Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

NGUY N TH H NG NHUNG

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N
S

D NG
L

T TRÊN

A BÀN XÃ

NG

T, HUY N PHÚ

NG T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 – 2013”

KHOÁ LU N T T NGHI P
H

ào t o

: Chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2010 – 2014

Gi ng viên h

t ai

ng d n : TS. Nguy n Thanh H i

Thái Nguyên, n m 2014


L IC M
Sau quá trình h c t p t i tr
t, huy n Phú L

N

ng và th i gian th c t p t i UBND xã

ng t nh Thái Nguyên em ã có c h i h c h i và có thêm

nhi u ki n th c b ích và kinh nghi m th c t quý báu,
thành t t
b

ng

n nay em ã hoàn

tài c a mình. Em xin bày t lòng bi t n sâu s c t i các anh ch cán

a chính xã, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài Nguyên cùng s giúp

t n

tình c a th y giáo T.S. Nguy n Thanh H i và toàn th các th y cô giáo trong
khoa.
Em xin chân thành c m n UBND xã

ng

t ã t o i u ki n giúp

em trong quá trình th c t p.
Em xin g i l i c m n

n gia ình, b n bè, ã

ng viên, giúp

em

trong su t quá trình th c t p và nghiên c u.
M c dù ã c g ng nghiên c u, tìm hi u nh ng do th i gian và trình
có h n nên không th tránh kh i nh ng thi u sót. Em r t mong nh n

c

nh ng ý ki n óng góp c a th y cô giáo và các b n

c

lu n v n c a em

hoàn thi n h n.
Em xin chân thành c m n!
ng

t, ngày 9 tháng 5 n m 2014

Sinh viên
Nguy n Th H ng Nhung


DANH M C CH
B C

CP
CT – TTg
CV
DT
DVT
GCN
GCNQSD
GDTX
KH-PTNMT
N
NQ
TS
THCS
TN&MT
TT
TW
UBND
STT
VP KQSD

VI T T T

B n
a chính
Chính ph
Ch th th t ng
Công v n
Di n tích
n v tính
Gi y ch ng nh n

Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Giáo d c th ng xuyên
K ho ch – Phòng tài nguyên môi tr
Ngh nh
Ngh quy t
Ti n s
Trung h c c s
Tài Nguyên và Môi Tr ng
Thông t
Trung ng
U ban nhân dân
S th t
V n phòng ng ký quy n s d ng

ng


DANH M C CÁC B NG
Trang
t trong giai

B ng 4.1: Tình hình dân s và lao ng trên a bàn xã ng
o n 2011- 2013
B ng 4.2: Hi n tr ng s d ng t c a a bàn xã ng t n m 2013
B ng 4.3: K t qu c p GCNQSD t cho các h gia ình, cá nhân theo n v
hành chính trên a bàn xã ng t giai o n 2011- 2013
B ng 4.4: K t qu c p GCNQSD t c a các t ch c trên a bàn xã ng
t
B ng 4.5: K t qu c p GCNQSD t nông nghi p giai o n 2011- 2013
B ng 4.6: K t qu c p GCNQSD t phi nông nghi p giai o n 2011- 2013

B ng 4.7: K t qu c p GCNQSD t trên a bàn xã ng t- huy n Phú
L ng t nh Thái Nguyên n m 2011
B ng 4.8: K t qu c p GCNQSD t trên a bàn xã ng t- huy n Phú
L ng t nh Thái Nguyên n m 2012
B ng 4.9: K t qu c p GCNQSD t trên a bàn xã ng t- huy n Phú
L ng t nh Thái Nguyên n m 2013
B ng 4.10: T ng h p k t qu c p GCNQSD t trên a bàn xã ng thuy n Phú L ng t nh Thái Nguyên theo các th i gian
B ng 4.11: K t qu c p GCNQSD t cho các h gia ình, cá nhân trên a
bàn xã ng t giai o n 2011- 2013


1

PH N I
M
1.1.

U

tv n

Nh ng n m g n ây, do chính sách m c a c a n n kinh t . Vi c y
nhanh công cu c công nghi p hóa, hi n i hóa t n c d n n vi c xây
d ng c s h t ng di n ra
t, cùng v i nó là nhu c u s d ng t cho các
ho t ng: Nhà , kinh doanh, d ch v ngày càng phát tri n, d n n vi c qu
t nông nghi p ngày càng gi m m nh. Trong khi ó nhu c u v l ng th c
ngày càng t ng nhanh gây áp l c i v i nhà qu n lý t ai, ng th i nó ã
làm cho giá tr quy n s d ng t t ng lên nhanh chóng. V n
c p bách t

ra cho công tác qu n lý nhà n c v
t ai là ph i có nh ng bi n pháp qu n
lý ch t ch và có hi u qu . Nh m nâng cao hi u qu s d ng t c ng nh
tránh x y ra tranh ch p t ai gây m t tr t t xã h i.
Xu t phát t nhu c u th c t phát tri n và h i nh p, ng và Nhà n c
ta ã luôn quan tâm n vi c hoàn thi n h th ng pháp Lu t t ai. Lu t t
ai 1988 ra i nh ng tr c s phát tri n không ng ng c a n n kinh t th
tr ng, ch trong 5 n m a vào s d ng ã b c l nhi u h n ch trong công
tác qu n lý và s d ng. Lu t t ai 1993 ra i nh m kh c ph c nh ng h n
ch c a Lu t t ai 1988, nh ng ch áp d ng trong vòng 10 n m ã ph i s a
i 2 l n vào n m 1998 và n m 2001
áp ng nh ng yêu c u c a s phát
tri n. S ra i c a Lu t t ai 2003
c xem nh là b c t phá trong
công tác qu n lý nhà n c v
t ai, t o i u ki n thu n l i cho nhà n c
qu n lý ch t qu
t c a mình và ng i s d ng t có i u ki n phát huy t i
a ti m n ng c a t
phát tri n kinh t xóa ói gi m nghèo. M t n i dung
quan tr ng trong 13 n i dung qu n lý nhà n c v
t ai
c a ra trong
Lu t t ai 2003 là: “Công tác ng ký quy n s d ng t, c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng t”. N i dung này th hi n
c m i quan h gi a nhà
n c và ng i s d ng t, là ch ng th c pháp lý, c s và c n c quan tr ng
cho ng i s d ng t
c m b o khi khai thác s d ng và b o v
t. Vì

v y công tác ng ký quy n s d ng t, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ã và ang là v n c p thi t hi n nay.


