ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP ĐƯỜNG KHAU RA QUANG TRUNG, HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.39 MB, 81 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-----------0O0----------
D
Tên
NG V N GIÁP
tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
NG VÀ GI I PHÓNG
M T B NG D ÁN C I T O NÂNG C P
NG KHAU RA QUANG
TRUNG, HUY N BÌNH GIA, T NH L NG S N”
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
IH C
: Chính quy
: a chính Môi tr ng
: Qu n lý tài nguyên
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-----------0O0----------
D
Tên
NG V N GIÁP
tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
NG VÀ GI I PHÓNG
M T B NG D ÁN C I T O NÂNG C P
NG KHAU RA
QUANG TRUNG, HUY N BÌNH GIA, T NH L NG S N”
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n
IH C
: Chính quy
: a chính Môi tr ng
: Qu n lý tài nguyên
: 43 - CMT - N03
: 2011 - 2015
: PGS.TS àm Xuân V n
Thái Nguyên, n m 2015
i
L IC M
N
Trên th c t không có s thành công nào mà không g n li n v i nh ng
s h tr , giúp
dù ít hay nhi u, dù tr c ti p hay gián ti p c a ng
Trong su t th i gian t khi b t
em ã nh n
uh ct p
c r t nhi u s quan tâm, giúp
gi ng
ih c
n nay,
c a th y cô, gia ình và b n bè.
V i lòng bi t n sâu s c nh t, em xin g i
tr
ng
i khác.
n Ban giám hi u nhà
ng, Ban ch nhi m khoa và t p th th y cô trong khoa Qu n lý Tài
nguyên ã t n tình giúp
chúng em trong su t th i gian h c t p t i tr
Em xin chân thành c m n Ban lãnh
Tài nguyên Môi tr
ng.
o và toàn th các cán b phòng
ng và trung tâm Phát tri n Qu
t ã t o i u ki n giúp
em trong quá trình th c t p.
c bi t em xin chân thành c m n Th y giáo PGS.TS àm Xuân V n
- gi ng viên khoa Qu n lý Tài nguyên, ã t n tình ch b o, giúp
su t quá trình th c hi n
tài và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.
Em xin g i l i cám n
giúp
em trong
n t t c các b n và ng
i thân xung quanh ã
, chia s nh ng khó kh n trong th i gian h c t p, rèn luy n t i tr
ng.
Sau cùng, em kính chúc toàn th các th y cô giáo trong khoa Qu n lý
Tài nguyên th t d i dào s c kh e, h nh phúc
h c trò
ti p t c dìu d t nhi u th h
n v i nh ng b n b tri th c.
Em xin chân thành c m n!
Bình Gia, ngày 19 tháng 5 n m 2015
Sinh viên
D
ng V n Giáp
ii
DANH M C CÁC B NG
B ng 2.1: So sánh chính sách c a ADB và Vi t Nam .................................... 25
B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng
t c a huy n Bình Gia tính ên n m 2012 ... 37
B ng 4.2: Phân b dân c , lao
ng, s h nghèo trong toàn huy n .............. 39
B ng 4.3: Di n tích
t thu h i theo k ho ch ................................................ 45
B ng 4.4: K t qu BT cây c i và hoa màu...................................................... 53
B ng 4.5: K t qu BT tài s n, v t ki n trúc .................................................... 54
B ng 4.6: K t qu các chính sách h tr c a Nhà n
c cho ng
i dân t i khu
v c GPMB c a d án .......................................................................... 57
B ng 4.7: T ng h p kinh phí b i th
ng GPMB ........................................... 58
B ng 4.8: Ý ki n c a ng
i dân v các ho t
ng GPMB ............................. 59
B ng 4.9: Ý ki n c a ng
i dân sau GPMB ................................................... 60
iii
DANH M C CÁC C M T
VI T T T
BT
B i th
GPMB
Gi i phóng m t b ng
BT & GPMB
B i th
BTNMT
B Tài nguyên Môi tr
N - CP
Ngh
nh - Chính ph
N
Ngh
nh
Q -UBND
Quy t
nh - y ban nhân dân
Q
Quy t
nh
STT
S th t
T C
Tái
TT - BTC
Thông t - B tài chính
UBND
ng
ng và Gi phóng m t b ng
ng
nh c
y ban nhân dân
CNH-H H
Công nghi p hóa - Hi n
NN và VL
Ngh nghi p và vi c làm
ADB
ngân hàng phát tri n châu Á
BAH
B nh h
WB
Ngân hàng th gi i
EMDP
K ho ch Phát tri n Dân t c thi u s
DTTS
Dân t c thi u s
QSD
Quy n s d ng
i hóa
ng
iv
M CL C
L I C M N .................................................................................................... i
DANH M C CÁC B NG................................................................................ ii
DANH M C CÁC C M T
VI T T T ....................................................... iii
M C L C ........................................................................................................ iv
U .............................................................................................. 1
Ph n 1 M
1.1.
