Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên, trên địa bàn xã Sơn Cẩm huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

TR

NGÔ V N KIÊN

Tên tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
D

NG GI I PHÓNG M T B NG

ÁN XÂY D NG NHÀ MÁY MAY TNG THÁI NGUYÊN,
TRÊN

A BÀN XÃ S N C M, HUY N PHÚ L

NG,

T NH THÁI NGUYÊN”

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c:

: 2010 - 2014

Gi ng viên h

t ai

ng d n : Th.S Nguy n Lê Duy

Thái Nguyên, n m 2014


:
“ ánh giá công tác b i th ng gi i phóng m t b ng d án xây d ng
nhà máy may TNG Thái Nguyên, trên a bàn xã S n C m, huy n Phú
L ng, t nh Thái Nguyên”.
.

.

ThS. Nguy n Lê Duy,
.
Em xin chân thành c m n các cô chú, anh ch ang công tác t i UBND
xã S n C m, n i em th c t p ã t o i u ki n giúp
em trong quá trình th c
t p t t nghi p.
.
!
04 n m 2014

Ngô V n Kiên


DANH M C T

UBND
BT & GPMB
GCNQSD
GPMB
CN – TTCN – XD
H ND
TTCN - DV
CN - TTCN
BTHT
T C
CNH - H H

VI T T T

: y ban nhân dân

: B i th ng và gi i phóng m t b ng
: Gi y ch ng nh n quy n s d ng t
: Gi i phóng m t b ng
: Công nghi p - Ti u th công nghi p - Xây d ng
: H i ng nhân dân
: Ti u th công nghi p - D ch v
: Công nghi p – Ti u th công nghi p
: B i th ng h tr
: Tái nh c
: Công nghi p hóa, hi n i hóa


DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1: ánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu c a quy ho ch ................. 41
B ng 4.2: K t qu
ng ký c p GCNQSD c a xã S n C m....................... 43
B ng 4.3: K t qu c p gi y ch ng nh n cho các h gia ình, cá nhân
c a xã S n C m n m 2013 ............................................................ 45
B ng 4.4: Bi n ng di n tích t theo m c ích s d ng n m 2013
so v i n m 2012 và n m 2011 ....................................................... 46
B ng 4.5: Hi n tr ng s d ng t c a xã S n C m n m 2013 ..................... 50
B ng 4.6: Th ng kê di n tích t ã thu h i ................................................. 53
B ng 4.7: K t qu th ng kê v cây c i, hoa màu .......................................... 54
B ng 4.8: K t qu th ng kê v nhà c a ........................................................ 56
B ng 4.9: K t qu th ng kê v ki n trúc ....................................................... 57
B ng 4.10: K t qu b i th ng v
t .......................................................... 58
B ng 4.11: K t qu b i th ng h tr cây c i, hoa màu ............................... 59
B ng 4.12: K t qu b i th ng v t ki n trúc ................................................ 61

B ng 4.13: K t qu b i th ng v nhà c a ................................................... 63
B ng 4.14: K t qu h tr do thu h i t nông nghi p.................................. 64
B ng 4.15: Th ng do bàn giao m t b ng tr c tr c th i h n. ................... 65
B ng 4.16: T ng h p kinh phí b i th ng c a d án .................................... 66
B ng 4.17: Nh n th c c a ng i dân v công tác b i th ng
và gi i phóng m t b ng ................................................................ 67
B ng 4.18: K t qu i u tra cán b trong Ban BT&GPMB
huy n Phú L ng và xã S n C m ................................................. 68

DANH M C HÌNH
Hình 4.1: C c u

t ai xã S n C m n m 2013 .......................................... 51


M CL C
PH N I: M
U ........................................................................................ 1
1.1
TV N
........................................................................................ 1
1.2 M C TIÊU C A
TÀI ...................................................................... 2
1.3 YÊU C U C A
TÀI ....................................................................... 2
1.4 Ý NGH A C A
TÀI ........................................................................ 2
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u .................................................... 2
1.4.2 Ý ngh a trong th c ti n .......................................................................... 2
PH N II: T NG QUAN TÀI LI U .............................................................. 3

2.1. C S KHOA H C
TÀI .................................................................. 3
2.1.1. Khái ni m v b i th ng GPMB .......................................................... 3
2.1.2. Vai trò c a BT & GPMB ...................................................................... 4
2.1.3. c i m c a quá trình b i th ng GPMB ........................................... 4
2.2. C S PHÁP LÝ C A
TÀI ............................................................. 5
2.2.1. Các v n b n pháp quy c a nhà n c có liên quan
n công tác b i th ng và GPMB ......................................................... 5
2.2.2. Nh ng v n b n pháp quy c a t nh Thái Nguyên liên quan
n công tác b i th ng và GPMB ......................................................... 8
2.3. C S TH C TI N C A
TÀI ...................................................... 10
2.3.1. Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i ............................... 10
2.3.2. Phù h p v i quy ho ch s d ng t .................................................... 10
2.4. CÔNG TÁC B I TH NG VÀ GPMB TRÊN TH GI I .................. 10
2.4.1. Trung Qu c ........................................................................................ 10
2.4.2. Singapore ........................................................................................... 13
2.4.3. Nh n xét, ánh giá .............................................................................. 16
2.5. CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T TRONG C N C ........................ 17
2.5.1. T khi có Lu t t ai 1993 ................................................................ 17
2.5.2. T khi có Lu t t ai 2003 ................................................................ 19
2.5.3. Nh n xét, ánh giá .............................................................................. 23
2.6. QUY TRÌNH TI N HÀNH B I TH NG, H TR , TÁI NH C
D ÁN ................................................................................................. 23


2.7. CÔNG TÁC B I TH NG VÀ GPMB
TRÊN A BÀN XÃ S N C M ......................................................... 26
PH N III:

