Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

NGUY N V N HÀO
Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
A BÀN XÃ V N HÁN, HUY N

CV

T AI TRÊN

NG H , T NH THÁI NGUYÊN

GIAI O N 2012 -2014”

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

a chính môi tr

ng

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

ng d n

: ThS. Nguy n Quý Ly

Khoa Qu n lý Tài nguyên - Tr

ng

Thái Nguyên - 2015

i h c Nông Lâm

i
L I CÁM

N

Th c t p t t nghi p là khâu cu i cùng quan tr ng trong quá trình h c
t p t i nhà tr

ng. Trong th i gian này sinh viên ti p c n v i th c ti n, có

i u ki n áp d ng lý lu n vào th c ti n s n xu t nh m nâng cao trình

hi u

bi t, t o i u ki n v ng vàng trong công tác sau này.
T nh ng c s trên,

c s nh t trí c a Nhà tr

ng, Khoa Qu n Lý

Tài Nguyên. Em ã ti n hành th c t p t i xã V n Hán, huy n
Thái Nguyên t ngày 05/2/2015

n ngày 05/4/2015, v i

công tác qu n lý nhà n

t ai trên

cv

ng H , t nh
tài “ ánh giá

a bàn xã V n Hán, huy n

ng H , t nh Thái Nguyên giai o n 2012 -2014”.
Trong th i gian th c t p

c s giúp

trong khoa Khoa Qu n Lý Tài Nguyên,
bi t là s h

t n tình c a, các th y cô giáo

y ban nhân dân xã V n Hán,

c

ng d n ch b o t n tình c a th y giáo Th.S Nguy n Quý Ly ,

cùng s n l c ph n

u c a b n thân em ã hoàn thành khóa lu n trong th i

gian qua.
Nhân d p hoàn thành b n lu n v n này cho phép em

n sâu s c
tr

ng

i v i nhà tr

ng, các th y cô giáo, Khoa Qu n Lý Tài Nguyên,

i H c Nông Lâm Thái Nguyên, cùng các b n bè

i u ki n t t nh t

c bày t l i c m

ng nghi p ã t o

em hoàn thành khóa lu n t t nghi p c a mình.

Em xin chân thành c m n!
Sinh viên

Nguy n V n Hào


ii
DANH M C CÁC C M T

T ,c m t vi t t t

VI T T T TRONG KHÓA LU N

Chú gi i

CN

Cá nhân

CT-TTg

Ch th Th t

CV –CP

Công v n Chính ph

KTK

ng kí th ng kê

ng

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H ND

H i

HG

H gia ình

HTX

H p tác xã

N -CP

Ngh

Q -BTNMT

Quy t

QH–KHSD

Quy ho ch, k ho ch s d ng

QLNN

Qu n lí nhà n

TT-BTNMT

Thông t B Tài nguyên Môi tr

ng nhân dân

nh _ Chính ph
nh B Tài nguyên Môi tr

ng

t

c

UBND

y ban nhân dân

VLXD

V t li u xây d ng

VP K QSD

V n phòng

ng

ng ki quy n s d ng

iii
DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1: B ng

n v hành chính, m t

dân s và dân s nông thôn t nh Thái

Nguyên 2009 .................................................................................................................12
B ng 4.1:Tình hình bi n ng dân s xã V n Hán giai o n 2012-2014..28
B ng 4.2: Hi n tr ng s d ng t xã V n Hán n m 2014 ........................................30
B ng 4.3: Bi n

ng di n tích

t theo m c ích s d ng giai o n 2012 – 2014

............................................................................................................................... ……33
B ng 4.4: T ng h p tài li u trong b h s
B ng 4.5: K t qu l p b n
d ng

a chính,b n

a gi i hành chính ..............................36
hi n tr ng và b n

quy ho ch s

t .........................................................................................................................38

B ng 4.6: K ho ch s d ng t giai o n 2010-2015 xã V n Hán……...40
B ng 4.7: K t qu giao t nông nghi p cho h gia ình cá nhân giai o n
2012-2014…………………………………………………………………..44
B ng 4.8: K t qu cho thêu t xã V n Hán giai o n 2010-2015………45
B ng 4.9: T ng h p di n tích các lo i t thu h i trong giai o n 2012-2014
……………………………………………………………………………....46
B ng 4.10: K t qu chuy n m c ích s d ng t xã V n Hán t n m 20122014…………………………………………………………………………47
B ng 4.11: T ng h p thành ph n h s
a chính…………………………49
B ng 4.12:K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t (tính
n
31/12/2014)…………………………………………………………………50
B ng 4.13: K t qu th ng kê, ki m kê di n tích t ai (tính n 31/12/2014) ......52
B ng 4.14: K t qu thu ngân sách t

t ai n m 2014.............................................54

B ng 4.15: T ng h p k t qu th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng

t

giai o n 2012 - 2014 ..................................................................................................56
B ng 4.16: T ng h p k t qu thanh tra, ki m tra vi c qu n lý và s d ng

t ai xã

V n Hán giai o n 2012 – 2014 ..................................................................................57
B ng 4.17: T ng h p k t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo các vi ph m v

t ai giai o n 2012 – 2014 ......................................................................................58


iv
B ng 4.18: B ng t ng h p phi u i u tra ánh giá ý ki n c a ng i dân v công tác
qu n lý nhà n c v

t ai xã V n Hán,

ng H ..................................60

DANH M C HÌNH
Hình 4.1: Bi u

phân h ng

Hình 4.2: Bi u

Bi n

ng

t ...................................................................38
t ai Xã V n Hán Giai o n 2011-2014 ...........42


v
M CL C
Ph n 1 .............................................................................................................................. 1
M

U ........................................................................................................................ 1

1.1.

tv n

............................................................................................................... 1

1.2. M c ích, yêu c u,ý ngh a c a

tài ................................................................. 2

1.2.1. M c ích c a

tài ............................................................................................. 2

