Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

1

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

TR

-----------

Tên

-----------

tài:

–
2011-2013

KHOÁ LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

L p

: K9 - QL

Khoá h c

: 2013 - 2015

Giáo viên h

ng d n

: Th.S Nguy n Ng c Anh

Thái Nguyên, n m 2014


2

L IC M N
Qua th i gian h c t p và rèn luy n o c t i tr ng
i h c Nông
Lâm Thái Nguyên, b n thân tôi ã
c s ch b o d y d t n tình c a các
th y,cô trong khoa Qu n lý tài nguyên và các th y cô giáo khác.
ây là kho ng th i gian quý báu nh t, b ích và có ý ngh a vô cùng l n i
v i b n thân tôi. T i n i ây tôi ã
c trang b m t l ng ki n th c v xã h i sau

này ra tr ng tôi có th óng góp ph n công s c nh bé c a mình ph c v cho
công nghi p hoá hi n i hoá t n c tr thành ng i có ích cho xã h i.
hoàn thành t t nhi m v th c t p t t nghi p và hoàn ch nh các n i
dung khoá lu n t t nghi p này, ngoài s ph n u n l c c a b n thân,tôi
nh n
c s dúp
t n tình r t tâm huy t, c a th y giáo , cô giáo trong khoa
Qu n Lý tài Nguyên, c bi t là s giám sát ch
o c a th y giáo Th.S
Nguy n Ng c Anh, ng th i tôi còn nh n
c s quan tâm giúp
c a các
anh ch trong Phòng Tài Nguyên và Môi Tr ng huy n Tràng nh t nh L ng S n
B n thân tôi xin bày t s bi t n chân thành t i các th y giáo,cô giáo
trong khoa Qu n lý tài nguyên, th y giáo Th.S Nguy n Ng c Anh và các anh
ch trong Phòng Tài Nguyên và Môi Tr ng huy n Tràng nh - L ng S n ã
giúp tôi hoàn thành t t chuyên " ánh giá tình hình c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t trên a bàn huy n Tràng nh - t nh L ng S n giai
o n 2011 - 2013"
Tôi xin chân thành c m n
Thái Nguyên, ngày…….tháng…..n m 2014
Sinh viên th c hi n

Hà Th Lành


3

DANH M C CÁC T

C MT

T , c m t vi t t t

VI T T T

Chú gi i

CP

Chính ph

K

ng ký

KQSD

ng ký quy n s d ng

t ai
t

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

H ND

H i

ng nhân dân

N

Ngh

nh Chính ph

- CP

TN&MT

Tài nguyên và Môi tr

TW

Trung

U UBND

ng

y ban nhân dân

XHCN

Xã h i ch ngh a

NXB

Nhà xu t b n

NQ-TW

Ngh quy t trung

KTK

ng ký th ng kê

ng

ng

t


4

DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1. C c u dân t c n m 2013 c a huy n Tràng
B ng 4.2. Hi n tr ng s d ng

t c a huy n Tràng

nh............................................... 26
nh n m 2013 .................................. 32

B ng 4.3: Tình hình c p GCNQSD

t

ô th giai o n 2011 - 2013 ............................. 36

B ng 4. 4: Tình hình c p GCNQSD

t nông thôn giai o n 2011 - 2013 ..................... 37

B ng 4.5: Tình hình c p GCNQSD

t s n xu t nông nghi p giai o n 2011 - 2013 ....... 39

B ng 4.6: Tình hình c p GCNQSD

t s n xu t lâm nghi p giai o n 2011 - 2013 ......... 42

B ng 4.7. S l ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho m c ích
n m huy n Tràng

ô th theo các

nh ............................................................................................. 44

B ng 4.8 S l ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho m c ích

các n m huy n Tràng
các n m huy n Tràng

t nông thôn theo

nh ........................................................................................ 46

B ng 4.9. S l ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho

t s n xu t nông nghi p theo

nh ........................................................................................ 49

B ng 4.10. S l ng GCN di n tích c n c p và ã c p cho
huy n Tràng

t

t lâm nghi p theo các n m

nh ...................................................................................................... 52


5

DANH M C CÁC BI U
Bi u

4.1: C c u di n tích các lo i

Bi u

4.2. S l
huy n Tràng

Bi u

4.3. S l
4.4. S l
4.5. S l
Tràng

t

ô th

nh ......................................................................................... 45
ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho m c ích

t

nông

nh ................................................................................. 47

ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho

nghi p huy n Tràng
Bi u

nhn m 2013 ........... 33

ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho m c ích

thôn huy n Tràng
Bi u

t c a huy n Tràng

t s n xu t nông

nh .............................................................................. 50

ng GCN, di n tích c n c p và ã c p cho

t lâm nghi p huy n

nh.................................................................................................... 53


6

M CL C
PH N 1: M
1.1.

tv n

U ................................................................................................ 1
................................................................................................................... 1

1.2. M c ích c a

tài..................................................................................................... 2

1.3. Yêu c u c a

tài....................................................................................................... 3

1.4. Ý ngh a nghiên c u c a

tài. ................................................................................... 3

PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U ...................................................................... 4
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.1 C s lý lu n c a c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.2. C n c pháp lý c a c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t ................. 4

t ..................................... 4
t ................................. 4

2.1.3. Nh ng quy nh chung v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t ..................... 6

2.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t c a c n c và t nh L ng S n. 11

2.2.1. Tình hình c p gi y ch ng nh n

c t khi th c hi n lu t

c n

t ai

n m 2003. ...................................................................................................................... 11
2.2.2 Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.2.3. Tình hình c p GCNQSD

t c a huy n Tràng

t c a t nh L ng S n. ............. 13
nh - L ng S n t n m 2003

n

n m 2013. ........................................................................................................................ 15
PH N 3:
3.1.

