

t các t ch c s d

n 2012-

2016..........................................................................................................36

Hình 3.4. Cho thuê trái phép di n

tm

cc

nh .....................56


1

T khi th c hi n ch

im

tri n c a n n kinh t th
phát tri n d

ns

c, v i s hình thành và phát

ng XHCN, kinh t Vi t Nam ngày càng
ng hóa v các thành ph n kinh t và các hình th c s n

xu t. T n n kinh t qu c doanh chi m ch y
liên k t phát tri

n nay kinh t

thi u trong n n kinh t qu c dân. T

vai trò c a ch s d

c qu n lý, khai thác,

s d

u s n xu t mà còn th hi n qua vi c khai thác, s

d ng các ngu n l c tài chính quan tr ng t
c

c. Nh

thi n, kinh t
c cv

t ph c v s nghi p phát tri n kinh t

im

is

i dân ngày càng c i

c ngày càng phát tri n. Tuy nhiên, bên c nh nh ng m t tích
t ra v

s d

c nhu c u

t ngày càng gia

a các thành ph n kinh t trong khi qu

t có h n.

c h t s c quan tâm, chú tr ng gi i quy
th hi n qua Lu

n c a Chính ph và các B , Ngành có liên

n qu n lý, s d ng h p lý, hi u qu và b n v
nt

t.

iv

b n v ng và toàn di n, nhi m v

ng phát tri n kinh t

t ra cho huy n là nhanh chóng tr

huy n có n n kinh t phát tri n

không ng ng nâng cao v các m t kinh t , dân trí, thu nh

ng v i v trí, vai trò và ti

có truy n th ng l ch s
d

i s ng v t ch t và
m nh c a m t huy n

thông thoáng, thu hút s

các Doanh nghi p, các T

a

l

n xu t kinh doanh, phát tri n kinh t t i huy n, t

th t

i và

t, cho phép chuy n m c

t r t quan tr ng, t

ng khai thác và phát huy tri

thành

ng kinh t s n xu t nông nghi p

g n v i phát tri n công nghi p - ti u th công nghi p, d ch v

tinh th

c

c ngoài
huy n ch

, có hi u qu ngu n l

i h tr t bên ngoài trong phát tri n n n kinh t - xã h i c

Hùng nói riêng và c a t nh nói chung.


2
nhu c u s d ng

iv

án

, t ch c

th c hi n các d

y n n kinh t , hi u qu s d ng

nào
h

s d ng

t, cho thuê

ích c

t m t cách hi u qu , h p lý, khoa h c

t ph i b

c quy n l i và l i

i s d ng

c quan tâm trong c
là vi

c tr ng qu n lý, s d
t th c trong công tác qu

th

tv

c nói chung và huy

th c ti n khách quan, vi

c

r t

T yêu c u
t c a các t ch c
cv

t

ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu s d

kp
lãng phí

th t thoát ngu n tài nguyên h u h n vô giá này.
Vi c nghiên c

tài:

c tr ng công tác qu n lý và s d ng

t c a các t ch c

n 2012-2016
t ra v i m

Hùng, t nh Phú Th
và tích c c nh

a bàn huy
ng gi i pháp thi t th c

ng vai trò qu n lý và s d ng ch t ch ngu n tài nguyên

2.1. M c tiêu t ng quát

- 2016.
2.2. M c tiêu c th
.
ao
.

c
.


3
.
c ti n

-

.


4

1.1.1. T m quan tr ng c a công tác qu

i v i các t ch c

1.1.1.1. Khái quát v

lâu dài"[14].
V

-

[8]

[9]


5

1.1.1.2. Khái quát v qu

t các t ch c

-

-

-

-

-

18]: giao

1.1.2. Các lo i hình t ch c

Vi t Nam
[17] và Theo

28/2014/TT-BTNMT ngày

Tài ngu
[18]
:

g
khác.
-

tr

-xã


6

-

gia

ban nhân dân

.
-

kinh
p

doanh

-

-

khác: Là các
-

xã
, các

*

doanh

c

100%

doanh

+

Là

kinh doanh

+

+

giao


7

liên
chính

.

n tài nguyên, tài s n quan tr ng c a qu
xu

c bi

u ki n c n cho m i ho

us n

ng s n xu t.

i

u m t c t m c quan tr ng c a h th ng pháp lu t v
u tiên c

t

c s h u toàn dân, do Nhà

c th ng nh t qu

ng, xí

nghi

c, t ch c xã h i và cá nhân

s d ng

c t th c hi n, Lu

c l quá nhi u h n ch
n n kinh t . Lu

c s n xu t cho
1993 kh

nguyên t

t s d ng

th i giao quy n s d ng

c s h u toàn dân và

nh lâu dài cho t ch c, h gia

t và kèm theo các quy

quy n th a k , quy n th ch p, quy n cho thuê, quy n chuy
ng tính t ch và l i ích kinh t
s d ng

ng
n chuy

i,

ng nh

m b o v m t pháp lý cho nh

i

t.

