ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HOÀNG VĂN THỤ, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

LÊ TH QU NH TRANG
Tên

tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
A BÀN PH

CV

T AI TRÊN

NG HOÀNG V N TH , THÀNH PH THÁI NGUYÊN,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2010

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

N 2014

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành :

a chính môi tr

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Thái Nguyên - 2015

ng


I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

LÊ TH QU NH TRANG
Tên

tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

A BÀN PH

CV

T AI TRÊN

NG HOÀNG V N TH , THÀNH PH THÁI NGUYÊN,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2010

N 2014

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

: Chính quy
a chính môi tr

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

IH C

ng

ng d n : PGS.TS. Nguy n Kh c Thái S n

Thái Nguyên - 2015


i

L IC M
Trong 4 n m h c t i tr
nhi u s giúp

ng

N

i h c Nông lâm Thái Nguyên em ã nh n r t

, ch b o t n tình c a các th y cô giáo trong Tr

ng

c bi t là các

th y cô giáo trong Khoa Qu n lý tài nguyên. V i lòng bi t n sâu s c, em xin chân
thành c m n các th y cô trong Tr

ng nói chung và trong Khoa Qu n lý tài

nguyên nói riêng.
c bi t

hoàn thành

t th c t p t t nghi p này, ngoài s n l c c g ng

h c h i c a b n thân, em còn nh n

c s quan tâm giúp

giáo PGS.TS Nguy n Kh c Thái S n, cùng cán b
V n Th là

nv

quan tâm giúp

ã giúp

nhi t tình c a th y

a chính c a ph

em trong th i gian nghiên c u

tài. S

c a gia ình, b n bè ã t o i u ki n thu n l i

ng Hoàng
ng viên,

em hoàn thành

t th c t p.
Lu n v n t t nghi p không th tránh kh i nh ng thi u sót, nên em mong
nh n

cs

óng góp ch b o c a các th y giáo, cô giáo cùng các b n sinh viên

em có th v ng b

c h n trong chuyên môn sau này.

Em xin chân thành c m n!

Thái Nguyên, tháng 5 n m 2015
Sinh viên

Lê Th Qu nh Trang

ii

DANH M C B NG
ng ph

Trang
ng Hoàng V n Th n m 2014 ....... 29

t c a Ph

ng Hoàng V n Th n m 2014 ........ 31

B ng 4.1:

Hi n tr ng dân s , lao

B ng 4.2.

Hi n tr ng s d ng

B ng 4.3:

T ng h p các v n b n v l nh v c

t ai

c UBND ph

ng

Hoàng V n Th ti p nh n trong giai o n 2010 – 2014 ..................... 32
B ng 4.4:

Hi n tr ng h s , b n

a gi i hành chính ph

ng Hoàng V n

Th ...................................................................................................... 35
B ng 4.5:

K t qu

o

c thành l p b n

ph

ng Hoàng V n Th tính

n

2014 ..................................................................................................... 36
B ng 4.6:

Phân k các ch tiêu s d ng

B ng 4.7:

Di n tích

B ng 4.8:

Công tác giao

B ng 4.9:

Công tác cho thuê

B ng 4.10:

K t qu thu h i

B ng 4.11:

K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t t ng thêm

t trong k quy ho ch......................... 38

quy ho ch

t

t i các v trí.................... 40

t giai o n 2010 – 2014............................................ 41
t giai o n 2010 – 2014 ..................................... 42
t theo

it

ng s d ng

t giai o n 2010-2014 43
t

ng Hoàng

V n Th giai o n 2010 – 2014 .......................................................... 45
B ng 4.12:

K t qu t ng h p h s

a chính t i Ph

ng Hoàng V n Th n m

2014 ..................................................................................................... 46
B ng 4.13:

Bi n

ng

t ai n m 2014 so v i n m 2010 c a ph

ng Hoàng

V n Th ............................................................................................... 47
B ng 4.14:

K t qu thu ngân sách nhà n

cv

t ai c a ph

ng Hoàng V n

Th giai o n 2010 – 2014 ................................................................. 49
4.15:
B ng 4.16:

K t qu

n 2010 – 2014 ....... 50

T ng h p k t qu thanh tra, ki m tra x lý vi ph m pháp lu t v
ai c a ph

t

ng Hoàng V n Th giai o n 2010- 2014 ...................... 52

iii
B ng 4.17:

K t qu gi i quy t
a bàn ph

4.18:

t ai trên

ng giai o n 2010 - 2014 ............................................... 53

K t qu t ng h p phi u i u tra công tác c p gi y CNQSD
ngu n g c s d ng

B ng 4.19:

n th khi u n i, t cáo, tranh ch p

t c a ng

i dân ................................................ 55

K t qu t ng h p phi u i u tra s hi u bi t và ánh giá c a ng
dân v công tác qu n lý nhà n

t và

cv

t ai ph

i

ng Hoàng V n Th ...56


iv
DANH M C T

VI T T T

BTNMT

: B Tài nguyên Môi tr

BTC

: B tài chính

BNNPTNT

: B Nông nghi p và phát tri n nông thôn

B S

:B t

CNH - H H

: Công nghi p hóa - Hi n

CN - TTCN

: Công nghi p - ti u th công nghi p

CT - TTg

: Ch th - Th t

CT

: Ch th

CV

: Công v n

GCNQSD
GPMB
GHC

t

ng

ng s n
i hóa

ng

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

: Gi i phóng m t b ng
:

a gi i hành chính

KH

: K ho ch

KT - XH

: Kinh t - Xã h i

N - CP

: Ngh

NN

: Nông nghi p

NQ - TW

: Ngh quy t - Trung

PTNMT

: Phòng Tài nguyên và Môi tr

QH - KHSD

: Quy ho ch - K ho ch s d ng

QSD

: Quy n s d ng

SX

: S n xu t

STT

: S th t

TC C

: T ng c c

TB

: Thông báo

TT

: Thông t

TTLT

: Thông t liên t ch

UBND

: y ban nhân dân

V/v

: V vi c

nh - Chính Ph

t

a chính

ng
ng
t


v
M CL C
L I C M N ............................................................................................................. i
DANH M C B NG .................................................................................................. ii

DANH M C T

VI T T T .................................................................................... iv

M C L C ...................................................................................................................v
Ph n 1: M

U........................................................................................................1

1.1.