1.2.2. Yêu c u c a

tài................................................................................................ 2

1.3. Ý ngh a c a

tài .................................................................................................. 2
NGHIÊN C U ......................................... 3

Ph n 2 T NG QUAN CÁC V N

2.1. C s lý lu n ........................................................................................................... 3
t ai ............................................................................................ 3

2.1.1. Khái ni m v
2.1.2. Các nhân t tác

ng

n vi c s d ng

2.1.3. Khái ni m v qu n lý nhà n
2.2. N i dung, ph
2.2.1.
v

it

t...................................................... 3

c......................................................................... 4

ng pháp qu n lý nhà n

cv

t ........................................... 4

ng, m c ích, yêu c u, nguyên t c qu n lý c a qu n lý nhà n

c

t ai......................................................................................................................... 4

2.2.2. Ph

ng pháp qu n lý nhà n

2.2.3. N i dung qu n lý nhà n

cv

cv

t ai ...................................................... 6

t ai .............................................................. 7

2.3. C s pháp lý.......................................................................................................... 7
2.4. C s th c ti n ....................................................................................................... 8
2.4.1. Tình hình qu n lý và s d ng

t

Vi t Nam ............................................... 8
.11

B ng 2.1: B ng

n v hành chính, m t

dân s và dân s nông thôn t nh

Thái Nguyên 2009 .......................................................................................................12
2.4.3 S l
huy n

c v trí a lí

c i m t nhiên và hành chính

t ai trên ph m vi

ng H . ..........................................................................................................13

2.4.4.S l

c công tác qu n lý và s d ng

t

huy n

ng H ………...13


vi
NG PHÁP NGHIÊN C U ...18

Ph n 3

IT

3.1.

ng và ph m vi nghiên c u.....................................................................18

3.1.1.

it
it

NG, N I DUNG VÀ PH

ng nghiên c u.......................................................................................18

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ..........................................................................................18
3.2.
3.2.1.

a i m và th i gian ti n hành ........................................................................18
a i m th c thi n ...........................................................................................18

3.2.2. Th i gian ti n hành...........................................................................................18
3.3. N i dung nghiên c u ...........................................................................................18
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã V n Hán. .........................................18
3.3.2. Hi n tr ng s d ng

t và bi n

ng

3.3.3. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

t ai xã V n Hán...........................19
cv

t ai xã V n Hán giai o n

2012 – 2014...................................................................................................................19
3.3.4. ánh giá chung và
qu n lý nhà n c v
3.4.Ph

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu trong công tác

t ai xã V n Hán....................................................................20

ng pháp nghiên c u ....................................................................................20

Ph n 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ......................................21
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã V n Hán ............................................21
4.1.1. i u ki n t nhiên xã V n Hán ......................................................................21
4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i xã V n Hán ......................................25
B ng 4.1: Tình hình bi n

ng dân s xã V n Hán giai o n 2012 – 2014 ......28

4.2. Hi n tr ng s d ng

t xã V n Hán n m 2014..............................................29

4.2.1. Hi n tr ng s d ng

t. ....................................................................................29

B ng 4.2: Hi n tr ng s d ng
4.3. Bi n

ng

B ng 4.3 : Bi n

t xã V n Hán n m 2014...................................30

t ai xã V n Hán giai o n 2012 – 2014 ..................................32
ng di n tích

t theo m c ích s d ng giai o n ................33

2012 – 2014...................................................................................................................33
4.3.1.

t nông nghi p ................................................................................................34


vii
4.3.2.

t phi nông nghi p..........................................................................................34

4.4. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

cv

t ai xã v n hán giai o n

2012 - 2014 ...................................................................................................................34
4.4.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai và

t ch c th c hi n các v n b n ó ..............................................................................34
4.4.2. Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
b n

a gi i hành chính, l p

hành chính.......................................................................................................35

4.4.3. Kh o sát, o

c, ánh giá phân h ng

hi n tr ng s d ng

t, b n

Hình 4.2. Bi u

Bi n

t; l p b n

quy ho c s d ng

ng

a chính, b n

t ............................................36

t ai Xã V n Hán Giai o n ..........................42

2011-2014 .....................................................................................................................42
4.4.6.

ng ký quy n s d ng

nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y ch ng

t .............................................................................................48

B ng 4.11 : T ng h p thành ph n h s

a chính ...............................................49

B ng 4.12 : K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s

d ng

t (tính

n

31/12/2014) ...................................................................................................................50
4.4.7. Th ng kê, ki m kê

t ai.................................................................................50

B ng 4.13 : K t qu th ng kê, ki m kê di n tích
4.4.8. Qu n lý tài chính v

t ai (tính

n 31/12/2014) 52

t ai..............................................................................54

B ng 4.14 : K t qu thu ngân sách t
4.4.9. Qu n lý và phát tri n th tr

t ai n m 2014 .....................................54
ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n ........................................................................................................................55
4.4.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng

t ..................................................................................................................................55
B ng 4.15 : T ng h p k t qu th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

is

t giai o n 2012 - 2014 ................................................................................56


viii
4.4.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v

t ai

t ai ........................................................................56

và x lý vi ph m pháp lu t v

B ng 4.16 : T ng h p k t qu thanh tra, ki m tra vi c qu n lý và s d ng

t

ai xã V n Hán giai o n 2012 – 2014 ....................................................................57
4.4.12. Gi i quy t tranh ch p v
trong qu n lý và s d ng

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m

t ai................................................................................58

B ng 4.17 : T ng h p k t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo các vi
ph m v

t ai giai o n 2012 – 2014 ...................................................................58

4.4.13. Qu n lý các ho t
4.5.Th m dò ý ki n ng
4.5.1.M c

ng d ch v công v

t ai............................................59

i dân và cán b qu n lý .................................................59

quan tâm c a ng

i dân .....................................................................59

4.5.2.Ý ki n c a cán b qu n lý .................................................................................60
4.5.3:Gi i pháp chung cho nh ng t n t i.................................................................60
Ph n 5 K T LU N VÀ

NGH ........................................................................62

5.1. K t lu n .................................................................................................................62
5.2

ngh ....................................................................................................................63


1

Ph n 1
M
1.1.

