Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Định Hóa giai đoạn 2012 đến tháng 6 năm 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

––––––––––––––––––––––––––

NGUY N H NG NGA

Tên

tài:
ÁNH GIÁ HO T
S

D NG

NG C A V N PHÒNG

NG KÝ QUY N

T HUY N TR C NINH – T NH NAM

KHOÁ LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khoá h c

Gi ng viên h ng d n

IH C

: Chính Quy
: a chính mơi tr ng
: Qu n lý Tài nguyên
: 2011 - 2015
: ThS. Nguy n Lê Duy

Thái Nguyên, n m 2015

NH


i

L IC M
Sau b n n m h c t p và rèn luy n d

N

i mái tr

ng

i h c Nơng Lâm Thái

Ngun, em ã hồn thành khóa lu n t t nghi p c a mình.
Xu t phát t lịng kính tr ng và bi t n, em xin g i l i c m n chân thành t i

Ban giám hi u Nhà tr

ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý tài nguyên và toàn th các

th y, cơ giáo ã dìu d t em trong nh ng n m qua.
sâu s c

n th y giáo Th.S Nguy n Lê Duy, ng

c bi t em xin g i l i c m n

i ã t n tình h

ng d n em trong

su t quá trình th c hi n khóa lu n t t nghi p.
Em xin chân thành c m n t i Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng ký

t ai huy n Tr c Ninh, t nh Nam

nh ã giúp

ng, V n phòng

và cho em nh ng l i

khun b ích v chun mơn trong quá trình nghiên c u, th c hi n
Bên c nh ó, em c ng mu n g i l i c m n t i nh ng ng
ngu n

ng viên l n

tài.

i thân, b n bè là

hoàn thành nhi m v c a khóa lu n.

M t l n n a, em xin chân thành c m n!

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 5 n m 2015
Sinh viên

Nguy n H ng Nga


ii
DANH M C CÁC CH

VI T T T

STT

Ký hi u

Ý ngh a

1

B S

B t

2

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD ,

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

QSHN &TSKGLV

h u nhà

4

HS C

H s

5

QSD

Quy n s d ng

6

TTHC

Th t c hành chính

7

TN & MT

Tài ngun và Mơi tr

8

UBND

9

VP K

3

ng s n
t, quy n s

và tài s n khác g n li n v i
a chính
t
ng

y ban nhân dân
V n phòng

ng ký quy n s d ng

t

t


iii
DANH M C CÁC B NG
B ng 2.1. Tình hình thành l p VP K .................................................................. 15
B ng 4.1. T tr ng GTSX các nhóm ngành giai o n 2010-2014 ...................... 30
B ng 4.2. Tình hình dân s , lao ng huy n ....................................................... 31
B ng 4.3 . T ng h p tình hình c p GCNQSD huy n Tr c Ninh n tháng
3/2014 .................................................................................................................. 33
B ng 4.4. Di n tích, c c u t ai n m 2010 và 2015 c a huy n Tr c Ninh .... 34
B ng 4.5. t ã giao, t cho thuê .................................................................... 35
B ng 4.6.S d ng t không h p pháp ................................................................ 37
B ng 4.7. N i dung gi i quy t n th khi u n i trong nh ng n m 2014 .......... 37
B ng 4.8. Hi n tr ng s d ng t n m 2014........................................................ 39
B ng 4.9. Th ng kê s l ng b n
a chính huy n Tr c Ninh ....................... 49
B ng 4.10.H gia ình
c c p GCN m m 2014 ............................................. 50
B ng .4.11.Th ng kê, ki m kê t ai n m 2014 ................................................ 51


iv

M CL C

PH N 1

TV N

....................................................................................1

1.1 Tính c p thi t c a

tài .................................................................................. 1

1.2 M c tiêu, yêu c u nghiên c u c a

tài ......................................................... 2

1.2.1. M c tiêu ............................................................................................ 2
PH N 2T NG QUAN CÁC V N
2.1. C s khoa h c v
s

d ng

ng kí

NGHIÊN C U ..................................... 3

t ai và V n phịng

ng kí quy n

t .................................................................................................... 3

2.1.1

t ai, b t

2.1.2

ng ký

2.1.3 V n phịng
2.2 Mơ hình t ch c

ng s n , th tr

t ai , b t

ng b t

ng s n ................................. 3

ng s n........................................................... 4

ng ký quy n s d ng
ng ký

2.2.1 t ch c h th ng
2.2.2. T ch c h th ng

t ai
ng ký
ng ký

t............................................. 7

m ts n

c trên th gi i ........................ 7

t ai và b t

ng s n

t ai và b t

Th y i n ....... 7

ng s n

Úc (h

th ng Torrens) .................................................................................... 8
2.3 Khái quát v v n phòng
2.3.1. khái quát h th ng

ng ký quy n s d ng
ng ký

t ai

2.3.2. C s pháp lý v t ch c và ho t
ký quy n s d ng
2.4. Th c tr ng ho t

t ...................................... 9

Vi t Nam ............................... 9
ng c a V n phòng

ng

t ....................................................................... 12

ng c a VP K QSD

n

c ta..................................... 14

2.4.1. Tình hình thành l p ......................................................................... 14
2.4.2. C c u t ch c ................................................................................ 15
2.4.3. V trí, ch c n ng ............................................................................. 15
2.4.4. T ch c các VP K QSD t i Vi t Nam ....................................... 17
2.5. Th c tr ng ho t

ng c a v n phịng

ng ký

t ai Nam

nh ............... 21

2.5.1. Tình hình thành l p ......................................................................... 21
2.5.2. T ch c b máy và biên ch c a VP K

Nam

nh ................. 21

2.5.3. Ch c n ng, nhi m v ...................................................................... 23


v
2.5.4. C ch tài chính .............................................................................. 23
2.2. L phí c p GCN QSD , quy n s h u nhà
li n v i
Ph n 3

t trên

IT

a bàn t nh Nam

và tài s n khác g n

nh....................................................... 24

NG, PH M VI, N I DUNG VÀ PH

NG

PHÁP NGHIÊN C U .......................................................................26
3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u................................................................ 26

3.1.1.

it

ng nghiên c u ..................................................................... 26

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ........................................................................ 26
3.2. N i dung nghiên c u .................................................................................... 26
3.2.1.

i u ki n t nhiên, i u ki n kinh t - xã h i huy n Tr c

Ninh.................................................................................................. 26
3.2.2 . Th c tr ng vai trò, ho t
s d ng
3.2.3.

ng c a v n phòng

t huy n Tr c Ninh .......................................................... 26

ánh giá chung v tình hình ho t

ký quy n s d ng

ng c a V n phòng

ng ký quy n s d ng

3.3. Ph

ng c a V n phòng

t huy n Tr c Ninh.................................. 26

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu ho t

v n phòng

ng

t huy n Tr c Ninh .......................................... 26

3.2.4. Nguyên nhân làm h n ch hi u qu ho t

3.2.5.

ng ký quy n

ng ký quy n s d ng

ng c a

t huy n Tr c Ninh ................ 26

ng pháp nghiên c u.............................................................................. 27