IT

NG N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U .... 17

i t ng, th i gian và ph m vi nghiên c u............................................................ 17

3.2. N i dung nghiên c u ................................................................................................ 17
3.3. Ph ng pháp nghiên c u.......................................................................................... 17
3.3.1. Ph ng pháp i u tra n i nghi p........................................................................... 17
3.3.2. Ph ng pháp th ng kê và x lý s li u ................................................................. 17
3.3.3. Ph ng pháp phân tích, so sánh ............................................................................ 17
3.3.4. Ph ng pháp chuyên gia ....................................................................................... 18
3.4.5. Ph ng pháp k th a ............................................................................................. 18
PH N 4: K T QU NGHIÊN C U .................................................................. 19
4.1. i u ki n t nhiên kinh t - xã h i c a huy n Tràng
4.1.1. i u ki n t nhiên huy n Tràng

nh ...................................... 19

nh. .................................................................. 19


7

4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ...................................................................................... 23
4.1.3 ánh giá chung v
GCNQSD

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i nh h ng

t c a huy n Tràng

nh giai o n 2011 - 2013. ........................................ 27

4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Công tác qu n lý

t ai c a huy n Tràng

nh .................................. 28

t ai c a huy n Tràng

nh ................................................... 28

t c a huy n Tràng

nh ..................................................... 32

4.2.2. Hi n tr ng s d ng

4.3. K t qu th c hi n tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
Tràng

n tình hình c p

t c a huy n

nh ...................................................................................................................... 35

4.3.1. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t phân theo lo i

t giai o n 2011

- 2013. .............................................................................................................................. 35
4.3.2. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t theo các n m giai o n 2011 2013. ................................................................................................................................ 43
4.3.3. Nh ng thu n l i và khó kh n trong c p GCNQSD
huy n Tràng

t giai o n 2011 - 2013 c a

nh - t nh L ng S n ................................................................................. 54

4.4. Nh ng gi i pháp ch y u thúc

y công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

trong th i gian t i. ........................................................................................................... 55
4.4.1. V công tác hoàn thi n h s

a chính................................................................. 55

4.4.2. V công tác b i d ng chuyên môn nghi p v ..................................................... 56
4.4.3. V công tác qu n lý Nhà n
PH N 5: K T LU N VÀ

cv

t ai. ............................................................ 56

NGH .................................................................. 57

5.1. K t lu n .................................................................................................................... 57
5.2.

ngh ..................................................................................................................... 58

TÀI LI U THAM KH O ................................................................................... 59


1

PH N 1
M
U
1.1.

tv n
t ai là s n ph m t nhiên, là ngu n tài nguyên thiên nhiên vô cùng
quý giá c a m i Qu c Gia, là thành ph n quan tr ng hàng u c a môi tr ng
s ng. Trong quá trình v n ng, t ai tr thành t li u s n xu t c bi t c a
xã h i và không th thay th b i b t k m t lo i t li u s n xu t nào khác.
ng th i t ai còn
c coi là tài s n c bi t vì b n thân nó không do lao
ng t o ra, mà lao ng tác ng vào t ai
bi n nó t tr ng thái hoang
hoá tr thành s d ng a m c ích, ph c v cho i s ng c a nhân dân.
Hi n pháp n m 1992, Lu t t ai n m 2003 ã nêu rõ: “ t ai thu c
s h u toàn dân, do Nhà N c th ng nh t qu n lý i di n ch s h u” và “
Nhà N c th ng nh t qu n lý toàn b

t ai theo quy ho ch và pháp lu t,
m b o s d ng úng m c ích và có hi u qu ”.
kh ng nh “ t ai thu c s h u toàn dân do Nhà N c i di n
ch s h u th ng nh t và qu n lý” vi c ng ký c p gi y ch ng nh n quy n
s d ng t, thi t l p h s
a chính là vi c h t s c quan tr ng, là c s pháp
lý
Nhà N c qu n lý ch t ch ngu n tài nguyên t ai, các ch s d ng
t ai có th yên tâm và ch
ng trong vi c khai thác và s d ng các ti m
n ng v n có c a t ai, nh m em l i hi u qu kinh t cao nh t ng th i có
trách nhi m trong vi c b o v môi tr ng.
Trong toàn c nh N c ta hi n nay, t m t n c nông nghi p l c h u,
ng và Nhà N c ta ch tr ng i m i c c u kinh t th c hi n m c tiêu
công nghi p hóa, hi n i hóa t n c. Công cu c i m i kinh t ã phôi
thai b t
u t ngành nông nghi p vào
u n m 1981 v i ch th s
100/CT/TW ngày 13/11/1981 c a bí th Trung ng ng v m r ng khoán
s n ph m n nhóm lao ng và ng i lao ng trong h p tác xã nông
nghi p. c bi t là Ngh quy t s 10/NQ - TW c a b chính tr ngày 5/4/1998
v c ch khoán ru ng t n h gia ình ã th c hi n cùng v i s h p d n
m nh m c a n n kinh t th tr ng d n n quá trình ô th hóa là m t hi n
t ng t t y u. Quá trình ô th hóa ã n y sinh nhu c u s d ng t cho m c