............................................................................................................1

tv n

1.2. M c tiêu nghiên c u.............................................................................................2
1.3. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c....................................................2
Ph n 2: T NG QUAN TÀI LI U ..............................................................................3
2.1. C s khoa h c c a

tài ....................................................................................3

2.1.1. C s lý lu n c a

tài .....................................................................................3

2.1.2. C s pháp lý c a

tài ....................................................................................5

2.2. Khái quát v các n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n
Vi t Nam theo Lu t
2.3. S l

cv

t ai

t ai 2003 .............................................................................10

c tình hình qu n lý và s d ng

t ai trên th gi i và

2.3.1. Tình hình qu n lý

t ai c a m t s n

2.3.2. Tình hình qu n lý

t ai

Vi t Nam .......11

c trên th gi i ................................11

Vi t Nam.............................................................13

Ph n 3:

IT

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U............22

3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u ......................................................................22

3.2.

a i m và th i gian nghiên c u ......................................................................22

3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................22
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u....................................................................................23

3.4.1. Ph

ng pháp th a k , ch n l c .......................................................................23

3.4.2. Ph

ng pháp i u tra thu th p s li u .............................................................24

Ph n 4;

4.1. Tình hình c

U VÀ TH O LU N ...........................................25
b n c a ph

ng Hoàng V n Th , thành ph Thái Nguyên ....25

4.1.1. i u ki n t nhiên ...........................................................................................25
4.1.3. Hi n tr ng s d ng

t c a Ph

ng Hoàng V n Th n m 2014 ....................30


vi
ánh giá công tác qu n lý nhà n

4.2.

cv

t ai ph

ng Hoàng V n Th giai

o n 2010 – 2014 ......................................................................................................32
4.2.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý và s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó ......................................................................32
4.2.2. Xác
b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành chính, l p

hành chính .....................................................................................................34

4.2.3. Kh o sát, o
tr ng s d ng

c, ánh giá phân h ng

t và b n

quy ho ch s d ng

t, l p b n

t, cho thuê

hi n

t .................................................35

4.2.4. Công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
4.2.5. Qu n lý vi c giao

a chính, b n

t, thu h i

t ........................................37
t và chuy n m c ích s d ng

t ..............................................................................................................................41
4.2.6.

ng ký quy n s d ng

nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y ch ng

t.............................................................................................45

4.2.7. Th ng kê, ki m kê

t ai ...............................................................................47

4.2.8. Qu n lý tài chính v

t ..................................................................................49

4.2.9. Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng

s n..............................................................................................................................50

t i ph

ng Hoàng V n Th .......................................................................................55

4.4. Khó kh n, t n t i và m t s gi i pháp nh m t ng c
n

cv

t ai trên

a bàn ph

ng công tác qu n lý nhà

ng Hoàng V n Th - TP. Thái Nguyên ...............57

4.4.1. Nh ng khó kh n, t n t i c a công tác qu n lý

t ai ph

ng Hoàng V n

Th ............................................................................................................................57
4.4.2.

xu t gi i pháp ............................................................................................58

Ph n 5: K T LU N VÀ

NGH ..........................................................................59

5.1. K t lu n ..............................................................................................................59
5.2.

ngh ...............................................................................................................60

TÀI LI U THAM KH O .........................................................................................61
PH L C


1
Ph n 1
M

1.1.

tv n
t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là tài li u s n

xu t không th thay th

c, không có

không có quá trình lao
ng

U

t ai là không có ngành s n xu t nào,

ng nào di n ra và không có s t n t i c a xã h i loài

i. Không nh ng v y,

t ai còn có vai trò r t quan tr ng i ôi v i s phát

tri n c a xã h i, xã h i càng phát tri n thì nhu c u s d ng

t ngày càng l n trong

khi

i v i ng

t ai l i có h n i u ó ã làm cho quan h gi a ng

ngày càng tr nên ph c t p.
t ai thích h p

vi c s d ng

Trong th i k
nhà n
s a

cv

i u này òi h i nhà n
t

t ai

c ph i có chính sách qu n lý

t hi u qu kinh t xã h i cao nh t.

i m i v a qua, Vi t Nam ã có nhi u thay

t ai. Lu t

i và

t ai ban hành

u tiên n m 1987,

i trong qu n lý
n nay ã có 3 l n

i (1998,2001) và 3 l n ban hành lu t m i (1993,2003,2013). Tuy nhiên,

nay tình hình di n bi n quan h v

t ai xu t hi n nh ng v n

v lý lu n c ng nh th c ti n c a công tác qu n lý nhà n

n

m i và ph c t p,

cv

t ai v n còn

nhi u b t c p. Nhi u v n b n tính ch t pháp lý còn ch ng chéo và mâu thu n, tình
tr ng chuy n d ch

t ai ngoài s ki m soát c a pháp lu t x y ra. Vi c c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng
v iv n

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

tri n khai còn ch a

d

t cho các h gia ình còn ch m

ng b , k t qu

t

c bi t là

t …

t ô th và quy n s h u nhà

c th p. Vi c tranh ch p

nhi u n i.

ng tr

c th c tr ng ó,

thì

t ai di n ra

i nhi u hình th c, vi c phát tri n các khu dân c m i ven ô th l y t
ang di n ra

i

t lúa

a vi c qu n lý và s d ng

t ai ngày càng có hi u qu , góp ph n vào công cu c c i t o xã h i ch ngh a, c n
rút kinh nghi m t th c t trong quá trình qu n lý và s d ng
xây d ng các bi n pháp nh m qu n lý và s d ng
Là sinh viên c a ngành

a chính môi tr

t. Trên c s

ó,

t hi u qu h n, b n v ng h n.

ng, em nh n th y c n ph i có ki n th c

th c t v nh ng n i dung trong qu n lý hành chính nhà n

cv

t ai. Xu t phát


2
t th c ti n và
h

cs

ng ý c a ban ch nhi m khoa Qu n lý tài nguyên, d

ng d n c a PGS.TS Nguy n Kh c Thái S n – Tr

Nguyên, em ti n hành
a bàn ph

ng

is

H Nông lâm Thái

tài: “ ánh giá công tác qu n lý nhà n

cv

t ai trên

ng Hoàng V n Th , Thành ph Thái Nguyên giai o n 2010-2014”.