I T NG, N I DUNG
VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U .................................................. 28
3.1.
I T NG, N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U ....... 28
3.2. TH I GIAN VÀ A I M TI N HÀNH ........................................... 28
3.3. N I DUNG TI N HÀNH ..................................................................... 28
3.3.1. i u ki n t nhiên kinh t xã h i c a xã S n C m.............................. 28
3.3.2. ánh giá k t qu công tác b i th ng GPMB ..................................... 28
3.4. PH NG PHÁP NGHIÊN C U.......................................................... 29
3.4.1. i u tra s li u s c p ........................................................................ 29
3.4.2. i u tra các s li u th c p ................................................................. 29
3.4.3. Ph ng pháp th ng kê và x lý s li u ............................................... 30
PH N IV: K T QU NGHIÊN C U ......................................................... 31
4.1. I U KI N T NHIÊN, KINH T - XÃ H I C A XÃ S N C M... 31
4.1.1. i u ki n t nhiên .............................................................................. 31
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i xã S n C m ............................................... 34
4.2. TÌNH HÌNH QU N LÝ VÀ S D NG
T AI NH H NG
N CÔNG TÁC B I TH NG, GPMB
TRÊN A BÀN XÃ S N C M ......................................................... 39
4.2.1. Tình hình qu n lý t ai xã S n C m ................................................ 39
4.2.2. Hi n tr ng s d ng t ai n m 2013 ................................................. 49
4.2.3. C c u t ai c a xã S n C m n m 2013 .......................................... 51
4.3. ÁNH GIÁ K T QU CÔNG TÁC B I TH NG
VÀ GPMB C A D ÁN ..................................................................... 52
4.3.1. Gi i thi u chung v công tác b i th ng và GPMB c a d án ............ 52
4.3.2. K t qu th ng kê v
t, tài s n cây c i, hoa màu ã
c b i th ng
trong d án xây d ng nhà máy may TNG Thái Nguyên ........................ 53

4.3.3. K t qu b i th ng v
t, tài s n, cây c i hoa màu trong d án xây
d ng nhà máy may TNG Thái Nguyên ................................................. 58
4.3.4. K t qu h tr thu h i t nông nghi p ............................................... 63
4.3.5. Ngu n kinh phí th c hi n b i th ng và GPMB................................. 66


4.3.6. ánh giá k t qu công tác b i th ng gi i phóng m t b ng c a d án
xây d ng nhà máy may TNG Thái Nguyên qua b phi u i u tra ......... 66
4.4. M T S THU N L I, KHÓ KH N C A CÔNG TÁC B I TH NG
VÀ GI I PHÓNG M T B NG........................................................... 70
4.4.1. Thu n l i ............................................................................................ 70
4.4.2. Khó kh n ............................................................................................ 71
4.5.
XU T M T S GI I PHÁP C A CÔNG TÁC B I TH NG VÀ
GI I PHÓNG M T B NG C A D ÁN........................................... 71
PH N V: K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................... 73
5.1. K T LU N ........................................................................................... 73
5.2. KI N NGH .......................................................................................... 74


1

PH N I

M
1.1

U

TV N

t ai là tài s n qu c gia có giá tr l n, có v trí c bi t quan tr ng
i v i i s ng c a t ng h gia ình, cá nhân, là t li u s n xu t c bi t, là
i u ki n t i thi u m b o cho quá trình tái s n xu t giúp xã h i không
ng ng phát tri n.Trong quá trình i m i n n kinh t - xã h i n c ta, c
ch kinh t th tr ng ã t ng b c
c hình thành, các thành ph n kinh t
phát tri n m nh m và m t xu h ng t t y u v ngu n l c u vào cho s n
xu t và s n ph m u ra u ph i tr thành hàng hóa, trong ó t ai c ng
không ph i ngo i l .
N c ta ang trong th i k th c hi n CNH - H H t n c, nhi u d
án nh các khu công nghi p, nhà máy, các khu ô th m i, khu dân c ang
c tri n khai m t cách m nh m .
th c hi n
c các nhi m v trên và
mang tính kh thi thì m t b ng t ai là m t trong nh ng nhân t quan tr ng
nó quy t nh n hi u qu trong công tác u t c a các nhà u t trong và
ngoài n c và nh h ng n c ti n trình CNH - H H c a t n c.
Cùng v i s phát tri n c a c n c nói chung và xã S n C m nói riêng
trong nh ng n m g n ây ã có r t nhi u công trình, d án
c tri n khai
nh m m c ích y m nh n n kinh t c a huy n, nâng cao ch t l ng cu c
s ng c a ng i dân và góp ph n không nh vào s nghi p phát tri n chung
c a c n c.
m b o ti n
th c hi n các d án trên a bàn Xã thì công
tác thu h i, b i th ng và gi i phóng m t b ng ph i
c th c hi n m t cách
nhanh chóng, hi u qu . Tuy nhiên, trên th c t thì công tác BT & GPMB còn

g p nh ng tr ng i, khó kh n d n n vi c bàn giao m t b ng cho n v thi
công còn ch a k p th i, làm nh h ng n ti n
c a d án trên a bàn xã.
Xu t phát t th c t ó,
c s nh t trí và giúp
c a Ban giám hi u
nhà tr ng, Ban ch nhi m khoa Qu n Lý Tài Nguyên cùng s h ng d n
c a th y giáo Th.S Nguy n Lê Duy, em ti n hành nghiên c u
tài: “ ánh
giá công tác b i th ng gi i phóng m t b ng d án xây d ng nhà máy may
TNG Thái Nguyên, trên a bàn xã S n C m, huy n Phú L ng, t nh
Thái Nguyên”


2

1.2 M C TIÊU C A

TÀI

- Tìm hi u i u ki n t nhiên kinh t xã h i c a xã S n C m
- ánh giá th c tr ng công tác BT
c a xã S n C m
xu t ph ng án gi i quy t có tính kh thi và rút ra kinh nghi m
cho công tác BT & GPMB cho a ph ng trong th i gian t i.
1.3 YÊU C U C A

TÀI

- N m v ng chính sách, pháp lu t t ai, chính sách b i th ng gi i

phóng m t b ng và các v n b n có liên quan ã
c ban hành c a Chính ph
và a ph ng.
- S li u thu th p ph i chính xác.
- Các ánh giá a ra ph i khác quan.
- Các gi i pháp a ra ph i có tính kh thi và phù h p v i th c t
a ph ng.
1.4 Ý NGH A C A

TÀI

1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u
tài có ý ngh a r t quan tr ng trong h c t p và nghiên c u khoa
h c, giúp cho ng i h c t p nghiên c u c ng c l i ki n th c ã h c, bi t
cách th c hi n m t tài khoa h c và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.
N m ch c các quy t nh v b i th ng và gi i phóng m t b ng b ng vi c áp
d ng trên th c t .
1.4.2 Ý ngh a trong th c ti n
i v i th c ti n,
tài góp ph n
xu t các gi i pháp
th c hi n
công tác BT & GPMB khi Nhà n c thu h i t ngày càng có hi u qu h n.
- ánh giá
c th c tr ng s d ng t, xác nh nh ng t n t i ch y u
trong công tác th c hi n BT & GPMB, nguyên nhân và gi i pháp kh c ph c cho xã
S n C m trong vi c th c hi n BT & GPMB t
c hi u qu cao nh t.