2

ng t n m cách trung tâm c a Huy n Phú L ng 0,5km v h ng
B c, có v trí quan tr ng trong vi c giao l u kinh t , v n hóa, chính tr gi a
các xã trong huy n. Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t ã
c
th c hi n t n m 1993 (theo b n
299) nh ng n n m 2004 xã ã hoàn
thi n công tác o c a chính, l p b n
a chính. Vì v y
m b o công
tác qu n lý toàn b qu
t trong a bàn toàn xã
c ch t ch và m b o
cho ch s d ng t
c th c hi n các quy n nh : chuy n i, chuy n
nh ng, th a k , th ch p… theo úng qui nh pháp lu t thì tr c tiên ph i
hoàn thi n công tác kê khai ng ký quy n s d ng t, c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t.
Xu t phát t yêu c u th c t ,
c s nh t trí c a Ban ch nhi m khoa
Qu n lý tài nguyên Tr ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên em ti n hành
nghiên c u
tài: “ ánh giá công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trên a bàn xã ng t, huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n

2011- 2013”
1.2. M c ích c a tài
- ánh giá k t qu công tác c p GCNQSD t trên a bàn xã
ng
t, Huy n Phú L ng t nhThái Nguyên.
- Xác nh nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác và
xu t gi i
pháp làm t ng ti n
công tác c p GCNQSD t trên a bàn xã
ng t,
Huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên.
1.3. Yêu c u c a tài
-N m
c các quy nh c a công tác c p GCNQSD t.
- Tìm hi u nh ng thu n l i, khó kh n c a xã
ng t trong công tác
c p GCNQSD t.
1.4. Ý ngh a c a
tài
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c.
- Có c h i h c h i và rút ra
c nhi u ki n th c th c t , nh t là trong
công tác c p GCNQSD t, t ó a ra
c nh ng ánh giá và nh n nh
riêng v công tác này trong giai o n hi n nay.
- N m v ng nh ng quy nh c a Lu t t ai n m 2003 và nh ng v n
b n d i lu t v
t ai c a trung ng và
a ph ng trong công tác
CGCNQSD t.

1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n


3

a ra các ki n ngh và
xu t v i các c p có th m quy n
ra
nh ng gi i pháp phù h p
công tác c p GCNQSD t nói riêng và công tác
qu n lý nhà n c v
t ai nói chung
c t t h n.


4

PH N II
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c
2.1.1. Vai trò c a công tác c p GCNQSD t i v i công tác qu n lý Nhà
n cv
t ai
Theo kho n 20 i u 4 Lu t t ai n m 2003 [10] thì:
“GCNQSD t là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n c có th m quy n c p
cho ng i s d ng t b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng t”.
Nh v y GCNQSD t là ch ng th pháp lý xác nh quy n s d ng
t ai h p pháp c a ng i s d ng t. ây là m t trong nh ng quy n quan
tr ng
c ng i s d ng t c bi t quan tâm. Thông qua công tác c p

GCNQSD t Nhà n c xác l p m i quan h pháp lý gi a Nhà n c v i t
cách là ch s h u t ai v i các t ch c, h gia ình và cá nhân
c Nhà
n c giao t s d ng. Công tác c p GCNQSD t giúp Nhà n c n m ch c
c tình hình t ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l ng và
ch t l ng, c i m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng t.
T vi c n m ch c tình hình t ai, Nhà n c s th c hi n phân ph i l i
t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n c th c hi n quy n
chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n n a là Nhà
n c th c hi n vi c giao t, cho thuê t, chuy n quy n s d ng t và thu
h i t. Vì v y c p GCNQSD t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng
trong công tác qu n lý nhà n c v
t ai.
2.1.2. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
n

t

i v i ng

i s d ng

t

- GCNQSD t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà
c v i ng i s d ng t.

- GCNQSD t là i u ki n
ng i s d ng t
quy n và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng

- GCNQSD
ng s n.
2.2. C s pháp lí
2.2.1. C s pháp lí

t là i u ki n

t ai

c b o h các
t.

c tham gia vào th tr

tri n khai công tác c p GCNQSD

t

ng b t


5

ng tr c yêu c u i m i và phát tri n c a t n c, Nhà n c ta ã
ban hành nhi u v n b n mang tính chi n l c trong vi c s d ng t nh m
em l i hi u qu kinh t nh vi c th c hi n ch ch ng giao khoán ru ng t
theo ch th 100/CT-TW, ti p n là giao khoán ru ng t n nh lâu dài theo
Ngh quy t 10/NQ-TW c a B chính tr và ã thu
c thành công l n. Chính
s thành công ó ã kh ng nh