2

ích s d ng m i. T th c t khách quan ó ã gây s c ép không nh
n qu

t ai c a chúng ta.
Chính vì v y th c hi n t t công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho m i th a t và ch s d ng t t ng ng là công vi c quan tr ng và
c n thi t h n bao gi h t. Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
c th c hi n t t, m t m t giúp nhà n c n m ch c qu n lý t ai m t khác
thi t l p m i quan h pháp lý y
gi a nhà n c và ng i s d ng t.
Thông qua gi y ch ng nh n quy n s d ng t, ng i s d ng t
c th c
hi n các quy n và ngh a v s d ng t c a mình m t cách có giá tr , yên tâm
u t khai thác có hi u qu ti m n ng t ai. Góp ph n kh i d y ngu n n i
l c phát tri n kinh t xã h i còn ti m n trong nông thôn.
Tràng nh có 53 km
ng biên gi i v i Trung Qu c, hai c p ch
biên gi i Nà M n c a xã ào Viên và Nà N a c a xã Qu c Khánh, có
ng
b
ng sông thông th ng v i Trung Qu c, v i v trí này t o i u ki n cho
vi c giao l u trao i hàng hoá, du l ch v i Trung Qu c và thúc y các ho t
ng th ng m i - du l ch trên a bàn huy n .
Trong nh ng n m qua, công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trên a bàn huy n ã b c u có nh ng thành t u áng k , nh ng còn
có nhi u v n khó kh n, thách th c c n gi i quy t.
Xu t phát t yêu c u th c ti n c ng nh tính c p bách c a công tác ng
ký t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên a bàn huy n Tràng
nh - L ng S n.
c s phân công c a Khoa Qu n Lý Tài Nguyên Tr ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên, d i s h ng d n tr c ti p c a th y giáo Th.s
Nguy n Ng c Anh tôi ti n hành th c hi n nghiên c u chuyên : “ ánh giá
tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên a bàn huy n

Tràng nh - t nh L ng S n giai o n 2011 - 2013”
1.2. M c ích c a
tài
K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên a bàn huy n
Tràng nh - L ng S n giai o n 2011- 2013, t ó
xu t m t s gi i pháp
giúp hoàn thi n h n, y nhanh ti n
công tác c p gi y ch ng nh n quy n
s d ng t trong th i gian ti p theo.


3

1.3. Yêu c u c a tài
S li u thu th p
c ph i t
c
chính xác cao, có tính thi t th c
v i chuyên .
K t qu ánh giá ph i có tính khách quan, trung th c v i th c t n i
ang th c hi n chuyên .
Các gi i pháp
xu t ph i phù h p v i nhu c u th c ti n c a t ng
a ph ng.
V i i u ki n t nhiên kinh t xã h i c a t ng a ph ng và ánh giá tình
hình th c hi n lu t công tác qu n lý nhà n c v
t ai c a t ng a ph ng.
1.4. Ý ngh a nghiên c u c a
tài.
- C ng c ki n th c ã ti p thu trong nhà tr ng và nh ng ki n th c

th c t cho sinh viên trong quá trình th c t p t i c s .
- Nâng cao kh n ng ti p c n, thu th p và x lý thông tin c a sinh viên
trong quá trình làm tài.
- Trên c s ánh giá hi u qu s d ng t s n xu t nông nghi p t ó
xu t
c nh ng gi i pháp s d ng t t hi u qu cao.


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng t
2.1.1 C s lý lu n c a c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
t ai là tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là t li u s n
xu t không gì thay th
c c a ngành nông - lâm nghi p, là thành ph n quan
tr ng c a hàng u c a môi tr ng s ng, là a bàn phân b dân c , xây d ng
c s k thu t, v n hóa và an ninh qu c phòng. Song th c t
t ai là tài
nguyên thiên nhiên có h n v di n tích, có v trí c
nh trong không gian
cùng v i th i gian. Giá tr s d ng c a tài nguyên t có s bi n i theo
chi u h ng t t ho c x u ph thu c vào vi c khai thác s d ng c a con
ng i. Trong hoàn c nh hi n nay, Vi t Nam t ch t ng i ông. So v i th
gi i thì n c ta là m t trong nh ng n c có s bình quân ru ng t trên u
ng i vào lo i th p nh t, t ai l i phân b không ng u gi a các vùng và
các khu v c. Vì v y v n
t ra cho chúng ta là ph i có bi n pháp qu n lý
và s d ng t nh th nào không nh ng m b o cho nhu c u hi n t i mà

còn phát tri n cho t ng lai. Do ó, công tác qu n lý và s d ng t ngày
càng
c Chính ph quan tâm c bi t là công tác c p GCNQSD t.
C p GCNQSD t là m t công c c a Nhà n c
b o v l i ích Nhà
n c, l i ích c ng ng c ng nh l i ích c a công dân.
C p GCNQSD t là gi vai trò quan tr ng, nó là c s pháp lý Nhà
n c qu n lý ch t ch ngu n tài nguyên t ai, và các ch s d ng t yên
tâm ch
ng trong vi c s d ng nh m khai thác ti m n ng s d ng em l i
hi u qu kinh t cao.
2.1.2. C n c pháp lý c a c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
Tr c yêu c u i m i c a t n c, Nhà N c ta nhi u v n b n mang
tính chi n l c trong vi c s d ng t nh m em l i hi u qu kinh t nh vi c
th c hi n ch tr ng giao khoán ru ng t theo ch th 100/CP-TW, ti p theo
là giao khoán ru ng t n nh lâu dài theo Ngh quy t 10/N - TW c a B
chính tr , kh ng nh
ng l i úng n c a ng và Nhà n c, t o ti u


5

c a Nhà n c ta ban hành nhi u v n b n pháp quy làm c s pháp lý cho
Nhà n c v qu n lý t ai toàn di n h n.
- Ngh nh 64/CP ngày 27/9/1993 c a Chính ph quy nh v vi c giao
t cho h gia ình, cá nhân s d ng lâu dài vào m c ích nông nghi p.
- Ngh nh 60/CP ngày 05/7/1994 c a Chính ph v quy n s h u nhà
và quy n s d ng t t i ô th .
- Ngh nh s 04/2000/N - CP c a Chính ph v thi hành s a i, b
sung m t s i u c a t ai.