3.3.1. Ph

ng pháp thu th p tài li u, s li u ............................................ 27

3.3.2. Ph

ng pháp x lý s li u .............................................................. 27

Ph n 4 K T QU NGHIÊN C U ...............................................................28
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Tr c Ninh ................................. 28
4.1.1. i u ki n t nhiên........................................................................... 28
4.1.2 i u ki n kinh t - xã h i................................................................. 30
........................................................... 32
4.2.1. Tình hình qu n lý

t ai c a huy n Tr c Ninh ............................. 32


vi
4.2.2. Hi n tr ng s d ng
4.3 Th c tr ng ho t

t huy n Tr c Ninh ....................................... 38

ng c a v n phòng

ng ký huy n Tr c Ninh ................ 40

4.3.1 C n c pháp lý ................................................................................. 40
4.3.2 T ch c b máy ho t

ng và nhân l c ........................................... 40

4.3.3. C ch ho t

ng c a VP K QSD .............................................. 42

4.3.4. K t qu ho t

ng c a VP K QSD huy n Tr c Ninh ................ 48

4.4. ánh giá v ho t
4.4.1.

M c

ng c a VP K QSD huy n Tr c Ninh ...................... 53

công khai th t c hành chính ......................................... 53

4.4.2. Th i gian th c hi n th t c ............................................................. 54
4.4.3. Thái

và m c

h

ng d n c a cán b ...................................... 55

4.4.4. K t qu thu chi tài chính ................................................................. 55
4.4.5. Nh n xét .......................................................................................... 56
4.4.6. Nguyên nhân làm h n ch hi u qu ho t

ng c a VP K

QSD huy n Tr c Ninh .................................................................. 56
4.5.

xu t các gi i pháp nâng cao hi u qu ho t

ng c a VP K ................. 56

4.5.1. Gi i pháp v chính sách pháp lu t .................................................. 56
4.5.2. Gi i pháp c ch ............................................................................. 57
Ph n 5 K T LU N VÀ KI N NGH ..........................................................58
5.1. K t lu n ........................................................................................................ 58
5.2. Ki n ngh ...................................................................................................... 59
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................60


1

PH N 1
TV N
1.1 Tính c p thi t c a

tài

t ai là s n ph m t nhiên, có tr
ng

i tác

ng vào

t ai

c lao

ng. Trong quá trình lao

t o ra s n ph m c n thi t ph c v con ng

ai v a là s n ph m c a t nhiên,

ng th i v a là s n ph m c a lao

ng con

i, vì v y

ng con ng

t
i.

t ai là ngu n tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t
bi t, là ngu n l c, ngu n v n to l n c a
u c a môi tr

ng s ng, là

tn

c

c, là thành ph n quan tr ng hàng

a bàn phân b các khu dân c xây d ng các c s y

t , v n hóa xã h i, an ninh qu c phịng, có ý ngh a kinh t , chính tr , xã h i sâu s c
trong s nghi p xây d ng và b o v T qu c. Tr i qua nhi u th h nhân dân ta t n
bao công s c, x

ng máu m i t o l p, b o v

Hi n pháp 1980 quy
ban hành qu n lý”.

nh: “

cv n

t ai thu c s h u c a toàn dân do Nhà n

nâng cao vai trò qu n lý

t ai n m 1993 v i 7 n i dung qu n lý nhà n
ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ai n m 2003 ra

i thay th Lu t

v i 13 n i dung v qu n lý

s

a chính

y

d ng

y

ng ký

c ó,

t ai, c p gi y

a chính.

y

gi a Nhà n

c qu n lý theo pháp lu t. Ch
c s d ng

i d ng

t cho ch s d ng,

c và ng

i s d ng, là

s h u toàn dân
t

c b o v và phát huy,

iv i

c b o v và phát huy,
m b o

t ai

t
m

c s

, h p lý, ti t ki m và có hi u qu

Tr c Ninh là m t huy n n m
bán, giao th

a chính. Lu t

t ai 1993 và các lu t b sung tr

và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

ai, quy n và l i ích h p pháp c a ng
t ai

t ai, trong ó có n i dung

t ai th c ch t là th t c hành chính b t bu c nh m thi t l p h

Nhà n

b o

cv

c

c ã ban hành Lu t

t ai, và l p h s

t ai, l p h s

nh m hoàn thi n m t h th ng h s
c s

t ai, Nhà n

t ai, trong ó có n i dung

ch ng nh n quy n s d ng
ng ký

t ai nh ngày nay.

ng, theo h

ng th

nghi p, xây d ng phát tri n
d ch v , giao th

phía ơng nam t nh Nam

ng m i, d ch v , công nghi p, ti u th công
tr thành m t trong nh ng trung tâm v n hóa,

ng m nh c a t nh, s phát tri n c a huy n là v n

và thách th c cho c quan

nh, n i bn

ng kí v cơng tác

c a huy n v cơng tác qu n lý và s d ng

t.

khó kh n

ng kí và quy n s d ng

t ai


2

T th c t và nh n th c

c vai trò quan tr ng c a v n

,d

is h

ng

d n c a th y giáo Th.S Nguy n Lê Duy - Gi ng viên Khoa Qu n lý tài nguyên,
Tr

ng

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, tôi ti n hành th c hi n

ho t

ng c a V n phòng

Nam

nh’’.

ng ký quy n s d ng

1.2 M c tiêu, yêu c u nghiên c u c a

tài: “ ánh giá

t huy n Tr c Ninh, t nh

tài

1.2.1. M c tiêu
-

ánh giá th c tr ng ho t

huy n Tr c Ninh, t nh Nam
-

ng c a V n phòng

ng ký quy n s d ng

nh.

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu ho t

ký quy n s d ng

t

t huy n Tr c Ninh, t nh Nam

ng c a V n phòng

ng

nh.

1.2.2. Yêu c u
-N m

c các quy

ch ng nh n quy n s d ng

nh c a Nhà n

c

ng ký, c p gi y

t.

- Các s li u i u tra thu th p chính xác,
quan vi c th c hi n cơng tác

i v i công tác
y

ph n ánh chung th c khách

ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t.


3

Ch

ng 2

T NG QUAN CÁC V N
2.1. C s khoa h c v
2.1.1

t ai, b t

2.1.1.1

ng kí

NGHIÊN C U

t ai và V n phòng

ng s n , th tr

ng b t

ng kí quy n s

d ng

t

ng s n

t ai
t ai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t

thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi tr

ng s ng, là

c bi t, là

a bàn phân b các khu

dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh, và qu c phòng
a.

t t nhiên
t theo ngh a th nh

ng là v t th thiên nhiên có c u t o

hình thành do k t qu c a nhi u y u t : a g c ,

c l p lâu

ng th c v t , khí h u,

i,

a hình và

th i gian
Các nhà sinh thái h c còn cho r ng
sinh thái t n t i trên trái trái

t là m t “ v t mang “ c a t t c các h

t.

b.

t ai

“

t là m t di n tích c th c a b m t trái

quy n ngay trên hay d

t, bao g m c các

i bê m t ó g m có : Y u t khí h u, các d ng th nh

a hình và th y v n b m t, l p tr m tích và kho d tr n
t p ồn
ho t

ng th c v t, tr ng thái

ng c a con ng

c tính sinh

nh c c a con ng

c ng m sát b m t

ng,
t,

i và nh ng thành qu do

i trong qua kh và hi n t i t o ra ’’.