tv n
................................................................................................... 1
1.2. M c ích c a
tài .................................................................................... 3
1.3. M c tiêu c a
tài ..................................................................................... 3
1.4. Yêu c u c a
tài ...................................................................................... 3
1.5. Ý ngh a c a
tài ....................................................................................... 3
1.5.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c. ..................................... 4
1.5.2. Ý ngh a trong th c ti n ........................................................................... 4
Ph n 2 T NG QUAN TÀI LI U................................................................... 5
2.1. Khái quát v công tác b i th
ng và gi i phóng m t b ng ....................... 5
2.1.1. Các khái ni m c b n .............................................................................. 5
2.1.1.1. B i th
ng............................................................................................ 5
2.1.1.2. H tr ................................................................................................... 5
2.1.1.3. Gi i phóng m t b ng ............................................................................ 5
2.1.1.4. Tái
2.1.2.
nh c ........................................................................................... 6
c i m c a quá trình b i th
ng và GPMB........................................ 6
2.1.2.1. Tính a d ng ......................................................................................... 6
v
2.1.2.2. Tính ph c t p ....................................................................................... 7
2.1.3. Nh ng y u t tác
ng
n công tác b i th
ng và GPMB ................... 8
2.2. C s pháp lý c a
tài ............................................................................. 8
2.2.1. Nh ng v n b n c a Chính ph và c quan Trung
2.2.2. Nh ng v n b n c a
a ph
ng ............................................................ 10
2.2.3. Các v n b n pháp lý có liên quan
2.3. C s th c ti n c a
2.3.1. Công tác b i th
ng ........................ 8
n d án......................................... 11
tài ......................................................................... 13
ng và GPMB c a m t s n
c và t ch c qu c t ... 13
2.3.1.1. Trung Qu c ........................................................................................ 13
2.3.1.2. Australia ............................................................................................. 14
2.3.1.3. Chính sách b i th ng và tái nh c c a các t ch c ngân hàng
qu c t ............................................................................................................. 16
2.3.2. Công tác b i th
ng GPMB
2.3.2.1. Th i k 1993
n 2003 ...................................................................... 18
2.3.2.2. T khi có Lu t
Vi t Nam.............................................. 18
t ai 2003 .............................................................. 20
2.3.3. So sánh chính sách tái
nh c b t bu c c a ADB và Vi t Nam.......... 25
Ph n 3
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U
......................................................................................................................... 30
3.1.
it
ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 30
3.2.
a i m và th i gian ti n hành ............................................................... 30
3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 30
3.3.1. ánh giá v i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a khu v c xây d ng
d án ................................................................................................................ 30
vi
3.3.2. ánh giá k t qu công tác b i th ng GPMB c a d án c i t o, nâng
c p
ng Khau Ra - Quang Trung, huy n Bình Gia, t nh L ng S n............ 30
3.3.2.1. T ng quan v d án ............................................................................ 30
3.3.2.2. ánh giá k t qu b i th
ng v
t và tài s n g n li n v i
t ......... 30
3.3.3. ánh giá k t qu chính sách h tr sau khi GPMB .............................. 30
3.3.4. ánh giá công tác GPMB c a d án thông qua ý ki n c a ng i dân
......................................................................................................................... 31
3.3.5. Nh ng thu n l i, khó kh n và m t s gi i pháp trong công tác b i
th ng GPMB. ............................................................................................... 31
3.3.5.1. Thu n l i ............................................................................................ 31
3.3.5.2. Khó kh n ............................................................................................ 31
3.3.5.3. Gi i pháp trong công tác b i th
3.4. Ph
ng GPMB ..................................... 31
ng pháp nghiên c u.......................................................................... 31
3.4.1. Ph
ng pháp thu th p s li u ................................................................ 31
3.4.1.1. Ph
ng pháp thu th p s li u th c p ................................................ 31
3.4.1.2. Ph
ng pháp i u tra thu th p s li u s c p .................................... 31
3.4.2. Ph
ng pháp x lý thông tin, s li u .................................................... 31
3.4.3. Ph
ng pháp phân tích s li u .............................................................. 31
3.4.3.1. Ph
ng pháp phân tích, so sánh ......................................................... 31
3.4.3.2. Ph
ng pháp th ng kê........................................................................ 31
Ph n 4 K T QU NGHIÊN C U............................................................... 32
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i.......................................................... 32
4.1.1. i u ki n t nhiên ................................................................................. 32
4.1.1.1. V trí
a lý ......................................................................................... 32
vii
4.1.1.2.
a hình
a m o ................................................................................ 33
4.1.1.3. Khí h u, th y v n ............................................................................... 34
4.1.1.4. Các ngu n tài nguyên khác ................................................................ 34
4.1.1.5. Hi n tr ng s d ng
t c a huy n ...................................................... 37
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i c a thành huy n Bình Gia ........................... 38