3

PH N II
T NG QUAN TÀI LI U
TÀI
2.1. C S KHOA H C
2.1.1. Khái ni m v b i th ng GPMB
B i th ng và gi i phóng m t b ng là quá trình n bù thi t h i khi
Nhà n c thu h i t
s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích
công c ng t i i u 27 c a Lu t t ai 1993.
Công tác b i th ng GPMB là vi c b i th ng, h tr và tái nh c
khi Nhà n c thu h i t
s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i
ích qu c gia, l i ích công c ng và m c ích phát tri n kinh t .
Th c ch t c a vi c GPMB là vi c chuy n quy n s d ng t, chuy n
m c ích s d ng d i s i u ti t c a Nhà n c.
- Thu h i là vi c nhà n c ra quy t nh hành chính thu l i quy n s
d ng t ã giao cho t ch c, UBND xã, ph ng, th tr n qu n lý theo quy
nh c a Lu t
t ai n m 2003 (theo kho n 5 i u 4, Lu t
t ai n m
2003).
- B i th ng khi Nhà n c thu h i t là vi c Nhà n c tr l i giá tr
quy n s d ng t i v i di n tích t b thu h i cho ng i b thu h i t
(theo kho n 6, i u 4, Lu t t ai n m 2003).
- H tr khi Nhà n c thu h i t là vi c Nhà n c giúp
ng i b
thu h i t thông qua ào t o ngh m i, c p kinh phí di d i n a i m m i
(theo kho n 7, i u 4, Lu t t ai 2003).

Theo i u 42 Lu t t ai 2003 c a n c ta thì :
1. Nhà n c thu h i c a ng i s d ng t mà ng i s d ng t có
gi y ch ng nh n quy n s d ng t (GCNQSD ) ho c
i u ki n
c
c p GCNQSD theo quy nh i u 50 c a lu t này thì
c b i th ng, tr
các tr ng h p quy nh t i kho n 2, 3, 4, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 i u 38
và các i m b, c, d, và g kho n 1 i u 43 c a lu t này.
2. Ng i b thu h i lo i t nào thì
c b i th ng b ng vi c giao t
m i có cùng m c ích s d ng, n u không có t
b i th ng thì
cb i
th ng b ng giá tr quy n s d ng t t i th i i m có quy t nh thu h i.


4

3. U ban nhân dân (UBND) t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng
l p và th c hi n các d án tái nh c tr c khi thu h i t
b i th ng
b ng nhà , t cho ng i b thu h i t mà ph i di chuy n ch . Khu tái
nh c
c quy ho ch chung cho nhi u d án trên cùng m t a bàn và ph i
có i u ki n phát tri n b ng ho c h n n i c .
4. Tr ng h p không có khu tái inh c thì ng i b thu h i t
c
b i th ng b ng ti n và

c u tiên mua ho c thuê nhà thu c s h u c a
Nhà n c i v i khu ô th , b i th ng b i th ng b ng t
i v i khu
v c nông thôn, tr ng h p giá tr quy n s d ng t b thu h i l n h n t
c b i th ng thì ng i b thu h i t
c b i th ng b ng ti n i v i
ph n chênh l ch ó.
5. Tr ng h p thu h i t c a h gia ình, cá nhân tr c ti p s n xu t
mà không có t
b i th ng cho vi c ti p t c s n xu t thì ngoài vi c b i
th ng b ng ti n, ng i b thu h i còn
c Nhà n c h tr
n nh i
s ng, ào t o ngh , b trí vi c làm m i.
6. Tr ng h p ng i s d ng t
c nhà n c b i th ng khi b thu
h i t mà th c hi n ngh a v tài chính v
t ai theo quy nh c a pháp lu t
thì ph i tr i ngh a v tài chính ch a
c th c hi n trong giá
c b i
th ng, h tr .
2.1.2. Vai trò c a BT & GPMB
Công tác BT & GPMB có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình
th c hi n các d án, công trình liên quan n vi c ph i thu h i l i m t ph n
hay toàn b di n tích t ai
c giao cho cá nhân, h gia ình, t ch c. Nó
nh h ng tr c ti p n ti n
thi công c a công trình, d án. Công tác BT
& GPMB ph i th c hi n nhanh chóng nh m m b o úng ti n

thi công
c a các công trình, d án. M t khác BT & GPMB c ng ph i th c hi n úng
theo các quy trình, quy nh c a Nhà n c nh m tránh khi u ki n có liên
quan n công tác BT & GPMB.
2.1.3. c i m c a quá trình b i th ng GPMB
B i th ng GPMB là quá trình a d ng và ph c t p, nó th hi n s
khác nhau gi a các d án, nó liên quan tr c ti p n l i ích c a các bên tham
gia và l i ích c a toàn xã h i. Chính vì v y, công tác GPMB có c i m sau:


5

- Tính a d ng: M i d án
c ti n hành trên m t v trí khác nhau v i i u
ki n t nhiên – kinh t xã h i khác nhau, chính vì v y công tác BT & GPMB
m t m t ph i tuân th theo úng trình t và th t c c a nhà n c theo quy
nh, m t khác cán b làm công tác BT & GPMB ph i linh ho t tùy t ng
tr ng h p c th mà a ra ph ng án h p lý t o
cs
ng thu n c a
nhân dân.
- Tính ph c t p: t ai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng trong
i s ng kinh t - xã h i i v i m i ng i dân.
t ai có m t v trí riêng
bi t, chính vì v y nên t ng a i m s có m c giá khác nhau. Vì v y s có
m c b i th ng khác nhau. khu v c nông thôn thì dân c ch y u s ng vào
ho t ng nông nghi p mà t ai l i là t li u s n xu t trong khi trình
s n
xu t l i th p, kh n ng chuy n i ngh nghi p l i r t khó kh n, do ó tâm lí
c a ng i dân vùng này là gi

t s n xu t. M t khác do t p quán canh tác
và sinh ho t nên a ph n ng i dân u không mu n m t i m nh t cha ông
l i. Tình hình ó d n n công tác tuyên truy n v n ng dân c tham gia
di chuy n là r t khó kh n. Bên c nh ó công tác ki m kê, nh giá
b i
th ng, h tr g p nhi u khó kh n do các tài s n nh công trình, v t ki n trúc
g n li n v i t r t a d ng. Vì v y công tác BT & GPMB h tr tái nh c
g p ph i không ít khó kh n, ph c t p.
TÀI
2.2. C S PHÁP LÝ C A
2.2.1. Các v n b n pháp quy c a nhà n c có liên quan n công tác b i
th ng và GPMB
- Hi n pháp n m 1992 c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam:
i u 17 : t ai, r ng núi, sông, h , ngu n n c, tài nguyên trong
lòng t, ngu n l i vùng bi n, th m l c a và vùng tr i, ph n v n và tài s n
do Nhà n c u t vào các xí nghi p, công trình thu c các ngành và l nh v c
kinh t , v n hóa, xã h i, khoa h c, ngo i giao, qu c phòng, an ninh cùng các
tài s n khác mà pháp lu t quy nh là c a Nhà n c, u thu c s h u c a
toàn dân.
i u 18: Nhà n c th ng nh t qu n lý toàn b
t ai theo quy ho ch
và pháp lu t, b o m s d ng úng m c ích và có hi u qu . Nhà n c giao
t cho t ch c và cá nhân s d ng n nh lâu dài. T ch c và cá nhân có