ng l i úng n c a ng và Nhà n c,
ng th i t o ti n
ban hành nhi u v n b n pháp quy làm c s pháp lu t
cho công tác qu n lý nhà n c v
t ai. Bao g m m t s v n b n sau:
- Lu t t ai n m 1993.
- Lu t t ai n m 2003.
- Ngh nh 02/CP ngày 15/01/1994 c a chính ph giao t lâm nghi p
cho các t ch c h , gia ình, cá nhân s d ng n nh, lâu dài, vào m c ích
lâm nghi p.
- Ngh nh 04/2000/N -CP c a Chính ph v thi hành s a i m t s
i u c a Lu t t ai.
- Ngh nh 64/N -CP ngày 27/09/1993 c a chính ph quy nh v
vi c giao t cho h gia ình cá nhân s d ng t n nh lâu dài vào m c
ích nông nghi p.
- Ngh nh 84/2007/N – CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy
nh b sung v vi c c p GCNQSD t, thu h i t th c hi n quy n s d ng
t, trình t th t c b i th ng, h tr tái nh c khi Nhà n c thu h i t và
gi i quy t khi u v
t ai.
- Ngh nh 181/2004/N - CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v vi c
h ng d n th c hi n Lu t t ai 2003.
- Ngh nh 182/2004/N - CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x
ph t hành chính trong l nh v c t ai.
- Ch th 05/2004/CT- TTg ngày 09/02/2004 c a Th t ng Chính ph
v vi c tri n khai thi hành Lu t t ai n m 2003.
- Thông t 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 c a B Tài nguyên
và Môi tr ng v h ng d n l p, ch nh lí và qu n lí h s .
2.2.2 N i dung qu n lý nhà n c v
t ai

6

t ai
C p GCNQSD t là 1 trong 13 n i dung Qu n lý nhà n c v
c quy nh t i Kho n 2 i u 6 Lu t t ai 2003[10]
N i dung qu n lý nhà n c v
t ai bao g m:
a) Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lí và s d ng, s
d ng t và các t ch c th c hi n các v n b n ó.
b) Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lí h s
a gi i hành
chính, l p b n hành chính.
c) Kh o sát, o c ánh giá, phân h ng, l p b n
a chính, b n
hi n tr ng s d ng t và b n
quy ho ch s d ng t.
d) Qu n lí quy ho ch và k ho ch s d ng t.
) Qu n lí vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s
d ng t.
e) ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lí h s
a gi i hành chính,
c p GCNQSD t.
f) Th ng kê ki m kê t ai.
g) Qu n lí tài chính v
t ai.
h) Qu n lí và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n.
i) Qu n lí và giám sát th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng t.

k) Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t
ai và x lí vi ph m pháp lu t v
t ai.
l) Gi i quy t tranh ch p v
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong qu n lí và s d ng t ai.
m) Qu n lí các ho t ng d ch v công v
t ai.
Nh v y, công tác c p GCNQSD t là m t trong nh ng n i dung quan
tr ng và
c quan tâm nhi u nh t trong công tác qu n lý Nhà n c v
t
ai. Qua ó xác nh m i quan h h p pháp gi a Nhà n c và ng i s d ng
t, nh m th c hi n m c tiêu qu n lý t ai ch t ch , úng m c ích, úng
i t ng, úng theo quy ho ch, k hoach và theo úng pháp lu t. Và c bi t
i v i tr c ti p ng i s d ng t thì công tác này có ý ngh a r t l n, giúp
ng i s d ng t yên tâm s d ng, u t s n xu t
t hi u qu cao và


7

y
i v i Nhà n c theo quy nh c a pháp lu t.
th c hi n ngh a v
c c p GCNQSD t c ng là quy n l i c a ng i s
t.
2.2.3. Quy n c a ng i s d ng t
i u 105 Lu t t ai 2003 [10] quy nh ng i s d ng t có các

quy n sau ây:
a)
c c p GCNQSD t.
b)
c h ng thành qu lao ng, k t qu
u t trên t.
c)
c h ng các l i ích do công trình c a Nhà n c v b o v , c i
t o t nông nghi p.
d)
c Nhà n c h ng d n và giúp c i t o, b i b
t nông nghi p.
e)
c Nhà n c b o h khi b ng i khác xâm ph m n quy n s
d ng t h p pháp c a mình.
f) Khi u n i t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m n quy n s
d ng át h p pháp c a mình và các hành vi vi ph m pháp lu t v
t ai.
2.2.4. M t s n i dung liên quan n công tác c p GCNQSD t
2.2.4.1. Khái ni m v GCNQSD t
Theo thông t 17/2009/TT – BTNMT [11]
“GCNQSD t là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n c có th m
quy n c p cho ng i s d ng t
b o h quy n và l i ích h p pháp c a
ng i s d ng t”.
Vì v y, GCNQSD t là ch ng th pháp lí xác nh quy n s d ng
t h p pháp c a ng i s d ng t. ây là m t trong nh ng quy n quan
tr ng
c ng i s d ng t c bi t quan tâm. Thông qua GCNQSD t,
Nhà n c xác l p m i quan h pháp lí Nhà n c – ch s h u t ai v i

t ch c, h gia ình và cá nhân
c Nhà n c giao t s d ng. M t khác
GCNQSD t còn có ý ngh a xác nh ph m vi gi i h n quy n và ngh a v
c a m i ng i s d ng t
c phép th c hi n (v m c ích, th i h n và
di n tích s d ng).
GCNQSD t luôn bao g m c n i dung pháp lí và n i dung kinh t .
Trong m t s quan h chuy n d ch quy n s d ng t, GCNQSD t có giá tr
nh m t “Ngân phi u”.