4.1.2.1. V kinh t ........................................................................................... 38
4.1.2.2. V xã h i ............................................................................................ 39
4.1.3. ánh giá chung v
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ........................ 40
4.1.3.1. Nh ng thu n l i ................................................................................. 40
4.1.3.2. Nh ng h n ch ................................................................................... 41
4.2
ánh giá k t qu công tác b i th ng GPMB c a d án c i t o, nâng c p
ng Khau Ra - Quang Trung, huy n Bình Gia, t nh L ng S n .................. 42
4.2.1. Vài nét v d án .................................................................................... 42
4.2.1.1 V trí .................................................................................................... 42
4.2.1.2. Quy mô ............................................................................................... 43
4.2.1.3. Di n tích, lo i t b nh h ng trong công tác BT & GPMB c a D án.
......................................................................................................................... 44
4.2.1.4. T ng s h b nh h
ng.................................................................... 44
4.2.2. ánh giá k t qu b i th ng v
t và các tài s n g n li n v i t t i
khu v c gi i phóng m t b ng .......................................................................... 45
4.2.2.1. Di n tích thu h i các lo i
4.2.2.2. ánh giá k t qu b i th
t ............................................................. 45
ng
t ........................................................ 46
4.2.2.3. ánh giá k t qu BT cây c i và hoa màu .......................................... 52
4.2.2.4. ánh giá k t qu BT v tài s n, v t ki n trúc .................................... 54
viii
4.3. ánh giá k t qu chính sách h tr sau khi GPMB ................................. 55
4.3.1. ánh giá v các chính sách h tr ........................................................ 55
4.3.2. Kinh phí b i th
ng d án .................................................................... 58
4.4. ánh giá công tác GPMB c a d án thông qua ý ki n c a ng i dân
......................................................................................................................... 58
4.5. Nh ng thu n l i, khó kh n và m t s gi i pháp trong công tác b i
th ng GPMB ................................................................................................. 60
4.5.1 Thu n l i ................................................................................................ 60
4.5.2. Khó kh n ............................................................................................... 61
4.5.3.
xu t m t s gi i pháp có tính kh thi và rút ra bài h c kinh nghi m
trong công tác b i th ng GPMB ................................................................... 62
Ph n 5 K T LU N VÀ KI N NGH ......................................................... 65
5.1. K t lu n .................................................................................................... 65
5.2. Ki n ngh .................................................................................................. 66
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................. 1
PH L C ...........................................................................................................
1
Ph n 1
M
1.1.
U
tv n
t ai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s n xu t
ngu n n i l c, ngu n v n to l n c a
u c a môi tr
ng s ng, là
tn
c bi t, là
c, là thành ph n quan tr ng hàng
a bàn phân b dân c , xây d ng các c s kinh
t , v n hoá, xã h i, an ninh và qu c phòng; có ý ngh a kinh t , xã h i sâu s c
trong s nghi p xây d ng và b o v T qu c.
tn
c ta ang trong quá trình CNH-H H
tn
c, nhu c u s d ng
t ai cho các m c ích m mang phát tri n ô th , xây d ng các khu công
nghi p, khu du l ch - d ch v , khu dân c , các công trình c s h t ng k
thu t và các công trình khác ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i c ng
nh
m b o qu c phòng, an ninh và nâng cao
t ng. Vi c thu h i, b trí, s p x p l i
i s ng nhân dân ngày càng
t ai áp ng cho nh ng nhu c u trên
m t cách khoa h c, t o i u ki n cho s phát tri n lâu dài và b n v ng là m t
v n
l n và c p thi t.
Th c t hi n nay cho th y, công tác thu h i
v phát tri n các d án
u t trong n
nh ng ng
t là v n
i b thu h i
c, n
t c a ng
i dân
c ngoài và vi c
ph c
n bù cho
h t s c nh y c m, òi h i ng
i gi i
quy t ph i công b ng, d t i m. Gi i quy t không t t, không th a áng quy n
l i c a ng
i dân có
td n
n khi u ki n,
tr thành v n
t b thu h i và nh ng ng
nh h
c bi t là nh ng khi u ki n t p th
xã h i phúc t p nh h
nh xã h i và ph n nào nh h
sách c a nhà n
ib
ng
nv n
nh h
ng t i lòng tin c a ng
ng t i an ninh l
ông ng
i, s
an ninh tr t t , m t n
c. N u vi c thu hòi b l m d ng, qu
gi m d n, v lâu dài s
ng khi thu h i
i dân
i v i chính
t nông nghi p b
ng th c qu c gia.
2
Hi n nay m t trong nh ng nguyên nhân ch y u d n
d án
c tri n khai ch m là do công tác b i th
g p nhi u khó kh n v
Nhà n
vi c xác
y
, c th hay thay
nh và phân lo i m c
quy ho ch s
th
c m t b ng. Các chính
ng thi t h i GPMB, các v n b n h
c còn ch a
d ng
ng thi t h i, GPMB
ng m c. Nhi u công trình ph i “treo” nhi u n m
th m chí hàng ch c n m vì không gi i phóng
sách b i th
n vi c các
b i th
t ch a chú ý
ng d n th c hi n c a
i gây nhi u khó kh n cho
ng, giá b i th
ng. Công tác
n tính ph c t p c a công tác b i
ng thi t h i GPMB. Vi c tuyên truy n, ph bi n các chính sách có
liên quan
chuy n
n công tác này ch a th c hi n t t. Ch a có gi i pháp h tr
i ngh nghi p, t o công n vi c làm m i cho ng
t m t cách c th . Vì v y công tác thu h i
t và ph
i b thu h i
ng án b i th
ng gi i
phóng m t b ng là h t s c khó kh n, ph c t p và nh y c m.
Trên
a bàn huy n Bình Gia - t nh L ng S n trong nh ng n m qua ã t
ch c th c hi n nhi u d án và công tác b i th
ng gi i phóng m t b ng ã thu
c nhi u k t qu t t. Nh ng bên c nh ó c ng b c l không ít nh ng khó
kh n liên quan
nghiên c u
n t t c các l nh v c kinh t , chính tr , xã h i. Do v y c n
làm rõ v c s lý lu n và tìm ra gi i pháp tháo g trong c ch t
ch c và th c hi n.