1.2. M c tiêu nghiên c u
1.2.1. M c tiêu t ng quát
Trên c s

ánh giá công tác qu n lý Nhà n c v

t ai trên a bàn ph ng Hoàng

V n Th , Thành ph Thái Nguyên giai o n 2010 - 2014; s xác nh nh ng i m m nh và
h n ch ch a làm

c trong vi c th c hi n 13 n i dung qu n lý nhà n c v

tìm ra nguyên nhân và

xu t gi i pháp

làm t t công tác này

t ai, t

ó

a ph ng nh ng n m t i.

1.2.2. M c tiêu c th
- ánh giá
c tình hình c b n v i u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a
ph ng Hoàng V n Th trong giai o n 2010-2014.
- ánh giá công tác qu n lý và s d ng t ai giai o n 2010-2014 c a ph ng
Hoàng V n Th theo 13 n i dung qu n lý Nhà n
Nhà n

ánh giá
cv

cv

c nh n th c và ý ki n c a ng

t ai t i

a ph

t ai.
i dân

i v i công tác qu n lý

ng.

- Tìm hi u nh ng khó kh n, t n t i trong công tác qu n lý Nhà n c v
xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý và s d ng

t ai và

t t i a ph ng.

1.3. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
1.3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
- C ng c ki n th c ã h c và b
n

cv

t ai

c

u làm quen v i công tác qu n lý Nhà

c pc s .

- Qua ó, bi t cách thu th t, t ng h p, x lý s li u và bi t cách trình bày
m t báo cáo khoa h c hoàn ch nh.
1.3.2. Ý ngh a th c ti n
tài nghiên c u công tác qu n lý Nhà n c v
t ai trên a bàn
ph ng Hoàng V n Th , t ó a ra nh ng gi i pháp giúp cho công tác qu n lý
Nhà n c v
t ai
c t t h n.
- Chuyên
trang b cho sinh viên ra tr ng có ki n th c áp d ng vào th c
ti n ph c v cho công tác qu n lý s d ng t ai t t h n.


3
Ph n 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a
tài
2.1.1. C s lý lu n c a tài
* Khái ni m qu n lý: Qu n lý là s tác
th ng nào ó nh m tr t t hóa và h
nh t

ng

nh h

ng b t k lên m t h

ng nó phát tri n phù h p v i nh ng quy lu t

nh [17].
* Khái ni m qu n lý Nhà n

h p các ho t

t ai: Qu n lý nhà n

ng c a các c quan nhà n

quy n s h u c a Nhà n
s d ng

cv

c

iv i

c có th m quy n

t ai; ó là các ho t

t; phân ph i và phân ph i l i qu

tra quá trình qu n lý và s d ng

-B m

m s d ng

th c hi n và b o v
ng n m ch c tình hình

t; i u ti t các ngu n l i t

cv

t ai là t ng

t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki m

* Vai trò và nguyên t c qu n lý nhà n
a. Vai trò qu n lý nhà n

cv

cv

t ai [17].

t ai

t ai

t ai h p lý, ti t ki m và có hi u qu ;

- Thông qua ánh giá, phân lo i, phân h ng
t t ng th và c c u t ng lo i

t ai, Nhà n

cn m

c qu

t

- Vi c ban hành các chính sách, các quy
hành lang pháp lý cho vi c s d ng

nh v s d ng

t ai t o ra m t

t ai

- Phát hi n nh ng m t tích c c

phát huy, i u ch nh, và gi i quy t nh ng

sai ph m.

b. Nguyên t c qu n lý Nhà n

cv

t ai

- Nguyên t c th ng nh t qu n lý nhà n
Nhà n
d ng

c

c:

t ai thu c s h u toàn dân do

i di n làm ch s h u và th ng nh t qu n lý. Nhà n

t cho ng

i s d ng

t theo quy

nh c a Lu t

t ai

- Nguyên t c phân c p g n li n v i các i u ki n b o
v : C quan

a chính

trung

ng và

a ph

c trao quy n s

m hoàn thành nhi m

ng ch u trách nhi m tr

ph và c quan chính quy n cùng c p trong qu n lý nhà n

cv

t ai.

c Chính


4
- Nguyên t c t p trung dân ch : Qu n lý nhà n

cv

t ai c a chính quy n ph i

tuân th quy nh c a pháp lu t và th c hi n quy n ch s h u toàn dân v
- Nguyên t c qu n lý theo ngành

a ph

t ai;

ng và vùng lãnh th : Có s hài hòa

gi a qu n lý theo lãnh th và qu n lý theo chuyên ngành.
- Nguyên t c k th a và tôn tr ng l ch s : Qu n lý nhà n
ph i tuân th vi c k th a các quy

nh c a pháp lu t c a Nhà n

c c a chính quy n
c tr

c ây, c ng

nh tính l ch s trong Qu n lý ât ai qua các th i k .
* Ch c n ng c a Qu n lý nhà n
Các quan h

t ai, quan h v s d ng

s n ph m do s d ng

nh o t. Nhà n

cv

t ai ta th y có các quy n

t ai nh : Quy n chi m h u, quy n s d ng, quy n

c không tr c ti p th c hi n các quy n n ng này mà thông qua

các t ch c, cá nhân s d ng

t theo nh ng quy

nh và theo s giám sát c a Nhà

ng trên th c t c a các c quan Nhà n

quy n s h u Nhà n

cv

n

nh t i kho n 2

cv

t ai, quan h v phân ph i các

t mà có. Nghiên c u v quan h

n ng c a s h u Nhà n

c. Ho t

t ai

t ai là các quan h xã h i trong l nh v c kinh t , bao g m:

Quan h v s h u

n

cv

t ai (quy

t ai

c nh m b o v và th c hi n

c th hi n b ng 13 n i dung qu n lý Nhà
i u 6 - Lu t

t ai 2003), t p trung vào 4

l nh v c c b n sau:
Th nh t: Nhà n

c ph i n m ch c tình hình

bi t rõ các thông tin v ch t l
và s d ng

ng

t ai, t c là Nhà n

c ph i

t ai, v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý

t ai.