8

Gi y ch ng nh n do B Tài nguyên & Môi tr ng phát hành theo m t
m u th ng nh t và
c áp d ng trong ph m vi c n c i v i m i lo i t,
nhà và tài s n khác g n li n v i t. Gi y ch ng nh n là m t t có 04 trang
m i trang có kích th c 190mm x 265mm, có n n v n hoa tr ng ng màu
h ng cánh sen, g m các n i dung sau ây:
- Trang 1 g m: Qu c hi u, Qu c huy và dòng ch “Gi y ch ng nh n
quy n s d ng t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t” in
màu . M c “I. Tên ng i s d ng t, ch s h u nhà và tài s n khác g n
li n v i t” và s phát hành Gi y ch ng nh n g m 02 ch cái ti ng Vi t và 6
ch s , b t u t BA000001,
c in m u en, d u n i c a B Tài nguyên
và Môi tr ng”.
- Trang 2 in ch m u en g m m c “II. Th a t, nhà và tài s n khác
g n li n v i t”. Trong ó có các thông tin v th a t, nhà và công trình
xây d ng khác, r ng s n xu t là r ng tr ng, cây lâu n m và ghi chú; ngày
tháng n m ký c p Gi y ch ng nh n; s vào s c p Gi y ch ng nh n.

- Trang 3 in ch màu en g m m c “III. S
th a t, nhà và tài s n
khác g n li n v i t” và m c “IV. Nh ng thay i khi c p Gi y ch ng nh n”.
- Trang 4 in ch màu en g m n i dung ti p theo c a m c “IV. Nh ng
thay i khi c p gi y ch ng nh n”; nh ng v n
c n l u ý i v i ng i
c c p gi y ch ng nh n.
2.2.4.2. Nguyên t c c p GCNQSD t
Nguyên t c c p GCNQSD t
c quy nh t i i u 48 Lu t t ai
2003 [10] nh sau:
1. GCNQSD t
c c p cho ng i s d ng t theo m t m u th ng
nh t trong c n c i v i m i lo i t.
Tr ng h p có tài s n g n li n trên t thì t ó
c ghi trên
GCNQSD t, ch s h u tài s n ph i ng kí quy n s h u tài s n theo quy
nh c a pháp lu t v b t ng s n.
2. GCNQSD t do B Tài nguyên và Môi tr ng phát hành.
3. GCNQSD t
c c p theo t ng th a t.
Tr ng h p th a t là tài s n chung c a v và ch ng thì GCNQSD t
ph i ghi c h , tên v và h , tên ch ng.


9

Tr ng h p có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s d ng thì
GCNQSD t
c c p cho t ng cá nhân, t ng gia ình, t ng t ch c ng

s d ng.
Tr ng h p th a t thu c quy n chung s d ng c a c ng ng dân c
thì GCNQSD t
c c p cho c ng ng dân c và trao cho ng i i di n
h p pháp c a c ng ng dân c ó.
Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì
GCNQSD t c p cho c s tôn giáo và trao cho ng i có trách nhi m cao
nh t c a c s tôn giáo ó.
Chình ph quy nh c th vi c CGCNQSD t quy n s d ng t i
v i nhà chung c , nhà t p th .
4. Tr ng h p ng i s d ng t
c c p GCNQSSD t, quy n s
h u nhà và quy n s d ng t t i ô th thì không ph i thay i gi y
ch ng nh n ó sang GCNQSD t theo quy nh c a Lu t này. Khi chuy n
quy n s d ng t thì ng i nh n quy n s d ng t
c CGCNQSD t
theo quy nh c a Lu t này.
2.2.4.3. Th m quy n c p GCNQSD t
i u 52 Lu t t ai 2003 [10] quy nh th m quy n c p GCNQSD t
nh sau:
1. UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng c p GCNQSD t cho
các t ch c, c s tôn giáo, ng i Vi t Nam nh c
n c ngoài, t ch c, cá
nhân n c ngoài tr tr ng h p quy nh t i kho n 2 i u này.
2. UBND qu n, huy n, th xã, thành ph tr c thu c t nh c p GCNQSD
t cho các h gia ình, cá nhân, c ng ng dân c , ng i Vi t Nam nh c
n c ngoài mua nhà GCNQSD t g n li n v i quy n s d ng t.
3. C quan có th m quy n c p GCNQSD t quy nh t i kho n 1 i u
này u quy n cho c quan qu n lí t ai cùng c p.
Chính ph quy nh i u ki n

c u quy n c p GCNQSD t
2.2.4.4. i u ki n c p GCNQSD t
Theo (Nguy n Th L i, 2008) [8] ng i s d ng t
c c p GCNQSD t
khi:


10

các gi y t h p pháp ho c ang s d ng t n nh
c
* Có y
UBND xã n i có t xác nh n.Nh ng gi y t h p pháp g m:
- Gi y t do chính quy n Cách m ng giao t trong c i cách ru ng t
mà ch s d ng t v n ang s d ng n nh t ó n nay.
- Gi y t giao t ho c cho thuê t do c quan Nhà n c có th m
quy n xét duy t thu c các th i kì Nhà n c Vi t Nam Dân Ch C ng Hoà,
Chính Ph Cách M ng Lâm Th i C ng hoà Mi n Nam Vi t Nam, Nhà n c
C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam, trong quá trình th c hi n sai các
chính sách v
t ai mà ng i s d ng t v n ang s d ng t ó n nay.
- Nh ng gi y t chuy n nh ng t t n m 1980 tr v tr c c a ch
s d ng t h p pháp ã
c chính quy n a ph ng xác nh n.
- Nh ng gi y t chuy n nh ng, chuy n i, th a k quy n s d ng t
sau ngày 15/10/1993 ã
c c p có th m quy n xác nh n.
- Các quy t inh giao t, cho thuê t c a c quan Nhà n c có th m
quy n quy nh theo pháp lu t t ai.
- Gi y t do c quan Nhà n c có th m quy n thu c ch

c c p cho
ng i s d ng t mà ng i s d ng t ó v n s d ng liên t c t ó n
nay mà không có tranh ch p.
- Gi y t giao nhà tình ngh a.
- GCNQSD t t m th i do c quan Nhà n c có th m quy n c p ho c
có trong s
a chính mà không có tranh ch p.
- B n án ho c quy t nh c a Toà Án nhân dân có hi u l c pháp lu t
ho c gi i quy t tranh ch p t ai c a c quan Nhà n c có th m quy n ã có
hi u l c pháp lu t.
- Gi y t c a H p tác xã s n xu t nông nghi p c p t cho h gia ình,
xã viên c a H p tác xã tr c ngày 28/06/1975 (tr c ngày ban hành Ngh
nh 125/CP).
- Gi y t v thanh lí hoá giá nhà theo quy nh c a pháp lu t.
- Gi y t chuy n nh ng t ai, mua bán nhà kèm theo chuy n
nh ng quy n s d ng t
c UBND xã n i có t th m tra là t ó
không có tranh ch p và
c UBND c p huy n xác nh n k t qu th m tra c a
UBND xã.