,

, cá nhân
n

t, thu

t

).

toàn dân


8
th

xây

quan công trình

hóa
các q
-

ngày

01/7/2014,

quan
t

và

54

9
-

1.2.1. Quy

c a t ch c s d ng

t

T

không
pháp

C
th

ch

;các quy
phân

s s
trình

có

thành

nhau. Các
t
thuê;

ngân

tài


10

. (Tôn Gia Huyên, 2014)[7].
1.2.2. V

t

ành. Theo kh

3

là
[9]
-

cho thuê

,

chính

,
- Các hìn

công,

chính

kinh

[9]

cho thuê

gian thuê.

là

á nhân

t Nam.[8]
nay, theo
kinh

1

56,

2013 [9]

sung quy

cá nhân trong
hàng

cho

gian thuê.


11
y,

2003 quy

nhân trong
hình

thuê

thuê

thuê

cho

cho

doanh ng

thuê

có
dù

nó

thòi

tài chính

cho
trên

phù

không
này

ra cho doanh

gây khó

tài chính

Giá

giá không
khi mà doanh

thuê
thay

hàng

cá

gian thuê. Quy

trong

trong 5

kinh

quá 20%
có

gian thuê thì

không

trong

các mô hình doanh

n cho
+
,
y

doanh phi nông

cho thuê;
+

;
+
Ngoài ra,
ch

công

doanh

xây
-

và

tài chính,

có

thuê

2013

ngoài
công trình

sung quy

kinh

Nam

ngoài,
Nhà

.

cho


12

sinh

i

kinh

oan Hùng

0).

++

theo quy

4

-

+

4

-

Theo

[11].
126

+
vào

-

+

Các
chung

-


13

thanh toán
thì

1.3
1.3.1. Chính sách v

i v i t ch c

m ts

c trên

Th gi i
M ts
lý v

c trên th gi i, v i tình hình kinh t -xã h
pv

ch x

có th t n d ng hi u qu tài s

t,

m b o thu l i t quy n s h u

n tình tr ng th t thoát tài s n

t trong quá trình qu n lý n n kinh t -xã h i theo

ng h i nh p kinh t qu c t .

1.3.

i v i t ch c c

t

hay lãnh

,

ai).


14
i v i các khu ch xu t, khu công ngh

c s tr c ti

t và có ch

m thu hút nhà

c này. Chính ph

khu v c, b ti n xây

d ng các công trình h t

c u s d ng

u

u giá cho các t ch c, cá nhân có nhu

t cho s n xu

i s ng, k c ch s h u

Ph

t ph c v cho

phúc l i công c ng, Chính ph tr c ti p qu n lý, phân ph i khai thác, s d ng theo
quy ho ch. Nh có chính sách trên, chính ph