Xu t phát t nh ng v n
tr
trên
cs
ng ý c a Ban Giám hi u nhà
ng, Ban ch nhi m khoa khoa Qu n Lý Tài nguyên, tr
Lâm Thái Nguyên, d
is h
em ti n hành nghiên c u
S n”.
i h c Nông
ng d n c a th y giáo, PGS.TS àm Xuân V n
tài:
“ ánh giá công tác b i th
t o nâng c p
ng
ng và gi i phóng m t b ng d án c i
ng Khau Ra - Quang Trung, huy n Bình Gia, t nh L ng
3
1.2. M c ích c a
-
tài
ánh giá công tác BT & GPMB d án c i t o nâng c p
ng Khau
Ra - Quang Trung, huy n Bình Gia, t nh L ng S n. T
ó tìm ra nh ng thu n
l i, khó kh n c a công tác BT & GPMB c a d án và
xu t các gi i pháp có
tính kh thi cho công tác BT & GPMB c a d án trong th i gian t i.
1.3. M c tiêu c a
tài
Tìm hi u rõ và n m ch c qui trình, cách th c t ch c th c hi n công tác
b i th
ng, h tr và tái
nh c c a d án c i t o nâng c p
ng Khau Ra -
Quang Trung, huy n Bình Gia, t nh L ng S n, nói riêng và các d án trên
a
bàn t nh L ng S n nói chung.
- Tìm hi u các ph
ph
ng án BT & GPMB,
u nh
c i m c a các
ng án.
-
a ph
xu t các gi i pháp có tính kh thi cho công tác BT & GPMB c a
ng trong th i gian t i.
1.4. Yêu c u c a
tài
- N m ch c Lu t
các quy
nh có liên quan
t ai, các Thông t , Ngh
n công tác b i th
nh, v n b n d
i lu t,
ng thi t h i và GPMB.
- Các s li u, tài li u, kh o sát i u tra ph i
m b o tính trung
th c, chính xác, ph n ánh úng hi n tr ng và tình hình th c t c a các d
án ã l a ch n
nghiên c u.
- Áp d ng úng
nghiên c u t
ó
i t
ng, úng m c ích và úng ph m vi c n
ánh giá
c nh ng t n t i, khó kh n và tìm hi u
nguyên nhân.
-
xu t các ph
ng án, gi i pháp trên c s các Ngh
nh, k t qu nghiên c u phù h p v i th c t c a
tính kh thi.
1.5. Ý ngh a c a
tài
a ph
nh, Quy
ng và mang
4
1.5.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c.
tài t t nghi p là m t c h i t t cho m i sinh viên có th h th ng và
c ng c l i ki n th c ã h c trong nhà tr
ng và áp d ng vào th c t công
vi c, áp ng yêu c u ào t o. Qua ó bi t cách thu th p, t ng h p, x lý s
li u và bi t cách trình bày báo cáo m t cách khoa h c hoàn ch nh.
1.5.2. Ý ngh a trong th c ti n
-
i v i b n thân: vi c tìm hi u và v n d ng chính sách c a nhà n
c
trong công tác gi i phóng m t b ng giúp b sung kinh nghi m trong công tác
qu n lý Nhà n
b i th
th
cv
iv i
t ai nhanh,
a ph
ng, h tr tái
ng, h tr tái
y
và hoàn thi n h n.
ng: có th nâng cao hi u qu vi c th c hi n công tác
nh c .
m b o áp d ng chính xác, úng,
nh c cho nh ng h dân b nhà n
nghi m trong vi c gi i quy t nh ng v
nh ng d án sau này.
ng m c và
c thu h i
v b i
t. Rút kinh
i tho i v i nhân dân cho
5
Ph n 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. Khái quát v công tác b i th
ng và gi i phóng m t b ng
2.1.1. Các khái ni m c b n
2.1.1.1. B i th
ng
B i th
ng là b i th
ng thi t h i ã gây ra.
n bù là tr l i t
ng
ng là ph m trù kinh t , ph n ánh s b i hoàn, tr l i t
ng
x ng v i giá tr ho c công lao.
B i th
x ng giá tr ho c công lao
ng cho m t ch th nào ó b thi t h i vì m t
hành vi c a ch th khác mang l i.
B i th
ng khi Nhà n
c thu h i
t là vi c Nhà n
quy n s d ng
t, v t ki n trúc, hoa màu trên di n tích
ng
t; trong ó giá tr quy n s d ng
i b thu h i
quy n s d ng
h n s d ng
t
t xác
i v i t ng lo i
c tr l i giá tr
t b thu h i cho
t là giá tr b ng ti n c a
t trên m t di n tích, v trí
t và th i
nh.
2.1.1.2. H tr
H tr khi Nhà n
h i
c thu h i
t là vi c Nhà n
c tr cho ng
t m t kho n ti n ho c thông qua ào t o ngh m i
có vi c làm và cu c s ng n
chuy n ch
n
nh sau khi b thu h i
ng
i b thu
i s d ng
t
t s n xu t ho c ph i di
a i m m i.
2.1.1.3. Gi i phóng m t b ng
Gi i phóng m t b ng là quá trình t ch c th c hi n các công vi c liên
quan
n di chuy n nhà c a, các công trình xây d ng và cây c i, hoa màu trên
m t ph m vi nh t
nh
th c hi n vi c c i t o, m r ng ho c xây d ng m i
các công trình trên di n tích ó.