11

* Tr ng h p khi ng i s d ng t ã có m t trong các gi y t nói
trên, mà t ó n m trong quy ho ch xây d ng ã
c c quan Nhà n c có
th m quy n phê duy t nh ng ch a có quy t nh thu h i
th c hi n quy
ho ch ó thì v n

c c p GCNQSD t nh ng ph i ch p hành úng các quy
nh v xây d ng.
* Tr ng h p ng i s d ng t ã có m t trong các gi y t nói trên,
mà t ó n m trong vi ph m b o v an toàn công trình nh ng ch a có quy t
nh thu h i t thì v n
c c p GCNQSD t nh ng ph i ch p hành úng
quy nh v b o v an toàn công trình theo quy nh c a pháp lu t.
* Ng i s d ng t n nh nh ng không có gi y t h p pháp, thì ph i
c UBND c p xã xác nh n m t trong các tr ng h p sau:
- Có gi y t h p pháp nh ng b th t l c do thiên tai, chi n tranh và có
ch nh lí trong h s l u tr c a c quan Nhà n c ho c H i ng ng kí t
ai c p xã xác nh n.
- Ng i
c th a k c a t tiên qua nhi u th h .
- Ng i
c chia tách, chuy n nh ng quy n s d ng t t ng i s
d ng t h p pháp nh ng ch a làm th t c sang tên tr c b .
- Ng i t khai hoang t n m 1980 tr v tr c n nay v n s d ng
t phù h p v i quy ho ch.
- Tr ng h p t có ngu n g c khác nh ng nay ang s d ng t n
nh, phù h p v i quy ho ch và ch p hành úng quy nh pháp lu t c a Nhà
n c trong quá trình s d ng.
2.2.4.5. Nhi m v c a các c p trong c p GCNQSD t
Theo (Nguy n Th L i, 2008) [8]
ng kí t ai, c p GCNQSD t là c s
b o v ch
s h u
toàn dân i v i t ai, là i u ki n m b o
Nhà n c qu n lý ch t
ch qu

t trong ph m vi lãnh th và
cho t ai
c s d ng y ,
h p lý, ti t ki m và t hi u qu cao nh t. Do v y, công tác c p GCNQSD
t óng vai trò quan tr ng trong chi n l c qu n lý nhà n c v
t ai.
i u ó òi h i các c p t Trung ng n a ph ng ph i có chính sách
qu n lí t ai phù h p v i th c t và xu h ng phát tri n c a xã h i
s
d ng t hi u qu và h p lí.


12

* Trung ng
- Ban hành các v n b n, chính sách t ai, thông t , h ng d n, quy
trình, bi u m u v
ng kí t ai.
- In n, phát hành GCNQSD t, bi u m u, s sách, th ng nh t trong
ph m vi c n c.
- H ng d n, t p hu n chuyên môn cho các b
a chính các t nh trong
c n c v th t c ng kí t ai, c p GCNQSD t.
- Xây d ng ch tr ng, k ho ch th c hi n ng kí t ai, c p
GCNQSD t trong c n c.
* C p t nh
- Ban hành các công v n, quy t nhh h ng d n c th v vi c th c
hi n ng kí t ai, c p GCNQSD t
a ph ng.
- T ch c tri n khai ng kí t ai, c p GCNQSD t trên ph m vi

toàn t nh theo th m quy n.
- Ch
o, h ng d n, t p hu n nghi p v cho cán b
a chính c p c
s ph c v cho công tác c p GCNQSD t
a ph ng mình.
- Làm th t c
UBND c p có th m quy n xét c p GCNQSD t và
quy t nh c p GCNQSD t cho nh ng i t ng thu c th m quy n qu n lí.
- Ki m tra ôn c vi c th c hiên công tác c p GCNQSD t trong
ph m vi qu n lí.
* C p huy n
- Th c hi n vi c l p k ho ch tri n khai c th cho t ng xã, ph ng, th
tr n trên a bàn huy n.
- Ch nh lí tài li u, b n
a chình ph c v cho tri n khai công tác c p
GCNQSD t.
- T ch c h ng d n ch o làm thí i m v c p GCNQSD t và ôn
c c p c s làm k ho ch tri n khai.
- Làm th t c
UBND c p có th m quy n xét c p GCNQSD t và
quy t nh c p GCNQSD t cho nh ng i t ng thu c th m quy n qu n lí.
- Qu n lí h s
a chính theo phân c p
n m b t th ng xuyên tình
hình s d ng t xã, ph ng, th tr n thu c th m quy n qu n lí.
* C p xã