4

2.1.1.2.B t ng s n
ng s n ( B S) là các tài s n không di d i
c . Tuy tiêu chí phân lo i B S có
khác nhau nh ng u th ng nh t B S bao g m t ai và nh ng tài s n g n li n v i t
ai. Pháp lu t m i n c có quy nh v B S theo nh ng tiêu chí riêng:
- Lu t qu n lý B t ng s n ô th Trung Qu c quy nh : B t ng s n g m
có t , quy n s d ng t i v i t thu c s h u nhà n c c a n c C ng hòa
dân ch nhân dân Trung Hoa ( sau ây g i t t c là t qu c h u ).
- V ng qu c Thái Lan, lu t dân s t i i u 100 quy nh: “B t
ng S n t
ai và nh ng v t g n li n v i t ai, bao g m c nh ng quy n g n li n v i quy n
s h u t ai, Các tài s n khác do pháp lu t quy nh ’’.
2.1.1.3. Th tr ng b t ng s n
Th tr ng b t ng s n (TTB S) có th
c nh ngh a là c ch trong ó
hàng hóa và d ch v B S
c trao i, trong ó có s can thi p c a Chính Ph và
h th ng chính tr vào th tr ng, c ng nh nh nhu c u và mong mu n c a nh ng
ng i tham gia trên th tr ng .
Th tr ng B S ch u s chi ph i b i các quy lu t kinh t hàng hóa, Quy lu t

giá tr ;quy lu t cung c u và theo mơ hình chung cua th tr ng hàng hóa v i 3 y u
t xác nh là s n ph m, s l ng và giá c .
Ph m vi ho t ng c a th tr ng B S do pháp lu t m i n c quy nh nên
không ng nh t .
Ch c n ng c a th tr ng B S là a ng i mua và ng i bán, xác nh giá
c cho các B S giao d ch, phân ph i B S theo quy lu t cung c u, phát tri n B S
trên c s tính c nh tranh c a th tr ng
2.1.2 ng ký t ai , b t ng s n
2.1.2.1. Khái ni m v
ng ký t ai
a. ng ký nhà n c v
t ai
Theo nh ngh a c a y ban kinh t Châu Âu c a Liên Hi p Qu c : ng ký
t ai là m t quá trình xác l p và l u tr m t cách chính th c các quy n l i i v i
t ai d i hình th c ho c là m t quá trình xác l p và l u tr m t cách chính th c
các quy n l i i v i t ai d i hình th c ho c là ng ký v n t giao d ch hay
ng ký các lo i v n ki n nào ó liên quan n vi c chuy n giao quy n s h u, s
d ng, ho c d i hình th c ng ký quy n ch quy n t
Theo lu t 46

t ai 2003 và i u 696 B Lu t dân s n m 2005, ngh

88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a n
hi n

i v i toàn b

c ta quy

t th c hi n trong m i tr

nh : vi c

ng h p .

ng ký

nh s
c th c


5

b.Vai trị , l i ích c a
-

ng ký

ích c ng

ng ký Nhà n

cv

t ai

t ai là m t công c c a nhà n

c

b o v l i ích nhà n

c, l i

ng c ng nh l i ích cơng dân .

- L i ích

i v i nhà n

+ Qu n lý Nhà n

c và xã h i :

cv

t ai m t cách có h th ng , chính xác và hi u qu ;

+ Ph c v thu thu s d ng

t, thu tài s n, thu thu nh p cá nhân, doanh

nghi p ;
+ Giám sát giao d ch

t ai, h tr ho t

+ Ph c v quy ho ch, k ho ch s d ng
+ Cung c p t li u ph c v các ch

ng c a th tr
t, giao

ng B S ;

t, thu h i

t

ng trình c i cách d t ai ;

- L i ích v i cơng dân :
+ T ng c

ng s an tồn ch quy n

+ Khuy n khích

iv iB S;

u t cá nhân;

+ m r ng kh n ng vay v n xã h i .
2.1.2.2. c s

ng ký

t ai , b t

ng s n

a. H s

ng ký

t ai , b t

ng s n ( h s

H s

a chính là tài li u ch a

quy n và ch th có ch quy n
l i ích c a nhà n
-

a chính )

ng thơng tin liên quan t i thu c tính, ch

iv i

t ai. H s

a chính

cl p

ph c v

c và ph c v quy n l i c a công dân .

i v i nhà n

c:

th c hi n vi c thu thu c ng nh

qu n lý, giám sát, s d ng và phát tri n
Các quy n thích h p

m b o cho vi c

t ai m t cách h p lý và hi u qu .

h có th giao d ch m t cách thu n l i, nhanh chóng,

an tồn và v i m t chi phí .
b. Nguyên t c
ng ký

ng ký

t ai, b t

- Nguyên t c

t ai , b t

ng s n

ng s n d a trên nh ng nguyên t c :

ng nh p h s ;

- Nguyên t c công khai ;
- Nguyên t c chuyên bi t hóa .
Các nguyên t c này giúp h s

ng ký

t ai b t

thơng tin chính xác và tính pháp lý c a thông tin
ng ký
c.

c xác

nh rõ ràng,

ng s n

c công khai,

c pháp luât b o v .

it

ng

n ngh a, b t ki n v pháp lý .

nv
ng ký –th a t
Th a t
c hi u l m t ph n b m t trái t, có th li n m nh ho c
không ki n m nh,
c g i là m t th c t
n nh t và c l p
ng ký vào h


6

th ng h s v i t cách là m t i t ng ng ký có m t s hi u nh n bi t duy nh t
. Vi c nh ngh a m t cách rõ ràng n v ng ký t ai là v n quan tr ng
d.Yêu c u c u ng ký t ai
- m b o tính ch t ch v pháp lý : ng ký úng i t ng, di n tích, trong
h nm c
c giao, úng m c ích, th i h n s d ng, úng th m quy n quy nh,
thi t l p y h s theo quy nh.
m b o các tiêu chu n k thu t theo quy nh c a B Tài nguyên và m i
tr ng v i ch t l ng cao v các thơng tin di n tích, hình th , kích th c th a t,
h ng t.
- Di n tích là thông tin c s quan tr ng làm xác nh v m c , quy n l i và
ngh a v s d ng t theo pháp lu t. Thông tin v th a t có th
c o, tính tr c
ti p t s o ngoài th c a ho c o v tính trên b n .