6

trách nhi m b o v , b i b , khai thác h p lý, s d ng ti t ki m t,
c
chuy n quy n s d ng t,

c Nhà n c giao theo quy nh c a pháp lu t.
i u 58: Công dân có quy n s h u v thu nh p h p pháp c a c i
dành, nhà , t li u sinh ho t, t li u s n xu t, v n và các tài s n khác trong
doanh nghi p ho c trong các t ch c kinh t khác; i v i t
c Nhà n c
giao thì
c s d ng theo i u 17 và i u 18.
- B lu t Dân s n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam:
i u 173: Quy n s h u.
i u 176: C n c xác l p quy n s h u.
i u 177: C n c ch m d t quy n s h u.
i u 180: Chi m h u tài s n có c n c c a pháp lu t.
- Lu t t ai:
Lu t t ai n m 1993.
Lu t t ai n m 2003.
- Các chính sách b i th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu
h i t.
Quy t nh s 186/H BT ngày 31/05/1990 c a H i ng B tr ng
quy nh:
Ng i s d ng t nông nghi p, t có r ng vào m c ích khác ph i
n bù thi t h i v
t nông nghi p, t có r ng cho Nhà n c và b i th ng
thi t h i v tài s n cho ng i có t b thu h i giao cho mình s d ng.
Ngh nh s 90/CP ngày 17/08/1994 c a Chính ph ban hành quy
nh v
n bù thi t h i khi Nhà n c thu h i
s d ng vào m c ích an
ninh, qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng.
Ngh nh s 22/1998/N -CP ngày 24/04/1998 c a Chính ph v vi c
b i th ng thi t h i khi Nhà n c thu h i.

Ngh nh s 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi
hành Lu t t ai.
Ngh nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v
b i th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t.
Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v
ph ng pháp xác nh giá t và khung giá các lo i t.


7

Thông t s 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 c a B Tài chính
h ng d n th c hi n Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a
Chính ph v ph ng pháp xác nh giá t và khung giá các lo i t.
Thông t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 c a B Tài chính
h ng d n th c hi n Ngh
nh 197/2004/N -CP c a Chính ph v b i
th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t.
Thông t s 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 c a B Tài chính v
h ng d n th c hi n Ngh inh s 142/N -CP ngày 14/11/2005 c a Chính
ph v thu ti n thuê t, thuê m t n c.
Thông t s 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 c a B Tài chính
h ng d n s a i, b sung Thông t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004
c a B Tài chính h ng d n th c hi n Ngh inh 197/2004/N -CP c a Chính
ph v b i th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t.
Thông t s 06/2007/TT- BTNMT ngày 25/5/2007 h ng d n th c
hi n m t s i u c a Ngh nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính
ph v Quy nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu
h i t, th c hi n quy n s d ng t, trình t b i th ng h tr tái nh c khi
Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u n i v
t ai.

Thông t s 141/2007/TT-BTC ngày 31/11/2007 c a B Tài chính
h ng d n s a i, b sung Thông t s 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005
c a B Tài chính v h ng d n th c hi n Ngh inh s 142/2005/N -CP
ngày 14/11/2005 c a Chính ph v thu ti n thuê t, thuê m t n c.
Ngh
nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph quy
nh b sung v quy ho ch s d ng t, giá t, thu h i t, b i th ng, h
tr và tái nh c .
Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr ng quy nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái nh c và
trình t , th t c thu h i t, giao t, cho thuê t.
Thông t s 57/2010- BTC c a B Tài chính quy nh v l p d toán,
s d ng và quy t toán kinh phí t ch c th c hi n b i th ng, h tr và tái
nh c khi nhà n c thu h i t.


8

2.2.2. Nh ng v n b n pháp quy c a t nh Thái Nguyên liên quan n công
tác b i th ng và GPMB
- C n c Lu t t ai n m 2003;
- Quy t nh s 18/2008/Q -UBND ngày 11/04/2008 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c ban hành n giá b i th ng cây c i, hoa màu g n li n
v i t khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh s 23/2008/Q -UBND ngày 22/04/2008 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c ban hành n giá b i th ng nhà và các công
trình ki n trúc g n li n v i t khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh
Thái Nguyên.
- Quy t nh s 37/2008/Q -UBND ngày 02/7/2008 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c s a i m t s n i dung Quy t nh s 18/2008/Q UBND ngày 11/04/2008 c a UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành n

giá b i th ng cây c i hoa màu g n li n v i t khi Nhà n c thu h i t trên
a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh s 58/2008/Q -UBND ngày 31/10/2008 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c s a i, b sung m t s i u t i Quy nh ban hành kèm
theo Quy t nh s 2044/2005/Q -UBND ngày 30/9/2005 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c ban quy nh th c hi n b i th ng, h tr và tái nh c
khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh s 19/2009/Q -UBND ngày 03/7/2009 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c i u ch nh m t s n i dung n giá b i th ng cây c i,
hoa m u g n li n v i t khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái
Nguyên.
- Ngh quy t s 26/2009/NQ-H ND ngày 12/12/2009 c a H ND t nh
Thái Nguyên v vi c thông qua chính sách b i th ng, h tr , tái nh c khi
Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05/01/2010 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh th c hi n b i th ng, h tr và tái
nh c khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- C n c Ngh nh s : 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a
Chính ph v vi c b i th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t;


9

- C n c Ngh nh s : 17/2006/N -CP ngày 27 tháng 01 n m 2006 c a
Chính ph v s a i, b sung m t s i u c a các ngh nh h ng d n thi hành
Lu t t ai và Ngh nh s 187/2004/N -CP v vi c chuy n công ty nhà n c
thành công ty c ph n;
- C n c Ngh nh s 69/2009/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a
Chính ph quy nh b sung v quy ho ch s d ng t, giá t, thu h i t,
b i th ng, h tr và tái nh c ;