13

- Th c hi n tri n khai công tác c p GCNQSD t theo úng k ho ch
cùng v i cán b Phòng Tài nguyên và Môi tr ng.
- Tuyên truy n ph bi n cho nhân dân hi u và n ng kí t ang s d ng.
- T ch c t p hu n l c l ng, thu th p tài li u, chu n b v t t kinh phí,
thành l p H i ng ng kí t ph c v cho công tác c p GCNQSD t.
- T ch c kê khai ng kí t ai, xét duy t n xin c p GCNQSD t
và l p h s trình c p có th m quy n xét duy t.
- Thu l phí a chính và giao GCNQSD t cho ng i s d ng.
2.2.3. Tình hình c p GCNQSD t trên c n c và c a huy n Phú L ng,
t nh Thái Nguyên
2.2.3.1. Công tác c p GCNQSD t trong c n c
Vi c c p GCNQSD t h t s c quan tr ng và c n thi t, là c s pháp lý
cho công tác qu n lý nhà n c v
t ai. T ng c c a chính (nay là B Tài
nguyên và Môi tr ng)
c giao nhi m v qu n lý Nhà n c v
t ai,
thành l p c quan qu n lý Nhà n c v
t ai xuyên su t t Trung ng n
a ph ng, cán b
a chính
c ào t o ngày càng có trình
cao, trang
thi t b ph ng ti n k thu t ngày càng hi n i áp ng ph n nào nhi m v
c a ngành. Công tác o v B C ph c v công tác c p GCNQSD t.
gi i th c hi n t t và y nhanh ti n
trong công tác c p GCNQSD
t, ngành Tài nguyên và Môi tr ng ã ra ph ng h ng, nhi m v ph n
u t

c nh ng m c tiêu trong th i gian t i. Bên c nh ó Chính ph c ng
có nhi u chính sách y nhanh ti n
c p GCNQSD t, song ti n
c p
GCNQSD t v n còn ch m c bi t là t
ô th .
* Giai o n tr c khi có Lu t t ai 2003.
Vi c CGCNQSD t
c th c hi n tr c n m 1990 theo quy nh c a
Lu t t ai n m 1988 và Quy t nh 201 Q / KTK ngày 14 tháng 7 n m
1989 c a T ng C c qu n lí ru ng t (nay là B Tài nguyên và Môi tr ng).
Trong nh ng n m tr c Lu t t ai 1993, k t qu th c hi n CGCNQSD t
t
c ch a áng k , ph n l n các a ph ng m i tri n khai thí i m ho c
th c hi n c p t m th i GCNQSD t cho các h gia ình, cá nhân s d ng t
nông nghi p.


14

c các a ph ng
Sau khi có Lu t t ai 2003, vi c CGCNQSD t
coi tr ng và phát tri n m nh, song do còn nhi u khó kh n v i u ki n th c
hi n (ch y u là thi u kinh phí, l c l ng chuyên môn y u v n ng l c) và
còn nhi u v ng m c trong các quy nh v CGCNQSD t nên ti n
CGCNQSD t còn ch m.
K t qu CGCNQSD t các lo i t c a c n c n n m 2003 nh sau:
t s n xu t nông nghi p c p
c 12.194.911 gi y v i di n tích
7.011.454 ha (chi m 75% di n tích c n c p).

t lâm nghi p c p
c 764.499 gi y v i di n tích 5.408.182 ha
(chi m 46.7% di n tích c n c p)
- t
ô th c p
c 1.973.358 gi y v i di n tích 31.275 ha (chi m
43.3% di n tích c n c p).
t nông thôn c p
c 8.205.878 gi y v i di n tích 235.372 ha
(chi m 63.4% di n tích c n c p).
t chuyên dùng c p
c 38.845 gi y v i di n tích 233.288 ha
(chi m 15.4% di n tích c n c p).
* Giai o n sau khi có Lu t t ai 2003 có hi u l c:
Công tác c p GCNQSD t
c y m nh h n n nay có 13 t nh
CGCNQSD t t trên 90% di n tích c n c p i v i các lo i t chính ( t
s n xu t nông nghi p, t
ô th , t nông thôn), 14 t nh t 80- 90%, 10
t nh t 70 – 80%, còn l i t d i 70%.
K t qu GCNQSD t c a c n c n ngày 31 tháng 12 n m 2008
nh sau:
i v i t s n xu t nông nghi p: c p
c 13.686.351 gi y v i di n
tích là 7.485.643ha, t 82,3% di n tích c n c p trong ó c p cho các h gia ình
là 13.682.327 gi y v i di n tích là 6.963.330ha, c p cho t ch c
c 5.024 gi y
v i di n tích là 522.313ha. C th có 31 t nh t trên 90%, 11 t nh t t 8090%, 8 t nh t 70-80%, 12 t nh t 50-70%, 2 t nh còn l i t d i 50%.
i v i
t lâm nghi p: ã c p 1.111.302 gi y v i di n tích

8.116.154ha, t 62,1% di n tích c n c p.Trong ó có 13 t nh t trên 90%
di n tích c n c p, 7 t nh t 80-90%, 5 t nh t 70-80%, 8 t nh t 50-70%, 31
t nh d i 50%.
Vi c GCNQSD t cho t lâm nghi p trong th i gian qua g p nhi u
khó kh n do không có b n
a chính. Chính ph ã quy t nh u t


15

a chính m i cho toàn b
t lâm nghi p nên ã y nhanh công
l pb n
tác GCNQSD t cho t lâm nghi p. Tuy nhiên, n nay ti n
GCNQSD
t cho t lâm nghi p m t s
a ph ng v n còn ch m vì ang ch quy
ho ch l i 3 lo i r ng và quy ho ch l i t do các lâm tr ng qu c doanh ang
s d ng cùng v i vi c s p x p i m i các lâm tr ng.
i v i t nuôi tr ng thu s n: ã c p 642.545 gi y v i di n tích
478.255ha, t 68,3% di n tích c n c p, còn 2 t nh ch a tri n khai m t cách
sâu r ng v GCNQSD t cho t nuôi tr ng thu s n.
i v i t
ô th : ã c p cho 2.837.616 gi y v i di n tích
64.357ha, t 62,3% di n tích c n c p. Trong ó có 17 t nh t trên 90% di n
tích c n c p, 6 t nh t 80-90%, 6 t nh t t 70-80%, 15 t nh t t 50-70%,
còn l i d i 50%.
- t nông thôn: ã c p 11.705.664 gi y v i di n tích 383.164ha t
76,5% di n tích t c n c p. Trong ó có 19 t nh t trên 90%, 16 t nh t 8090%, 10 t nh t 70-80%, 12 t nh t 50-70%, còn l i d i 50% di n tích t
c n c p.