-Th c hi n tri t , k p th i v i m i i t ng s d ng t, ch s h u tài
s n g n i n v i t có nhu c u bi n ng d i m i hình th c u ph i làm th t c
ng ký v i c quan có th m quy n m b o cho Nhà n c qu n lý ch t ch
t
ai, tài s n g n li n v i t trên toàn b lãnh th .
2.1.2.3. ng ký pháp lý t ai, b t ng s n
ng ký pháp lý t ai g m ng ký quy n và ng ký giao d ch
a.
ng ký v n t giao d ch
ng ký v n t giao d ch là hình th c ng ký v i m c ích ph c v các giao
d ch, ch y u là mua bán B S. H th ng ng ký v n t giao d ch là m t h th ng
ng ký mà i t ng ng ký là b n thân các v n t giao d ch. Khi ng ký, các
v n t giao d ch có th ch a sao chép nguyên v n ho c trích sao nh ng n i dung
quan tr ng vào s
ng ký. Do tính ch t và gía tr pháp lý c a v n t giao d ch, dù
c ng ký hay không ng ký v n t giao d ch không th là ch ng c pháp lý
kh ng nh quy n l i h p pháp i v i b t ng s n
b. ng ký quy n
Quy n
c hi u và t p h p các hành vi và các l i ích mà ng i
c giao
quy n ho c các bên liên quan
c m b o th c hi n và h ng l i .
2.1.2.4 Phân lo i ng ký v quy n s d ng t
Trong ng ký v quy n s d ng t có ng ký l n u v quy n s d ng t
( còn g i là ng ký quy n s d ng t l n u ) và d ng ký bi n ng v quy n s
d ng t).
ng ký quy n s d ng
v i th a

t ch a

t là vi c

ng ký quy n s d ng

t th c hi n

i

c c p m t lo i gi y ch ng nh n quy n s h u nhà , gi y


7

ch ng nh n quy n s h u nhà
ng v s d ng

và tài s n khác g n li n v i

t th c hi n

i v i th a

t ). Còn

ng ký bi n

t ã c p gi y ch ng nh n mà còn thay

i v n i dung ã ghi trên gi y ch ng nh n
2.1.3 V n phòng

ng ký quy n s d ng

V n phòng

ng ký quy n s d ng

nhi m v

ng ký

nh t h s

a chính, ph c v ng
ng ký

c

ng m i và b n

t ai và b t

ng

Th t c

ng s n

Th y i n

a chính ; ang ký quy n ; thông tin

a lý

ng v i b
t ai ;

.

ng ký
ng ký

t ai

t ai bao g m 2 nhóm ho t

ng ( a chính và

a chính ( th t c hành chính b t

a chính và do cán b

c ti p nh n vào s

ký quy n s h u,

ng ký

c hồn thành, thơng tin

ng ký b t

ng s n.

c gi i quy t t i các VP K
t thuê,

t v i các ho t

ng ký quy n thuê m t b ng,

a chính và th
ng s n ã

ng ký i n t g i là s
qu n lý và v n hành . S
t ng quát, ph n
giá tính thu .

i n ã

nv b t
ng

ng

ng ký tài s n
t

cs h p

ng ký .

2.2.1.3 Mơ hình t ch c và n i dung thông tin
D li u b t

ng nh h p th a,

a chính

t ... V i thành công c a công ngh thông tin. Th y

nh t c a th t c

c s lý b i c

ng s n ,xác l p quy n h n s d ng h n ch b t d ng

s n li n k ... Sau khi các th t c
ng ký quy n :

ng ký quy n ).

ng s n ) :

a chính ph trách, v i các ho t

nh ranh gi i b t

ng s n s

t ai là hai ch c ch y u ti n hành

t ai t i Th y i n .

ng ký

- Th t c

trên

c trên th gi i

ng nhân s

a chính và nhân viên qu n lý

2.2.1.2 Th t c

-

m ts n

ng nhân s

Nhân viên

tách th a,

t th c hi n quy n và ngh a v .

t ai qu c gia tr c thu c B tài nguyên môi tr

ph n chun mơn : D ch v
b.L c l

a chính g c, ch nh lý th ng

ng ký

C quan o

quan

t ai

ng ký và l c l

a. B máy

các ho t

i s d ng

ng ký

2.2.1 t ch c h th ng
2.2.1.1B máy

t là c quan dich v công th c hi n

t ai v i ch c n ng qu n lý h s

2.2 Mơ hình t ch c

th

t

c

ng ký

ng ký và l u tr , công b thông qua m t s

ng ký b t
ng ký bi n

ng ký quy n, ph n

t ai

ng s n, do c quan o
ng b t

c

t ai qu c gia

ng s n bao g m 05 ph n : Ph n

a ch , ph n cơng trình và ph n d li u

nh


8

2.2.1.4 Nh ng c i cách quan tr ng

i v i h th ng

H p nh t kh c ph c s manh mún
d n i n

ng ký

t ai

t ai : Th k 18 ,19 ti n hành công cu c

i th a

– H p nh t

t ai

ô th .K t qu là s l

iv i

t

nông thôn,

u th k 20 ti n hành

n v tài s n không ti n hành t phát mà theo quy

phí qu n lý

u t cho nơng nghi p gi m xu ng cịn thu t ng lên.

-Tin h c hóa, k thu t m i
y ban trung

iv i

c ng d ng trong

ng v d li u B S

chính t i Gavlve, ti n hành d

án

ng ký

nh pháp lu t, chi
t ai: T n m 1986

c chính ph thành l p, y ban
Uppasala,

c bi t

t tr s

n v i tên g i “ Kinh

nghi m Uppasala”, hay “ kinh nghi m ngân hàng d li u ’’, thi t l p m t s
ký chung k t h p nh ng thông tin
tin t ho t

ng

t ai t ho t

ng

ng

a chính v i nh ng thông

ng ký quy n .

2.2.2. T ch c h th ng
Hi n nay

t

ng B S gi m ang k , tình tr ng s h u phân chia B S

thành nh ng

,

Th y i n .

ng ký

Úc h th ng

Torrens là tên g i c a h th ng

t ai và b t

ng s n

t ai và B S ang
ng ký

Úc (h th ng Torrens)
c v n hành theo h th ng

t ai theo hình th c

Rober Torrens, Th hi n c a bang Sounth Astralia

ng ký quy n do

xu t và tri n khai t i bang

này t 1828. H th ng này sau ó ã lan r ng trong kh i th nh v

ng chung và tr

nên th nh hành trên ph m vi toàn c u. T i M , có 10 bang áp d ng H th ng
Torrens ( Colorado, Geeorgia, hawiii, Lowa, massachusetts, minnesota, New york ,
ohio,washington)..
c i m c a h th ng

ng ký

t ai và b t

- Gi y ch ng nh n

c

- H th ng

n gi n, an toàn và ti n l i

ng ký

- M i trang c a s
h u v quy n l i ích

m b o b i nhà n

ng s n

ng ký và d phòng cho

- GCNQSSD là m t v n b n
-S

trích l c th a

c tr ng cho h s hi n

ng ký bi n

ng lâu dài

c trình bày d hi u cho cơng chúng

t trong b ng khốn có th d dàng ki m tra, tham kh o

- Giá thành c a h th ng h p lý, ti t ki m
- H th ng

c

ng ký là m t tài li u duy nh t
c

Uc :

c chi phí và th i gian xây d ng

c xây d ng trên n n t ng công ngh thông tin hi n

c p nh t, tra c u c ng nh phát tri n áp ng yêu c u qu n lý và s d ng.