U

tv n
ã t lâu “s nóng lên” trong vi c s d ng

lo t nh ng v n

t ai ã kéo theo hàng

ph c t p cho công tác qu n lý nhà n

cv

t ai .Trong

quá trình phát tri n c a n

c ta hi n nay ,s gia t ng dân s ,nhu c u phát

tri n c a ô th ,s t ng tr

ng c a kinh t và s phát tri n c a c a xã h i ã

t o nên áp l c l n

i v i s l c h u ,nghèo ói ,trình

d ng

t ch a h p lí . Do nh ng nguyên nhân nh t

nhà n

cv

t ai

ch a phù h p ,ch a
iv i

nh mà công tác qu n lý

nhi u n i còn ch a ch t ch ho c bi n pháp qu n lý
t

Chính vì th ,v n
h n

v n hóa th p ,s

i s ng ng

, òi h i công tác qu n lý
Xã V n Hán n m

c hi u qu nh mong mu n.
qu n lý và s d ng

t ai càng tr lên quan tr ng

i dân và s phát tri n kinh t - xã h i c a

tn

c

t ai ,ph i có bi n pháp phù h p và ch t ch h n.
phía

ông huy n

ng H , cách trung tâm huy n

25km . Là m t xã còn nhi u khó kh n nh ng trong th i gian qua cùng v i quá
trình công nghi p hóa hi n

i hóa

tn

càng t ng lên khi n cho quá trình s d ng
công tác qu n lý và s d ng
làm th nào
nguyên

t ai trên

t có nhi u bi n
a bàn c n

ng l n, d n

n

c quan tâm nhi u h n

t ai này. Chính vì v y ,công tác qu n lý Nhà n
c

t ngày

có th s d ng h p lý, khoa h c và có hi u qu ngu n tài

nh rõ trong 13 n i dung qu n lý nhà n
luôn

c nhu c u v s d ng

ng b và chính quy n n i ây

Xu t phát t th c ti n ó,

cv

cv

t ai quy

t ai c a Lu t

t ai 2003

c bi t quan tâm.

c s nh t trí c a Ban giám hi u Tr

ng

i h c Nông Lâm_Thái Nguyên, Ban ch nhi m Khoa Qu n Lý Tài nguyên,
d
c u

is h

ng d n c a th y giáo Th.S Nguy n Quý Ly tôi ti n hành nghiên

tài: “ ánh giá công tác Qu n lý nhà n

V n Hán, huy n

cv

t ai trên

a bàn xã

ng H , t nh Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014”.


2
1.2. M c ích, yêu c u,ý ngh a c a
1.2.1. M c ích c a

tài

tài

- Tìm hi u công tác qu n lý và s d ng
-

t trên

a bàn xã.

ánh giá úng th c tr ng công tác qu n lý nhà n

13 n i dung qu n lý nhà n

cv

t ai theo Lu t

cv

t ai theo

t ai n m 2003 t i xã

V n Hán, giai o n 2012 – 2014.
- Làm rõ nh ng k t qu
công tác qu n lý nhà n

cv

t

c và nh ng h n ch còn t n t i trong

t ai.

- Phân tích nh ng nguyên nhân và
công tác qu n lý

a ra các gi i pháp kh thi giúp cho

t ai ngày càng khoa h c và

t hi u qu cao nh t trong

th i gian ti p theo.
1.2.2. Yêu c u c a

tài

- N m v ng 13 n i dung qu n lý v
- N m v ng các v n b n pháp lu t

t ai .
t ai.

- Các s li u trung th c khách quan.
- Nh ng
c a

a ph

xu t ph i khoa h c có tính kh thi,phù h p v i th c tr ng

ng .

1.3. Ý ngh a c a

tài

- C ng c nh ng ki n th c ã h c và b
qu n lý nhà n
- T ng c
n

cv

cv

c

u làm quen v i công tác

t ai ngoài th c t .

ng h n n a trong vi c th c hi n các n i dung qu n lý nhà

t ai trong Lu t

t ai.

- Tuyên truy n sâu r ng t i t ng h dân trong toàn xã quy n, l i ích và
ngh a v trong Lu t

t ai.

- Trang b thêm ki n th c và giúp các nhà qu n lý th y
m t m nh và m t h n ch trong công tác qu n lý nhà n
a ph

ng.

cv

c nh ng
t ai t i


3
Ph n 2
T NG QUAN CÁC V N

NGHIÊN C U

2.1. C s lý lu n
2.1.1. Khái ni m v
“

t ai

t ai” v m t thu t ng khoa h c

sau: “

c hi u theo ngh a r ng nh

t ai là m t di n tích c th c a b m t trái

c u thành c a môi tr
h u b m t, th nh

ng sinh thái ngay trên và d
ng, d ng

a hình, m t n

các l p tr m tích sát b m t cùng v i n
t, t p oàn th c v t và
k t qu c a con ng

2.1.2. Các nhân t tác
- Con ng
iv i

nh c c a con ng

l i (sau n n, h ch a n

n vi c s d ng

t

i có vai trò r t quan tr ng tác

t.

ng

n

t.

i u ki n t nhiên: Vi c s d ng phù h p v i i u ki n t nhiên
a hình, th nh

ng, ánh sáng, l

ph i xem xét i u ki n t nhiên c a m i vùng

ng m a…Do ó chúng ta
có bi n pháp b trí s

t phù h p.
- Nhân t kinh t xã h i: Bao g m ch

chính sách
ngh a

c

i: Là nhân t chi ph i ch y u trong quá trình s d ng

phì c a

c a vùng nh :

d ng

i, nh ng

ng xá, nhà c a,…)”.

t nông nghi p thì con ng

t làm t ng
-

ng

m l y…),

c ng m và khoáng s n trong lòng

ng v t, tr ng thái

c,

i b m t ó bao g m: khí

c (h , sông, su i,

i trong quá kh và hi n t i

hay h th ng tiêu thoát n

t, bao g m t t c các

t ai, c c u kinh t ,…

i v i vi c s d ng

c quy t

xã h i, dân s , lao

ây là nhóm nhân t ch

t b i vì ph

ng h

ng s d ng

ng,

o và có ý
t th

ng

nh b i yêu c u xã h i và m c tiêu kinh t trong t ng th i k

nh t

nh, i u ki n k thu t hi n có, tính kh thi, tính h p lý, nhu c u c a

th tr

ng.