Th hai: Nhà n

c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i

t theo quy

ho ch, k ho ch chung th ng nh t.
Th ba: Nhà n

c ti n hành thanh tra, giám sát tình hình qu n lý và s d ng

t ai.
Th t : Nhà n
* Ph

ng pháp qu n lý Nhà n

- Các ph
ph

c th c hi n quy n i u ti t các ngu n l i t
cv

t ai:

ng pháp thu th p thông tin v

ng pháp toán h c, ph

t.

t ai: Ph

ng pháp i u tra xã h i h c.

ng pháp th ng kê,


5
ng pháp tác

- Các ph
Ph

ng pháp hành chính, ph

ng

n con ng

i trong quá trình qu n lý

ng pháp kinh t , ph

* Công c qu n lý Nhà n

cv

ng pháp tuyên truy n, giáo d c.

t ai:

- Công c pháp lu t: Pháp lu t là công c không th thi u
n

c, Nhà n

c dùng pháp lu t

hành vi c a con ng

tác

ng vào ý chí c a con ng

c c a m t Nhà

i

i u ch nh

i [17].

- Công c quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng

t: Công c quy ho ch, k ho ch s

t là m t n i dung không th thi u trong công tác qu n lý Nhà n

ai. Vì v y Lu t

t ai:

t ai n m 2003 quy

nh “Nhà n

c qu n lý

cv

t

t ai theo quy

ho ch, k ho ch” [17].

- Công c tài chính: Tài chính là t ng h p các m i quan h kinh t phát sinh
trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các ngu n l c tài chính c a các ch
th kinh t [17].
* S c n thi t ph i qu n lý nhà n
a.

mb o
t ai c n

cv

t ai

t có s d ng hi u qu và công b ng
c s d ng m t cách khoa h c, ti t ki m nh m mang l i ngu n

l i ích cao nh t
b.

m b o ngu n thu cho ngân sách nhà n

Nhà n
ti n s d ng

c

c có chính sách phát huy t o ngu n v n t
t, ti n thuê

t ai thông qua vi c thu

t và các thu và i u ti t h p lý các kho n thu - chi

ngân sách.
2.1.2. C s pháp lý c a

tài

Công tác qu n lý Nhà n
pháp lu t c a Nhà n

cv

c, t n m 1992

t ai ph i d a vào các v n b n quy ph m
n nay Qu c h i, Chính ph , các B , Ngành

liên quan ã ban hành nhi u v n b n quy ph m pháp lu t v
* Các v n b n lu t:
- Hi n pháp n m 1992;
- Lu t

t ai 2003;

t ai, c th nh sau:


6
* Các v n b n d

+ Các v n b n d
- Ngh
h

i lu t (các v n b n pháp quy):
i lu t c a Chính ph :

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v

ng d n thi hành Lu t
- Ngh

t ai 2003.

nh s 182/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v

x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
- Ngh
ph

nh s 188/2004/N -CP ngày 19 tháng 11 n m 2004 c a chính ph v

ng pháp xác
- Ngh

b i th

nh giá

t và khung giá các lo i

ng thi t h i, h tr và tái

nh c khi nhà n

- Ngh
- Ngh

t.

t, thuê m t.
nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 08 n m 2007 c a Chính ph v

nh b sung v vi c c p GCNQSD

trình t , th t c, b i th
quy t khi u n i v
- Ngh

ng, h tr tái

thu h i

nh c khi nhà n

c thu h i

t,

t và gi i

nh s 121/2010/N -CP ngày 30 tháng 12 n m 2010 c a Chính ph v
i u c a Ngh

n m 2005 v thu ti n thuê
- Ngh

nh s 142/2005/N -CP ngày 14 tháng 11

t thuê m t.

nh s 120/2010/N -CP ngày 30 tháng 12 n m 2010 c a Chính ph

i, b sung m t s

i u c a Ngh

nh s 198/2004/N -CP ngày 03 tháng

12 n m 2004 c a Chính ph v thu ti n s d ng
- Ngh

t.

nh s 38/2011/N -CP ngày 26 tháng 05 n m 2011 c a Chính ph v s a

i, b sung Ngh

nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 h ng d n thi

t ai.

- Nghi
quy

t th c hi n quy n s d ng

t ai.

i, b sung m t s

hành lu t

t.

nh s 142/2005/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2005 c a Chính ph v

thu ti n thuê

v s a

c thu h i

nh s 198/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v

thu ti n s d ng

s a

t.

nh s 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v

- Ngh

quy

t ai.

nh s 20/2011/N -CP ngày 23 tháng 03 n m 2011 c a Chính ph

nh chi ti t và h

ng d n thi hành Ngh quy t 55/2010/QH12 ngày 24 tháng

11 n m 2010 c a Chính ph v mi n, gi m thu s d ng
+ Các v n b n d

i lu t c a b , liên b :

t nông nghi p.


7
- Quy t
tr

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21 tháng 07 n m 2006 c a B

ng b Tài nguyên và Môi tr

quy n s d ng

ng ban hành quy

nh v c p gi y ch ng nh n

t.

- Thông t s 153/2011/TT-BTC ngày 11 tháng 11 n m 2011 h
thu s d ng

ng d n v

t phi nông nghi p.

- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 05 n m 2006 c a B Tài
nguyên & Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh 182/2004/

N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành chính
trong l nh v c

t ai.

- Thông t liên t ch s 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 n m
2006 c a B T pháp, B Tài nguyên và Môi tr
ch ng th c h p

ng h

ng, v n b n th c hi n quy n c a ng

ng d n vi c công ch ng,
i s d ng

t.

- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 n m 2006 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh s

182/2004/N -CP c a chính ph v s ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
t ai.
- Thông t s 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr

b n

ng h

hi n tr ng s d ng

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

t ai và xây d ng

t.

- Thông t s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s

a chính.

- Thông t liên t ch s 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 n m
2008 c a B Tài chính - B Tài nguyên và Môi tr
i u c a Ngh

ng h

nh 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph quy

nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

quy n s d ng
h i

ng d n th c hi n m t s

t, trình t , th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

t

i.

ng, h tr , tái

t, thu h i

t, th c hi n

nh c khi Nhà n

c thu


8
- Thông t s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m 2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng v vi c Quy

quy ho ch, k ho ch s d ng

nh chi ti t vi c l p, i u ch nh và th m

nh

t.

- Thông t s 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng 05 n m 2011 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng quy

t c hành chính v l nh v c

nh s a

i, b sung m t s n i dung liên quan

n th

t ai.