- Lu t t ai 1993, lu t s a i b sung m t s i u n m 1998, Lu t
t ai n m 2003.
- Ch th s 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 c a th t ng Chính
ph v thi hành Lu t t ai.
- Ngh nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi
hành Lu t t ai. ( Ngh nh 181/2004/N -CP, 2004) [10]
- Ngh nh 182/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v vi c
s ph t hành chính trong l nh v c t ai. (Ngh
nh 181/2004/N -CP,
2004) [11]
Các v n b n trên ây u nh m m b o cho công tác qu n lý Nhà
n cv
t ai các c p ch t ch , toàn di n và hi u qu .
t
c m c tiêu qu n lý ch t ch toàn di n và có hi u qu h n
n a n t ng th a t, t ng ch s d ng t thì m t n i dung không th thi u
c ó là c p GCNQSD t. Nh n th c
c vai trò quan tr ng c a công tác
c p GCNQSD t, ng và Nhà n c ta ã quan tâm và ch o úng n v i
công tác này th hi n qua các v n b n sau:
+ Quy t nh s 449/Q - C ngày 27/01/1995 c a t ng c c a chính
quy nh các s m c kê, s
a chính, s c p GCNQSD t, s theo dõi bi n
ng t ai thay th các bi u m u tr c ó.
+ Thông t 364/1998-TC C ngày 16/03/1998 c a t ng c c a chính
h ng d n v c p GCNQSD t.
+ Công v n s 776/CV-CP ngày 28/07/1999 c a Chính ph v vi c c p
GCNQSD t và quy n s h u nhà t i ô th .

6

+ Thông t s 147/1999 TTLTC C-BTC ngày 21/07/2004 c a liên B tài
chính và t ng c c a chính h ng d n c p GCNQSD t ch th 1999/CT-TTg.
+ Thông t s : 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/01/2004 c a B Tài
nguyên và Môi tr ng v vi c h ng d n l p, ch nh lý h s
a chính.
+ Quy t nh s : 24/2004/Q -BTNMT ngày 01/01/2004 c a B Tài
Nguyên và Môi tr ng ban hành quy nh v c p GCNQSD t. ( Lu t t
ai 2003) [6]
Trên ây là m t s v n b n nh m y m nh công tác c p GCNQSD t
trong c n c nh m qu n lý ch t ch qu
t qu c gia, ng th i góp ph n
l n cho ng i s d ng t yên tâm u t s n xu t và th c hi n y các
quy n, ngh a v c a mình i v i Nhà n c.
2.1.3. Nh ng quy nh chung v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
2.1.3.1 Khái ni m và m c ích c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
“ Gi y ch ng nh n quy n s d ng t là gi y ch ng nh n do c quan
nhà n c có th m quy n c p cho ng i s d ng
b o h cho quy n và l i
ích h p pháp c a ng i s d ng t”, là ch ng th pháp lý xác nh n m i quan
h h p pháp gi a nhà n c và ng i s d ng t.
Quá trình t ch c vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t là quá
trình xác l p c n c pháp lý y nh t gi i quy t m i v n có liên quan
n quan h v
t ai ( gi a nhà n c là ch s h u v i ng i s d ng t
và gi a ng i s d ng t v i nhau) theo úng pháp lu t hi n hành.
2.1.3.2 i u ki n
c c p GCNQSD t.
Theo i u 50 Lu t t ai:

+ Có y
gi y t h p pháp ho c ang s d ng t n nh
c
UBND xã có t xác nh n nh ng gi y t h p pháp bao g m:
+ Gi y t do chính quy n cách m ng giao t trong c i cách ru ng t
mà ch s d ng t v n ang
c s d ng n nh t ó t i nay.
+ Gi y t giao t ho c cho thuê do c quan Nhà n c có th m quy n
xét duy t thu c th i k Nhà n c Vi t Nam dân ch c ng hòa nay là c ng
hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam.


7

+ Nh ng gi y t chuy n i, chuy n nh ng, th a k quy n s d ng
t t sau ngày 15/03/1993 ã
c c p và th m quy n xác nh n.
+ Các quy t nh giao t, cho thuê t c a c quan có th m quy n
theo quy nh c a Lu t t ai.
+ GCNQSD t t m th i do c quan Nhà n c có th m quy n c p ho c
có tên trong s
a chính mà không có tranh ch p.
+ Gi y t do c quan Nhà n c có th m quy n thu c ch
c c p cho
ng i s d ng t mà ng i ó v n s d ng t liên t c t ó t i nay mà
không có tranh ch p.
+ Gi y t th a k , cho t ng nhà g n li n v i t mà
c UBND xã n i
có t xác nh n và t ó không có tranh ch p.
+ T giao t tình ngh a.

+ Gi y t chuy n nh ng t ai mua bán nhà kèm theo chuy n
nh ng quy n s d ng t do UBND xã n i có th m tra là t không có tranh
ch p và
c UBND c p huy n xác nh n k t qu th m tra c a UBND c p xã.
Tr ng h p khi ng i s d ng t ã có m t trong các lo i gi y t nói
trên mà t ó n m trong quy ho ch xây d ng ã
c c quan Nhà n c có
th m quy n phê duy t nh ng ch a có quy t nh thu h i
th c hi n quy
ho ch thì v n
c c p GCNQSD t nh ng ph i ch p hành úng theo quy
nh c a pháp lu t.
Ng i s d ng t n nh nh ng không có gi y t h p pháp, tr ng
h p này ph i
c UBND c p xã xác nh n trong nh ng tr ng h p sau:
+ Có gi y t h p pháp nh ng b th t l c do chi n tranh, thiên tai (h n
hán, l l t, sóng th n), còn ch ng lý trong h s l u tr c a c quan Nhà
n

c ho c
+ Ng
+ Ng
ch a làm th
2.1.3.3 i t
it
ai 2003 nh

c h i ng ng ký t ai xác nh n.
i
c th a k c a t tiên qua nhi u th h .

