Quản lý xây dựng nhà ở tự xây dựng của người dân trên địa bàn huyện mê linh (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯU THANH TÙNG

QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở TỰ XÂY DỰNG CỦA
NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2014


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯU THANH TÙNG
KHÓA: 2012 - 2014

QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở TỰ XÂY DỰNG CỦA NGƯỜI DÂN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. LÊ ANH DŨNG

HÀ NỘI, NĂM 2014


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lưu Thanh Tùng


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chương trình cao học và Luận văn thạc sỹ này, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý rất nhiệt tình của quý thầy cô
trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cũng như các đồng nghiệp tại Bộ Xây dựng,
phòng Quản lý đô thị UBND huyện Mê Linh.
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường đại học Kiến
trúc Hà Nội, Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, đặc biệt là những thầy
cô đã tận tình giảng dạy cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường.
Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Ts. Lê Anh Dũng đã dành
nhiều thời gian và tâm huyết tận tình giúp đỡ tôi nghiên cứu và hoàn thành
Luận văn thạc sỹ này.
Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp tại Bộ Xây
dựng, phòng Quản lý đô thị UBND huyện Mê Linh đã dành thời gian xem và

đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này.
Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp
đã luôn giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi hoàn thành chương trình cao học và Luận
văn thạc sỹ này.
Mặc dù tôi đã luôn cố gắng hoàn thành Luận văn thạc sỹ này, tuy nhiên
không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chân
thành của quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lưu Thanh Tùng


MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài……………………………………....………………….…..1
Mục đích nghiên cứu……………………………………....…………….…....2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………………………....…………….……3
Phương pháp nghiên cứu……………………………………....………….…..3
Ý nghĩa khoa học và tính thực tiễn của đề tài………………....………….…..3
Cấu trúc của luận văn……………………………………………....………....4
NỘI DUNG
Chương 1. Thực trạng về công tác quản lý xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện
Mê Linh………………..............................................................…..……….…5
1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên - xã hội huyện Mê Linh…....…........5

1.1.1 Vị trí địa lý………....................................................................…...5
1.1.2 Lịch sử hình thành……….........................................................…...5
1.1.3 Địa hình……….........................................................................…...6
1.1.4 Khí hậu - Thủy văn………........................................................…...7
1.1.5 Tài nguyên môi trường………..................................................…...8
1.1.6 Nguồn lực đất đai………..........................................................…...9
1.1.7 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật………............................................…...10
1.1.8 Hệ thống hạ tầng kinh tế………..............................................…...10


1.1.9 Hệ thống hạ tầng xã hội………...............................................…...11
1.1.10 Đánh giá các lợi thế và khó khăn, bất lợi..............................…...11
1.2 Thực trạng xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Mê Linh……......…12
1.2.1 Thực trạng về xây dựng nhà ở theo quy hoạch………...........…...12
1.2.2 Thực trạng về tư vấn thiết kế kiến trúc………………............…. .18
1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Mê
Linh…………………………….………………….....................................…19
1.3.1 Công tác quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng nhà ở riêng lẻ trên
địa bàn huyện Mê Linh……………………………………..................……..19
1.3.2 Cấp phép xây dựng trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn huyện Mê
Linh……………………………………………….................................…….23
1.3.3 Công tác thanh tra xây dựng……………...........………..……….32
1.4 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài…………......……..……….33
1.5 Vấn đề cần nghiên cứu……………………………......………..…..34
Chương 2. Cơ sở khoa học và pháp lý để hình thành giải pháp quản lý xây dựng
nhà ở trên địa bàn huyện Mê Linh…........................................................................36
2.1 Cơ sở pháp lý…………………………………….……..........……..36
2.1.1 Cấp giấy phép xây dựng…………………....….……..........……..36
2.1.2 Xử phạt

vi

phạm hành chính trong hoạt động xây

dựng………….…....................................................................…..........……..38
2.1.3 Thanh tra xây dựng…….……..............................................……..42
2.1.4. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2010-2020........................................................................................................47
2.2 Cơ sở lý thuyết…………………………………………..…......…..48
2.2.1 Quản lý đô thị…………………………………….…..........….….48
2.2.2 Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị……………….............……..49
2.2.3 Quản lý kiến trúc đô thị………………………..........……………50