- Thông t s 39/2011/TT-BTC ngày 22 tháng 03 n m 2011 c a B Tài chính
v s a

i b sung Thông t 83/2007/TT-BTC ngày 16 tháng 07 n m 2007 c a B

Tài chính v

h

ng d n th c hi n Quy t

01 n m 2007 c a Th t
h u Nhà n

nh s 09/2007/Q -TTg ngày 19 tháng

ng Chính ph v vi c s p x p l i, x lý nhà,

t thu c s

c.

- Thông t liên t ch s 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29 tháng 01
n m 2011 c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn và B Tài nguyên và Môi
tr

ng v h

thuê

ng d n m t s n i dung v giao r ng, thuê r ng g n li n v i giao

t,

t lâm nghi p.
- Thông t s 09/2011/TT-BTNMT ngày 31 tháng 03 n m 2011 c a B Tài

nguyên và Môi tr

ng quy

d ng ngân sách nhà n
s d ng

cv

nh
o

t, quy n s h u nhà

u th u cung c p d ch v s nghi p công s
c

t ai ph c v c p gi y ch ng nh n quy n

và tài s n khác g n li n v i

t.

- Ch th s 05/2006/CT- TTg ngày 22 tháng 02 n m 2006 c a Th t
Chính ph v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c
Lu t

y m nh t ch c thi hành

t ai.

- Ch th s 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 n m 2007 c a Th t

Chính ph v ki m kê qu
giao

ng

t, cho thuê

t ang qu n lý, s d ng c a t ch c

c Nhà n

ng
c

t.

- Ch th s 11/2007/CT- TTg ngày 18 tháng 05 n m 2007 c a Th t
Chính ph v vi c tri n khai thi hành lu t kinh doanh b t

ng s n.

- Ch th s 01/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 01 n m 2008 c a Th t
ph v m t s gi i pháp

y m nh pháp tri n và qu n lý th tr

ng

ng b t

ng Chính

ng s n.


9
- Quy t

nh s 08/2008/Q -BTNMT ngày 10 tháng 11 n m 2008 c a B Tài

nguyên và Môi tr

ng ban hành thành l p b n

a chính t l 1:200, 1:500,

1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10.000,...
- Quy t

nh s 12/2008/Q -BTNMT ngày 18 tháng 12 n m 2008 c a B Tài

nguyên và Môi tr

ng Ban hành “quy chu n k thu t Qu c gia v phân

gi i hành chính và l p h s
- Quy t
t nh quy

nh

a

a gi i hành chính các c p”.

nh s 01/2010/Q -UBND, ngày 05 tháng 01 n m 2010 c a UBND

nh v b i th

ng, h tr GPMB và tái

nh c khi thu h i

t trên

a

bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t

nh s 12/2011/Q -UBND ngày 15 tháng 03 n m 2011 c a

nhân dân t nh v vi c ban hành Quy
t, quy n s h u nhà
d ng

nh v c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

t, s h u tài s n g n li n v i

y ban

t, trên

t.

ng ký bi n

ng v s

a bàn t nh Thái Nguyên.

- Quy t nh s 06/2011/Q -UBND ngày 10 tháng 02 n m 2011 c a y ban nhân
dân t nh v vi c ban hành quy nh di n tích t i thi u
lo i

c phép tách th a

i v i t ng

t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t

nh s 62/2011/Q -UBND ngày 20 tháng 12 n m 2011 c a

nhân dân t nh phê duy t giá các lo i

- Quy t

a bàn t nh Thái Nguyên.

nh s 52/2012/Q -UBND ngày 26 tháng 12 n m 2012 c a

nhân dân t nh phê duy t giá các lo i
- Quy t

t n m 2012 trên

y ban

t trên

y ban

a bàn t nh Thái Nguyên n m 2013.

nh s 47/2012/Q -UBND ngày 21 tháng 12 n m 2012 c a

nhân dân t nh ban hành quy

y ban

nh ti p nh n và tr k t qu gi i quy t th t c hành

chính, ph c v t ch c và cá nhân theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i c
quan hành chính Nhà n
- Quy t

c trên

nh s 13/2012/Q -UBND ngày 18 tháng 06 n m 2012 c a

nhân dân t nh v vi c s a
nh n quy n s d ng
ký bi n

a bàn t nh Thái Nguyên.

i, b sung m t s

t, quy n s h u nhà

ng v s d ng

i u t i Quy

nh v c p Gi y ch ng

và tài s n khác g n li n v i

t, s h u tài s n g n li n v i

y ban

t trên

t.

a bàn t nh.

ng


10
t
2.2. Khái quát v các n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n c v
ai Vi t Nam theo Lu t t ai 2003
Hi n pháp n m 1980 c a n c C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam quy
nh “

t ai thu c s h u toàn dân do Nhà n

c ti p t c kh ng

nh trong Hi n pháp n m 1992. Nhà n

thông qua 07 n i dung
i, b sung m t s

c th ng nh t qu n lý”, i u này

c quy

i u c a Lu t

1. i u tra, kh o sát, o

nh c th t i Lu t

c qu n lý

t ai

t ai n m 1993, Lu t s a

t ai n m 1998 và n m 2001, bao g m:

c, ánh giá và phân h ng

2. Quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng

t, l p b n

a chính;

t;

3. Ban hành các v n b n pháp lu t v qu n lý, s d ng

t và t ch c th c

hi n các v n b n ó;
4. Giao
5.
d ng

t, cho thuê

ng ký

t, thu h i

t;

t ai, l p và qu n lý s

a chính, qu n lý các h p

t, th ng kê, ki m kê, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
6. Thanh tra vi c ch p hành các ch
7. Gi i quy t tranh ch p v

trong vi c qu n lý và s d ng

ng s

t;

, th l v qu n lý và s d ng

t;

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m

t ai.

B y n i dung trên có m i quan h bi n ch ng, t o ra nh ng ti n

h tr cho nhau th hi n quy n c a Nhà n

c

iv i

b sung,

t ai.