- C n c Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B
Tài nguyên và Môi tr ng quy nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái nh c
và trình t , th t c thu h i t, giao t, cho thuê t;
- C n c Quy t nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05 tháng 01 n m
2010 c a UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh th c hi n b i
th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái
Nguyên;
- C n c Quy t nh s 06/2010/Q -UBND ngày 23 tháng 02 n m
2010 c a UBND t nh Thái Nguyên v vi c s a i, b sung m t s n i dung
quy nh kèm theo Quy t nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05/01/2010, c a
UBND t nh v vi c ban hành quy nh th c hi n b i th ng, h tr và tái
nh c khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên;
- C n c Quy t nh s 15/2012/Q -UBND ngày 11/7/2012 c a
UBND t nh Thái Nguyên v/v ban hành n giá b i th ng nhà, v t ki n trúc
g n li n v i t khi nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên;
- C n c Quy t nh s 28/2011/Q -UBND ngày 20/6/2011 c a
UBND t nh Thái Nguyên v/v ban hành n giá b i th ng cây c i hoa màu
g n li n v i t khi nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên;
- C n c T trình s : 130/TTr-BBT ngày 12/12/2013 c a Ban b i th ng
GPMB huy n Phú L ng V vi c ngh th m nh và phê duy t ph ng án d
toán b i th ng, h tr
t ai, tài s n, cây c i hoa màu thu c d án: Xây d ng nhà
máy may TNG Phú L ng t i c m công nghi p S n C m huy n Phú L ng;
- C n c Quy t nh s 2726/Q -UBND ngày 13/12/2013 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c phê duy t giá t
tính b i th ng, h tr gi i
phóng m t b ng d án Xây d ng nhà máy may TNG Phú L ng;


10

- C n c Quy t nh s 36/2013/Q -UBND ngày 21/12/2013 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c phê duy t giá các lo i t trên a bàn t nh Thái Nguyên
n m 2014;
- Xét T trình s : 74/TTr - TNMT ngày 20 tháng 01 n m 2014 c a
Phòng Tài nguyên và Môi tr ng v vi c ngh phê duy t l i ph ng án b i
th ng, h tr
th c hi n D án: Xây d ng nhà máy may TNG Phú L ng
t i c m công nghi p S n C m huy n Phú L ng theo n giá m i n m 2014.
TÀI
2.3. C S TH C TI N C A
2.3.1. Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i
t ai là ngu n tài nguyên không th tái t o
c và n m trong nhóm
tài nguyên h n ch c a Vi t Nam. N c ta có 32.929.700 ha di n tích t t
nhiên, bình quân di n tích t trên u ng i th p. Vì v y vi c s d ng h p lý
ngu n tài nguyên t ai là m t vi c h t s c quan tr ng. Chính vì th òi h i
các c p, các ngành ph i th ng xuyên xây d ng các ph ng án quy ho ch, k
ho ch t phù h p v i t trên a bàn mình qu n lý và phù h p v i t ng giai
o n phát tri n kinh t xã h i. M c dù công tác quy ho ch, k ho ch hóa vi c
s d ng t ã
c
c p khi lu t t ai 1988 ra i, song n nay vi c
th c hi n công tác này v n còn có nh ng h n ch . H u h t các a ph ng
ch a t xây d ng ph ng án quy ho ch, k ho ch s d ng t trên a bàn
mình qu n lý, do ó hi u qu c a ph ng án ch a cao, còn nhi u h n ch , t
ai s d ng không theo quy ho ch. (L ng V n Hinh,2003), [7].
2.3.2. Phù h p v i quy ho ch s d ng t
Trong nh ng n m g n ây công tác quy ho ch s d ng t
ch u

h t các n c trên th gi i quan tâm. Vi c th c hi n quy ho ch s d ng t
c ti n hành th ng xuyên, liên t c gi a các k k ti p, n m liên ti p. Càng
ngày quy ho ch s d ng t càng kh ng nh v th c a mình. Trong quá trình
i m i công tác quy ho ch s d ng t ã em l i nh ng thành t u áng k
trong vi c phát tri n kinh t c a t n c.
làm gi m kho ng cách gi a
nông thôn và thành th thì công tác quy ho ch nông thôn ã
c chú tr ng
(Nguy n ình Thi, 2005) [9].
2.4. CÔNG TÁC B I TH NG VÀ GPMB TRÊN TH GI I
2.4.1. Trung Qu c


11

Theo lu t t ai Trung Qu c vi c thu h i t ai ch
c ti n hành
cho các d án vì l i ích chung, Chính ph
ng ra àm phán v i ng i dân v
b i th ng thi t h i và thu h i t. Sau ây, em xin nêu ra m t s i m tích
c c và h n ch trong vi c b i th ng và GPMB c a Trung Qu c.
V m t tích c c mà nói, Trung Qu c có th nói: M c tiêu bao trùm lên
chính sách b i th ng, h tr , tái nh c là h n ch
n m c t i a vi c
thu h i t, gi i t a m t b ng, c ng nh s l ng ng i b nh h ng b i
vi c thu h i t
th c hi n d án u t . N u nh vi c thu h i t là
không th tránh kh i thì có s chu n b c n th n ph ng án n bù, trên c
s tính toán y
l i ích c a nhà n c, t p th và cá nhân, m b o cho

nh ng ng i b thu h i t có th khôi ph c l i ho c c i thi n m c s ng so
v i tr c khi b thu h i t.
Theo quy nh c a pháp lu t Trung Qu c, khi Nhà n c thu h i t thì
ng i nào s d ng t sau ó s có trách nhi m b i th ng. Ng i b thu h i
t
c thanh toán ba lo i ti n: ti n b i th ng t ai, ti n tr c p v tái
nh c , ti n tr c p b i th ng hoa màu trên t. Cách tính ti n b i th ng
t ai và ti n tr c p tái nh c c n c theo t ng giá tr t ng s n l ng c a
t ai nh ng n m tr c ây r i nhân v i h s . Ti n b i th ng cho hoa
màu, cho các lo i tài s n trên t
c tính theo giá c hi n t i.
M c b i th ng cho gi i t a m t b ng
c th c hi n theo nguyên t c
m b o cho ng i dân có cu c s ng b ng ho c cao h n n i c . Vi c qu n
lý gi i phóng m t b ng
c giao cho các c c qu n lý tài nguyên t ai
a
ph ng m nhi m. T ch c, cá nhân
c quy n s d ng th a t nào s tr
ti n thuê m t n v xây d ng gi i t a m t b ng.
gi i quy t nhà cho ng i dân khi gi i phóng m t b ng, ph ng
th c ch y u c a Trung Qu c là tr ti n và h tr b ng cách tính ba kho n
sau: M t là, giá c xây d ng l i, chênh l ch gi a giá xây d ng l i nhà m i và
nhà c ; Hai là, giá t tiêu chu n; Ba là, tr c p v giá c . Ba kho n này c ng
l i là ti n b i th ng v nhà .
Vi c b i th ng nhà cho dân thành ph khác v i vi c b i th ng
cho dân nông thôn, b i có s khác nhau v hình th c s h u t ai thành
th và nông thôn.
i v i nhà c a ng i dân thành ph , nhà n c b i