i, d dàng


9

2.3 Khái quát v v n phòng

ng ký quy n s d ng

2.3.1. khái quát h th ng

ng ký

2.3.1.1 .Tr

t dai

c khi có lu t

T tr

t ai

Vi t Nam

c Hi n pháp n m 1980, Nhà n

ai c a nhi u thành ph n g m : Nhà n
hi n c i cách ru ng

c ta v n công nh n ch

chia cho nơng dân khơng có ho c thi u ru ng
c ban hành Quy t

Chính ph v th ng nh t qu n lý ru ng
t trong c n

c, vi c

ng ký

tc a

a ch

ã b t ch thu và

nh 201-CP ngày 1/7/1980 c a h
t và t ng c

t ai m i b t

ng

ng công tác qu n lý ru ng

u

c th c hi n tr l i
cb t

Vi t

u th c hi n sau

ng chính ph ban hành ch th 299TTg ngày 10/11/1980 v công tác o

c, phân h ng và

ng ký th ng kê ru ng

t, t ng c c qu n lý ru ng át có quy t

nh s 56/ KTK ngày 5/11/1981 ban hành quy
ru ng

t

t.

Nam, song vi c tri n khai công vi c này trên th c t ch

khi th t

s h u

c, t p th và t nhân. Tuy nhiên t khi th c

t (n m 1957) toàn b ru ng

Ch sau khi nhà n

t

t trong c n
ng kí

t ai n m 1987

n tr

c khi có lu t

t ai 1993

t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

chính

c ghi vào lu t

lý nhà n

cv

t, l p h s

a

t ai, tr thành m t trong 7 n i dung nhi m v c a qu n

t ai thu c trách nhi m c a chính quy n các c p thì vi c c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng

tb t

hi n

a chính

. Khi

ng ký th ng kê

c.

2.3.1.2. T khi có lu t
Vi c

nh v th t c

ó, t ng c c

u

c các

a ph

ng coi tr ng, ch

o th c

ã ban hành quy t

nh 201- KTK ngày

14/07/1989 v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t và thông t 302 –

KTKngày 28/10/1989 h
nh n quy n s d ng
ng ký, rà soát l i
quy n s d ng

ng d n th c hi n quy t

t theo quy

nh này, vi c c p gi y ch ng

nh này ch y u d a trên vi c k th a k t qu

kh c ph c t n t i và làm ti p th t c c p gi y ch ng nh n

t cho ng

i s d ng

t

Tuy nhiên, trong quá trình tri n khai, vi c rà soát l i h s
ã thi t l p theo ch th 299 /TTg
th ng chính sách
tr

t ai lúc ó l i ang trong q trình

ng giao khốn ru ng
ng trong c n

ru ng

t n

ch

ng ký ru ng

t

ã phát hi n nhi u sai xót t n t i, h n n a h

t theo ch th 100TW, ti p

dài theo ngh quy t 10 c a b chính tr
ph

ã

ãb

c

u

ng ng m nh m và i tr

i m i, vi c th c hi n ch
n là giao khoán n
t

c th ng l i, nhi u

cm tb

nh lâu dài cho nông dân ( m c dù khi ó Lu t

nh lâu
a

c trong vi c giao
t ai n m 1988 v n


10

ch a

cs a

i ) làm cho hi n tr ng s d ng

b n

và s sách

ng ký ã l p tr

n h t n m 1993 c n

Lu t

c m i c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t ai n m 1993

n n m 2003

c qu c h i thông qua, t ng c c

56/ KTK n m 1981, sau 2 n m th nghi m t ng c c
ban hành chính th c theo quy t

ó, nhà n

c ã ban hành . Ngh

và quy n s d ng
, h th ng

ng ký

t

nh 499/Q

nh t i quy t

a chính ã s a

nh

i hồn

– C ngày 27/7/1995 .Ti p

nh s 60/CP ngày 5/7 /1994 v quy n s h u nhà

ô th , theo quy

t ã có s thay

ng ký, bi u m u s sách

a chính ã xây

a chính m i theo cơng v n 434CV/ C tháng

áp d ng (h n ch ) t m th i thay th cho các m u quy

thi n

t các

kho ng 1500 xã

t ai n m 1993

d ng và ban hành h th ng s sách
7/1993

ng r t m nh m so v i

c ó.

lo i cho kho ng 1.600.000 h nơng dân
2.3.1.3. T khi có lu t

t bi n

nh này, nh v y k t tháng 8 n m 1995

i c b n trên ph m vi c n

c k c n i dung

a chính cho qu n lý và h th ng thông tin

t ai, tuy

nhiên sau tháng 7/ 1995 còn 1/3 t nh v n ch a tri n khai h th ng m u m i theo
quy t

nh 499/Q

– C mà t n d ng h th ng m u s c

chính . V trình t , th t c th c hi n
trên ph m vi c n

chính h

nh t i quy t

nh 291- KTK ngày 14/7/1989 . Quy

l ph s

a

t ai n m 1993,
nh 56/ KTK

nh v th t c

ng ký

nh c n m 1981 này sinh m t s b t c p : Vai trò trách nhi m c a y

ban nhân dân c p xã trong vi c t ch c
t ng c c

t ai t sau lu t

c v n ti p t c th c hi n theo quy

n m 1981 và quy t
t theo quy

ng ký

ã in

ng ký khơng rõ ràng. Vì v y n m 1998

a chính ã ban hành thơng t 346 /1998 /TT –TC C c a t ng c c
ng d n th t c

thay th hoàn toàn quy t

sung, s a

ng ký

t ai ,l p h s

a

a chính và c p GCNQSD

nh 56/ KTK n m 1981, thông t này c ng quy

i vi c vi t gi y ch ng nh n quy n s d ng

nh b

t theo thông t 302-

KTK ngày 28/10/1989
Sau khi lu t

t ai

cs a

gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s d ng
s d ng

t có s s a

t có s thay s

d ng các lo i

i, b sung (ngày 29/06 /2001), th m quy n c p
t có s s a

i: th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
i: th m quy n quy n c p gi y ch ng nh n quy n s

t c a h gia ình, cá nhân t i ơ th chuy n v UBND huy n , th xã

, thành ph thu c t nh c p , n m 2001 t ng c c
v th t c

i: th m quy n c p gi y ch ng nh n

ng ký

t theo thơng t

a chính m t l n n a s a quy

nh

s 1990/ 2001/TT-TC C ngày 30/11/2001 ,


11

thông t này ã quy

nh rõ nh ng th t c cùng vi c có tính b t bu c ph i th c hi n

th ng nh t
T khi có Lu t
d ng

t

t ai n m 1993 ;

c chuy n

c xác

nh có giá tr ; ng

ng , th a k quy n s d ng

t,

thuê , cho thuê l i , th ch p , b o lãnh , góp v n b ng quy n s d ng

t.