Xét trên m t b ng t ng th c a n n kinh t , xã h i

phát tri n m t xã h i

công nghi p trên c s m t xã h i nông nghi p chúng ta ph i th c hi n vi c chuy n
d ch c c u kinh t và c c u lao
t và c c u lao

ng chính là quy ho ch s d ng

t ai và chính sách xã h i.
cv

cl c

chuy n d ch c c u kinh

t, các chính sách Nhà n

áp ng yêu c u trên. Lu t

Qu c h i ban hành, t i i u 6 Lu t
Nhà n

ng. Công c

t ai n m 2003 quy

t ai n m 2003 ã

cv
c

nh 13 n i dung qu n lý

t ai nh sau:

1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai và

t ch c th c hi n các v n b n ó;
2. Xác
l pb n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính;

a gi i hành chính,


11
3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng

t và b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
5. Qu n lý vi c giao
6.

t, cho thuê

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t; l p b n

a chính, b n

t;

t;

t, thu h i

t, chuy n m c ích s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t;

7. Th ng kê, ki m kê

t ai;

8. Qu n lý tài chính v

t ai;

9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng

t trong th tr ng b t

10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
và x lý vi ph m pháp lu t v
trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t

2.3.1.1. N

i s d ng

nh c a pháp lu t v

t;
t ai

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m

t ai;
ng d ch v công v

c tình hình qu n lý và s d ng

2.3.1. Tình hình qu n lý

ng s n;

t ai;

12. Gi i quy t tranh ch p v

2.3. S l

t;

t ai c a m t s n

t ai.

t ai trên th gi i và

Vi t Nam

c trên th gi i

c Trung Qu c

N

c C ng hòa nhân dân Trung Hoa ang thi hành ch

ch ngh a v

t ai, ó là ch

qu n chúng lao
chuy n nh

ng. M i

ng phi pháp

s h u toàn dân và ch

n v , cá nhân không

iv i

qu n ch m c ích s d ng

t.

Ti t ki m

t, s d ng

s h u t p th c a

c xâm chi m, mua bán ho c

t ai. Vì l i ích c ng c ng, Nhà n

tr ng d ng theo pháp lu t

công h u xã h i

c có th ti n hành

t ai thu c s h u t p th và th c hi n ch

t ai h p lý, b o v thi t th c

t canh tác là qu c

sách c b n c a Trung Qu c.
t ai
-

c phân thành 3 lo i:

t dùng cho nông nghi p là

nghi p bao g m
l i và

Trung Qu c

tm tn

t canh tác,
c nuôi tr ng.

t r ng,

t tr c ti p s d ng vào m c ích nông
ng c ,

t dùng cho các công trình th y


12
t xây d ng g m

-

m c ích công c ng,

t xây d ng nhà

ô th và nông thôn,

t dùng cho

t dùng cho khu công nghi p, công ngh , khoáng s n và

t

dùng cho công trình qu c phòng.
-

t ch a s d ng là

Nhà n
ích s d ng
l

c th c hi n ch

ng

iv i

t tr ng d ng. Ti n b i th

ng

t canh tác b ng 6

t canh tác/

t quá 15 l n s n l

c m tuy t

u ng

n

2.3.1.2. N

c Pháp

t b tr ng d ng

Các chính sách qu n lý
nguyên t c ch

t ai

t b tr ng d ng, cao nh t
c ó.

ng th i nghiêm

t tr ng d ng và các lo i ti n khác

C ng hòa Pháp

c xây d ng trên m t s

t ai và hình thành công c qu n lý

t ai.

u tiên là phân bi t rõ không gian c ng c ng và không gian t

nhân. Không gian công c ng bao g m
c và t p th

n 6 l n giá tr s n

s d ng vào m c ích khác.

o qu n lý s d ng

Nguyên t c

i thu c

n bù

n 10 l n s n

c ó khi b tr ng d ng. Tiêu

ng bình quân c a 3 n m tr

i xâm ph m, l m d ng ti n

liên quan

n

t b tr ng d ng theo m c

nh c cho m i nhân kh u nông nghi p b ng 4

ng bình quân c a

không v

t trên.

b i th

ng bình quân h ng n m c a 3 n m liên ti p tr

chu n h tr
l

t không thu c hai lo i

a ph

t ai, tài s n trên

ng. Tài s n công c ng

c i m là không th chuy n nh
c ng c ng g m các công s , tr

c

t thu c s h u Nhà

m b o l i ích c ng c ng có

ng, t c là không mua, bán

c. Không gian

ng h c, b nh vi n, nhà v n hóa, b o tàng…

Không gian t nhân song song t n t i v i không gian công c ng và

mb o

l i ích song hành. Quy n s h u tài s n là quy n b t kh xâm ph m và thiêng liêng,
không ai bu c ng

i khác ph i nh

ng quy n s h u c a mình. Ch có l i ích công

c ng m i có quy n yêu c u l i ích t nhân nh
ích công c ng ph i th c hi n b i th

ng ch và trong tr

ng h p ó, l i

ng m t cách công b ng và tiên quy t v i l i

ích t nhân.
Pháp, chính sách qu n lý s d ng

t canh tác r t ch t ch

mb os n

xu t nông nghi p b n v ng và tuân th vi c phân vùng s n xu t. S d ng
nghi p, lu t pháp quy

nh m t s

i m c b n sau:

t nông


13
Vi c chuy n

t canh tác sang m c ích khác, k c vi c làm nhà

ph i xin chính quy n c p xã quy t
canh tác

bán cho ng

nh. Nghiêm c m vi c xây d ng nhà trên

t ai chuyên dùng

dành cho

t

i khác.

Th c hi n chính sách mi n gi m thu ,
m ts

c ng

gieo h t,

ch

ng quy ch

u tiên

iv i

t ã tr ng ho c tr ng l i r ng,

tm i

m cây tr ng.
Pháp có c quan giám sát vi c mua bán

bán, chuy n nh

ng

t ai. C quan giám sát

tr c ti p tham gia vào quá trình mua bán
có tòa án hành chính xác nh n tr
Ngày nay,

t ai

ki m soát ho t

ng mua

ng th i làm nhi m v môi gi i và

t. V n t chuy n

c và sau khi chuy n

i ch s h u

t ai

i.

Pháp ngày càng có nhi u lu t chi ph i theo các quy

c a c quan h u quan nh qu n lý
vùng lãnh th và

t

t ai, môi tr

nh

ng, qu n lý ô th , quy ho ch

u t phát tri n.

