Đảng bộ tỉnh dak lak lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số từ năm 2005 đến năm 2015 (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ TĨNH

ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ
TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2015

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
Mã số: 62 22 03 15

HÀ NỘI - 2018


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Nguyễn Viết Thảo
2. PGS.TS. Hoàng Thị Kim Thanh

Phản biện 1:.........................................................
.........................................................

Phản biện 2:.........................................................
.........................................................

Phản biện 3:.........................................................
.........................................................

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện

họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 20....

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia
và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận án
Việt Nam là quốc gia đa dân tộc, có sự phát triển không đồng đều giữa
các dân tộc, các vùng miền. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng
Cộng sản Việt Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách thúc đẩy sự phát
triển các vùng dân tộc thiểu số, trong đó có việc xây dựng đội ngũ cán bộ
dân tộc thiểu số. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam
luôn quan tâm đến sự phát triển của ba vùng chiến lược: Tây Bắc, Tây
Nguyên, Tây Nam Bộ.
Để thực hiện mục tiêu chiến lược đến năm 2020, thành phố Buôn Ma
Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên và trực thuộc Trung
ương, tỉnh Đắk Lắk trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng
Tây Nguyên, đòi hỏi Đắk Lắk phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ nói
chung, cán bộ dân tộc thiểu số nói riêng đủ về số lượng, đảm bảo về chất
lượng, có khả năng hoàn thành những nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ
mới. Đối với tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cùng sinh sống như
tỉnh Đắk Lắk, đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số giữ vị trí quan trọng trong bộ
máy hệ thống chính trị.
Nghiên cứu quá trình Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo xây dựng đội ngũ
cán bộ dân tộc thiểu số một cách khoa học, có hệ thống và toàn diện nghĩa
là đồng hành cùng việc thực hiện Chiến lược công tác dân tộc. Qua đó, giải

quyết được những mâu thuẫn cơ bản của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
dân tộc thiểu số hiện nay của tỉnh Đắk Lắk. Đó cũng chính là yếu tố quyết
định đến việc thực hiện và đạt được những mục tiêu phát triển chiến lược
của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk và vùng Tây Nguyên, vấn đề
có ý nghĩa chiến lược, liên quan trực tiếp đến sự ổn định, phát triển toàn
diện của Tây Nguyên cả về chính trị, xã hội lẫn kinh tế, quân sự, an ninh,
quốc phòng.
Với mục đích nâng cao sự hiểu biết về một vấn đề trong lịch sử Đảng
bộ tỉnh Đắk Lắk và rút ra các kinh nghiệm, góp phần phục vụ công tác xây


2

dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk,
nghiên cứu sinh chọn đề tài Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo xây dựng đội
ngũ cán bộ dân tộc thiểu số từ năm 2005 đến năm 2015 làm luận án Tiến
sĩ lịch sử chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ quá trình lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc
thiểu số của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk từ năm 2005 đến năm 2015; từ đó, rút
ra một số kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quan
trọng này trong giai đoạn tiếp theo.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận án trình bày các yếu tố tác động đến công tác lãnh đạo xây dựng
đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk.
- Luận án làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk vận dụng quan điểm,
chủ trương, chính sách của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu
số để lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk từ
năm 2005 đến năm 2015.

- Luận án đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong quá trình Đảng bộ
tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số; từ đó phân
tích nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế trong lãnh đạo và chỉ đạo
xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk.
- Luận án đúc rút một số kinh nghiệm qua thực tiễn quá trình Đảng bộ
tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số từ năm
2005 đến năm 2015.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về
xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số và quá trình Đảng bộ tỉnh
Đắk Lắk lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số từ năm
2005 đến năm 2015.