2.3 Cơ sở thực tiễn …………………………………………......………53
2.3.1 Điều kiện tự nhiên…………………………………..........………53
2.3.2 Điều kiện xã hội…………………………………..........…...……53
2.3.3 Điều kiện kinh tế…………………………………..........………..54
2.3.4 Điều kiện khoa học công nghệ…………………..........………….57
2.4 Kinh nghiệm của một số đô thị trong nước và ngoài nước về công tác
quản lý xây dựng………………………………………....................……….61
2.4.1 Kinh nghiệm trong nước………………………...........….………61
2.4.2 Kinh nghiệm các nước ngoài………………………............……..65
Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Mê
Linh ……………………………………………….............................………69
3.1 Quan điểm ………………………………….......………………….69
3.2 Mục tiêu ………………………………………….......…….………71
3.3 Các nguyên tắc nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ
trên địa bàn huyện Mê Linh ……………………………….........…….……..73
3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa

bàn huyện Mê Linh ……………………………………….…...........….……73
3.4.1 Hồ sơ xin cấp phép xây dựng …………………...........…….……73
3.4.2 Quy trình cấp phép xây dựng……………………...........….…….80
3.4.3 Hồ sơ cấp phép …………………………………..........…..……..83
3.4.4 Thực hiện xây dựng …………………………….............……..…83
3.4.5 Quản lý công trình xây dựng sau cấp phép………..........…....…. 83
3.4.6 Văn bản quy phạm………………………………................……..85
3.4.7 Cơ chế, công cụ quản lý……………………............………..…...90
3.4.8 Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng của huyện Mê Linh.................91
3.4.9 Áp dụng khoa học công nghệ …………………..…..…..........…..92
3.4.10 Giải pháp cộng đồng ……………………………...............…….94


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận...........................................................................................................96
Kiến nghị.........................................................................................................96
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
CCHC

Tên đầy đủ
Cải cách hành chính

CBCCVC

Cán bộ, công chức, viên chức

CN-TCN

Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

GCN QSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

KCN

Khu công nghiệp

PCCC

Phòng cháy chữa cháy

TTTM

Trung tâm thương mại

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân

VHTT

Văn hóa thể thao
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Số hiệu hình

Tên hình
Tình trạng xây dựng nhà ở tại các dự án
khu đô thị, khu nhà ở
Dự án bị bỏ hoang gây lãng phí lớn

Hình 1.1
Hình 1.2

Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ xin phép
xây dựng
Nhà dân tự xây dựng chưa có giấy phép
xây dựng
Các lĩnh vực quản lý của công tác
quản lý đô thị

Hình 1.3
Hình 1.4

Hình 2.1

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng, biểu
Bảng 1.1
Bảng 1.2

Tên bảng, biểu
Quy trình cấp giấy phép xây dựng thành
phố Hà Nội
Thống kê số lượng giấy phép xây dựng



1
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Mê Linh là huyện nằm ở phía Bắc của thành phố Hà Nội. Huyện có
diện tích đất tự nhiên 14.251 ha, dân số xấp xỉ 193.727 người, có 16 xã và 2
thị trấn. Huyện đang trong quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá nhanh. Mê
Linh cũng là huyện đầu tiên được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng
chung quy hoạch đô thị Mê Linh đến năm 2020 (tại Quyết định số
208/2004/QĐ-TTg ngày 13/12/2004). Đây là điều kiện cơ bản để huyện Mê
Linh phát triển kinh tế - xã hội. Theo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng
thủ đô Hà Nội được Thủ Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐTTg ngày 26/7/2011, đối với huyện Mê Linh, khu vực đô thị và công nghiệp
cơ bản được giữ nguyên theo Quy hoạch cũ, diện tích có phần thu hẹp hơn;
Phần còn lại là khu vực nông nghiệp nông thôn kỹ thuật cao và du lịch sinh
thái, vành đai xanh...
Ngày 29/5/2008, Quốc hội đã họp và ra Nghị quyết số 15/2008/QH12
về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh liên