2.3.2. Tình hình qu n lý t ai Vi t Nam
2.3.2.1. Tình hình qu n lý t ai trên ph m vi c n

c

M t tích c c
Nhìn chung hi u l c, hi u .qu qu n lý nhà n

cv

t ai ngày càng

nâng lên rõ r t. H th ng v n b n quy ph m pháp lu t
các quy t

nh, quy

nh c a Nhà n

c liên quan

n

c ban hành khá
t ai

th c t ngày càng cao h n. Ý th c ch p hành pháp lu t v
nâng lên. Nhà

ut n

c ngoài t ng b

t ai; nh ng b t c p v b i th

c

y

;

c th c hi n trên

t ai ngày càng

c

c m r ng c h i trong vi c ti p c n

ng, h tr khi Nhà n

c thu h i

c kh c ph c. Vi c thanh tra, ki m tra th c hi n Lu t
th

c

t ai ã

t t ng b

c

c th c hi n

ng xuyên, ã k p th i phát hi n và x lý nh ng sai ph m trong qu n lý và s

d ng

t ai. Vi c l p, xét duy t và tri n khai th c hi n quy ho ch, k ho ch s

d ng

t c a các c p ã d n i vào n n p.
n nay, trên 90,25% di n tích t nhiên c a c n

s d ng,

c phân b

ninh, qu c phòng; c n

c khai thác

a vào

áp ng các m c ích phát tri n kinh t - xã h i, b o

m an

c ãc p

c

c 40,8 tri u gi y ch ng nh n v i t ng di n


14
tích 22,7 tri u ha,

t 93,8% di n tích các lo i

di n tích

t ã

các

ng s d ng là 24.996.000 ha, trong ó h gia inh, cá nhân ang s d ng

it

c Nhà n

t c n c p gi y ch ng nh n. T ng

c giao, cho thuê và công nh n quy n s d ng

14.878.000 ha (59,52%); các t ch c trong n
t ch c, cá nhân n
c

c ngoài

theo nguyên t c b o v qu

c s d ng 9.735.000 ha (38,95 %);

c thuê s d ng 56.000 ha (0,22%); c ng

c giao 325.000 ha (1,30%). Qu

t s n xu t nông nghi p

ch bi n,

a Vi t Nam tr thành n

di n tích

c

ng

Qu

nguyên li u cho công nghi p

c xu t kh u th y s n l n trên th gi i (

u).

ng

t lâm nghi p trong 10 n m qua liên t c t ng,

t lâm nghi p t ng góp ph n nâng

39,5% n m 2010,

c b trí h p lý

t nuôi tr ng th y s n t ng góp

ng nuôi tr ng th y s n, áp ng

th 6 trong t p 10 n

ng dân

t tr ng lúa, hình thành các vùng chuyên canh phù h p

v i ti m n ng, th m nh c a t ng vùng. Di n tích
ph n nâng s n l

t cho

che ph t 35,2% n m 2000 lên

n nay g n 41% [35].

t dành cho phát tri n công nghi p, d ch v , xây d ng k t c u h t ng,

phát tri n ô th

c m r ng. Di n tích

t khu công nghi p, c m công nghi p

hi n có g n 100 nghìn ha giai o n 2006 - 2010, bình quân m i n m t ng 9,4 nghìn
ha áp ng

n

c t ng b

c yêu c u thu hút nhà
c

c khai thác

u t . Di n tích

a vào tr ng r ng m t cách h p lý,

c u cân b ng h sinh thái và b o v môi tr
Ngu n thu t
5,5 nghìn t
t

ng, n m 2007

n m 2009

t g n 18 nghìn t

t g n 37 nghìn t

t g n 47 nghìn t

chính tr ,
ng

c t ng qua các n m (n m 2002 là
ng, n m 2006

ng, n m 2008

ng và n m 2010

Th c hi n chính sách, pháp lu t v
m b o an sinh xã h i, t o

m b o yêu

ng.

t ai cho ngân sách nhà n

ng, n m 2005

t ch a s d ng c a c

t g n 21 nghìn

t trên 40 nghìn t

t 67 nghìn t

ng) [35].

t ai ã góp ph n gi v ng n

c nhi u vi c làm, n

ng,

nh

nh

i s ng cho

i dân.
M t s t n t i:
Vi c ch p hành k lu t, k c

Có không ít nh ng quy

ng trong qu n lý, s d ng

nh c a pháp lu t

t ai và nh ng quy t

t ch a nghiêm.
nh c a c quan


15
c có th m quy n liên quan

Nhà n

hình th c. Nhi u b n án, quy t

n

t ai không

c th c thi ho c th c thi

nh ã có hi u l c pháp lu t nh ng ch a

hành. Ch tài x lý vi ph m pháp lu t v

t ai còn thi u và ch a

m nh

c thi
r n

e, ng n ch n các hành vi vi ph m.
Ngu n l c

t ai ch a

c khai thác và phát huy

l c quan tr ng cho phát tri n kinh t - xã h i c a
th c hi n t t vai trò i u ti t th tr

ng b t

tn

c a pháp lu t ch a
d ng

t và nhà
Ch t l

t

tr thành n i

c. Chính sách thu ch a

ng s n. Thu s d ng

nghi p còn r t th p, trong khi ây là m t ngu n thu chính t
t - xã h i. Vi c s d ng

y

t

t phi nông

phát tri n kinh

nhi u n i còn lãng phí, hi u qu th p. Các quy

m b o gi i quy t hài hòa l i ích gi a Nhà n

c, ng

nh
is

ut .
ng quy ho ch s d ng

t ch a cao, ch a

ng b v i các quy

ho ch chuyên ngành, tính k t n i liên vùng, liên t nh và qu n lý quy ho ch còn y u.
Nhi u quy t

nh v quy ho ch, k ho ch s d ng

ho ch "treo" x y ra

nhi u n i. Theo s li u ki m tra n m 2006: c n

khu v c quy ho ch v i di n tích 344.665 ha
n

t thi u kh thi, tình tr ng quy
c có 1.649

c x p vào di n quy ho ch "treo"; c

c có 1.288 d án v i di n tích 31.650 ha thu c tr

ng h p gi i t a "treo" nh ng

vi c th c thi r t khó kh n, gây b c xúc trong d lu n.
Th tr

ng quy n s d ng

khá ph bi n. Nhu c u nhà ,
công ch c, ng
qu n lý
lý

t

cho các

i có thu nh p th p ch a

c các th a

c các th a

quy n s d ng

t phát tri n thi u lành m nh, giao d ch “ng m”
it

ng chính sách xã h i, cán b

c áp ng. Hi n nay Nhà n

t ã có gi y ch ng nh n quy n s d ng

t không có gi y ch ng nh n quy n s d ng
t nh ng không

qu n lý theo Lu t
dung

t mà ch a qu n
t ho c chuy n

ng ký t i c quan có th m quy n.