i chia tách chuy n nh ng quy n s d ng t h p pháp nh ng
t c sang tên t c b . ( Lu t t ai 2003) [6]
ng
c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
ng
c c p GCNQSD t
c nêu rõ t i i u 46 Lu t
t
sau:


8

1. Ng i ang s d ng t ch a
c c p GCNQSD t.
2. Ng i s d ng t th c hi n quy n chuy n nh ng, chuy n i, th a
k , t ng cho, cho thuê l i quy n s d ng t, th ch p, b o lãnh, góp v n b ng
quy n s d ng t theo quy nh c a lu t này.
3. Ng i nh n quy n s d ng t.
4. Ng i s d ng t có GCNQSD t
c c quan Nhà N c có
th m quy n cho phép i tên, chuy n m c ích s d ng, thay i th i h n s
d ng t ho c có thay i
ng ranh gi i th a t.
5. Ng i
c s d ng t theo b n án ho c theo quy t nh c a tòa án
nhân dân, quy t nh c a c thi hành án, quy t nh gi i quy t tranh ch p t
ai c a c quan Nhà N c có th m quy n ã
c thi hành.
2.1.4.4 Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.

GCNQSD t là ch ng th pháp lý nh n quy n s d ng t h p pháp
c a ch s d ng
h yên tâm u t c i t o nâng cao hi u qu s d ng t
và th c hi n ngh a v
t theo pháp lu t.
Nguyên t c c p GCNQSD t
c nêu rõ t i i u 48 Lu t t ai 2003
nh sau:
1. GCNQSD t
c c p cho ng i s d ng t theo m t m u th ng
nh t trong c n c i v i t ng lo i t.
2. GCNQSD t do B Tài Nguyên và Môi tr ng phát hành.
3. GCNQSD t
c c p theo t ng th a t.
Tr ng h p quy n s d ng t là tài s n chung c a v ch ng thì
GCNQSD t ph i ghi h tên c v và ch ng. Tr ng h p t thu c quy n s
d ng chung c a c s tôn giáo thì GCNQSD t
c c p cho c s tôn giáo
và giao cho ng i có trách nhi m cao nh t c a c s tôn giáo ó.
Tr ng h p th a t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s
d ng thì GCNQSD t
c c p cho t ng th a t, t ng gia ình, t ng t
ch c ng quy n s d ng.
4.Tr ng h p ng i s d ng t ã
c c p GCNQSD t, GCN
quy n s h u nhà và quy n s d ng t t i ô th thì không ph i gi y làm
ch ng nh n sang GCNQSD t theo quy nh c a Lu t này khi chuy n quy n


9

s d ng t thì ng i s d ng t ó
c c p GCNQSD t theo quy nh
c a Lu t này. ( Lu t t ai 2003) [6]
2.1.4.5 Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
T i i u 52, Lu t t ai 2003 quy nh th m quy n c p GCNQSD t
nh sau:
1. U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung
ng c p
GCNQSD t cho t ch c, c s tôn giáo, ng i nh c
n c ngoài, t
ch c, cá nhân n c ngoài tr tr ng h p quy nh t i kho n 2 i u này.
2. y ban nhân dân huy n qu n, thành ph tr c thu c t nh c p
GCNQSD t cho h gia ình, cá nhân, c ng ng dân c , ng i Vi t Nam
nh c
n c ngoài mua nhà g n li n v i t .
3. C quan có th m quy n c p GCNQSD t quy nh t i kho n 1 i u
này
c y quy n cho c quan qu n lý t ai cùng c p. Chính ph quy nh
i u ki n
c y quy n c p GCNQSD t. ( Lu t t ai 2003) [6]
2.1.4.6 Nhi m v c a các c p trong c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
C p GCNQSD t là c s
b o v ch
s h u toàn dân i v i
t ai, là i u ki n m b o
Nhà N c qu n lý ch t ch toàn b qu
t
trong ph m vi lãnh th , m b o cho qu
t

c s d ng y , h p lý,
ti t ki m và có hi u qu cao nh t. Là n i dung quan tr ng có quan h ch t
ch v i các n i dung khác v qu n lý Nhà n c v
t ai, do v y c p
GCNQSD t óng vai trò quan tr ng trong chi n l c qu n lý Nhà n c v
t ai. i u ó òi h i các c p qu n lý t trung ng n a ph ng ph i có
trách nhi m qu n lý t ai phù h p v i th c t và xu th phát tri n c a xã h i
vi c s d ng t ai có hi u qu và h p lý.
* C p trung ng
- Ban hành lu t, ngh nh, thông t , các v n b n, chính sách t ai,
h ng d n quy trình bi u m u v , in n, phát hành c p GCNQSD
t bi u
m u, s sách th ng nh t trong ph m vi c n c.
- H ng d n, t p hu n chuyên môn cho cán b
a chính các t nh trong
c n c v th t c c p GCNQSD t.
- Xây d ng ch tr ng, k ho ch th c hi n c p GCNQSD t.


10

*C p t nh
- Ban hành các công v n, quy t nh, h ng d n c th c p GCNQSD t.
- T ch c tri n khai công tác c p GCNQSD t trên ph m vi toàn t nh
theo th m quy n.
- Ch
o, h ng d n, t p hu n nghi p v cho cán b
a chính c p c
s ph c v công tác c p GCNQSD t
a ph ng mình.