quan, Nghị quyết có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2008. Theo đó, toàn bộ
dân số và diện tích của huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc được sáp nhập và trở
thành một huyện của thành phố Hà Nội.
Với các hành lang pháp lý nêu trên cùng với những điều kiện tự nhiên,
xã hội rất phù hợp với việc phát triển các khu đô thị, khu công nghiệp hiện đại,
huyện Mê Linh là một trong những địa bàn có tốc độ tăng trưởng kinh tế, đô
thị hóa và phát triển nhà ở nhanh nhất Thủ đô. Theo thống kê của Sở Kế
hoạch và Đầu tư Hà Nội, trên địa bàn huyện Mê Linh hiện có 47 dự án xây
dựng khu đô thị, nhà ở với tổng diện tích khoảng hơn 2.000ha. Hầu hết các dự
án đều được phê duyệt trước thời điểm Mê Linh được hợp nhất về Hà Nội.
Vào thời điểm năm 2008, thị trường bất động sản đang trong cơn "sốt", với


2
lợi thế của một huyện ngoại thành nằm sát trung tâm Thủ đô, có vị trí địa lý
và giao thông thuận lợi, Mê Linh ngay lập tức tạo được sức hút với giới đầu
tư bất động sản.
Việc phát triển các dự án đô thị, dự án nhà ở trên địa huyện quá nhanh
đã góp phần đẩy nhanh việc phát triển kinh tế, đô thị nói chung và cũng kéo
theo việc người dân nhanh chóng mong muốn cải thiện chỗ ở của mình. Đây
là một nhu cầu chính đáng của người dân tuy nhiên nhiều hộ dân đã tự chia
nhỏ đất vườn, chia lô, tự xây dựng nhiều công trình liền kề khi chưa được cấp
có thẩm quyền tách sổ đỏ, cấp Giấy phép xây dựng; khi xây dựng không tuân
thủ quy hoạch về chiều cao, số tầng, chỉ giới đường đỏ, diện tích xây dựng
tầng một, tổng diện tích sàn xây dựng theo Giấy phép xây dựng được cấp; tùy
tiện về thẩm mỹ kiến trúc mặt tiền… Đây là tình trạng vi phạm phổ biến trong
xây dựng nhà ở tự xây dựng của người dân trên địa bàn huyện Mê Linh, thành
phố Hà Nội mà các cơ quan quản lý nhà nước như Phòng Quản lý đô thị,
Thanh tra xây dựng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính…
cần tăng cường công tác quản lý, nghiên cứu sửa đổi các quy định về cấp

Giấy phép xây dựng, sửa đổi các chế tài xử phạt để chấn chỉnh tình hình vi
phạm trong xây dựng nhà ở riêng lẻ do người dân tự xây dựng.
Trong thời gian này, thị trường bất động sản đang trầm lắng, nhu cầu
xây dựng của người dân không cao, là thời điểm thích hợp và cần thiết phải
có nghiên cứu triệt để về vấn đề quản lý xây dựng nhà ở nhằm chấn chỉnh
công tác quản lý đô thị, cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trong thời gian tới.
Do vậy, tôi xin chọn đề tài luận văn “Quản lý xây dựng nhà ở tự xây dựng của
người dân trên địa bàn huyện Mê Linh”.
Mục đích nghiên cứu


3
Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng nhà ở tư nhân riêng lẻ trên địa
bàn huyện Mê Linh nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý đô thị theo hướng chặt chẽ,
có nề nếp quy củ, mục tiêu bền vững lâu dài, phù hợp với quy hoạch.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng nhà ở đơn lẻ (người
dân tự xây dựng).
Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Mê Linh, nghiên cứu trong
giai đoạn 2015-2020.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin, số liệu báo cáo về
giấy phép xây dựng được cấp, báo cáo về công trình xây dựng sau cấp phép
của thanh tra xây dựng huyện.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tìm hiểu quy hoạch chung, quy
hoạch chi tiết của huyện Mê Linh. Tìm hiểu các quy định của pháp luật liên
quan đến việc quản lý đất đủ điều kiện cấp Giấy phép xây dựng nhà ở, quản
lý quy hoạch, cấp Giấy phép xây dựng, quản lý công trình xây dựng sau cấp
phép.
Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia và cộng đồng: Tổng hợp ý