t chuyên dùng: ã c p 71.879 gi y v i di n tích 208.828ha, t
37,4% di n tích t c n c p. Trong ó có 10 t nh t trên 90%, 15 t nh t 70
- 80%, 10 t nh t 50-70%, còn l i d i 50%. Vi c CGCNQSD t cho t
chuyên dùng nói chung không v ng m c nh ng t t l th p do các t nh
ch a t p chung ch o th c hi n.
t c s tôn giáo, tín ng ng: ã c p 10.207 gi y v i di n tích
6.291ha, t 40,4% di n tích c n c p. Vi c GCNQSD t cho t lo i này ch
y u trong 3 n m 2005-2007. Trong th c t , vi c ban hành Ngh inh s
84/2007/N -CP ã t o thu n l i cho vi c y nhanh c p GCNQSD t i
v i lo i t này.
2.2.3.2. Công tác c p GCNQSD t c a huy n Phú L ng, t nh Thái Nguyên
Th c hi n theo Lu t
t ai n m 2003, cùng v i các v n b n h ng
d n thi hành, UBND huy n Phú L ng ã giao cho Phòng Tài nguyên & Môi
tr ng, VP KQSD t ti n hành công tác hoàn thi n h s
a chính và c p
GCNQSD t cho h gia ình cá nhân s d ng t, nh m t o i u ki n thu n
l i cho ng i s d ng t trong quá trình s n xu t và làm c s cho vi c th c
hi n các quy n và ngh a v c a ng i s d ng t.


16

c th c hi n theo úng quy nh c a
Vi c c p GCNQSD t c a xã
Lu t
t ai n m 2003, ngh nh 181 ngày 09 tháng 10 n m 2004 (H ng
d n thi hành Lu t t ai), thông t 17/2009/TT - BTNMT ngày 21/10/2009
c a B Tài nguyên & Môi tr ng quy nh v GCNQSD t, quy n s h u
nhà và tài s n khác g n li n v i t, Ngh

nh s 88/2009/N - CP ngày
19/10/2009 c a Chính ph v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, quy n
s h u nhà và tài s n g n li n v i t, cùng v i các v n b n có liên quan c a
t nh Thái Nguyên nh : Quy t nh 1883 quy nh h n m c t , Quy t nh
1597 v vi c ban hành i u ch nh c p i gi y ch ng nh n quy n s d ng t
i v i th a t có v n ao ã c p v t h n m c.
Công tác ng ký quy n s d ng t l n u (c p m i GCN)
c t ch c
th c hi n l n u tiên thi t l p nên h s a chính cho toàn b
t ai c a các
ch s d ng t ch a th c hi n kê khai ng ký quy n s d ng t, ch a
c
c p GCNQSD t và quy n s h u nhà . Trên a bàn xã ã th c hi n công tác
c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng t l n u tiên nh t t n m 1993. Cho n
ngày nay công tác c p gi y ch ng nh n ch y u th c hi n c p i gi y ch ng
nh n quy n s d ng t, quy n s h u nhà g n li n v i t .
- Vi c ng ký c p m i gi y ch ng nh n quy n s d ng t
c áp d ng
cho các tr ng h p:
+ Ng i
c nhà n c giao t, cho thuê t.
+ Ng i ang s d ng t mà ch a
c c p GCNQSD t.
- Vi c c p i gi y ch ng nh n quy n s d ng t
c th c hi n trong
các tr ng h p nh sau:
+ GCNQSD ch s d ng t b , nhòe, m i m t, rách, h h i.
+ Sau khi o c thành l p b n
a chính th c hi n c p GCNQSD
theo s li u o c a chính m i.

Gi y ch ng nh n quy n s d ng t ã
c c p theo Lu t t ai n m
1993 nay th c hi n c p i theo s li u o c a chính n m 2004. Trong
quá trình s d ng t khi th a t có bi n ng thì y ban nhân dân huy n mà
c th là Phòng Tài nguyên & Môi tr ng có trách nhi m thu h i GCNQSD
ã c p và làm th t c c p m i cho ch s d ng t theo quy nh c a pháp


17

a chính xã là ng i tr c ti p th c hi n công tác i soát b n
lu t, cán b
ki m tra hi n tr ng và l p t trình trình y ban nhân dân Huy n.

,


18

IT
3.1.

it

PH N III
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U

ng, ph m vi nghiên c u
- i t ng nghiên c u: K t qu c p GCNQSD t cho các h gia ình, cá

nhân và t ch c trên a bàn xã ng t, huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên.
- Ph m vi nghiên c u: Công tác c p GCNQSD t trên a bàn xã ng
t, huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n 2011 – 2013
3.2. a i m, th i gian nghiên c u
- a i m: Xã ng t huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên.
- Th i gian: 10/01/2014 – 30/04/2014
3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1. i u ki n t nhiên- kinh t - xã h i c a xã
ng
t, huy n Phú
L ng t nh Thái Nguyên
- i u ki n t nhiên
- i u ki n kinh t - xã h i
3.3.2. Tình hình qu n lí và s d ng t ai trên a bàn xã ng t, huy n Phú
L ng t nh Thái Nguyên
3.3.3. ánh giá công tác c p GCNQSD t trên a bàn xã ng t, huy n
Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n 2011- 2013
- ánh giá công tác c p GCNQSD t cho các h gia ình, cá nhân xã
ng t , huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n 2011- 2013
- ánh giá công tác c p GCNQSD t cho các t ch c trên a bàn xã
ng t, huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n 2011- 2013
- ánh giá công tác c p GCNQSD t theo các lo i t c a xã ng
t, huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n 2011- 2013
- ánh giá công tác c p GCNQSD t theo các n m c a xã ng t,
huy n Phú L ng t nh Thái Nguyên giai o n 2011- 2013
3.3.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và gi i pháp cho công tác c p
GCNQSD t c a xã ng t
3.4. Ph ng pháp nghiên c u
3.4.1. Ph ng pháp thu th p s li u