2.3.1.4. T khi Lu t
S ra
chính sách

t ai n m2003

i c a Lu t

n n m 2014

c ta v i nh ng thay

nh có giá tr , ng

i s d ng

t

i quan tr ng:
ch

i v i tài s n g n li n v i

quy n s d ng

t

c thành l p

chung là V n phịng

t) ã ra

i.

ng trong cơng tác qu n lý

s m t ph n công vi c trong th t c

ng ký

c, v a là

2.3.1.5 T khi có lu t

tr thành nh ng cơng vi c thu c “d ch v cơng” , v n
t chính th c là
n v ch

n v s nghi p (v a tr giúp cho cơng

ng v thu chi tài chính).

ng và 66 i u, ã kh c ph c, gi i quy t
t ai n m 2003.

n chính tr , kinh t , xã h i c a

r ng rãi c a nhân dân. Nhìn l i tồn b Lu t
hi u l c t ngày 01/07/2014 kèm theo N
s h u

s h u toàn dân v

t ai n m 2013 . So v i Lu t
ng v i 212 i u, t ng 7

c nh ng t n t i, h n ch phát sinh
ây là
tn

o lu t quan tr ng , có tác
c, thu hút

t ai 2013, lu t

43/201 N -CP h

th các N 181 / 2004 ngày 29/10/2014 c a CP thay
c v ch

ó, ã san

t ai, c p gi y ch ng nh n ra kh i c

t ai n m 2013 có 14 ch

trong q trình thi hành Lu t

n

t ai. T

c

t ai 2014 có hi u l c

t ai n m 2003, Lu t

ng sâu r ng

t c p

t, m t m t khác là v a tr giúp

Ngày 29/11/2013, Qu c h i ã thông qua Lu t
ch

ng (g i

ng ký quy n s d ng

l c cho c quan tài nguyên và môi tr

tác qu n lý nhà n

t ai

t c p t nh) và huy n, qu n, th xã,

i s d ng

ng ký quy n s d ng

t

ng ký

t nh, thành ph tr c thu c Trung

huy n) . V a áp ng nhu c u c a ng

phịng

ng ký

ó chính là V n phòng

thành ph thu c t nh (g i chung là V n phòng

ng

i,

t (mà hi n nay bao g m c c p gi y ch ng

ng ký quy n s d ng

quan tài nguyên và môi tr

t ai ti p t c
u t Lu t

ai n m 2003, h th ng c quan d ch v công ph c v cho công tác
nh n

im i

ng các quy n chuy n

ng, th a k , cho thuê, th ch p quy n s d ng... B t

, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

is
c cho

t ai 2003 ánh d u m c quan tr ng t o v s

t ai c a nhà n

c kh ng
chuy n nh

i , chuy n nh

t ai

t ai s a

i có

ng d n thi hành thay

i trong vi c qu n lý c a nhà

t ai, quy n h n và trách nhi m c a nhà n

t ai và th ng nh t qu n lý

c s quan tâm

t ai .

c

i di n cho


12

2.3.2. C s pháp lý v t ch c và ho t
d ng

ng c a V n phòng

ng ký quy n s

t

2.3.2.1. Ch tr
i h i

ng, chính sách c a

ng và Nhà n

i bi u toàn qu c

ng c ng s n Vi t Nam l n th

4/2011), ã xác

c v c i cách hành chính

nh m c tiêu xây d ng n n hành chính Nhà n

s ch, v ng m nh, t ng b

c hi n

i hóa, ch tr

ng ti p t c

IX (tháng

c dân ch , trong
y m nh th c hi n

c i cách hành chính trong ó có gi i pháp tách c quan hành chính cơng quy n v i
t ch c s nghi p.
- Ngh quy t s 38/2004/NQ-CP ngày 04 tháng 5 n m 2004 c a Chính ph v c i

cách m t b

c th t c hành chính trong gi i quy t công vi c c a công dân và t ch c.

- Quy t

nh s 136/2001/Q -TTg ngày 17 tháng 9 n m 2001 c a Th t

Chính ph v vi c phê duy t ch

ng

ng trình t ng th c i cách hành chính giai o n 2001-

2010 v i m c tiêu xây d ng n n hành chính dân ch trong s ch, v ng m nh, chuyên
nghi p, hi n

i hoá, nhi m v này

th c hi n chi n l
- Quy t

c xác

nh là m t trong 3 gi i pháp c b n

c phát tri n kinh t .

nh s 181/2003/Q -TTg ngày 04 tháng 9 n m 2003 c a Th t

ng

Chính ph ban hành quy ch th c hi n c ch “m t c a” t i các c quan hành chính
Nhà n

c

a ph

ng.

- Ngh quy t 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 n m 2012 - Ngh quy t H i ngh
l n th sáu Ban Ch p hành Trung
sách, pháp lu t v
n n t ng
hi n

ng

ng (khóa XI) v ti p t c

t ai trong th i k

n n m 2020 n

y m nh toàn di n công cu c

c ta c b n tr thành n

- Lu t

Ng

t ai 2003 quy

trong các tr
i s d ng

ng h p: Ng

i s d ng ã có GCN QSD
t theo b n án ho c quy t

c quan thi hành án, quy t
th m quy n ã

ng ký QSD

i ang s d ng

t th c hi n quy n chuy n

tên, chuy n m c ích s d ng
d ng

c công nghi p theo h

ng c a v n phòng

nh: “Vi c

cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng
Ng

i m i, t o
ng

i.

2.3.2.2 C s pháp lý v t ch c và ho t
QSD

i m i chính

ng ký QSDD
c th c hi n t i VP K

t ch a

c c p GCN QSD ,

i, chuy n nh

ng, th a k , t ng cho,

t, th ch p, b o lãnh, góp v n b ng QSD .
c c quan nhà n

t, thay

i

c có th m quy n cho phép

ng ranh gi i th a

nh c a toà án nhân dân, quy t

nh gi i quy t tranh ch p

c thi hành”.“C quan qu n lý

t, ng

i

cs

nh thi hành án c a

t ai c a c quan nhà n
t ai

i

a ph

c có

ng có VP K

QSD là c quan d ch v công th c hi n ch c n ng qu n lý HS C g c, ch nh lý th ng


13

nh t HS C, ph c v ng
-Lu t

i s d ng

t ai 2014 s a

t

c th c hi n các quy n và ngh a v ”.

i , b sung,quy

tài s n khác g n li n v i

tg m

hi n t i t ch c

t ai thu c c quan qu n lý

ng ký

ký trên gi y ho c

ng ký l n

nh “ Vi c

ng h p sau: Ng

GCN quy n s d ng, quy n s h u nhà
100, 101, 102 c a lu t này,ng
ng,

b ng quy n s d ng

t, ng

Lu t

t có

t cho thuê

ng

ng ký QSD

c

i u ki n c p

và tài s n khác g n li n v i

c giao

c th c

t, ng

t theo i u

i

c chuy n

t, nh n góp v n

t khi s lý h p

ng, th

thu h i n

nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành

t ai quy

nh: UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung

thành l p VP K QSD
QSD

i ang s d ng

i nh n quy n s d ng

t

ng,

t ai , b ng hình th c

c th a k nh n t ng cho, quy n s d ng

ch p bàng quy n s d ng
- Ngh

i

t ai và các

ng ký bi n

ng ký i n t có giá tr nh nhau, vi c

th c hiên trong các tr

i, chuy n nh

u và

ng ký

t i các

ng quy t

nh

thu c S TN&MT và thành l p các chi nhánh c a VP K

a bàn c n thi t, UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh

c n c vào nhu c u

ng ký quy n s d ng

t trên

a bàn quy t

nh thành l p

VP K thu c Phịng TN&MT.
- Thơng t liên t ch s 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 h

ng

d n v ch c n ng, nhi m v và t ch c c a VP K và t ch c phát tri n qu

t.