kiến của các nhà nghiên cứu, các cán bộ trực tiếp quản lý trong lĩnh vực xây
dựng và ý kiến của cộng đồng xã hội về các vấn đề liên quan đến nội dung
nghiên cứu.
Phương pháp phân tích, suy luận: Tổng hợp các số liệu hiện trạng, các
quy định hiện hành để đưa ra ý kiến, giải pháp cho vấn đề nghiên cứu.
Ý nghĩa khoa học và tính thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Luận văn là tư liệu tham khảo cho công tác quản lý
trong các lĩnh vực quản lý đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý cấp


4
giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn
huyện Mê Linh.
Ý nghĩa thực tiễn:
- Xây dựng cơ sở và đề xuất các quy định, các nguyên tắc trong việc
xây dựng nhà ở riêng lẻ.
- Làm cơ sở nghiên cứu để điều chỉnh, bổ sung các quy định quản lý
cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ phù hợp hơn với từng khu vực cụ thể trên
địa bàn.
- Giúp các cơ quan quản lý nhà nước và người dân có cách nhìn tổng
thể hơn về vấn đề quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ; nguyên nhân và giải pháp
hạn chế việc xây dựng nhà ở sai phép trong giai đoạn hiện nay.
- Thấy rõ hiệu quả của việc tuân thủ quy đinh pháp luật về xây dựng
công trình.
Cấu trúc luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1. Thực trạng về công tác quản lý xây dựng nhà ở trên địa bàn
huyện Mê Linh
Chương 2. Cơ sở khoa học và pháp lý để hình thành giải pháp quản lý xây
dựng nhà ở trên địa bàn huyện Mê Linh
Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Mê

Linh


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


95
pháp, với chính quyền và người sai phạm không bức xúc, mâu thuẫn cá nhân
với người tố cáo.
- Phát huy vai trò giám sát cộng đồng trong việc quản lý xây dựng công
trình theo giấy phép. Yêu cầu các chủ đầu tư xây dựng công trình phải niêm
yết biển báo tại vị trí xây dựng công trình, trong đó ghi rõ số giấy phép xây
dựng, cơ quan cấp giấy phép xây dựng, thời hạn khởi công/ hoàn thành công
trình, các nội dung trong giấy phép xây dựng (diện tích xây dựng, tổng diện
tích sàn, chiều cao, số tầng, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng… và kiến
trúc mặt đứng công trình). Thành lập ban giám sát cộng đồng tại tất cả các Tổ
dân phố trên địa bàn Phường, nhằm phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm
tra, giám sát hoạt động xây dựng tại địa phương.
- Thường xuyên cập nhận các bản tin về xây dựng tại các kênh truyền
hình của Thành phố và phát hành mỗi buổi sáng tại các xã thông qua đài phát
thanh.
- Cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật thông qua các buổi họp tổ

dân phố hàng tuần và trên các đài phát thanh FM của xã, phường.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan
đến rất nhiều chủ thể. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý xây dựng nhà
ở riêng lẻ bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và
bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả


96
công tác quản lý. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế,
tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này có ý nghĩa to lớn, góp
phần nâng cao hiệu quả trong quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn
huyện Mê Linh.
Kiến nghị
Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng nhà ở tự xây dựng
của người dân trên địa bàn huyện Mê Linh” tác giả đã tập trung giải quyết và
kiến nghị một số nội dung sau đây:
1. Giải quyết những tồn tại từ trước năm 2008 - giai đoạn trước khi về
thành phố Hà Nội và giai đoạn sau năm 2008 - khi về thành phố Hà Nội về
cấp phép xây dựng:
(i) Trước năm 2008, việc giải quyết cấp phép xây dựng thực hiện theo
quyết định số 79/2007/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội, trong đó
yêu cầu từ ngày 01/01/2008 trở đi các tổ chức cá nhân phải có giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) thì mới được xem xét cấp GPXD.
Trong khi đó, do yếu tố lịch sử để lại, trên địa bàn huyện số lượng người dân
có GCN QSDĐ là rất ít và việc xem xét cấp GCN QSDĐ của cơ quan có thẩm
quyền cũng gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy công tác xét duyệt cấp phép
tiến hành rất chậm và hiệu quả không cao.