- Làm th t c
UBND c p có th m quy n và quy t nh c p
GCNQSD t nh ng i t ng thu c th m quy n qu n lý.
- Ki m tra, ôn c vi c th c hi n công tác c p GCNQSD t trong
ph m vi qu n lý.
* C p huy n
- Th c hi n vi c l p k ho ch tri n khai c th cho t ng xã, ph ng th
tr n trên a bàn qu n lý.
- Ch nh lý tài li u, b n
a chính ph c v cho vi c tri n khai công
tác c p GCNQSD t.
- T ch c h ng d n ch
o làm thí i m c p GCNQSD t và ôn
c c p c s th c hi n theo k ho ch tri n khai.
- Làm th t c
UBNND c p có th m quy n xem xét, c p GCNQSD
t và quy t nh c p GCNQSD t cho nh ng i t ng thu c th m quy n.
- Qu n lý h s
a chính theo phân c p
n m b t th ng xuyên tình
hình s d ng t xã, ph ng th tr n thu c th m quy n qu n lý.
* C p xã
- Th c hi n tri n khai công tác K , c p GCNQSD
ho ch vùng cán b phòng Tài nguyên và Môi tr ng.

t theo k

- Tuyên truy n ph bi n cho nhân dân hi u và n kê khai K
ang
s d ng.

- T ch c t p hu n cán b , thu th p tài li u, chu n b v t t kinh phí thành
l p h i ng ng ký t ph c v cho công tác c p GCNQSD t.
- T ch c kê khai xét duy t n xin c p GCNQSD t và l p h s
trình c p có th m quy n duy t.


11

2.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a c n c và
t nh L ng S n.
2.2.1. Tình hình c p gi y ch ng nh n c n c t khi th c hi n lu t t
ai n m 2003.
công tác qu n lý t ai phù h p v i tình hình m i, Lu t t ai
n m 2003 ã
c Qu c h i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, khoá
XI , k h p th 4 thông qua, có hi u l c t ngày 1/7/2004 thay th cho Lu t
t ai n m 1988, 2001. Lu t t ai 2003 c ng kh ng nh rõ: " t ai thu c
s h u toàn dân, do Nhà n c i di n ch s h u", Lu t t ai 2003 c ng
quy nh rõ 13 n i dung qu n lý Nhà n c v
t ai.
T khi Lu t t ai n m 2003 ra i, cùng v i vi c hoàn thi n t ch c
b Nhà máy qu n lý tài nguyên - môi tr ng t i c p xã, các c p a ph ng
trong c n c ã có t ch c các v n phòng ng ký quy n s d ng t, trung
tâm phát tri n qu
t nên các ngu n thu t
t t ng lên rõ r t giúp a
ph ng tháo g nh ng khó kh n và phát hi n nh ng i u ch a hoàn thi n
trong công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t. Tuy nhiên v n có m t
s sai ph m c n kh c ph c và s a ch a nh : Sai ph m v trình t th t c c p
gi y, v

i t ng c p gi y, sai v di n tích, sai v ngu n g c t...
Công tác c p GCN c a c n c
c y m nh h n n nay có 13 t nh
c p GCN t trên 90% di n tích c n c p i v i các lo i t chính ( t s n
xu t nông nghi p, t nông thôn và t
ô th ), 14 t nh t t 80-90%, 10
t nh t t 70-80%, 27 t nh còn l i t d i 70%.
K t qu c p GCN c a c n c n ngày 30 tháng 09 n m 2013 nh sau:
- i v i t s n xu t nông nghi p: c p
c 13.686.351 GCN v i di n
tích là 7.485.643 ha, t 82,1% so v i di n tích c n c p; trong ó c p cho h
gia ình, cá nhân là 13.681.327 GCN v i di n tích 6.963.330 ha, c p cho t
ch c 5.024 GCN v i di n tích 522.313 ha.
C th , có 31 t nh t trên 90%, 11 t nh t t 80-90%, 8 t nh t t 7080%, 12 t nh t t 50-70%, 2 t nh còn l i t d i 50%;
i v i
t lâm nghi p: ã c p 1.111.302 GCN v i di n tích
8.116.154 ha, t 62,1% di n tích c n c p GCN. Trong ó, có 13 t nh t trên


12

90%, 7 t nh t t 80-90%, 5 t nh t t 70-80%, 8 t nh t t 50-70%, 31
t nh còn l i t d i 50%.
Vi c c p GCN cho t lâm nghi p trong th i gian qua còn g p nhi u
khó kh n do không có b n
a chính. Chính ph ã quy t nh u t
l pb n
a chính m i cho toàn b
t lâm nghi p nên ã y nhanh áng
k ti n

c p GCN cho t lâm nghi p. Tuy nhiên, n nay ti n
c p GCN
t lâm nghi p t i m t s
a ph ng v n b ch m vì ang ch quy ho ch l i
3 lo i r ng và quy ho ch l i t do các lâm tr ng qu c doanh ang s d ng
cùng v i vi c s p x p, i m i các lâm tr ng;
i v i t nuôi tr ng th y s n: ã c p 642.545 GCN v i di n tích
478.225 ha, t 68,3% di n tích c n c p GCN; còn 10 t nh ch a tri n khai c p
GCN i v i t nuôi tr ng th y s n;
i v i t t i ô th : ã c p 2.837.616 GCN v i di n tích 64.357
ha, t 62,2% di n tích c n c p. Trong ó, có 17 t nh t trên 90%, 6 t nh t
t 80-90%, 6 t nh t t 70-80%, 15 t nh t t 50-70%, 20 t nh còn l i t
d i 50%. T ngày 01/07/2008, th c hi n c p GCN quy n s h u nhà và
quy n s d ng t cho ng i có nhu c u theo quy nh c a Lu t nhà ;
i v i t t i nông thôn: ã c p 11.705.664 GCN v i di n tích
383.165 ha, t 76,5% di n tích c n c p GCN. Trong ó, có 19 t nh t trên
90%, 16 t nh t t 80-90%, 10 t nh t t 70-80%, 12 t nh t t 50-70%,
còn l i 7 t nh t d i 50%. T ngày 01/07/2006 ng i s d ng t t i khu
v c nông thôn c ng
c th c hi n vi c c p GCN quy n s h u nhà và
quy n s d ng t cho ng i có nhu c u theo quy nh c a Lu t nhà ;
i v i t chuyên dùng: ã c p 71.897 GCN ng v i di n tích
208.828 ha, t 37,4% di n tích c n c p. Trong ó, có 3 t nh t trên 90%, 11
t nh t 70-80%, 10 t nh t 50-70%, 40 t nh còn l i t d i 50%. Vi c c p
GCN cho t chuyên dùng nhìn chung không có v ng m c nh ng t t l
th p do các t nh ch a t p trung ch o th c hi n;
i v i t c s tôn giáo, tín ng ng: ã c p 10.207 GCN v i di n
tích 6.921 ha, t 35,7% di n tích c n c p. Vi c c p GCN cho lo i t này
c th c hi n ch y u trong 3 n m t 2005-2007. Trong th c t , vi c ban