3

3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu có thời gian từ năm
2005 đến năm 2015.
- Về không gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk, bao gồm 15 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 1 thành phố, 1
thị xã và 13 huyện; số liệu khảo sát chủ yếu là cán bộ thuộc diện Ban
Thường vụ Tỉnh ủy quản lý và hỏi ý kiến một số cán bộ ở các cơ quan, đơn
vị trong tỉnh.
- Về nội dung nghiên cứu: Luận án chỉ tập trung nghiên cứu ở bốn khâu
chủ yếu trong công tác cán bộ: Quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu số; đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số; sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số; chính
sách cán bộ dân tộc thiểu số.
4. Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu của

luận án
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh
và quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về dân tộc và
chính sách dân tộc; về công tác cán bộ và cán bộ dân tộc thiểu số.
4.2. Nguồn tư liệu
Nguồn tư liệu luận án sử dụng là: Các văn kiện của Đảng, các văn bản
pháp luật của Nhà nước, các báo cáo của Ủy ban Dân tộc; các báo cáo của
các ban, ngành của tỉnh; những văn kiện của Đảng bộ, Chính quyền tỉnh
Đắk Lắk về công tác cán bộ và cán bộ dân tộc thiểu số.
Bên cạnh đó, luận án tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết quả nghiên
cứu của các công trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án đã được
công bố. Đồng thời, luận án dựa vào số liệu khảo sát ở một số địa phương,
đơn vị thuộc tỉnh Đắk Lắk.


4

4.3. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng các phương pháp: Phương pháp lịch sử, Phương pháp lôgíc,
Phương pháp điều tra xã hội học, Phương pháp chuyên gia, Phương pháp
thống kê
5. Đóng góp mới của luận án
5.1. Đóng góp về khoa học
- Luận án hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và
chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc
thiểu số. Qua đó, góp phần làm rõ nội dung, phương thức và quá trình Đảng
bộ tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo và chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu
số từ năm 2005 đến năm 2015.

- Luận án cung cấp nguồn tư liệu về công tác lãnh đạo xây dựng đội
ngũ cán bộ dân tộc thiểu số tại địa phương, góp phần làm phong phú Lịch
sử Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa và hội nhập quốc tế.
5.2. Đóng góp về thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của luận án giúp cho các cấp ủy Đảng và chính
quyền trong tỉnh tham khảo, vận dụng vào thực tiễn lãnh đạo, tổ chức xây
dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số đảm bảo về số lượng và chất lượng.
- Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học
tập tại các cơ sở đào tạo ở khu vực Tây Nguyên.
6. Kết cấu của luận án
Luận án gồm: Mở đầu, 4 chương (8 tiết) nội dung cơ bản, kết luận,
danh mục công trình khoa học của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài
luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục.


5

Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
LUẬN ÁN

1.1.1. Những công trình khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ
cán bộ
Đề cập đến quan điểm của Hồ Chí Minh đối với vấn đề cán bộ, có
chuyên khảo “Hồ Chí Minh đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài” của
PGS.TS. Đức Vượng; Trở lại với nền tảng lý luận, công trình “Chủ tịch Hồ
Chí Minh với công tác tổ chức, cán bộ xây dựng và phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức trong thời kỳ đổi mới” của tác giả Đình Toán; Tác giả
Nguyễn Thị Thanh Dung với cuốn sách “Phong cách tư duy Hồ Chí Minh
với việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ta hiện nay”; Tư
tưởng Hồ Chí Minh tiếp tục được PGS.TS. Nguyễn Khánh Bật và ThS.
Trần Thị Huyền đề cập đến trong công trình “xây dựng đội ngũ trí thức thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh”;
Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu quan điểm trong sách “Xây dựng chỉnh
đốn Đảng là nhiệm vụ then chốt để phát triển đất nước”; Ở một bình diện
khác, trong sách “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công
chức” của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương; Cuốn sách
“Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính
trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay” của TS. Mai Đức Ngọc; Trong
chuyên khảo “Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước” của TS. Trần Đình Thắng; Công trình khoa học “Tiếp tục
đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa” của TS. Nguyễn Minh Tuấn; Trong bài viết “Đột phá về công tác
cán bộ” của Litthi Sisouvong; Công trình “Phát huy tính tích cực xã hội
của đội ngũ cán bộ nước ta hiện nay”; Cuốn sách: “Nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa Thủ
đô” của TS. Cao Khoa Bảng; PGS.TS. Trần Xuân Sầm trong chuyên khảo


6

“Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống
chính trị đổi mới”; PGS.TS. Trần Đình Hoan đề cập đến trong cuốn sách
“Đánh giá quy hoạch luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”; Cuốn sách “Xử lý tình huống công tác
cán bộ của Đảng” của TS. Cao Thanh Vân, TS. Đinh Ngọc Giang; Trong
cuốn sách “Kinh nghiệm công tác nhân sự của một số nước” của PGS.TS.