4
- Nhân t không gian: ây là m t trong nh ng nhân t h n ch c a vi c
s d ng

t mà nguyên nhân là do v trí và không gian c a

trong quá trình s d ng
m i ho t

t. Trong khi

ng s n xu t mà tài nguyên

t h n ch l n nh t

i v i vi c s d ng

t không thay

t ai là i u ki n không gian cho
t thì l i có h n; b i v y ây là nhân
t. Vì v y, trong quá trình s d ng

ph i bi t ti t ki m, h p lý, hi u qu ,

m b o phát tri n tài nguyên

2.1.3. Khái ni m v qu n lý nhà n

c

Qu n lý nhà n
nhà n

v i

cv

t ai là t ng h p các ho t

c có th m quy n

phân ph i l i qu

2.2. N i dung, ph

ng pháp qu n lý nhà n

n

cv

c

i

t; phân ph i và

t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá trình
t; i u ti t các ngu n l i t

it

ng c a các c quan

ng n m ch c tình hình s d ng

qu n lý và s d ng

2.2.1.

t

t b n v ng.

th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà n

t ai; ó là các ho t

i

t ai.
cv

t

ng, m c ích, yêu c u, nguyên t c qu n lý c a qu n lý nhà

t ai

2.2.1.1.

it
it

ng c a qu n lý
ng c a qu n lý

t ai
t ai là v n

t c a nhà n

ph m vi ranh gi i qu c gia t biên gi i t i h i
t ng ch s d ng
Ch

o, vùng tr i, vùng bi n)

n

t.

s h u nhà n

th ng nh t t t c các lo i
qu c gia, nhà n

c (toàn b trong

cv
t

t ai là i u ki n quy t

nh

t p h p,

m i vùng c a t qu c thành v n tài nguyên

c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam óng vai trò ng

i

ch s h u.
Ch giao cho các
Lu t

t ai 2003 ghi: “

n v cá nhân khác nhau

s d ng

t, trong i u 5

t ai thu c quy n s h u toàn dân do Nhà n
t cho các t ch c kinh t ,

c

di n ch s h u”. Nhà n

c giao

nhân dân, c quan nhà n

c, t ch c chính tr xã h i (g i chung là t ch c), h

i

n v v trang


5
gia ình cá nhân s d ng n
ti n s d ng

t và giao

là ng

t.

t. Nhà n

t t ng

c quy nh

c nhà n

c giao

i khác trong lu t này g i chung

i u 9 Lu t

2.2.1.2. M c ích, yêu c u c a qu n lý nhà n

t không thu

c c ng cho t ch c,

t. T ch c, cá nhân, h gia ình

t, nh n quy n s d ng

i s d ng

i hình th c giao

t có thu ti n s d ng

h gia ình, cá nhân thuê
t, cho thuê

nh và lâu dài d

t ai 2003.

cv

t ai

* M c ích:
- B o v quy n s h u nhà n
h p pháp c a ng
-

i s d ng

c

iv i

t ai, b o v quy n và l i ích

t;

m b o s d ng h p lý qu

- T ng c

ng hi u qu s d ng

-B ov

t, c i t o

t ai c a qu c gia;
t;

t, b o v môi tr

ng.

* Yêu c u:
- Ph i
lu t

t ai

ng ký, th ng kê
t ng

a ph

t

y chính.

n

cv

ng qu n lý

t ai ph i

nh c a pháp

ng theo các c p hành

2.2.1.3. Nguyên t c c a qu n lý nhà n
it

theo úng quy

cv

t ai

t ai là tài nguyên

t ai cho nên qu n lý Nhà

m b o các nguyên t c sau:

- Ph i qu n lý toàn b v n

t ai hi n có c a qu c gia, không

c

qu n lý l t t ng vùng;
- N i dung tài li u qu n lý không ph thu c vào m c ích s d ng;
- S li u qu n lý

t ai ph i bao hàm c s l

ng, ch t l

ng, lo i,

h ng ph c v cho m c ích s d ng c a lo i ó;
- Qu n lý

t ai ph i th hi n theo h th ng và ph

ng pháp th ng

nh t trong toàn qu c;
- Nh ng quy
ngành

a chính;

nh bi u m u ph i

c th ng nh t trong c n

c, trong


6
- S li u so sánh không ch theo t ng
nh t so sánh trong c n

ph n ánh

n gi n ph thông trong c n

i u ki n riêng bi t c a t ng

c

a ph

c;

ng, c

s

ph i

ph n ph l c

nhà

c;

- Nh ng i u ki n riêng bi t ph i
n

c th ng

c;

- Tài li u trong qu n lý ph i
- Nh ng

n v nh mà ph i

c t ng h p

u t cái chung và cái riêng c a m i vùng;
- Qu n lý

li u nh n

t ai ph i khách quan chính xác, úng nh ng k t qu s

c t th c t ;

- Tài li u qu n lý

t ai ph i

m b o tính pháp lu t, ph i

y

, úng

th c t ;
- Qu n lý Nhà n

cv

t ai ph i trên c s pháp lu t, Lu t

các bi u m u, v n b n quy
chuyên môn t trung
- Qu n lý

ng

nh h

ng d n c a Nhà n

t ai,

c và các c quan

nc s ;

t ai ph i tuân theo nguyên t c ti t ki m mang l i hi u qu

kinh t cao.
2.2.2. Ph
Ph
ng

n

ng pháp qu n lý nhà n

it

ng qu n lý (ch s d ng

tác

t) nh m th c hi n các quy t

c.

ng pháp qu n lý ph i phù h p v i các nguyên t c c a qu n lý kinh

t , phù h p v i trình

phát tri n c a l c l

c a công ngh khoa h c và trình

kê, ph

t ai

ng pháp qu n lý là cách mà c quan qu n lý s d ng

nh c a nhà n
Ph

cv

ng s n xu t, trình

nh n th c c a xã h i.