6
nh c
2.1.1.4. Tái
Tái
nh c (T C) là vi c di chuy n
và làm n. Tái
n
c thu h i
t ho c tr ng d ng
t
nm tn i
m i và các ho t
ng x u v kinh t - xã h i
tri n chung c a
tn
Hi n nay n
2.1.2.
sinh s ng
th c hi n các d án phát tri n.
c hi u là m t quá trình t b i th
s ng thu nh p, c s v t ch t. Tái
thì ng
m i
nh c b t bu c là s di chuy n không th tránh kh i khu nhà
T C
di chuy n
nm tn i
i s d ng
ng thi t h i v
ng h tr
t, tài s n,
xây d ng l i cu c
nh c là ho t
ng nh m gi m nh tác
i v i b ph n dân c
ã gánh ch u vì s phát
c.
c ta khi Nhà n
t
c b trí tái
B i th
ng b ng nhà .
B i th
ng b ng
B i th
ng b ng ti n
t
t mà ph i di chuy n ch
nh c b ng các hình th c sau:
m i.
xây d ng n i
c i m c a quá trình b i th
Công tác b i th
c thu h i
m i.
ng và GPMB
ng, gi i phóng m t b ng khi Nhà n
c thu h i
t
xây d ng các công trình mang tính a d ng và ph c t p.
2.1.2.1. Tính a d ng
M i d án
c ti n hành trên m t v trí
a lý khác nhau có i u ki n
t nhiên kinh t , xã h i dân c khác nhau; nh :
- Khu v c ô th : có m t
a d ng, giá tr
dân c cao, trình
t và tài s n trên
t l n;
- Khu v c ven ô th : có m c
dân c ph c t p, ho t
nghi p, th
dân trí t t, ngành ngh
t p trung dân c khá cao, ngành ngh
ng s n xu t a d ng: công nghi p, ti u th công
ng m i, buôn bán nh ;
- Khu v c nông thôn: ho t
xu t nông nghi p, trình
ng s n xu t ch y u c a dân c là s n
dân trí còn h n ch .
7
Do ó, m i khu v c khác nhau thì vi c b i th
s có nh ng
nh ng
c tr ng và
ng gi i phóng m t b ng
c ti n hành v i nh ng gi i pháp riêng phù h p
c i m riêng c a m i khu v c và t ng d án c th .
2.1.2.2. Tính ph c t p
Quy n s d ng
t là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng trong
i s ng, s n xu t và sinh ho t
-
iv i
i v i m i ng
t nông nghi p:
i dân.
t ai là t li u s n xu t
tr ng trong s n xu t nông nghi p. Trong khi trình
c bi t quan
s n xu t nông nghi p
c a ng
i dân còn th p, s n xu t hàng hoá ch a phát tri n, kh n ng t
chuy n
i ngh nghi p sau khi b thu h i
t th
ng có tâm lý gi
t r t khó kh n nên ng
t s n xu t
m b o an toàn l
ng th c hàng
ngày. M t khác, cây tr ng, v t nuôi trên
t c ng a d ng d n
trong công tác tuyên truy n, v n
i b thu h i
ng ng
t nông nghi p làm nh h
c a ng
ng th i v i vi c thu h i
chuy n
i dân nên
i ngh cho ng
-
iv i
i b thu h i
nó g n bó tr c ti p v i
t
i dân. Nên khi nhà n
nh c cho ng
+ Qua nhi u th i k v i ch
ch , tình tr ng l n chi m
i v i m i ng
i s ng và sinh ho t hàng ngày và nh h
ph i g n v i vi c xây d ng khu tái
n
qu n lý
ng
c thu h i
i b thu h i
t ai không
i dân,
n
t
t.
ng b , thi u ch t
t ai xây nhà trái phép di n ra làm khó kh n trong
nh ngu n g c s d ng
ng.
c c n quan tâm
t.
là tài s n có giá tr l n
tâm lý “an c , l c nghi p” c a ng
ki n b i th
n vi c làm
t :
+ Quy n s d ng
vi c xác
ng, gi i phóng m t
ng không nh
t nhà n
n khó kh n
t tham gia ki m kê
tài s n trên ph m vi b thu h i c ng nh vi c nh n b i th
b ng. Vi c thu h i
i s d ng
t
làm c s xác
nh
it
ng và i u
8
+
m t s khu v c ng
ven các tr c
tr
i dân s ng ch y u b ng ngh buôn bán nh
ng giao thông, ven khu ô th … ã t o l p
ng” riêng, nay b thu h i
i u ki n, môi tr
t ph i chuy n
n
khu v c m i làm thay
i
ng s ng nên h không mu n di chuy n.
T tính a d ng và ph c t p c a vi c b i th
ng gi i phóng m t b ng cho
th y v i m i d án khác nhau thì công tác gi i phóng m t b ng
b ng các gi i pháp khác nhau cho phù h p v i
t
c m t “th
ng b thu h i
c th c hi n
c i m c a khu v c và
i
t.