Lê Minh Thông và TS. Nguyễn Danh; Công trình nghiên cứu của
Matsushita Konouke, sách “Nhân sự - chìa khóa của thành công” (1999);
TS. Đoàn Văn Khái được bàn đến trong sách “Nguồn lực con người trong
quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam”.
1.1.2. Những công trình khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ
cán bộ dân tộc thiểu số
TS. Phan Văn Bé có công trình “Tư tưởng Hồ Chí Minh với các dân
tộc Tây Nguyên”; Sách chuyên khảo “Phát triển nguồn nhân lực ở vùng
dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước” của PGS.TS. Nguyễn Đăng Thành; Đặng Cảnh Khanh có
cuốn sách “Nguồn nhân lực trẻ các dân tộc thiểu số những phân tích xã hội
học”; Luận án của Lương Hữu Nam với đề tài “Phát triển đội ngũ trí thức
ở Tây Nguyên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”; TS. Lê
Phương Thảo, PGS.TS. Nguyễn Cúc, TS. Doãn Hùng đã công bố công trình
khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa - Luận cứ và giải pháp”; Công
trình “Một số vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp
huyện người các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên” của GS.TS. Lê Hữu
Nghĩa; Công trình “Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh
miền núi phía Bắc nước ta” của TS. Lô Quốc Toản; Luận án "Công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của Đảng bộ Bộ đội biên phòng từ
năm 1996 đến năm 2006" của Đặng Văn Trọng; Luận án "Tạo nguồn cán
bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số ở các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn
hiện nay" của Trương Thị Hải Yến; Trong luận án “Nâng cao năng lực tư
duy lý luận của đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Tuyên Quang
hiện nay” của Ma Phúc Dự.


7

1.1.3. Những công trình khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ
cán bộ dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Lắk
Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk đã biên soạn 3 tập Lịch sử Đảng
bộ tỉnh qua các giai đoạn: Lịch sử Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk 1930-1954, Lịch
sử Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk 1954-1975, Lịch sử Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk 19752005; Ủy Ban khoa học xã hội Việt Nam, Tỉnh ủy Đắk Lắk, Ủy ban nhân
dân Đắk Lắk phối hợp biên soạn và xuất bản công trình “Vấn đề phát triển
kinh tế xã hội các dân tộc thiểu số ở Đắk Lắk”; Luận văn “Những yếu tố
tác động đến mối quan hệ dân tộc ở Đắk Lắk hiện nay” của Lương Hữu
Nam; Kết quả Đề án “Điều tra, khảo sát nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật
tỉnh Đắk Lắk” của Sở khoa học và công nghệ tỉnh Đắk Lắk; Báo cáo “Phúc
tra nguồn nhân lực cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ từ cao đẳng trở lên
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” của Sở khoa học và công nghệ tỉnh Đắk Lắk;
Báo cáo khoa học “Một số vấn đề về đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ
khoa học cấp huyện, xã và lao động kỹ thuật người dân tộc thiểu số tỉnh
Đắk Lắk” của KS. Nguyễn An Vinh và các cộng sự; Luận án “Đảng bộ tỉnh
Đắk Lắk lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2003 đến năm
2015” của Phạm Ngọc Đại; Tác giả Nguyễn Tấn Bích trong luận văn
“Quản lý nhà nước về dân tộc trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”; Luận văn "Năng
lực cán bộ, công chức người đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Lắk hiện
nay" của tác giả Nguyễn Hải Đông; Luận văn “Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lãnh
đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị cấp
cơ sở thời kỳ đổi mới (1986-2000)” của tác giả Lê Nhị Hòa; Luận văn “Đào
tạo cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk” của Đỗ Quang Trà.
1.2. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC
LIÊN QUAN VÀ NỘI DUNG LUẬN ÁN TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU

1.2.1. Kết quả các công trình khoa học liên quan đến đề tài luận án
Các công trình khoa học nghiên cứu chung về cán bộ và đội ngũ cán bộ
dân tộc thiểu số tập trung vào 5 vấn đề sau:

8

Một là, quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh,
đường lối của Đảng về cán bộ và cán bộ dân tộc thiểu số được quán triệt và
triển khai thực hiện nhất quán qua các thời kỳ lịch sử.
Hai là, chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của các
địa phương với phạm vi là các vùng, các tỉnh qua các giai đoạn phát triển.
Ba là, thực trạng của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở các địa phương
giai đoạn sau so với giai đoạn trước tuy có tăng về số lượng nhưng vẫn chưa
đảm bảo được về số lượng theo yêu cầu.
Bốn là, nguyên nhân chủ quan và khách quan của thực trạng công tác
lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số hiện nay ở các địa
phương; hệ thống những giải pháp thực hiện; những kinh nghiệm lãnh đạo;
những kiến nghị, đề xuất đã gợi mở cho tác giả đưa ra những nhận xét, đánh
giá trong luận án.
Năm là, hệ thống bảng, biểu, phiếu điều tra và phương thức điều tra,
giúp cho tác giả phương pháp và nội dung xây dựng các mẫu phiếu, bảng,
biểu và định hướng cho quá trình triển khai thực hiện luận án.
1.2.2. Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu
Kế thừa những công trình khoa học trước đó, tiếp tục giải quyết những
vấn đề đặt ra, luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Tiếp tục nghiên cứu những vấn đề lý luận về xây dựng đội
ngũ cán bộ dân tộc thiểu số.
Thứ hai: Chủ trương, chính sách của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ
dân tộc thiểu số và quá trình phát triển về nhận thức và chủ trương của
Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số từ năm
2005 đến năm 2015.
Thứ ba: Quá trình Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán

bộ dân tộc thiểu số trên các mặt: Quy hoạch đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số;
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số; sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số;
chính sách cán bộ dân tộc thiểu số.
Thứ tư: Từ thực tiễn quá trình Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo xây
dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, luận án đưa ra những nhận xét, đánh


9

giá khách quan, khoa học về ưu điểm, hạn chế và bước đầu đúc kết một số
kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của Đảng bộ tỉnh
Đắk Lắk để vận dụng vào thực tiễn trong giai đoạn mới.
Chương 2
CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK
VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ
TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010
2.1. NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐẮK LẮK

2.1.1. Vị trí, vai trò của cán bộ, cán bộ dân tộc thiểu số
Khái niệm về cán bộ, dân tộc thiểu số, cán bộ dân tộc thiểu số
Khái niệm cán bộ dân tộc thiểu số là một khái niệm kép: “cán bộ dân
tộc thiểu số” là những cán bộ được quy định tại Luật cán bộ, công chức
đang công tác trong một tổ chức xác định của hệ thống chính trị, có thành
phần xuất thân từ các dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Cụm từ "cán bộ dân tộc
thiểu số" được thay thế bằng cụm từ "cán bộ là người dân tộc thiểu số".
Vị trí, vai trò của cán bộ và dân tộc thiểu số
Việt Nam là một quốc gia thống nhất đa dân tộc. 54 dân tộc ở Việt
Nam hợp quần, liên kết chặt chẽ với nhau thành một cộng đồng chung cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt niềm tin sâu
sắc vào bản chất tốt đẹp và tiềm năng trong đồng bào và cán bộ dân tộc

thiểu số. Để phát triển kinh tế, văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đưa
miền núi tiến kịp miền xuôi, theo Người: cần xây dựng và phát huy hiệu
quả nguồn lực con người - nguồn lực nội sinh rất quan trọng ở miền núi, mà
trước hết là đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số.
2.1.2. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Đắk Lắk
Về đặc điểm tự nhiên và kinh tế
Ngày 26/11/2003, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam thông qua Nghị quyết số 22/2003/QH11 về việc chia và điều chỉnh