(ii) Năm 2010, việc UBND thành phố ban hành quyết định số 04/2010
ngày 20/01/2010 thay thế quyết định số 79/2007/QĐ-UBND, cũng đã tạo điều
kiện cho người dân có cơ hội tiến hành xin cấp phép xây dựng một cách dễ
dàng và thuận lợi hơn do không nhất thiết phải có GCN QSDĐ như trước.
Tuy nhiên, vẫn cần có những cơ chế chính sách thông thoáng hơn nữa để
bảo đảm việc cấp giấy phép xây dựng đạt hiệu quả cao, vì một trong các căn
cứ quan trọng để xem xét cấp GPXD cho công trình, đặc biệt là đối với nhà ở
riêng lẻ là giấy tờ về quyền sử dụng đất. Việc áp dụng Điều 16 Quyết định


97
04/2010/QĐ-UBND để làm cơ sở cấp phép vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Nhất
là đối với các trường hợp cần phải xin ý kiến thẩm tra của phòng Tài nguyên
và Môi trường. Các trường hợp xây dựng trên thửa đất thuộc quyền sở hữu
của người khác (chủ đầu tư không phải là chủ sử dụng đất), hoặc trường hợp
thửa đất đã được thế chấp đều chưa có các quy định cụ thể.
2. Vấn đề cấp giấy phép trên những khu vực chưa có quy hoạch chi tiết:
theo quy định hiện hành của pháp luật thì đối với khu vực đã có quy hoạch chi
tiết được phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi đất nếu người dân có
nhu cầu xây dựng thì được cấp giấy phép xây dựng tạm. Vấn đề đối với khu
vực chưa có quy hoạch chi tiết mà chỉ có quy hoạch chung thì xác định việc
cấp giấy phép xây dựng tạm hay chính là một vấn đề gây khó xử cho cả cơ
quan quản lý lẫn người dân.
Do đó, kiến nghị sớm thực hiện việc phê duyệt và công bố các quy hoạch
phân khu trên địa bàn huyện Mê Linh (phân khu đô thị GN, phân khu R..) và
sớm ra quyết định điều chỉnh một số nội dung tại Quyết định 04/2010/QĐUBND để phù hợp với Nghị định 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ.
Để tạo cơ sở cho việc triển khai công tác quản lý và cấp phép xây dựng
có hiệu quả, đúng quy định, các ngành chức năng cần sớm tổ chức cắm mốc
tại thực địa; hỗ trợ kinh phí cho Huyện để triển khai công tác cắm mốc giới
QHXD nông thôn mới tại các xã.

3. Số lượng hồ sơ xin cấp GPXD có xu hướng gia tăng ngày càng nhanh,
tuy nhiên tỷ lệ so với thực trạng xây dựng trên địa bàn vẫn còn thấp. Ngoài ra,
tỷ lệ Hồ sơ xin cấp GPXD (thuộc thẩm quyền UBND huyện) của các xã, thị
trấn là không đồng đều. Các địa phương có tỷ lệ hồ sơ CPXD cao gồm:
Quang Minh, Chi Đông, Mê Linh, Vạn Yên, Tự Lập, Tam Đồng...trong khi
một số địa phương rất ít hồ sơ gửi lên như: Văn Khê, Hoàng Kim, Liên Mạc.
Tỷ lệ hồ sơ đủ điều kiện cấp GPXD cũng có chiều hướng gia tăng theo từng