Trong ó, quy

nh v vi c thành l p VP K khi ch a có

ch t, thi t b , nhân l c, ho t

i u ki n v c s v t

ng c a t ch c VP K g n li n v i cơng tác c i cách

hành chính.
- Thông t s 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 c a liên B Tài
chính và B Tài ngun và Mơi tr

ng h

ng d n v vi c luân chuy n h s trách

nhi m c a các c quan liên quan trong vi c luân chuy n h s ngh a v tài chính, nh m
áp ng yêu c u c i cách m t b
ngh a v tài chính liên quan
chuy n quy n s d ng

c th t c hành chính khi ng
n

i s d ng

t và nhà (n p ti n s d ng

t, th c hi n

t, ti n thuê

t, thu thu nh p t chuy n quy n s d ng

t, thu

t, l phí tr

cb

và các kho n thu khác n u có).
-Thơng t liên t ch s 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 h
d n vi c

ng ký th ch p, b o lãnh quy n s d ng

Thông t quy

nh ph m vi i u ch nh, các tr

t, tài s n g n li n v i

ng h p

t i V n phịng

ng ký, quy trình th c hi n th t c

quy n s d ng

t.

ng
t.

ng ký th ch p, b o lãnh

ng ký th ch p, b o lãnh b ng


14

- B lu t Dân s 2005 liên quan
th c hi n

ng ký quy n s d ng

n quy n và ngh a v c a ng
t t i VP K, quy n s h u

i s d ng

t khi

c B lu t Dân s

2005 quy nh c th bao g m quy n chi m h u, quy n s d ng và quy n nh o t tài
s n c a ch s h u theo quy nh c a pháp lu t.
- Ngh

nh 43 /2014 /N -CP c a chính ph v c p GCNQSD , quy n s h u

nhà và các tài s n g n li n v i
- Ngh

t.

nh 88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p GCN

QSD , quy n s h u nhà

và tài s n g n li n v i

t.

- Thông t 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 c a B Tài nguyên và Môi
tr

ng quy

nh v c p GCN, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

t.

- Thông t 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 c a B Tài nguyên và Môi
tr

ng quy

v l nh v c

nh s a

i, b sung m t s n i dung liên quan

n th t c hành chính

t ai

- Thơng t liên t ch s 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 h
d n v vi c

ng ký th ch p, b o lãnh, b ng quy n s d ng

t tài s n g n li n v i

ng
t.

- VP K QSD . Thông t liên t ch 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày
15/03/2010 c a B Tài nguyên và Môi tr

ng, B N i v , B Tài chính h

ng d n

v ch c n ng, nhi m v , quy n h n, t ch c, biên ch và c ch tài chính c a

2.4. Th c tr ng ho t

ng c a VP K QSD

n

c ta

2.4.1. Tình hình thành l p
Theo báo cáo c a C c
31 tháng 12 n m 2012, c n

ng ký th ng kê - T ng c c Qu n lý

t ai, tính

c ã có 63/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung

n ngày
ng thành

l p VP K c p t nh (chi ti t b ng 2.1). Trong ó, H u Giang thành l p s m nh t, i n
Biên là t nh ch m nh t (25/5/2009). Có 39 t nh thành l p úng th i h n quy nh t i Ngh
nh 181/2004/N - CP (tr
VP KQSD
s

c 1/7/2005).

c p huy n

n v c p huy n trên c n

huy n

c thành l p

674

n v c p huy n, chi m 97%

c. Tuy nhiên, hi n nay còn 19 huy n (ch a k 4

o) thu c 6 t nh ch a thành l p V n phòng

ng ký g m Thanh Hóa (7

huy n), Cao B ng (6 huy n), Hà N i (3 huy n) và các t nh Phú Th , Qu ng Nam,
Kon Tum (1 huy n).


15

B ng 2.1. Tình hình thành l p VP K

STT

Vùng

1

Mi n núi B c B

2

ng b ng B c B

S

VP K

VP K

TN & MT

C p t nh

C p huy n

15

15

145

10

10

111

3

B c Trung B

6

6

77

4

Nam Trung B

8

8

82

5

Tây Nguyên

5

5

60

6

6

69

Tây Nam B

13

13

130

C n

63

63

674

6

ông Nam B

7

c

(Ngu n: C c

ng ký th ng kê,2012)

M t s VP K QSD khơng tr c thu c Phịng TN&MT theo quy

nh mà tr c

thu c UBND c p huy n nh huy n Ti n H i - Thái Bình, thành ph Vinh - Ngh
An, thành ph

à L t- Lâm

ng d n

n s ch ng chéo v ch c n ng, nhi m v

trong t ch c, s phân tán trong qu n lý HS C; làm cho th t c c p gi y ch ng
nh n thêm ph c t p, kéo dài do thi u s ph i h p gi a các c quan này.
2.4.2. C c u t ch c
a. B máy
Theo báo cáo c a các
nhi u

a ph

ng VP K QSD

thu c S

u t ch c thành

n v tr c thu c, ph bi n là các phòng, m t s n i t ch c thành b ph n ho c

t ( g i chung là phịng); m i VP KQSD có t 3-4 phòng.
b.Ngu n nhân l c
Theo th ng kê c a t ng c c
VP KQSD

c p huy n có 8334 ng

ó có 3.301 ng

i trong bên ch nhà n

a chính t ng s

lao

ng hi n có c a

i, trung bình m i VP K có 12 ng
c (chi m 39,6%) và 1.133 ng

i; trong

ih p

ng

dài h n (chi m 60,4%).
2.4.3. V trí, ch c n ng
2.4.3.1. V trí
Theo quy
c p huy n là

nh c a pháp lu t hi n hành, VP K QSD

thành l p

n v s nghi p cơng l p, có ch c n ng t ch c th c hi n

GCN QSD , quy n s h u nhà
ng v s d ng

t, nhà

và tài s n khác g n li n v i

và tài s n khác g n li n v i

t

c p t nh và
ng ký c p

t, ch nh lý bi n

16

Chính Ph

B Tài ngun và Mơi
tr ng

T ng c c Qu n lý
ai

t

UBND t nh, thành
ph tr c thu c trung
ng

S Tài nguyên và Môi
tr ng

VP K QSD
c p t nh

UBND huy n, qu n,
th xã thu c t nh
Phòng Tài nguyên và
Môi tr ng
VP K QSD
c p huy n
UBND xã, ph
th tr n