10

địa giới hành chính một số tỉnh, trong đó, chia tỉnh Đắk Lắk thành tỉnh Đắk
Lắk và tỉnh Đắk Nông. Tỉnh lỵ đặt tại thành phố Buôn Ma Thuột.
Tỉnh Đắk Lắk sau khi tách tỉnh có diện tích tự nhiên 1.306.201 ha, nằm
ở trung tâm vùng Tây Nguyên, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên và Khánh
Hòa, phía Tây giáp với Campuchia, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng và Đắk
Nông, phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai.
Sự đa dạng về địa hình, sự khác biệt về khí hậu và thổ nhưỡng, hệ thống
sông suối phân bố đều trên địa bàn tỉnh đã tạo cho Đắk Lắk có nhiều vùng
sinh thái khác nhau, là điều kiện để phát triển đa dạng trong sản xuất nông
nghiệp. Cùng với những ưu thế về phát triển nông nghiệp, rừng và đất lâm
nghiệp ở Đắk Lắk có vị trí quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh. Không những được thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên đất, rừng
mà Đắk Lắk còn rất phong phú và đa dạng về các loại hình khoáng sản.
Là địa phương có nhiều thắng cảnh đẹp, thuận lợi cho phát triển du
lịch, Đắk Lắk được nhiều khách du lịch trong và ngoài nước biết đến như
một điểm du lịch hấp dẫn với nhiều địa danh, cho phép khai thác theo
hướng kết hợp cảnh quan, sinh thái, môi trường và truyền thống văn hoá
của nhiều dân tộc trong tỉnh.

Cùng với đặc điểm về tự nhiên, Đắk Lắk có đặc điểm về kinh tế, với vị
trí nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, tỉnh Đắk Lắk có nhiều thuận lợi cho
việc giao lưu hàng hoá.
Hiện tại, tỉnh Đắk Lắk định hướng ưu tiên đầu tư và phát triển công
nghiệp đối với ngành kinh tế mũi nhọn là trồng và khai thác các loại nông
sản, cây công nghiệp; chế biến và xuất khẩu nông sản. Hoạt động xuất khẩu
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng.
Về đặc điểm xã hội
Tỉnh Đắk Lắk sau khi chia tách tỉnh có 15 đơn vị hành chính cấp
huyện, Đắk Lắk là tỉnh có đường biên giới dài 193 km với 10 xã của 6
huyện tiếp giáp với tỉnh Munđunkiri (Campuchia).
Với 47 dân tộc cùng sinh sống trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, người Êđê,
M’nông và J’rai là các dân tộc thiểu số tại chỗ, còn các dân tộc thiểu số khác


11

di cư đến. Phần lớn các dân tộc thiểu số còn giữ lại di sản văn hoá riêng, tạo
thành một mảng màu đặc sắc trong toàn bộ đời sống văn hoá Tây Nguyên.
2.1.3. Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu
số ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1999 đến năm 2004
Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk về tạo nguồn cán bộ dân
tộc thiểu số thông qua đào tạo xa và gần, trình độ của cán bộ dân tộc thiểu
số đã từng bước nâng lên: cán bộ có trình độ đại học trở lên ở cấp tỉnh
chiếm tỷ lệ 43,5%; cán bộ có trình độ đại học trở lên ở cấp huyện chiếm tỷ
lệ 43%; cán bộ có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông cấp xã
chiếm tỷ lệ 30%. Về trình độ lý luận chính trị, hệ cao cấp và cử nhân, ở cấp
tỉnh đạt tỷ lệ 8,77%; Cấp huyện đạt tỷ lệ 3,98%; Cấp xã đạt tỷ lệ 2%.
Việc bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số theo Chỉ thị số 19CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Lắk được các cấp uỷ đảng quan
tâm. Do vậy, số lượng cán bộ dân tộc thiểu số trong toàn tỉnh có 3.439 trên

tổng số 30.630 cán bộ chiếm tỷ lệ 11,23%.
Việc bố trí cán bộ dân tộc thiểu số vào các chức danh chủ chốt cũng
được các cấp uỷ đảng chú trọng. Qua bầu cử Hội đồng nhân dân 3 cấp
nhiệm kỳ 1999-2004 và Đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2000-2005, tỷ lệ
cán bộ dân tộc thiểu số đều tăng hơn so với nhiệm kỳ trước.
2.2. ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ (2005-2010)

2.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk về xây dựng đội ngũ
cán bộ dân tộc thiểu số
2.2.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây
dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số
Để phát triển kinh tế và văn hóa ở các vùng dân tộc, một số chủ trương,
chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi đã được đề ra trong Nghị
quyết số 22-NQ/TW, ngày 27/11/1989 của Bộ Chính trị.
Đề cập đến công tác tạo nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, Nghị quyết Hội
nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ra Nghị quyết
số 02 ngày 24/12/1996 về Định hướng chiến lược phát triển giáo dục và
đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.