12

th ng b ng ti n là chính, v i m c giá do th tr ng b t ng s n quy t nh
qua các t ch c trung gian
ánh giá, xác nh giá. V i ng i dân nông
thôn, nhà n c th c hi n theo nh ng cách th c r t linh ho t, theo ó, m i i
t ng khác nhau s có cách b i th ng khác nhau: ti n b i th ng v s d ng
t ai; ti n b i th ng v hoa màu; b i th ng tài s n t p th .
Theo ánh giá c a m t s chuyên gia tái nh c , s d Trung Qu c có
nh ng thành công nh t nh trong công tác b i th ng, h tr , tái nh c là
do th nh t, ã xây d ng các chính sách và th t c r t chi ti t, ràng bu c i
v i các ho t ng tái nh c , m b o m c tiêu t o c h i phát tri n cho
ng i dân tái nh c , t o các ngu n l c s n xu t cho nh ng ng i tái nh
c . Th hai, n ng l c th ch c a các chính quy n a ph ng khá m nh.
Chính quy n c p t nh ch u trách nhi m hoàn toàn trong vi c th c hi n ch ng
trình b i th ng h tr tái nh c . Th ba, quy n s h u t t p th làm cho
vi c th c hi n b i th ng h tr tái nh c có nhi u thu n l i, c bi t là
nông thôn. Ti n n bù cho t ai b m t không tr cho t ng h gia ình mà
c c ng ng s d ng
tìm ki m, phát tri n t m i ho c mua c a các
c ng ng s t i hay dùng phát tri n k t c u h t ng. Chính quy n thôn, xã
ch u trách nhi m phân chia cho các h b nh h ng. (Nguy n Th
Dung,2009) [8]
Theo c ch th tr ng, kinh t phát tr n thì c ng n y sinh ra m t s
tiêu c c mà Trung Qu c ã g p ph i nh hi n t ng tham nh ng, s thi u
minh b ch. N m 2011 m t quy nh c a chính ph Trung Qu c l i cho phép
nhà u t tham gia và x lý các cu c àm phán v b i th ng và GPMB.
ôi khi các nhà kinh doanh này b t giác là ã thuê côn
e d a ng i dân

không ch u giao m t b ng ho c c ng ch h b ng b o l c v i s thông ng
c a chính quy n a ph ng. Vì l i ích c a nh ng nhà doanh nghi p a c và
ng i dân trái ng c nhau vì th ngày càng có nh ng v gi i t o k t thúc
trong b o l c. Vì th chính ph Trung Qu c ã có m t s
xu t gi i quy t
v n
liên quan n thu h i t và GPMB nh ng yêu c u nhà u t
a c
và công ty tháo d không
c s d ng b o l c ho c c t i n, n c c ng
ch ng i dân ra kh i khu v c gi i t a. B i th ng cho ng i dân các tài sàn
b gi i t a v i giá cao h n trên th tr ng nh m xoa d u nh ng v ph n i
c a ng i dân. Trong vi c thóa d các công trình quá c k thì ph i
cs


13

ng ý c a 90% c a ng i dân s ng vùng ó, k c các công trình ph c v
l i ích công c ng. Vi c thu h i và c ng ch là c n thi t n u s thu h i ó là
công b ng và ng i dân ã
c b i th ng th a áng. (Trúc Phong, 2012) [14].
2.4.2. Singapore
Singapore là m t qu c o, bao g m m t o chính v i 63 o nh .
Di n tích c n c Singapore hi n nay kho ng 707 km2 (ch h n kho ng 1/3
di n tích thành ph H Chí Minh), n i có chi u dài l n nh t là 43km, b r ng
l n nh t là 23km; dân s kho ng 4,8 tri u ng i, m t
6.800 ng i/km2.
Singapore giành
c quy n t tr vào n m 1959 và

c c l p vào n m
1965. Do di n tích nh , nên chính quy n c a Singapore ch có m t c p, 90%
t ai Singapore là do Nhà n c qu n lý.
T i Singapore, t ai
c phân ra 2 s h u (nhà n c và t nhân),
trong ó t s h u nhà n c chi m 98%. Tùy theo t ng d án, t ng lo i t
và quy ho ch thì nhà u t
c thuê th i h n 20, 30, 50 và 99 n m. H t th i
h n, ng i thuê t ph i tháo d công trình, tr l i t cho nhà n c vô i u
ki n. vi c n bù gi i to
Singapore
c th c hi n theo Lu t tr ng d ng
t ai, Chính ph
n bù theo giá quy nh (th ng th p h n giá th tr ng),
bù l i ng i dân b gi i to c ng
c b trí c n h chung c giá r theo quy
nh c a Chính ph . Hi n nay, Singapore không có ch
b i th ng l i
b ng t (ngo i tr
t tôn giáo), nh ó mà ngu n l c v n và t ai
c
t p trung
u t c s h t ng, bán t t o ngu n thu cho ngân sách
Trong tr ng h p còn th i h n thuê mà nhà n c thu h i thì hai bên
th ng l ng giá b i th ng, n u v n không th ng l ng
c thì a ra
tòa án ho c khi u n i n chính ph . N u phán quy t cu i cùng c ng không
thành thì nhà n c c ng ch thu h i t. (Tu n S n, 2008) [15].
Thu h i t:
Sau khi thu h i có quy ho ch chi ti t và có d án c th , nhà n c ti n

hành thu h i t
tri n khai th c hi n. Nhà n c toàn quy n quy t nh
trong v n
thu h i t, ng i dân có ngh a v ph i tuân th (theo Lu t v
thu h i). Công tác thu h i t d a trên nguyên t c:
+ Thu h i t b t bu c ph c v cho vi c phát tri n c s h t ng, phúc
l i xã h i và ch nh trang ô th .
+ H n ch thu h i t t nhân, ch thu h i khi th c s c n thi t.