c ngu n v n t giá tr

c hi n các m c tiêu phát tri n kinh t c a mình (B Tài
ng, 2012)[3].
phân bi

ng h p, c th : Th nh

trình c a

ng ra tho thu n

i v i các công

t c a dân. N

c dùng quy n c
d ng các công trình c

l

c theo k ho ch s d ng

trình c

n ph i t tho thu n v

vi

t n u

thu

nhân ph i mua v

i
t xây

t. Th hai, nh ng công
c không th c hi n

cv

ng h

c không can thi p vì vi

nhân ph i tính toán l i nhu n. N
tri n v

y kh
v n mua

mua bán này là quan h dân s

tc

a vi c tho thu n

c không can thi p (B Tài nguyên và

ng, 2012)[3].
1.3

t, cho th
Lu

s

i v i t ch c c a Trung Qu c

i c a Trung Qu

công h u xã h i ch
c và ch

c là 2 hình th c s h u là ch
s h u t p th c a qu

t c là quy n s h u

cs h u

c th c hi n. M

nh thu c s h u

ng. S h u

c

c do Qu c V vi n thay m t nhà

chuy

th chuy

s h u

s h u

c xâm chi m, mua bán ho c

b ng nh ng hình th
d ng

nh th c hi n ch

ng theo lu

t nông thôn và ngo i ô thành ph , tr
u thu c s h u c a t p th

ns
) thu c
t do pháp lu t quy
t th


15
t ph

i ph

u thu c s h u t p th nông dân (B Tài nguyên

ng, 2012)[3].
iv

cs h u

c hay s h u t p th Trung Qu

áp d ng hai hình th

t có thu ti n s d ng

d ng

i v i hình th

t. Có m
ng là gi i h n m

u

t và giao không thu ti n s
t không thu ti n s d ng

s d ng ví d

t

s d ng cho m

s , chính ph , các d án h t ng và công trình công c ng. Lu t pháp không c m các
c ngoài xin giao quy n s d ng
ch v s d ng và chuy

t. Tuy nhiên do b các h n

ng, các cá nhân và t ch c

ng

không s d ng các quy n này (tr các d án h t ng ho c công trình công c ng là
ngo i l ). Vi c s d ng

t th c hi n trên nguyên t c kinh t th t

các giao d ch ph i công khai, công b ng th c hi
s d ng

t.

cc

có quy n chuy

u giá quy n

t ch có quy n s d ng h p lý, ti t ki

ng, chuy

quy n s d ng

m i th

mb o
t, không

i, cho thuê, th ch p, góp v n b ng giá tr

i v i các doanh nghi p làm nhi m v kinh doanh thì có quy n

góp v n b ng giá tr quy n s d ng

c chuy n thành c ph n c a Nhà

c trong doanh nghi p c ph n hóa. N u doanh nghi p không s d ng h t di n
c giao,

c c

c làm th t c xu t

t thì có quy
Theo pháp lu

t không s d ng

t

u th u.

c ngoài có th s h u các công

t khi mua ho

ng quy n s d ng

th i h n c th . Quy n s d ng

t cho m t m

t không bao g m quy n s d ng tài nguyên,

khoáng s n ho

t ph i

c s h u b i cùng m

c quy n s d ng

c ph i xin phép s d ng bao g

t thu c s h u

thu c s h u t p th c a nông dân b
d ng

t thu c s h u

ch th c hi
m

c xu

s
t có tr ti n;

t không thu ti n s d ng

i v i các lo

t s d ng cho m

,

h t
y m nh vi c m i th

ng. Ph n l

c th c hi
cc

t thu c s h u nhà

u giá: b

t s d ng vào m

t:

t s d ng vào
.

m vi c giao d ch công khai, công b ng,

16
th c hi

m i th

giao d

u giá quy n s d ng

t

c th c hi n các

m.

1.3.2. Tình hình qu

i Vi t Nam

Nghiên c u pháp lu

nói chung và pháp lu t v

nói riêng có th th y: h u h t các qu c gia mà
pháp lu t v

t

tài nghiên c

t. Th

u có chính sách
t,

t có

thu ti n là ph bi n. Tuy nhiên v ch
c ngoài, h u h t các qu

iv i

c nghiên c

u r t

i
ng

ts
c ngoài có quy n s d ng
c hi n các quy

t khi mà qu c gia c

c

i v i công dân c a nh ng

c này(B

ng, 2012)[3]. Nghiên c u kinh nghi m qu
ch c

tc at

Trung Qu c có th rút ra m t s bài h c b ích mà Vi t Nam có th tham

kh o trong vi c hoàn thi n ch

qu n

- Trung Qu c th c hi n hình th c xu
i s d ng. Hình th
d ng

t

t

t trong phân ph
hình th

t có thu ti n s

c hi n. Bên c

m i th

u giá quy n s d ng

tt

y m nh vi c
c thay th

giao, c

t cho

doanh nghi p. Vi c áp d

u th u, m i th u s t o s

doanh nghi p trong ti p c

s d ng làm m t b ng s n xu t, kinh doanh,

a các tiêu c
y ho

ng th i góp ph n

ng c a th

ng b

ng s n phát tri n.

- Trung Qu c không có s phân bi

i s d ng
có quy

ng gi a các

cv
chuy

i x v quy n trong s d ng
i s d ng

t gi a

c ngoài. M i t ch

u

ng, cho thuê, c m c , góp v n liên doanh, góp

c ph n b ng quy n s d ng

c pháp lu t

b ov .
- Trong quá trình c i cách xí nghi p qu c h u, quy n s d ng
t ch c
các t ch c.

nh giá tr và chuy n thành v n c ph n c

t c a các
c trong