Thông th

ng có 2 nhóm ph

- Các ph

ng pháp thu th p thông tin v

ng pháp toán h c, ph

phát tri n

ng pháp sau:
t ai: ph

ng pháp i u tra xã h i h c.

ng pháp th ng


7
- Các ph ng pháp tác
pháp hành chính, ph

ng

n con ng i trong qu n lý

ng pháp kinh t , ph

2.2.3. N i dung qu n lý nhà n

cv

t ai: ph ng

ng pháp tuyên truy n - giáo d c.
t ai

Qua các n m vi c qu n lý nhà n

cv

t ai ngày càng hoàn thi n;

- Lu t

t ai 1988 có 7 n i dung qu n lý nhà n

cv

t ai.

- Lu t

t ai 2003 s a

i có 13 n i dung qu n lý nhà n c v

- Lu t

t ai 2013 s a

i có 15 n i dung qu n lý nhà n

t ai.

cv

t ai.

2.3. C s pháp lý
D a trên h th ng lu t
qu n lý

t ai, v n b n d

i lu t là c s pháp lý v

t.

H th ng v n b n pháp lu t v
- Lu t

t ai n m 1988.

- Lu t

t ai s a

i 2003.

- Lu t

t ai s a

i 2013.

-B Tài Nguyên & Môi Tr

t ai bao g m:

ng [2004],Báo cáo quy ho ch c n

c

n

n m 2010,Hà N i.
- Chính Ph [1991],Ch th s 364/CT-H BT ngày 06/11/1991 c a Ch
t ch H i

ng B Tr

quan

a gi i hành chính,huy n ,xã.

n

ng v vi c gi i quy t nh ng tranh ch p

- Chính Ph [2004],Ngh
c a Chính Ph v vi c h

nh s 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004

ng d n thi hành Lu t

- Chính Ph [2004],Ngh

Chính ph

b

t ai,Hà N i 2004.

nh s 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a

sung v c p gi y ch ng nh n quy n s

t,th c hi n quy n s d ng
khi nhà n

t ai n m 2003.

nh s 182/2004/N -CP ngày 29/10/2004 v

vi c x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
- Chính Ph [2007],Ngh

c thu h i

t ai liên

t,trình t ,th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

t.

d ng

t,thu h i

ng,h tr ,tái

nh c


8
- Qu c h i [1992], Hi n pháp, Nxb chính tr qu c gia, Hà N i.
- Qu c H i [2003], Lu t

t ai, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.

- UBND xã V n Hán [2014], Báo cáo thuy t minh t ng h p hi n tr ng
bi n

ng s d ng

t.quy ho ch s d ng

d ng

t chi ti t th i k

t

n n m 2020, k ho ch s

u giai o n (2010 – 2015) xã V n Hán huy n

ng H .
- UBND xã V n Hán [2014], Báo cáo k t qu ki m kê

t ai n m 2014 c a

UBND xã V n Hán.
- C n c vào ph
ph

ng án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i,

ng án quy ho ch s d ng

t xã

n n m 2015.

2.4. C s th c ti n
2.4.1. Tình hình qu n lý và s d ng
Qua ki m kê

t

Vi t Nam

t ai n m 2010 cho th y c n

33.093.857 ha bao g m

c có di n tích t nhiên

t nông nghi p 26.100.106 ha chi m 79% , t phi

nông nghi p 3.670.186 ha chi m 11% và

t ch a s d ng 3.323.512 ha

chi m 10% di n tích t nhiên, trong ó có 24.989.102 ha chi m 75,51 % là ã
có ch s d ng .so v i n m 2005 ,di n tích
1.277.600 ha ,trong ó

t s n xu t nông nghi p t ng

t tr ng lúa có 4.127.721 ha ,v

t so v i quy ho ch

10.33 % nh ng gi m 37.546 ha ,bình quân hàng n m gi m 7.000 ha ,
nghi p t ng 571.616 ha ,riêng Qu ng Nam t ng 135.000 ha do giao
r ng , b xung

t r ng t nhiên

lo i r ng c a c n

c có s thay

c d ng , khu b o t n

t lâm
t tr ng

c d ng, c c u 3

i l n là

t r ng s n xu t t ng 1.954.606

ha ,r ng phòng h gi m 1484.350 ha ,r ng

c d ng t ng 71.631 ha , t nuôi

tr ng th y s n gi m 9.843 ha , t làm mu i t ng 3.487 ha , t nông nghi p
khác t ng 10.015 ha ,
91m2/ng