14

+ Công tác thu h i t ph i
c s cho phép c a Chính ph và các
thành viên trong N i các Chính ph , sau khi ã th o lu n và tham kh o ý ki n
c ng ng.
+ Vi c thu h i t
c ti n hành theo t ng b c ch t ch và có thông
báo tr c cho ng i dân 2- 3 n m.
+ N u ng i dân không ch u di d i nhà n c thu h i t s áp d ng c ng
ch ho c ph t theo lu t xâm chi m t công. (Ph m Bình An, 2008) [10].
Chính sách n bù :
M c n bù thi t h i c n c vào giá tr b t ông s n c a ch s h u;
các chi phí tháo d , di chuy n h p lý; chi phí mua v t t thay th ; thu s
d ng nhà m i. N u ng i dân không tin t ng Nhà n c, có th thuê m t t
ch c nh giá t nhân
nh giá l i và chi phí do Nhà n c ch u. Kinh
nghi m xác nh giá n bù cho th y: Nhà n c Singapore n bù giá th y
h n giá hi n t i, vì giá b t ng s n hi n t i ã bao g m giá tr gia t ng do
nhà n c u t h t ng, do ó Nhà n c i u ti t m t ph n giá tr

ut .
Nhà n c không th áp ng n bù theo giá trong t ng lai.
Ngoài ra, các y u t sau ây c ng
c xem xét khi n bù: giá tr b t
ng s n gia t ng do công trình công c ng i qua, Nhà n c s i u ti t;
Ng c l i công trình có th nh h ng x u n m nh t (nh ti ng n, khói
b i). Nhà n c s t ng n bù; công trình c t manh mún m nh t hi n h u;
chi phí hoàn t t m nh t còn l i.
Tuy nhiên, c ng có nh ng y u t không ch p nh n khi tính m c n
bù. ó là: òi
c th ng
di d i s m ho c mu n l i ch c nên òi
t ng
n bù m i ch u i; òi b i th ng vào vi c u t thêm vào ngôi nhà
sau khi ã có quy t nh gi t a. Tr khi c n nhà quá t c n
c s n s a l i.
Ph ng th c thanh toán khi n bù là tr tr c 20% khi ch nhà th c
hi n vi c tháo d ph n còn l i tr khi hoàn t t vi c di d i. N u h gia ình có
nhu c u c p bách v nhà , s thu x p cho thuê v i giá phù h p.
Ngoài ra, Nhà n c Singapore c ng có các chính sách h tr khác
m b o quy n l i c a c a b t ng s n ph i di d i. Trong quá trình n bù,
ch b t ng s n có quy n khi u ki n v giá tr n bù. H i ng n bù s là


15

t ch c quy t nh giá n bù i v i ng i kh i ki n. N u ng i kh i ki n
v n không ng ý có th
a lên Tòa th ng th m.
Nhìn chung, chính sách n bù

c ti n hành th n tr ng (nh t là c a
t nhân), có v n b n lu t quy nh ch t ch , t o i u ki n thu n l i và chính
sách n bù công b ng i v i m i t ch c, cá nhân, do ó t o
cs
ng
thu n cao trong xã h i. T l c ng ch chi m t l nh , d i 1%.(Ph m Bình
An, 2008) [10].
* M t s kinh nhi m khác trong n bù thi t h i khi gi i t a
Có chính sách h tr t i a v thi t h i và t o i u ki n công n vi c
làm cho ng i nông dân khi chuy n thành th dân. Tuy nhiên, do có s l ng
nông dân không nhi u nên ây không ph i là v n
nghiêm tr ng.
iv i
các h kinh doanh th ng m i ho c c s công nghi p, h ng n bù b ng
ti n m t và c n c vào thu nh p th c t tr c ó.
i v i các c s tôn giáo nh chùa chi n, nhà th khi gi i t a
cb
trí xây d ng m i trên a i m và di n tích khu t phù h p.
Vi c gi i t a di d i ít làm xáo tr n công n vi c làm c a ng i dân (do
Singapore nh bé nên vi c i l i thu n ti n)
* V n tái nh c
Chính sách tái nh c g n li n v i b trí nhà công - lo i do nhà n c
xây d ng và cung c p giá r kèm theo m t s i u ki n. ây là m t c i m
c thù và r t c áo c a th tr ng b t ng s n Singapore. Singapore thi t
l p m t c quan t p trung th c hi n vi c cung c p nhà cho ng i dân ch
y u ph c v tái nh c . C c phát tri n Nhà (HDB).
c thành l p t n m
1960, cho n nay v i kho ng 8.000 nhân viên, HDB ã cung c p nhà cho
85% dân s Singapore, trong ó có 2% thuê c n h .
- Các b c chu n b tái nh c

Các nhân viên c a HDB ti n hành i u tra xã h i h c k l ng v h
gia ình tr c tri n khai vi c tái nh c , trong ó l u ý các chi ti t v s
thành viên trong gia ình, ngu n thu nh p, ngh nghi p, n i làm vi c, tình
tr ng pháp lý c a b t ng s n. Các n v , t ch c khác nh c quan, nhà
th , c s công nghi p, th ng m i u
c ki m tra t m và a vào danh


16

sách tái nh c . Vi c i u tra t m , th n tr ng s t o b ng ch ng v ng ch c
cho vi c h tr tái nh c chính xác, công b ng.
i u ki n
c tái nh c t i các c n h do HDB cung c p.
C quan qu n lý t Singapore (SLA) b o lãnh và làm th t c gi i
thi u các h thu c di n tái nh c
c mua ho c thuê nhà c a trung tâm c a
HDB v i i u kho n u ãi. Chính sách cung c p nhà công c a HDB có
phân bi t tr ng h p c th , u tiên công dân Singapore . N u không s d ng
nhà do HDB cung c p s
c h tr thêm ti n.
- Cung ng nhi u lo i nhà
áp ng nhu c u c a ng i dân
Có nhi u lo i nhà
dáp ng nhu c u a d ng c a ng i dân. HDB ch
y u cung c p các c n h trong các tòa nhà cao t ng. Ngoài ra, còn có các c n h
h ng sang ho c các c n h cho ng i già. Nh v y, ch ng trình cung c p nhà
do HDB tri n khai ã áp ng nhu c u a d ng c a ng i dân. H n ch tình tr ng
mua i bán l i và u c , chính ph quy nh khi mua nhà c a HDB ph i 5 n m
m i