2.1.3. Nh ng y u t tác
ng
n công tác b i th
ng và GPMB
Quá trình BT & GPMB nhanh hay ch m ph thu c vào r t nhi u y u
t , tuy nhiên m t s y u t chính mà chúng ta c n quan tâm trong khâu t
ch c th c hi n công tác BT & GPMB là:
- Công tác qu n lý Nhà n
cv
t ai
- Quy ho ch, k ho ch s d ng
t
- Vi c ban hành và t ch c th c hi n các v n b n pháp lu t v qu n lý
và s d ng
t tác
ng
- Công tác giao
d ng
ng ký
n công tác BT & GPMB
t, cho thuê
t
t ai, l p và qu n lý h s
a chính, qu n lý h p
t, th ng kê, ki m kê, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Thanh tra ch p hành các ch
- Gi i quy t tranh ch p
qu n lý và s d ng
ng ng
t
t ai, khi u n i, t cáo các vi ph m trong
c a ng
i dân b thu h i
t, công tác tuyên
i dân th c hi n theo chính sách pháp lu t Nhà n
2.2. C s pháp lý c a
c
tài
2.2.1. Nh ng v n b n c a Chính ph và c quan Trung
Lu t
t
t ai
- Nh n th c và thái
truy n, v n
, th l qu n lý và s d ng
ng s
t ai n m 2003
ng
c qu c h i thông qua và có hi u l c t
9
ngày 01 tháng 07 n m 2004
quy
nh c a Lu t
quan
th
pháp xác
c ban hành có liên
ng GPMB.
ng d n thi hành Lu t
t ai 2003.
nh 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 v b i
ng thi t h i, h tr tái
Ngh
ng GPMB theo
nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a
Chính ph v h
Ngh
ng d n vi c b i th
t ai 2003, m t s v n b n
n công tác b i th
Ngh
h
nh c khi nhà n
c thu h i
t.
nh 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11 n m 2004 v ph
nh giá
Chính ph s a
t. Ngh
ng
nh s 123/2007/N -CP ngày 27/7/2007 c a
i, b sung m t s
i u c a Ngh
nh s 188/2004/N -CP.
Thông t s 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 c a B Tài chính,
h
ng d n th c hi n Ngh
nh s
188/2004/N -CP và Ngh
nh s
123/2007/N -CP.
Ngh
quy
th
nh s 69/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính ph
nh b sung v quy ho ch s
ng, h tr tái
Ngh
ph quy
d ng
nh c khi Nhà n
t, giá
c thu h i
t, thu h i
t, b i
t.
nh 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 05 n m 2007 c a Chính
nh B sung v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t , th th c b i th
ng, h tr tái
quy t khi u n i v
nh c khi nhà n
c thu h i
t, trình
t và gi i
t ai.
Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 n m 2009 quy
nh b xung v quy ho ch s d ng
và trình t thu h i
Ngh
ph Quy
t, cho thuê
ng, h tr và tái
nh c
t.
nh s 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 05 n m 2014 c a Chính
nh v b i th
Ngh
ph Quy
t, giao
t, b i th
ng, h tr , tái
nh c khi nhà n
c thu h i
t
nh s 44/2014/N -CP ngày 15 tháng 05 n m 2014 c a Chính
nh giá
t
10
2.2.2. Nh ng v n b n c a
Quy t
ng
nh s 04/2012/Q -UBND ngày 24/02/2012 c a UBND t nh
v vi c: Ban hành quy
b i th
a ph
nh
ng, h tr và tái
n giá cây tr ng, v t nuôi áp d ng trong công tác
nh c khi nhà n
c thu h i
t trên
a bàn t nh
l ng s n
Quy t
nh s 03/2013/Q -UBND t nh L ng S n v vi c: S a
b sung m t s
i u c a quy
nh
công tác b i th
ng, h tr và tái
i,
n giá cây tr ng, v t nuôi áp d ng trong
nh c khi nhà n
c thu h i
t trên
a
bàn t nh L ng S n.
Quy t
Quy
n
nh s 09/2012/Q -UBND t nh L ng S n v vi c: Ban hành
nh v c ch , chính sách b i th
c thu h i
t trên
Quy t
ng, h tr và tái
a bàn t nh L ng S n
nh s 11/2008/Q -UBND t nh L ng S n v vi c: Ban hành
Quy
nh v Trình t ki m kê b t bu c hi n tr ng
v i
t
h i
t trên
ph c v b i th
ng GPMB, h tr và tái
t, nhà và tài s n g n li n
nh c khi nhà n
L ng S n Quy t
nh s : 12/2011/Q -UBND ngày 26/8/2011 c a UBND t nh
nh Ban hành
n giá xây d ng m i nhà, công trình và v t
ki n trúc áp d ng trong công tác b i th
ng, h tr khi Nhà n
c thu h i
t
a bàn t nh L ng S n;
Quy t
nh s 20/2010/Q -UBND t nh L ng S n v vi c: Ban hành
quy
nh v trình t , th t c ki m kê b t bu c
v i
t
h i
t trên
ph c v công tác b i th
t, nhà và tài s n khác g n li n
ng, h tr , tái
nh c khi nhà n
c thu
a bàn t nh L ng S n
Quy t
nh s 25/2012/Q -UBND t nh L ng S n v vi c: V l p d
toán, s d ng và quy t toán kinh phí t ch c th c hi n b i th
tái
c thu
a bàn t nh L ng S n.
Quy t
trên
nh c khi Nhà
nh c khi Nhà n
c thu h i
t trên
a bàn t nh
ng, h tr và
11
Quy t
nh s S : 27/2013/Q -UBND ngày 21 tháng 12 n m 2013
c a U ban nhân dân t nh L ng S n v vi c ban hành b ng giá các lo i
trên
a bàn t nh L ng S n n m 2014;
2.2.3. Các v n b n pháp lý có liên quan
n d án.