i ,

t

t

nông thôn t ng 54.054 ha

ô th t ng 27.994 ha

t bình quân

t bình quân 21 m2/ng

chuyên dùng t ng 410.713 ha t ng nhi u nh t cho m c ích

i ,

t

t công c ng ,


9

giao thông ,th y l i ,an ninh ,qu c phòng,
trang ng a

t tôn giáo t ng 1.816 ha , t ng a

a t ng 3.887 ha , t sông su i và m t n

c chuyên dùng gi m

61.709 ha , t ch a s d ng gi m 1.742.372 ha .
T khi có lu t

t

t ai 2003

u t quy ho ch c a Nhà n

c thì

c ban hành r ng kh p c n

t ai tr nên có giá tr và ã có th i kì

t ai tr thành hang hóa trong n n kinh t th tr
n m thi hành lu t

c và s

ng b t

ng s n . Sau m t

t ai 2003 ,th c hi n nhi m v c a Th t

ng Chính Ph

tahij Ch Th s 05/2004/CT-CP-TTg ngày 09/02/2004 v vi c tri n khai thi
hành Lu t

t ai 2003 , B Tài Nguyên và Môi Tr

công tác qu n lý Nhà N

c v

thành ph tr c thu c Trung
t nh,159 xã ,ph

ng ã rà soát , ki m tra

t ai trong ph m vi c n

c t i 64 t nh,

ng ,160 qu n ,huy n ,th xã,thành ph thu c

ng, th tr n,… H u h t UBND c p t nh ã có v n b n ch

o ,có k ho ch tri n khai c th các v n b n quy ph m v
giá
ph
d ng

t , v b i th

ng ,h tr tái

nh c

ng,v th t c hành chính trong giao

,v h n m c giao
t ,cho thuê

t,.
* V quy ho ch ,k ho ch s d ng

t ai nh : v
t t i

t,chuy n quy n s

t.

Trong th i gian qua ,công tác l p quy ho ch ,k ho ch s d ng
giao

t ,cho thuê

t ã

b n ã hình thành khá

y

a

t và

c các c p các ngành quan tâm và h th ng v n
, ng b , k p th i.

63/63 t nh ,Tp tr c thu c Trung

ng và 616/686 qu n huy n ,Tp tr c

thu c t nh ã hoàn thành vi c l p quy ho ch ,k ho ch s d ng
Hi n h th ng quy ho ch s d ng

t

t

n n m 2020.

b n c p hành chính và khu kinh

t ,khu công ngh cao còn ch ng chéo,ch a c th gây lãng phí . Các ch tiêu
quy ho ch s d ng
lo i

t g n v i n i dung quy ho ch , c bi t là g n v i phân

t ,th ng kê,ki m kê

nh h
qu n lý.

ng t

u

s a

t ai,

nh giá

t ,thu ti n s d ng

i th ng nh t , ng b và

t

tc n

c

c hi u qu c a


10
* V c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

V báo cáo t ng h p t các

n

ãc p

a ph

u n m 2012 c n

nh s 88/2009/N -CP , c n

c ã

c h n 2,5 tri u GCN v i t ng di n tích h n 1 tri u ha

295000 GCN có tài s n g n li n v i
K t qu c p GCN

iv i

t ô th c a c n

c hi n m i

t 63,5 %

i 50% .

c bi t khu

td

v c m i phát tri n ô th ,d án phát tri n nhà có t l c p
c duy t . Hà N i ch

t 9,3 % , TP HCM

Trong khi ó, vi c c p GCN
lâm nghi p

u

iv i

t

a ph

ng ã t o

hi n th t c hành chính v

t 19,3 % t ng s

t 30 %.

nông thôn , t nông nghi p,

t cao ,t 84-85 % ,trong ó nhi u t nh

H u h t các

t,g m

t.

m i có 15 t nh hoàn thành trên 90 % ,còn 13 t nh

c nh

c

c 35397 tri u GCN các lo i v i t ng di n tích 20,3 tri u ha . Trong

ó ,c p GCN hình th c m i theo Ngh
câp

ng ,tính

t trên 90 %.

c c ch “m t c a” trong vi c th c

t ai. C ch công khai hóa quy ho ch quy n s

d ng

t ã

c th c hi n

hi n t

ng quy ho ch “treo”.

nhi u

a ph

ng ph n nào ã h n ch

c

Bên c nh nh ng vi c tích c c ó ,vi c t ch c thi hành lu t
c ng còn nhi u y u kém. M t ph n do lu t
thi hành lu t có thay

i l n so v i h th ng pháp lu t

Nhi u v n b n h
quan Trung

t ai và các v n b n h

ng d n thi hành lu t

t ai tr

t ai
ng d n

c ây.

t ai còn ch m do các c

ng không làm k p.

Công tác b i th
sai ph m, vi c thu h i

ng ,h tr ,tái
t

nh c còn nhi u b t c p và còn nhi u

th c hi n d án ã góp ph n quan tr ng

tri n kinh t -xã h i. Nh ng cùng v i vi c thu h i
c n quan tâm

n các v n

v b trí tái

cho nh ng ng

i b thu h i

t.

nh c

phát

t thì các c p ,các ngành
n

nh

i s ng s n xu t


11
Lu t

t ai 2003 ra

th ng pháp lu t

i ánh d u m t b

t ai ,nó ã th hi n

toàn dân do Nhà n

c

c chuy n bi n rõ r t trong h

c b n ch t

t ai thu c s h u

i di n s h u.

Thái nguyên là t nh mi n núi thu c vùng Trung du – mi n núi B c b
,phía nam giáp th

ô Hà N i ,phía b c giáp B c K n ,phía ông giáp các t nh

L ng S n ,B c Giang , phía tây giáp các t nh Tuyên Quang ,Phú Th . Di n
tích t nhiên toàn t nh là 3562,2km2 dân s trung bình
1127,430 ngìn ng

n 21/12/2009 là

i . Thái nguyên là m t trong nh ng trung tâm kinh t ,v n

hóa ,giáo d c,y t ,c a Vi t Nam nói chung và vùng trung du - mi n núi phía
b c nói riêng .