98
tháng, tuy nhiên việc các cá nhân tự thể hiện hồ sơ (đối với các hồ sơ không
cần đơn vị tư vấn thiết kế) còn nhiều hạn chế. Do đó thường phải chỉnh sửa
lại hồ sơ, nên phần nào ảnh hưởng tới thời gian giải quyết.
Mặt khác, việc đối chiếu hồ sơ cấp phép với các điều kiện cấp phép như
quy hoạch, quy chuẩn liên quan, quy định hành lang ATGT, hành lang bảo vệ
đê, hành lang thoát lũ trên địa bàn huyện,...còn nhiều khó khăn. Do vậy ảnh
hưởng không nhỏ tới thời gian, tiến độ cũng như chất lượng giải quyết cấp
phép. Do đó, để có thể khắc phục và giải quyết những tồn tại trên, đề nghị
UBND huyện Mê Linh:
(i) Kiểm tra công tác cấp giấy phép xây dựng ở các xã được phân cấp
cấp phép và chỉ đạo UBND các xã chủ động xây dựng kế hoạch cấp GPXD
hàng năm và phân công cụ thể cán bộ chuyên môn làm công tác cấp giấy phép
xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, chuyên
môn cho cán bộ làm công tác thu nhận hồ sơ, tham mưu cấp GPXD ở cấp xã.
(ii) Xây dựng kế hoạch tổ chức tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng
cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm cho mỗi cán bộ, đảng viên, người dân
hiểu rõ ý nghĩa và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về
quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện nói chung và việc xin cấp GPXD
nói riêng.
(iii) Có kế hoạch đề xuất Sở Nội vụ thành phố Hà Nội về việc bổ sung

thêm cán bộ, viên chức, công chức có năng lực, kinh nghiệm chuyên trách
thực hiện công tác cấp phép xây dựng.
(iv) Kiểm soát chất lượng tư vấn của các công ty tư vấn thiết kế thực
hiện cung cấp dịch vụ lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn, bảo
đảm chất lượng của hồ sơ thiết kế cấp phép xây dựng; tránh việc hồ sơ xin
cấp phép xây dựng phải chỉnh sửa nhiều, góp phần đẩy nhanh thời gian cấp
phép xây dựng. Kiến nghị biện pháp thực hiện kiểm tra, lập danh mục các đơn


99
vị tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm trên địa bàn và công khai trên phương
tiện thông tin đại chúng để người dân biết.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bùi Thế Hào (2010), “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép
xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai”.
2. Trần Đức Tình (2012), “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, cấp
phép xây dựng tại thị trấn Sa Pa”.
3. Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp
giấy phép xây dựng và Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 của
Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số
64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng.
4. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ và
Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 của Bộ Xây dựng quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.
5. Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND thành
phố Hà Nội ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây
dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội.
6. Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 06/9/2012 của UBND huyện

Mê Linh ban hành quy định cấp Giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng
công trình nhà ở riêng lẻ tại các xã đã phê duyệt Quy hoạch xây dựng nông
thôn mới.
7. Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND thành
phố Hà Nội ban hành quy định chi tiết một số nội dung của cấp giấy phép xây
dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội.
8. Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 01/02/2014 của Chủ tịch UBND thành
phố Hà Nội về việc phát động “ Năm trật tự và văn minh đô thị 2014”.
9. Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Toàn (2003), Giáo trình quản lý
đô thị.


10. Chỉ thị số 260/CT-TTg ngày 04/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về
việc tổ chức thực hiện chủ trương mở rộng địa giới hành chính thủ đô Hà Nội.
11. UBND huyện Mê Linh (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2050.
12. Quyết định số 208/2004/QĐ-TTg ngày 13/12/2004 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê duyệt định hướng quy hoạch chung xây dựng đô thị
mới Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020.
Các website tham khảo:
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Các hồ sơ đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch nông thôn mới:
20. UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 1597/QĐ-UBND

ngày về phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu N2, tỷ lệ 1/2000.
21. UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 1598/QĐ-UBND
ngày về phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu N3, tỷ lệ 1/5000.
22. UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 1911/QĐ-UBND về
phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu N1, tỷ lệ 1/2000.