13

hành ngh
c p GCN

nh s 84/2007/N -CP ã t o thu n l i cho vi c
i v i lo i t này

y nhanh vi c

2.2.2 Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a t nh L ng S n.
L ng S n là m t t nh mi n núi biên gi i thu c vùng ông B c Vi t
Nam, ti p giáp v i Trung Qu c có v trí khá thu n l i cho phát tri n kinh t xã h i. T nh L ng S n có 10 huy n và 1 thành ph , n h t n m 2013 v công
tác
ng ký t ai, c p GCNQSD t ã
c tri n khai và hoàn thành
t ng i cao.
Theo t ng th ng kê t ai n m 2013, t ng di n tích t nhiên toàn t nh
là 830.521,00 ha trong ó:
t s n xu t nông nghi p: 69.959,85 ha chi m 8,42% t ng di n
tích t nhiên.
t lâm nghi p: 277.394 ha chi m 33,40% t ng di n tích t nhiên.
t chuyên dùng: 12.309,9 ha chi m 1,48% t ng di n tích t nhiên.
t : 4.762,39 ha chi m 0,57 % t ng di n tích t nhiên.
t ch a s d ng: 467.095,86 ha chi m 51,13% t ng di n tích t nhiên.
Trong nh ng n m i m i, công tác qu n lý và s d ng t ai trên a
bàn t nh L ng S n ã có nhi u ti n b , t o i u ki n cho các ch s d ng t
yên tâm u t vào t mang l i hi u qu kinh t cao.
Công tác K , c p GCNQSD t là m t trong nh ng n i dung

c
quan tâm hàng u trong công tác qu n lý t ai, n nay công tác K ,
c p GCNQSD t cho các lo i t ã t
c k t qu nh sau:
1. i v i t nông nghi p.
ã t ch c c p GCNQSD t theo Ngh nh 64/CP c a Chính ph
n
cu i n m 2009 công tác này ã c b n hoàn thành.
Ngày 28/09/2009 ã t ch c h i ngh t ng k t công tác c p GCNQSD t
trên a bàn toàn t nh v i k t qu
t
c: 91,20% t ng s h nông nghi p
c
c p GCNQSD t, s di n tích
c c p theo b n 299 t 87,29%.
2. i v i t lâm nghi p
ã t ch c c p GCNQSD t lâm nghi p theo Ngh nh 02/CP. Tính
n tháng 12/2009 toàn t nh ã c p gi y ch ng nh n cho 42.525 h /66.269


14

h , t 64,47% t ng s h ã
c c p s giao t, giao r ng, v i di n tích là
194.181,31 ha.
3. t nông thôn
ã t ch c c p GCNQSD t nông thôn theo Ngh nh 17/1998/N CP c a Chính ph .
Tính n tháng 10/2009 toàn t nh ã c p gi y ch ng nh n cho 103.436
h /111.581 h , t 92,78% t ng s h s d ng t nông thôn, v i t ng di n
tích là 2.843,49 ha.

4. t
ô th
Tính n tháng 10/2009 toàn t nh c p gi y ch ng nh n cho 17.977 h /31.324
h , t 47,88% t ng s h s d ng t ô th , v i t ng di n tích là 498,42 ha.
5. t chuyên dùng
Trong nh ng n m qua ã t ch c xem xét, th m nh trình y ban nh n
dân t nh c p cho 1.132 gi y trong ó:
- t tr ng h c: 883 gi y.
- t tr m y t xã:128 gi y.
- t qu c phòng, an ninh: 46 gi y.
- t c quan hành chính s nghi p: 89 gi y.
- t các doanh nghi p: 39 gi y.
Tuy nhiên công tác c p GCNQSD t trên a bàn t nh L ng S n v n
còn ang g p ph i r t nhi u khó kh n và v ng m c c n gi i quy t.
Tr c h t công tác tuyên truy n, ph bi n Lu t t ai, các chính sách v
t ai ch a
c tri n khai y , sâu r ng n t ng ng i dân, bên c nh ó
nh n th c c a ng i dân v chính sách, Pháp lu t t ai còn h n ch . Ti m
n ng v
t ai ch a
c phát huy h t, t ai ch a
c chuy n d ch h p lý,
hi u qu s d ng t còn th p, tình tr ng l n chi m, s d ng t sai m c ích
x y ra trên t t c các lo i t. Ti n c p GCNQSD t ti n hành còn ch m.
Tr c tình tr ng trên và trên c s quán tri t sâu s c ngh quy t h i
ngh l n th 7 c a ban ch p hành trung ng
ng v
i m i chính sách
Pháp lu t v
t ai trong th i k

y m nh công nghi p hóa, hi n i hóa.
ng b t nh L ng S n v a có quy t nh ch
o và k ho ch c th nâng