ây là vùng chè n i ti ng c a c n

c m t trung tâm công

nghi p gang thép c a phía b c , c a ngõ giao l u kinh t - xã h i gi a trung
du mi n núi phía b c v i
ng s t ,

T a

ng b ng b c b ,thông qua h th ng

ng sông hình d qu t mà TP Thái Nguyên là
a lí n m 20020’

n 22025’ B c , 1050 25’

u nút.
n 106016’ kinh

ông. Thái Nguyên là n i t h i các nên v n hoá dân t c,
ho t

ng b ,

u m i c a các

ng v n hoá, giáo d c c a vùng núi phía B c r ng l n. V i 6 tr

i H c, trên 20 tr

ng cao

ng

ng, trung h c chuyên nghi p, công nhân k

thu t. Thái Nguyên x ng áng là trung tâm v n hóa, nghiên c u khoa h c và

giáo d c - ào t o c a các t nh mi n núi phía B c V trí

a lý c a t nh ã t o

i u ki n thu n l i trong vi c m r ng giao l u kinh t v i các t nh, thành ph
trong vùng, trong c n

c c ng nh v i n

c ngoài trong th i k h i nh p và

phát tri n kinh t .
Theo s li u th ng kê n m 2009 toàn t nh có 1127,430 ng
trên

a bàn: 144 xã, 23 ph

ng, 15 th tr n thu c 9

i, sinh s ng

n v hành chính g m: 2

thành ph , th xã là Thành ph Thái Nguyên và Th xã Sông Công; 2 huy n


12
không thu c huy n mi n núi là Ph Yên, Phú Bình và 5 huy n thu c mi n núi
là:

nh Hóa, Võ Nhai, Phú L
n v hành chính, m t

ng,

ng H và

iT .

dân s và dân s nông thôn

c chi ti t

B ng 2.1 nh sau:
B ng 2.1: B ng
H ng m c

T nh Thái Nguyên
TP Thái Nguyên
TX Sông Công
H. i T
H.Phú L ng
H. nh Hóa
H. ng H
H.Võ Nhai
H.Ph Yên
H.Phú Bình

n v hành chính, m t
dân s và dân s nông thôn

t nh Thái Nguyên 2009
n v hành chính
M t
- dân s
S th
S
M t dân s
Dân s
S xã
tr n
ph ng (ng i/km2)
nông thôn
144
13
23
320
838,574
10
18
1474
79,290
4
5
598
23,400
29
2
279
151,200
14

2
285
97,865
23
1
168
80,240
15
3
247
94,679
14
1
76
60.450
15
3
534
125.400
20
1
535
126.050
(Ngu n:UBND t nh Thái Nguyên)

a bàn có t l dân s nông nghi p cao là: huy n
95,2% lao

i T chuy n

ng xã h i; Võ Nhai 94,5%; Phú Bình 94,4%; Phú L

ng 92,9%;

Ph Yên 91,4%.
Toàn t nh dân c nông thôn hi n có 838574 ng
ng nông nghi p 454840 ng

i chi m 40,34% lao

i chi m 74,38% và lao
ng toàn xã h i.

Trong th i gian qua, nhìn chung công tác qu n lý v
t nh Thái Nguyên ã thu
Môi tr

c m t s k t qu

t ai trên

a bàn

áng khích l . S Tài nguyên và

ng ã tham m u cho UBND t nh ban hành các v n b n liên quan

n

công tác này:

- Quy t

nh s

214/Q -UBND ngày 15 tháng 02 n m 2011 c a

UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành
nghi p th c hi n quy ho ch nông thôn m i;

án d n i n,

i th a

t nông


13
- Ch th s 05/CT-UBND ngày 03 tháng 03 n m 2011 c a UBND t nh Thái
Nguyên v vi c ch n ch nh và t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v
- Quy t
phát tri n

t ai;

nh 11/2011/Q -UBND v quy ch qu n lý và s d ng Qu

t t nh Thái Nguyên do

y ban nhân dân t nh Thái Nguyên ban

hành ngày 26/08/2011;
H th ng v n b n pháp lu t v
ngày càng ch t ch , s d ng
2.4.3 S l

c v trí

ph m vi huy n

a lí

t ai giúp cho công tác qu n lý nhà n c

t ngày càng tôt h n, ti t ki m, hi u qu ,…
c i m t

nhiên và hành chính

t ai trên

ng H .

ng H là huy n mi n núi c a t nh Thái Nguyên. Huy n l

t t i th tr n

Chùa Hang, cách trung tâm thành ph Thái Nguyên 3 km v phía ông b c.
a ph n huy n
105046’

n 106004’

ng H tr i dài t 21032’

n 21051’

v b c,

kinh ông. Phía b c giáp huy n Võ Nhai và t nh B c

C n, phía nam giáp huy n Phú Bình và thành ph Thái Nguyên, phía ông
giáp t nh B c Giang, phía tây giáp huy n Phú L
Nguyên . a gi i t nhiên phân cách
dòng sông C u u n l
xu ng

n

ng và thành ph Thái

ng H và thành ph Thái Nguyên là

n quanh co t xã Cao Ng n theo h

p Thác Hu ng (xã Hu ng Th

ng b c - nam

ng ).

ng H có t ng di n tích t nhiên 520.59km2. Trong ó
nghi p chi m 50,8%,

t nông nghi p 16,4%,

công trình công c ng 3,2% và
Huy n

ng H còn 18

t th c 3,96%,

t lâm

t cho các

t ch a s d ng chi m 25,7% .Hi n nay

n v hành chính (15 xã,3 th tr n) g m 213 xóm,58

t dân ph :
2.4.4 S l

c công tác qu n lý và s d ng

t

huy n

* Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t

hi n các v n b n ó .

ng H
t ai t ch c th c


14
T khi lu t ât ai 2003 ra
công tác qu n lý
phát huy

t ai trên

i và có hi u l c thi hành .

a bàn toàn huy n ,

c hi u qu phù h p v i th c tr ng c a

n m qua UBND huy n

ã ban hành các v n b n d

t ng c

ng th i
a ph

lu t

nh ,Công

v n, h

ng d n ,…. Nh m c th hóa các v n b n ,chính sách nhà n

t nh h

ng d n v chuyên môn ,nghi p v

hi n các công vi c liên quan

a chính ,

c ,l p b n

t và b n

ng tri n khai th c

t ,l p b n

quy ho ch s d ng

a chính : 100% các xã ph

áp ng công tác qu n lý nhà n

huy n ang tri n khai o b n
ho ch

c , ánh giá phân h ng

hi n tr ng s d ng

Công tác o

c,c a

c nhanh g n và h p lí h n.