c bán và sau 10 n m (k t khi bán c n nhà th nh t) m i
c mua c n
nhà th hai c a c c phát tri n nhà c a t n c singapore HDB. (Ph m Bình An,
2008) [10].
- Chính sách tài chính :
Cung c p nhà
công v i giá u ãi là m t c i m riêng c a
Singapore, do ó nhà n c có chính sách v tài chính t ng ng
h tr
ch ng trình này. Có hai ph ng th c ch y u là: (1) HDB vay v n nhà
n c, các ngân hàng ho c phát hành trái phi u
phát tri n các khu dân c ,
bán cho ng i dân
thu h i v n
hoàn tr v n vay. (2) Chính ph h tr
v n cho ng i dân mua tr góp c a HDB(có th ch p nhà), thông qua phát
hành trái phi u kho b c t Qu ti t ki m Trung ng. Ngoài ra HDB còn vay
m n t th tr ng v n và các th ch tài chính khác.
2.4.3. Nh n xét, ánh giá
Vi c xây d ng và phát tri n các công trình u c n t. m i n c,
quy n l c thu h i, tr ng thu t
c ghi trong Hi n pháp ho c t i B Lu t
t ai ho c m t b lu t khác.
N u vi c thu h i, tr ng thu ó phù h p v i quy nh c a Pháp lu t mà
ng i s h u ho c ng i s d ng t không th c hi n thì Nhà n c có quy n


17

chi m h u t ai. Vi c thu h i t, tr ng thu t và b i th ng thi t h i v

t t i m i qu c gia u
c th c hi n theo chính sách riêng do Nhà n c ó
quy nh. Tuy nhiên, các chính sách ó u có các n i dung ch y u sau:
i t ng
c b i th ng v
t: T t c nh ng ng i ang s d ng
t mà b Nhà n c thu h i ho c tr ng thu, k c nh ng ng i thi u ch ng
ch h p pháp v
t ai, chi m t b t h p pháp tr c ngày Nhà n c th c
hi n thu h i t ho c tr ng thu t mà t ó không có tranh ch p ho c khi u
n i u
c b i th ng. Hay nói cách khác là t t c nh ng ng i có t b
nh h ng b i d án u có quy n
c b i th ng.
Ph ng th c b i th ng t: Vi c b i th ng
c th c hi n theo hai
ph ng th c là b i th ng b ng hi n v t ( t, nhà, l ng th c, v t li u xây
d ng) ho c b i th ng b ng ti n cho t ai b thi t h i. Tuy nhiên, dù th c
hi n theo ph ng th c nào thì c ng u ph i xác nh giá tr t b thu h i
làm c s th c hi n vi c b i th ng.
Giá tr
t b thu h i, tr ng thu: Giá tr
t b thu h i ho c tr ng thu
c tính trên c s giá tr th c c a t. Nguyên t c chung là giá b i th ng,
giá tr ng thu ph i là giá th tr ng ho c giá thay th .
Chính sách h tr khi b thu h i t, tr ng thu t: Ngoài vi c b i
th ng cho ng i b thu, tr ng thu, tr ng mua ho c thu h i t, các qu c gia
c ng quy nh vi c h tr cho ng i b thu h i t ho c b tr ng thu t. ó
là các kho n h tr b sung ngoài b i th ng nh m t o i u ki n cho ng i b
thu h i t ho c b tr ng thu t n nh và c i thi n i s ng, s n xu t, thu

nh p, chuy n i ngh nghi p.
Qua nghiên c u cho th y chính sách b i th ng, h tr & GPMB c a
m t s n c, Vi t Nam chúng ta c n h c h i m t s kinh nghi m
ti p t c
hoàn thi n chính sách b i th ng thi t h i & GPMB m t s i m sau:
- Hoàn thi n các quy nh v giá t nói chung và nh giá t
b i
th ng thi t h i & GPMB nói riêng.
- B sung thêm m t s gi i pháp nh m h tr ng i dân có t b
thu h i khôi ph c thu nh p, n nh i s ng.
2.5. CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T TRONG C N C
2.5.1. T khi có Lu t t ai 1993


18

Lu t t ai n m 1993 ã có hi u l c t ngày 15/10/1993 thay th cho
Lu t t ai n m 1987, Lu t t ai 1993 ã ch
nh c s pháp lý c b n
xu t hi n quan h
t ai n c ta chuy n sang c ch th tr ng, có s
qu n lý c a nhà n c, theo nh h ng xã h i ch ngh a. ây là v n ki n
chính sách quan tr ng nh t i v i vi c thu h i t và n bù thi t h i c a
Nhà n c. T i i u 27 quy nh: “Trong tr ng h p th t c n thi t, Nhà n c
thu h i t s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i
ích công c ng thì ng i b thu h i t
c n bù thi t h i” (Lu t
t
ai,1993). Lu t t ai quy nh các lo i t s d ng, các nguyên t c s d ng
t ng lo i t, quy n và ngh a v c a ng i s d ng t. M t th t c r t quan

tr ng và là c s pháp lý cho ng i s d ng t là h
c c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng t và quy n s h u nhà. Chính i u này làm c n c cho
quy n
c n bù khi Nhà n c thu h i t.
Sau khi Lu t
t ai 1993
c ban hành, Nhà n c ã ban hành r t
nhi u các v n b n d i lu t nh Ngh nh, Thông t và các v n b n pháp
quy khác v qu n lý t ai nh m c th hoá các i u lu t
th c hi n các
v n b n ó, bao g m:
- Ngh nh 90/CP ngày 17/9/1994 quy nh v vi c n bù thi t h i khi
Nhà n c thu h i t s d ng vào các m c ích an ninh, qu c phòng, l i ích
qu c gia, l i ích công c ng.
- Ngh nh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các lo i t
- Thông t Liên b s 94/TTLB ngày 14/11/1994 c a Liên b Tài
chính – Xây d ng - T ng c c a chính – Ban v t giá Chính ph h ng d n
thi hành Ngh nh 87/CP.
- Ngh nh 22/1998/N -CP ngày 24/4/1998, thay th Ngh nh 90/CP
nói trên và quy nh rõ ph m vi áp d ng, i t ng ph i n bù, i t ng
c n bù, ph m vi n bù, c bi t ng i có t b thu h i có quy n
c
l a ch n m t trong ba ph ng án n bù b ng t, b ng ti n ho c b ng t và
b ng ti n.
Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t t ai ngày 29/6/2001 quy
nh c th h n v vi c b i th ng thi t h i và GPMB, c th :