15

cao hi u qu s d ng t trên a bàn t nh. Trong ó c bi t nh n m nh khai
thác s d ng t úng m c ích, ti t ki m và có hi u qu , phát huy t i a ti m
l c c a t, u t m r ng t. Kiên quy t l p l i tr t t trong qu n lý và s
d ng t theo Pháp lu t, t ng c ng s lãnh o c a ng và s qu n lý c a
Nhà N c trong th c thi hành chính sách Pháp Lu t t ai.
Theo ch ng trình hành ng c th , tr c h t t nh L ng S n s ti n
hành rà soát các v n b n v qu n lý Nhà N c v
t ai v n d ng vào tình
hình c th c a t nh L ng S n.
y m nh công tác ph bi n tuyên truy n chính sách, pháp lu t v
t
ai trong nhân dân, xây d ng các v n b n h ng d n thi hành chính sách pháp
lu t v
t ai
a ph ng.
Trong nh ng n m qua t nh L ng S n ã và ang t p trung xây d ng
hoàn ch nh quy ho ch chi ti t các ph ng, th tr n, th xã tháo g nh ng
v ng m c nh m y m nh công tác c p GCNQSD t, giao t cho các t
ch c tôn giáo ho t ng h p pháp trên c s
t ang s d ng
2.2.3. Tình hình c p GCNQSD t c a huy n Tràng nh - L ng S n t
n m 2003 n n m 2013.
H u h t t t c các xã c a t nh u ã

c ov b n
a chính, nên
r t thu n l i trong vi c c p GCNQSD .
Bên c nh ó lu t t ai m i ra i nên nhân dân ch a hi u h t t m
quan tr ng c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t nên tình hình
c p gi y ch ng nh n trong m y n m u k t qu không cao.
Tình hình ng ký kê khai c p GCNQSD t khi th c hi n lu t t ai
n 2013
- t s n xu t nông nghi p
c c p 5.918,11 ha, lu k
n nay
c
3.526,90. t 61,8% di n tích c n c p.
t lâm nghi p c p
c 43.031,59, lu k
n nay
c 12.217,80
ha t 28,39% di n tích c n c p.
- t
ô th c p
c 96.48 ha, lu k
n nay
c 703.33,1ha t
86% di n tích c n c p.


16

- t nông thôn c p
c 679,50 ha, l y k

n nay
c 275,43 ha
t 37,89% di n tích c n c p.
- ng kí kê khai c p i GCNQSD lâm nghi p 96.594 n/112.761
n t 85.5%.
T n m 2011 n n m 2013 tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng t, t m t s k t qu nh ng bên c nh ó v n còn t n t i m t s ng i
dân v n không kê khai t mình ang canh tác và s d ng
c p gi y, h u
h t di n tích c p gi y u là do chuy n nh ng gi a b m cho con cái.
Th c hi n theo úng ch tr ng c a s Tài nguyên và Môi tr ng t nh
L ng S n và theo các Ngh nh s 60/CP ngày 05/07/1994 và theo Ngh nh
s 64/CP ngày 27/09/1993 c a Chính ph , hi n nay v c quan huy n Tràng
nh ã c p GCNQSD t
c trên 80% di n tích các lo i t. K t qu s
c trình bày và phân tích c th ph n 4 c a chuyên này.


17

PH N 3
IT
NG N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U
3.1. i t ng, th i gian và ph m vi nghiên c u
i t ng nghiên c u: Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho h gia ình, cá nhân trên a bàn huy n Tràng nh - L ng S n giai
o n 2011 - 2013.
Th i gian nghiên c u: 28/05 n 25/08/2014
Ph m vi nghiên c u trên a bàn huy n Tràng nh - t nh L ng S n

3.2. N i dung nghiên c u
- ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Tràng nh t nh L ng S n.
- K t qu th c hi n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a huy n
Tràng nh - L ng S n giai o n 2011- 2013.
- Xác nh nguyên nhân nh h ng n tình hình c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t c a huy n Tràng nh giai o n 2011 - 2013.
xu t nh ng gi i pháp kh c ph c nh m thúc y nhanh ti n
c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng t trong th i gian ti p theo.
3.3. Ph ng pháp nghiên c u
3.3.1. Ph ng pháp i u tra n i nghi p
- i u tra, thu th p tài li u, v i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i, c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
- Các v n b n h ng d n thi hành Lu t t ai và c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t qua các th i k t c p trung ng t i a ph ng.
3.3.2. Ph ng pháp th ng kê và x lý s li u
T ng h p toàn b các s li u, tài li u v c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng t và các tài li u khác có liên quan.
3.3.3. Ph ng pháp phân tích, so sánh
Trên c s các s li u thu th p
c, ti n hành t ng h p, phân tích so
sánh, ánh giá, nh n xét tìm ra nh ng t n t i, h n ch và khó kh n trong c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng t.


18

3.3.4. Ph ng pháp chuyên gia
- Tham kh o ý ki n c a các chuyên gia
tìm hi u nh ng gi i pháp

nh m y nhanh ti n
ng ký t ai và c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng t.
- Ph ng pháp i u tra th ng kê thu th p thông tin v m i th a t
c a ch s d ng t nh : Hình th , v trí, kích th c, ranh gi i, tên ch s
d ng, di n tích và ngu n g c s d ng.
3.4.5. Ph ng pháp k th a
K th a các tài li u, s li u c a nh ng tác gi khác ã nghiên c u và
công b , ng th i b sung nh ng v n , s li u m i phù h p v i n i dung
nghiên c u và tài li u, s li u các phòng ban thu c UBND huy n Tràng nh