* Công tác kh o sát , o
chính ,b n

t ai

ng . Trong nh ng

i d ng Quy t

các xã ph

ng

cv

t ai

a
t.

ng có b n

th ì kì hi n nay .

s cho t t c các xã và th tr n c a huy n k

n 2020 100% xã ,th tr n

c s d ng bàn

s và qu n lý d li u

b ng ph n m m.
L pb n

hi n tr ng s d ng

vi c ki m kê âts và l p b n

t : UBND huy n ã ch

hi n tr ng s d ng

n 2010 huy n ã hoàn thành vi c x y d ng b n

t

n t ng

o th c hi n
a ph

ng.

hi n tr ng s d ng

t

cho 20 xã ,th tr n thu c huy n.
*Công tác qu n lý quy ho ch ,k ho ch s d ng
Công tác quy ho ch ,k ho ch s d ng
tr ng . Do ó UBND huy n

ng H dã ch

t.

t là công vi c h t s c quan
o và ph i h p v i các c p ,c

quan có liên quan và UBND c a 20 xã th tr n thu th p tài li u ,s li u
d ng b n

quy ho ch ât ai và k ho ch s d ng

quy ho ch ,k ho ch s d ng
,cá nhân trên

a bàn

c bi t.

xây

t ,ti n hành công khai

t c a t ng c p theo quy

nh

các t ch c


15
*Qu n lý vi c giao
s d ng

t ,cho thuê

t ,thu h i

t ,chuy n m c ích

t.

Công tác giao

t :th c hi n Ngh

Chính ph ,UBND huy n ch

nh 64/CP ngày 17/9/1993 c a

o các xã ,th tr n tri n khai công tác giao

nông nghi p cho các h gia ình ,cá nhân s d ng n

t

nh,lâu dài vào s n

xu t nông nghi p.
Công tác cho thuê

t: UBND huy n ã t o i u ki n cho các t ch c

,cá nhân, v th t c cho thuê
trên

t,

s n xu t kinh doanh,xây d ng.nh v y

a bàn huy n ã hình thành các công ty ,doanh nghi p v i nhi u lo i

hình s n xu t kinh doanh.
Công tác thu h i
UBND huy n

ng H

chung c a c p trên
không

x y ra tr

*
GCNQSD

t:

c duy trì th c hi n th

ã ti n hành thu h i

ng h p khi u n i t cáo v

ng kí quy n s d ng

o các xã ,ph

GCNQSD các l ai

t c p.

t ,l p và qu n lý h s

ng Chính ph v
t trên ph m vi c n

ng tri n khai rà soát các tr

a chính ,c p

y nhanh ti n
c. Huy n

c p

ng H

ng h p ch a

ã

c c p

t cho h gia ình,cá nhân có nhu c u c p GCNQSD

a bàn huy n. Hi n t i trên toàn huy n m i ch

h gia ình ã có GCNQSD
95

t theo quy ho ch và k ho ch

t.

gi y ch ng nh n quy n s d ng

trên

n nay

ra ,gi i quy t úng quy n h n và th m quy n c a mình,

Th c hi n ch th c a Th t

ch

ng xuyên

t,xây d ng ph n

n 98 % s gi y ch ng nh n trên
*Th ng kê, ki m kê

t ai

u

t

t 89% trong t ng s
n h t n m 2015

a bàn toàn huy n.

tt

16
Th c hi n ch th s 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 c a Th t
ph v vi c ki m kê

t ai và xây d ng b n

2010 ,công tác ki m kê
c a Lu t
ch

ng là

nv c b n

a bàn huy n

n m tr

nh

ng th c hi n

ng pháp th c ti p và toàn di n, l y c p

ti n hành kiêm kê.
t ai ,c ng nh quá trình qu n lý s d ng

t

ng H cho th y: nhìn chung ,các t ch c s d ng

t

phi nông nghi p c b n s d ng úng m c ích
th các quy

tn m

a bàn huy n 5 n m 1 l n theo quy

t dai theo ph

Qua công tác ki m kê
trên

hi n tr ng s d ng

t ai ã i vào n n p.Các c p ,các ngành ã ch

ng trình ki m kê

xã ,ph

t ai trên

ng Chính

nh v lu t

t ai ,s d ng

c giao ,có hi u qu ,tuân

t lãng phí ã gi m so v i nh ng

c ây . Tuy nhiên v n còn tình tr ng l n, chi m

t, s d ng

t

không úng m c ích ,s d ng kém hi u qu ,cho thuê l i quy n s d ng

t

không úng quy

nh ,n ti n thuê

ra trong công tác qu n lý s d ng
theo quy

t.

ng n ch n k p th i các vi ph m x y

t,

m b o s d ng

t úng m c ích

nh c a pháp lu t hi n hành ,UBND huy n ã l p t trình UBND

t nh ban hành k p th i các v n b n phù h p v i tình hình th c t c a
ph

ng.góp ph n th c hi n nghiêm ch nh lu t

nhi m vu qu n lý nhà n

cv

* Qu n lý tài chính v

t ai góp ph n th c hi n

t ai ngày càng ch t ch h n.
t ai.

Công tác qu n lý tài chính v
o Phòng Tài Nguyên và Môi tr

t ai

c UBND huy n tr c ti p ch

ng k t h p v i các ban ngành có liên

quan nh phòng tài chính , Chi c c thu , kho b c nhà n
ph

ng châm thu úng ,thu

a

c th c hi n t t theo

và qu n lý ngu n thu này m t cách có hi u

qu nh t .
* Thanh tra vi c ch p hành các quy

nh c a pháp lu t

t ai.