Cán b

a chính c p
xã

v trí c a VP K QSD trong h th ng qu n lý

Hình 2.1. S

ng,

t ai

t i Vi t Nam
2.4.3.2. Ch c n ng
VP K QSD
HS C; ph c v ng

có 3 ch c n ng chính: Qu n lý HS C g c; ch nh lý th ng nh t
i s d ng

- VP K QSD

t th c hi n các quy n và ngh a v . C th :

c thành l p

t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng (g i

chung là c p t nh) và huy n, qu n, th xã, thành ph tr c thu c t nh (g i chung là
c p huy n) là

n v s nghi p cơng l p, có ch c n ng t ch c th c hi n

c p GCN QSD , quy n s h u nhà
qu n lý HS C theo quy

và tài s n khác g n li n v i

nh c a pháp lu t.

ng ký

t, xây d ng và


17

- VP K QSD
thành l p theo

c p t nh thu c S TN&MT do UBND c p t nh quy t

ngh c a Giám

c S TN&MT và Giám

c S N i v . VP K

QSD c p huy n thu c Phòng TN&MT, do UBND c p huy n quy t
theo

ngh c a Tr

ng phòng TN&MT và Tr

- VP K QSD có con d u riêng,

nh

nh thành l p

ng phòng N i v .

c m tài kho n theo quy nh c a pháp lu t.

2.4.4. T ch c các VP K QSD t i Vi t Nam
Theo quy

nh c a pháp lu t hi n hành, VP K QSD

c p huy n. Ngoài ra th c hi n
thu c S TN&MT

thành l p

án thí i m VP K QSD

c p t nh và

thành m t c p tr c

i v i 4 t nh, thành ph : Hà Nam, H i Phòng, à N ng,

ng Nai.

2.4.4.1. T ch c c a VP K QSD “hai c p”
a. C c u t ch c
VP K QSD
quy t

s thu c S Tài nguyên và Môi tr

ng n u do UBND c p t nh

nh thành l p; và thu c Phịng Tài ngun và Mơi tr

ng n u do UBND c p

huy n thành l p. i u này c ng có ngh a VP K QSD ch t ch c trên

a bàn c p

t nh và c p huy n.
các VP K thu c s t ch c thành các

n v tr c thu c, ph bi n thành các

phòng, m t s n i t ch c thành b ph n ho c t . M i VP K thu c S trung bình
có 3

n 4 phịng.

VP K c p huy n

c t ch c theo yêu c u c a công vi c c a

tùy t ng n i
b. Nhi m v và quy n h n
- V n phòng
+

ng ký quy n s d ng

ng ký quy n s d ng

t và ch nh lý bi n
nh c a pháp lu t
ngoài (tr tr
n

ng v

t c p t nh

t, quy n s h u nhà

t ai, nhà

và tài s n khác g n li n v i

i v i t ch c, c s tôn giáo, ng

ng h p

và tài s n khác g n li n v i
i Vi t Nam

c s h u nhà t i Vi t Nam), t ch c n

t theo quy

nh c

n

c

c ngoài, cá nhân

c ngoài;
+ L p và qu n lý toàn b HS C

t nh; c p h s

i v i t t c các th a

a chính cho VP K QSD

t trên

c p huy n và UBND xã, ph

tr n (sau ây g i chung là c p xã), xây d ng, qu n lý c s d li u
tri n h th ng thông tin
li n v i

ng ký bi n

ng v

t ai, nhà

ng, th

a chính và phát

t ai; rà soát vi c nh p d li u thu c tính

q trình th c hi n th t c

a bàn c p

a chính trong

và tài s n khác g n

t;

+ Ch nh lý HS C và c s d li u
và v s h u tài s n g n li n v i

a chính khi có bi n

ng v s d ng

t; g i thơng báo ch nh lý bi n

ng

t

iv i


18

nh ng tr

ng h p bi n

ng thu c th m quy n c p t nh cho VP K QSD

huy n và UBND c p xã

c p

ch nh lý HS C;

+ Cung c p s li u a chính cho c quan có ch c n ng xác nh m c thu ti n s
d ng

t, ti n thuê

i v i ng
ng

t, các lo i thu có liên quan

i s d ng

t ai và tài s n g n li n v i

t, ch s h u tài s n g n li n v i

i Vi t Nam nh c

t ch c n

n

n

c ngoài (tr tr

c ngoài, cá nhân n

t

t là t ch c, c s tôn giáo,

ng h p

c s h u nhà t i Vi t Nam),

c ngoài;

+ L u tr , qu n lý b n l u, b n sao GCN và các gi y t khác hình thành trong
quá trình th c hi n nhi m v theo quy

nh;

+ Ch trì, ph i h p v i VP K QSD
vi c

ng ký bi n

bi n

ng

ng, ch nh lý

t ai nh ng ch a

+ Th c hi n trích o
v i

t; ki m tra ch t l

g n li n v i

t do ng

c p huy n và UBND c p xã t ch c

ng b HS C

ng ký bi n

a chính th a

t, khu

t nhà

ng h p

và tài s n khác g n li n

a chính th a

t cung c p tr

+ Th c hi n vi c th ng kê, ki m kê

i v i các tr

ng;

ng tài li u trích o
i s d ng

các c p

t, khu

t và tài s n

c khi s d ng, qu n lý;

t ai và l p b n

hi n tr ng s d ng

t c p t nh;
+ Cung c p b n
các thông tin khác v
Nhà n

a chính, trích l c b n

a chính, trích sao HS C và

t ai và tài s n g n li n v i

t ph c v yêu c u qu n lý

c và nhu c u c a c ng

ng.

+ Th c hi n vi c thu phí, l phí và các d ch v v cung c p thơng tin
trích o

a chính th a

t, khu

chính, trích sao HS C theo quy

t và tài s n g n li n v i

t ai;

t, trích l c b n

a

nh c a pháp lu t;

+ Ki m tra vi c c p nh t, ch nh lý HS C ang qu n lý, HS C do VP K
QSD c p huy n th c hi n;
+ Qu n lý viên ch c, ng
theo quy

i lao

ng, tài chính và tài s n thu c V n phòng

nh c a pháp lu t;

+ Th c hi n ch

báo cáo theo quy

nh hi n hành;

+ Th c hi n các nhi m v khác do Giám

c S TN&MT giao.

+ Th c hi n các th t c v c p GCN QSD , quy n s h u nhà
g n li n v i
nh c

n

t trên

a bàn c p t nh

c ngoài (tr tr

ngoài, cá nhân n

ng h p

i v i t ch c, c s tôn giáo, ng

i Vi t nam

c s h u nhà t i Vi t Nam), t ch c n

c ngoài theo quy nh c a pháp lu t.

- V n phòng

và tài s n khác

ng ký quy n s d ng

t c p huy n

c