Theo kh o sát c a Ngân hàng Th gi i n m 2010
UBND huy n, 117 UBND xã, quy

c m i ch

63 UBND t nh, 3 B , 24

nh v vi c ph i công khai, minh b ch thông tin

t ai n m 2003 và các v n b n pháp lu t khác có khá nhi u n i

c th c hi n v i t l r t th p. Quy trình l y ý ki n c a dân

ho ch, k ho ch s d ng

t c p xã g n nh không

c th c hi n.

i v i quy


16
M c tiêu hoàn thành c b n vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
n m 2007 không
các ô th l n,

t

c, sau nhi u l n gia h n,

t có giá cao, ng

i mu n

n nay v n ch a hoàn thành. T i

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t luôn g p ph i khó kh n. T i các vùng nông thôn, mi n núi giá
ch ng nh n quy n s d ng

t vào

t ã ký nh ng ng

i s d ng

t th p, gi y

t không mu n nh n do

ph i n p ti n.
Theo k t qu kh o sát xã h i h c
nh ng trong qu n lý
quan

n

t ai

c Thanh tra Chính ph và Ngân hàng

c ánh giá là

nhóm

u; khi u n i, t cáo liên

t ai chi m t l cao t i 70-80% t ng s khi u n i, t cáo c a công dân.

2.3.2.2. Tình hình qu n lý Nhà n

cv

t ai trên

a bàn t nh Thái Nguyên

2.3.2.2.1. Công tác t ch c cán b
S Tài nguyên và Môi tr
lao

ng,

c b trí

K ho ch, Phòng
nguyên n
tr

c và khí t

t ai, Phòng Qu n lý khoáng s n, Phòng Qu n lý tài

ng thu v n) và 06

n v tr c thu c (Chi c c B o v Môi

ng ký quy n s d ng

t, trung tâm k thu t, trung tâm thông

tin, qu b o v Môi tr
-

ng và Trung tâm Quan tr c - Công ngh Môi tr

09 huy n, thành ph , th xã có 160 công ch c, viên ch c và ng

thu c Phòng Tài nguyên và Môi tr
-

i

06 phòng (V n phòng S , Thanh tra S , Phòng quy ho ch

ng ký

ng, V n phòng

ng có 245 cán b công nhân, viên ch c và ng

180 xã, ph

ng và V n phòng

ng, th tr n ã có cán b

2.3.2.2.2. M t s k t qu

t

ng).
i lao

ng ký Quy n s d ng

ng

t.

a chính.

c

- Ban hành các v n b n quy ph m Pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai và

t ch c th c hi n các v n b n ó:
Sau khi Lu t

t ai n m 2003

c công b , UBND t nh ã k p th i ban

hành các Ch th , Ngh quy t và các v n b n lãnh
t ai. S Tài nguyên và Môi tr

o, ch

o th c hi n Pháp lu t

ng ã t ch c t p hu n nghi p v chuyên môn

cho cán b , công ch c trong toàn ngành, xây d ng trang Web i n t
xuyên c p nh t và

ng t i thông tin liên quan

l u tr c tuy n v i t ch c, cá nhân. S

n Pháp Lu t

ã thành l p

th

ng

t ai; t ch c giao

ng dây nóng ti p thu và tr


17
l i ý ki n c a ng

i dân, t ch c. ã ch

o Thanh tra t nh ch trì, ph i h p v i S

T pháp, UBND các huyên, thành ph , th xã t ch c tuyên truy n, t p hu n v
Pháp lu t

t ai và các v n b n có liên quan.

- K t qu

o

c

a chính

Hi n nay, toàn t nh ã o v l p b n
tr n

a chính

c 150 xã, ph

ng, th

các t l 1:500, 1:1000, 1: 2000, 1: 5000 và 1: 10.000, v i di n tích 295.905

ha, chi m kho ng 85% t ng di n tích t nhiên, nh ng ã hoàn thành xong toàn b
di n tích

t lâm nghi p và

- Xác
b n

nh

t

i núi ch a s d ng.

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành chính, l p

hành chính.
Theo Ch th s 364/CT ngày 06 tháng 11 n m 1991 c a Ch t ch H i

B tr

ng (nay là Th t

ng Chính ph ) h th ng h s

t nh

c xây d ng t n m 1993

a gi i hành chính c a

n n m 1997. N m 2001, toàn b h th ng b n

a gi i hành chính c a t nh ã

c s hoá. Tuy nhiên, h s

chính 364 còn nhi u t n t i, sai sót; mâu thu n gi a h s , b n
chính v i th c t , gây khó kh n cho công tác qu n lý Nhà n
- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
+ Quy ho ch s d ng

t các c p

t 5 n m (2006-2010),

a gi i hành

c.

c phê duy t:
t

i v i c p t nh: N m

n n m 2010 và k ho ch

c Chính ph xét duy t t i Ngh quy t s

20/2006/NQ-CP ngày 29 tháng 8 n m 2006.
v c p huy n trong t nh ã quy ho ch s d ng
Toàn b 180/180

a gi i hành

t.

2005, ã th c hi n i u ch nh quy ho ch s d ng
s d ng

ng

n v c p xã trên

i v i c p huy n: Toàn b 9/9
t

n n m 2010.

n

i v i c p xã:

a bàn t nh ã l p quy ho ch s d ng

t

n n m 2010.
+ K t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch s d ng
h t n m 2010, nh sau: Nhóm
255,48% k ho ch
Nhóm

t trên

t nông nghi p th c hi n

c duy t (ch y u là

t phi nông nghi p th c hi n

a bàn t nh

n

c 40.005,45ha,

t

t tr ng cây lâu n m và
c 3.781,99 ha,

t lâm nghi p).

t 41,57% k ho ch

c