Lu t
t ai n m 2003 và các v n b n h
Ngh
nh s : 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v
thi hành Lu t
Ngh
b i th
ng d n thi hành.
t ai.
nh s : 197/2004/N -CP ngày 02/12/2004 c a Chính ph v
ng, h tr và tái
Ngh
nh c khi Nhà n
c thu h i
t;.
nh s : 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph quy
nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
th c hi n quy n s d ng
khi nhà n
c thu h i
Ngh
t, trình t , th t c b i th
t và gi i quy t khi u n i v
tr và tái
t, thu h i
ng, h tr và tái
nh c
t ai.
t, giá
t, thu h i
t, b i th
ng, h
nh c .
Quy t
nh s 09/2012/Q -UBND ngày 20/4/2012 c a UBND t nh
L ng S n v vi c Ban hành Quy
nh c khi Nhà n
Quy t
nh v c ch , chính sách b i th
c thu h i
t trên
ng, h tr
a bàn t nh L ng S n;
nh s S : 27/2013/Q -UBND ngày 21 tháng 12 n m 2013
c a U ban nhân dân t nh L ng S n v vi c ban hành b ng giá các lo i
trên
t
a bàn t nh L ng S n n m 2014;
Quy t
L ng S n Quy t
nh s : 12/2011/Q -UBND ngày 26/8/2011 c a UBND t nh
nh Ban hành
n giá xây d ng m i nhà, công trình và v t
ki n trúc áp d ng trong công tác b i th
trên
t,
nh s : 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph quy
nh b sung v quy ho ch s d ng
và tái
t
a bàn t nh L ng S n;
ng, h tr khi Nhà n
c thu h i
t
12
Quy t
nh s : 04/2012/Q -UBND ngày 24/12/2012 c a UBND t nh
L ng S n v vi c ban hành quy
nh
trong công tác BT,HT&T C khi nhà n
n giá cây tr ng, v t nuôi áp d ng
c thu h i
t trên
i bàn t nh L ng
S n.
Quy t
nh s : 03/2013/Q -UBND ngày 05/03/2013 c a UBND t nh
L ng S n v vi c s a
i b sung m t s
i u c a quy
nh
v t nuôi áp d ng trong công tác BT,HT&T C khi nhà n
n giá cây tr ng,
c thu h i
t trên
i bàn t nh L ng S n.
Quy t
nh s 2406/Q -UBND ngày 26/12/2012 c a UBND t nh
L ng S n v
t k ho ch
u th u ti u d án C i t o nâng c p
-
, thu c d án Phát tri n c s
h t ng nông thôn b n v ng các t nh mi n núi phía b c.
Các Quy t
nh s 4100,4101,4102/Q -UBND ngày 04/12/2013 c a
UBND huy n Bình Gia V vi c thu h i và giao
hõ tr và tái
nh c huy n Bình Gia
t cho h i
ng b i th
ng
th c hi n gi i phóng m t b ng xây
d ng công trình: C i t o nâng c p
-
, thu c d án Phát tri n c s h t ng nông thôn b n v ng các t nh
mi n núi phía B c.
C n c Biên b n cu c h p thông qua ph
tái
nh c ngày 25/01/2014 c a H i
Công trình: c i t o nâng c p
ng b i th
-
ng án b i th
ng, h tr và
ng, h tr và tái
nh c
,
thu c d án Phát tri n c s h t ng nông thôn b n v ng các t nh mi n núi
phía b c.
13
2.3. C s th c ti n c a
2.3.1. Công tác b i th
tài
ng và GPMB c a m t s n
c và t ch c qu c t
2.3.1.1. Trung Qu c
V pháp lu t
t ai có nhi u nét t
Vi t Nam. Trung Qu c qu n lý
ng
ng v i pháp lu t
t ai thu c ch
h u toàn dân và s h u t p th . Theo quy
Qu c n m 1998,
t ai thu c s
ch c, cá nhân s d ng theo các hình th c giao
t, giao
t có thu ti n s d ng
t thu c di n
nhà n
c c p bao g m
t
t ai Trung
c giao cho các t
t không thu ti n s d ng
t.
c s d ng cho c quan
c, ph c v m c ích công c ng, xây d ng c s h t ng và ph c
kinh doanh thì
s d ng
c Nhà n
i có
t b thu h i
ph tr c thu c Trung
quy n thu h i
t s d ng vào m c ích s n xu t
t theo hình th c giao
t có thu ti n
t.
ng h p Nhà n
c thu h i
t thì v n
c pháp lu t Trung Qu c quy
Th m quy n thu h i
khác. D
c giao
t ho c là cho thuê
Trong tr
b i th
ng cho
nh nh sau:
t: Ch có Chính Ph và chính quy n t nh, thành
ng m i có quy n thu h i
t. Chính Ph có th m
t nông nghi p t 35 ha tr lên và 70 ha tr lên v i lo i
t
i h n m c này thì do chính quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng ra quy t
nh thu h i
t.
t thu c s h u t p th thành
Trách nhi m b i th
d ng
c
t và cho thuê
v cho m c ích qu c phòng an ninh.