12

Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng ra Nghị quyết số
03, ngày 18/6/1997 về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước.
Công tác tạo nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở vùng Tây Nguyên được
đặc biệt quan tâm, Nghị quyết số 10-NQ/TW, ngày 18/01/2002 của Bộ
Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh
vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2005 đã nêu quan điểm về củng cố và nâng

cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở các vùng dân tộc thiểu số.
Để thực hiện tốt công tác dân tộc, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khóa IX ra Nghị quyết số 24-NQ/TW, ngày 12/3/2003 về
công tác dân tộc. Nghị quyết đánh dấu sự trưởng thành của Đảng trong lãnh
đạo và chỉ đạo công tác dân tộc. Nghị quyết nhấn mạnh đào tạo cán bộ dân
tộc thiểu số là một trong những nhiệm vụ chủ yếu và cấp bách của Đảng và
Nhà nước trong giai đoạn cách mạng mới.
Trên cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/TW, ngày
18/6/1997 của Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII về Chiến lược cán bộ
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hội nghị lần thứ
chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X chủ trương: Đẩy mạnh việc thực
hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 bằng việc tập trung thực hiện
tốt những nhiệm vụ và giải pháp lớn.
2.2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk xây dựng đội ngũ cán
bộ dân tộc thiểu số từ năm 2005 đến năm 2010
Tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả xây dựng đội ngũ cán bộ dân
tộc thiểu số theo Chỉ thị số 19-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Đắk Lắk
khoá XII, Tỉnh ủy Đắk Lắk chỉ rõ mục tiêu, nhiệm vụ và một số biện pháp
chủ yếu để thực hiện Chỉ thị số 19 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy: Đến năm
2010, tỷ lệ cán bộ dân tộc thiểu số trong hệ thống chính quyền là “Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh đạt 35% trở lên; cấp huyện, thành phố đạt 27% trở lên;
cấp xã, phường, thị trấn 35%. Cán bộ, công chức, nhân viên hành chính sự
nghiệp đạt từ 15% trở lên”.


13

Tỉnh ủy chỉ đạo các cấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ
thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ
chủ yếu:

Một là: Tiếp tục quán triệt, nắm vững, hiểu sâu để vận dụng đúng các
quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và Tỉnh ủy về công
tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số.
Hai là: Trước mắt, để chuẩn bị nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, Ban Tổ
chức Tỉnh ủy phối hợp với Trường Chính trị tỉnh lập kế hoạch mở một lớp
cao cấp lý luận chính trị hệ tại chức niên học 2005-2007 tại tỉnh Đắk Lắk.
Ba là: Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp với Sở Nội vụ phân bổ chỉ tiêu
khoảng 10% cán bộ dân tộc thiểu số cho từng sở, ban, ngành, đoàn thể của
tỉnh và các, địa phương.
Bốn là: Các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp cần có quá trình
chuẩn bị lâu dài như quan tâm đến đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trưởng
thành từ cơ sở, từ các phong trào quần chúng.
Năm là: Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp với các ban, ngành liên quan,
nghiên cứu tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân tỉnh có cơ chế về chủ trương, chính sách cùng liên kết đào tạo
cán bộ dân tộc thiểu số và điều chỉnh, bổ sung các chế độ, chính sách đối
với học sinh, sinh viên và cán bộ dân tộc thiểu số.
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khoá IX về công tác dân tộc, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk
lần thứ XIV nhiệm kỳ 2005-2010 chỉ rõ: "Quan tâm đào tạo và bố trí sử
dụng cán bộ người dân tộc thiểu số, phấn đấu tăng tỷ lệ cán bộ người dân
tộc thiểu số đạt 15% trong tổng biên chế; Tổ chức tốt việc giáo dục và nuôi
dưỡng học sinh dân tộc tại các trường nội trú, trường dạy nghề. Đồng thời
huy động sự giúp đỡ của cộng đồng đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại
chỗ bằng nhiều hình thức thích hợp".
Triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk
lần thứ XIV, Tỉnh ủy Đắk Lắk đã ban hành Nghị quyết số 05, ngày
14/1/2005 về lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Đây là sự
phát triển tiếp nối Chỉ thị số 19 của Tỉnh ủy Đắk Lắk về việc đào tạo và sử
dụng cán bộ dân tộc.