19

- i u tra thu th p s li u t i các phòng ban có liên quan n c p
GCNQSD t nh : S Tài Nguyên và Môi Tr ng, V n phòng
ng kí
quy n s d ng t, Phòng Tài nguyên và Môi tr ng, huy n Phú L ng t nh
Thái Nguyên giai o n 2011- 2013.
+ Tìm hi u các v n b n lu t và v n b n d i lu t có liên quan.
+ Ph ng pháp k th a nh ng k t qu nghiên c u tr c ây.
+ Thu th p s li u tài li u t i UBND xã ng t.
Xây d ng b câu h i và ph ng v n cán b
a chính và ng i dân
c c p GCNQSD t.
3.4.2. Ph ng pháp phân tích và t ng h p s li u, tài li u thu th p
c
c s d ng phân tích các s li u s c p
t ó tìm ra nh ng y u
t
c tr ng tác ng n vi c c p GCNQSD t trên a bàn xã
ng
t
giai o n 2011 – 2013.
- T ng h p s li u s c p, th c p ã thu th p trong quá trình th c t p.
Trên c s ó ti n hành t ng h p các s li u theo các ch tiêu nh t nh
khái quát k t qu c p GCNQSD t trên a bàn xã
ng
t giai o n
2011 - 2013.
3.4.3. Ph ng pháp so sánh và ánh giá k t qu

t
c
Sau khi phân tích và t ng h p s li u ti n hành so sánh và ánh giá k t qu
t
c
th y ti n
c p GCNQSD t trên a bàn xã
ng
t giai
o n 2011 – 2013.


20

PH N IV
K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã ng t, huy n Phú L ng
t nh Thái Nguyên
4.1.1. i u ki n t nhiên
4.1.1.1. V trí a lý
ng t n m cách trung tâm huy n Phú L ng 0,5km có t ng di n tích
t nhiên theo b n
a chính là 3988,71ha. V trí ti p giáp c a xã nh sau:
- Phía ông giáp xã Yên L c.
- Phía Tây giáp xã Ph Lý huy n Phú L ng và xã Phúc L ng,
c
L ng, Phú L c huy n i T .
- Phía Nam giáp xã Ph n M .
- Phía B c giáp xã Yên .
Th tr n u

c bao quanh b i 2/3 di n tích xã.

4.1.1.2 . a hình a m o
Là xã có nhi u i núi n m r i rác trên toàn b
a hình c a xã, t o nên m t
a hình t ng i ph c t p. V i
cao trung bình t 40 : 438,3m so v i m t


21

n c bi n mà nh cao nh t là 438,3m. a hình c a xã nói chung d c d n t
B c xu ng Nam và Tây sang ông.
4.1.1.3. Khí h u
Khí h u phân hóa thành 2 mùa rõ r t. N n nhi t trung bình t ng i
cao, biên
nh , nhi t
trung bình vào mùa hè là 28oC, mùa ông nhi t
trung bình 17 - 180C.
4.1.1.4. Th y v n
Su i Khe Nác ch y d c t B c xu ng Nam i qua a bàn xã dài 10,4km nh p
sông u ch y d c t phía Tây Nam xu ng phía Nam qua a bàn xã dài 3,8km
4.1.1.5. Các ngu n tài nguyên
* Tài nguyên khoáng s n: Trên a bàn xã hi n có 4 m qu ng s t ang
ho t ng khai thác, s n ph m ch y u là nguyên li u thô.
* Tài nguyên n c: Xã có 2 con sông l n ch y qua: Sông u dài 8km
ch y d c t phía B c xu ng phía Nam và sông H p Thành dài kho ng 2km ch y
t phía Tây xu ng phía Nam, ây là 2 con sông quan tr ng ph c v t i tiêu cho
1/3 di n tích t nông nghi p c a xã, ngoài ra ph i k
n 6 h ch a n c n m

3 mi n c a xã cung c p n c ch y u cho toàn b di n tích t nông nghi p c a
toàn xã.
* Tài nguyên r ng:
ng t có t ng di n tích t lâm nghi p là: 1826,91ha
chi m 45,80% t ng di n tích t t nhiên trong ó di n tích t r ng s n xu t
là: 1769,91ha chi m 44,32% di n tích, di n tích t r ng phòng h là: 59,00
ha chi m 1,48% t ng di n tích t t nhiên. V ch t l ng và tr l ng v n
còn th p do ch y u là r ng non và r ng tái sinh, tác d ng ch y u là
phòng h và cung c p ch t t.
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i
4.1.2.1. S n xu t nông - lâm nghi p
ng b t p trung lãnh o tri n khai th c hi n các m c tiêu, nhi m v
và các gi i pháp v kinh t xã h i theo ngh quy t
i h i ng b l n th
XXIII
ra vi c chuy n i c c u cây tr ng v t nuôi
c nhân dân ti p
nh n, thâm canh t ng v , t ng di n tích lúa cao s n, lúa lai… các h
p, tr m
b m h th ng kênh m ng trên a bàn
c u t ph c v cho s n xu t có
hi u qu .