ng
công h u, g m s
nh c a Lu t
h u nhà n
t ai
t tr . Ti n b i th
t nông nghi p sau khi thu h i s chuy n t
t thu c s h u nhà n
c.
ng: Ph n l n ti n b i th
ng do ng
i s
ng bao g m các kho n nh l phí s d ng
ph i n p cho Nhà n
c và các kho n ti n tr cho ng
Ngoài ra pháp lu t
t ai Trung Qu c còn quy
i có
t
t b thu h i.
nh m c n p l phí tr
14
c p
i s ng cho con ng
chuy n
i b thu h i
i sang ngành ngh khác khi b m t
Các kho n ph i tr cho ng
ai, ti n tr c p tái
giá tr t ng s n l
do Nhà n
thu
t ph i
l n các gia ình
m i. Còn
b i th
ng mua
i dân
i t
ng ó
c hai c n h
cùng m t n i. Tuy nhiên, cá bi t c ng
ng c ng không mua n i m t c n h
ng trong di n gi i t a m t b ng th
nh c là do h th ng pháp lu t
n ng
c . Ph n
mua c n h
ng
c h
ng b , pháp lu t
ng và tái
t ai và chính sách
, phù h p, công tác quy ho ch, k ho ch s d ng
ng, khoa h c cùng v i m t Nhà n
N ng l c th ch c a chính quy n
ng
c.
Thành công c a Trung Qu c trong vi c th c hi n b i th
y
i dân b
khu v c nông thôn có th dùng kho n ti n
chính sách mua nhà u ãi c a Nhà n
t ai
t.
ng cho ng
b ng ho c cao h n so v i n i
có m t s gia ình sau khi b i th
. Nh ng
nh c c n c theo
ng t i th i i m thu h i
B c Kinh dùng s ti n b i th
i v i ng
t.
ng hoa màu và tài s n
ng: Các kho n ti n b i th
m b o có ch
t
c ây r i nhân v i h s
i v i ti n b i th
nh theo giá tr th tr
ng
ng hoa màu và tài s n trên
t ai nh ng n m tr
nh. Còn
Nguyên t c b i th
t g m ti n b i th
t ai và ti n tr c p tái
ng c a
c quy
t thì xác
ng
t nông nghi p.
i b thu h i
nh c , ti n b i th
Cách tính ti n b i th
trên
t là nông dân cao tu i không th
a ph
t r t
c pháp quy n v ng ch c.
ng có hi u l c cao, ng
i dân
có ý th c pháp lu t nghiêm minh
2.3.1.2. Australia
Lu t
c a Nhà n
t ai c a Australia quy
c và s h u t nhân. Lu t
ngh a v c a ch s h u
nh
nh
t ai c a qu c gia thu c s h u
t ai b o h tuy t
i quy n l i và
t ai. Ch s h u có quy n cho thuê, chuy n
ng, th ch p, th a k the di chúc mà không có s c n tr nào, k c vi c
15
tích l y
t ai. Theo lu t c a Australia 1989 có hai lo i thu
b t bu c và thu
t t nguy n
c ti n hành khi ch
t t nguy n không có quy
nh
tc n
c bi t nào
vi c th a thu n ó là nguyên t c c b n nh t. Ch có
ng
i thu h i
t s th a thu n giá b i th
c n c vào th tr
c thu h i
t.
c áp d ng mà
tc n
c thu h i và
ng trên tinh th n
ng thu n và
ng. Không có bên nào có quy n h n bên nào trong th a
thu n và c ng không bên nào
Thu h i
t
t t nguy n.
Thu h i
Trong thu
t, ó là thu
c áp
t b t bu c
c Nhà n
t
i v i bên kia.
c Australia ti n hành khi Nhà n
c
có nhu c u s d ng
t cho các m c ích công c ng và các m c ích khác.
Thông th
c có
ng, nhà n
Trình t thu
các ch
c
t b t bu c
t ai thông qua àm phán.
c th c hi n nh sau: Nhà n
t m t v n b n trong ó nêu rõ m c tiêu thu h i
c g i cho
t vì các m c ích
công c ng. V n b n này g m các n i dung chính nh c quan mu n thu h i
t, miêu t chi ti t m nh
gi i thích vì sao m nh
m nh
t, m c ích s d ng
t ó phù h p v i m c tiêu công c ng ó. Ch s h u
t có th yêu c u B tr
thu h i
t sau khi thu h i và các
ng B Tài Chính qu n lý xem xét l i v n
t. N u ch s h u v n ch a hài long thì có th ti p t c yêu c u tr ng
tài phúc th m hình chính phán x . Tr ng tài phúc th m hành chính không th
xem xét tính úng
v n
liên quan khác. Nhà n
ch s h u
nh thu h i
h i
n v quy t
nh c a Chính ph nh ng có th xem xét các
c thông báo r ng rãi quy t
t ph i thông báo cho b t k ai mu n mua m nh
t c a Chính ph . Sau ó, Nhà n
t và thông báo trên bá chí. Ch s h u
ti n hành th t c yêu c u b i th
ti p t c
trên
nh thu h i
ng. Ch s h u
nh thu h i
t, ch
nh thu
c thông báo khuyên
t thông th
t ít nh t là 6 tháng sau khi ã có quy t
sau khi có quy t
t ó v quy t
c s ban hành quy t
t nh n
t và
ng có quy n
nh thu h i
t có th yêu c u Nhà n
t. Ngay
c b i