14

Nghị quyết nêu rõ quan điểm về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân
tộc thiểu số:
Một là, các cấp ủy Đảng, tổ chức và cán bộ, đảng viên trong hệ thống
chính trị cần nâng cao nhận thức về ý nghĩa của công tác cán bộ dân tộc
thiểu số trong giai đoạn hiện nay.
Hai là, nhiệm vụ thường xuyên, đồng thời là trách nhiệm của hệ thống
chính trị từ tỉnh đến cơ sở và của các tổ chức kinh tế, xã hội là xây dựng đội
ngũ cán bộ dân tộc thiểu số.
Ba là, xây dựng chương trình và kế hoạch hành động để quán triệt
trong toàn thể cán bộ, đảng viên và tổ chức thực hiện.
Bốn là, kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ ở cơ
quan làm công tác tổ chức cán bộ các cấp.
Nghị quyết đề ra những giải pháp trọng tâm về xây dựng đội ngũ cán
bộ dân tộc thiểu số những năm (2005-2010):
Thứ nhất, các cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị và địa phương từ tỉnh
đến cơ sở tiến hành đánh giá sát đúng thực trạng đội ngũ cán bộ dân tộc
thiểu số đương chức, trong mối quan hệ với đội ngũ cán bộ của địa phương,
đơn vị.
Thứ hai, tiếp nhận, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vào
công tác tại các cơ quan Đảng, nhà nước và các đoàn thể ở các cấp, nhất là
đề bạt bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản.
Thứ ba, thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nhằm
trang bị những kiến thức về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị,
về năng lực thực tiễn, phẩm chất chính trị, ý thức tổ chức.
Thứ tư, nghiên cứu ban hành các chế độ, chính sách đối với học sinh,
sinh viên và cán bộ dân tộc thiểu số.

2.2.2. Quá trình Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo xây dựng đội ngũ
cán bộ dân tộc thiểu số
2.2.2.1. Về quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu số
Công tác quy hoạch cấp uỷ các cấp cho nhiệm kỳ 2010-2015 đạt được
kết quả cụ thể như sau:


15

- Ở cấp tỉnh
Đối với Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XV, nhiệm kỳ 2010-2015
gồm 115 đồng chí, trong đó: Ủy viên Ban Chấp hành đương nhiệm có 38
đồng chí, chiếm tỷ lệ 33,04% trên tổng số nguồn nhân sự dự kiến quy hoạch.
Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa XV nhiệm kỳ 2010-2015 gồm 31
đồng chí, trong đó: Thường vụ Tỉnh uỷ đương nhiệm có 8 đồng chí, chiếm
tỷ lệ 25,81% trên tổng số nguồn nhân sự dự kiến quy hoạch.
- Ở cấp huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc
Đối với Ban chấp hành các huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực
thuộc: đã thực hiện quy trình quy hoạch được 1.093 đồng chí.
Đối với Ban Thường vụ: đã thực hiện quy trình quy hoạch được 281
đồng chí; trong đó, nữ có 29 đồng chí, chiếm tỷ lệ 10,3%; dân tộc thiểu số
có 48 đồng chí, chiếm tỷ lệ 17%.
2.2.2.2. Về đạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số
Quán triệt quan điểm Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói
chung và cán bộ dân tộc thiểu số nói riêng, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản
lý của hệ thống chính trị. Trên cơ sở làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, xây
dựng kế hoạch quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, trước mắt, Tỉnh ủy chỉ đạo
tập trung đào tạo cán bộ dự nguồn và đào tạo cán bộ theo chức danh cán bộ.
2.2.2.3. Về sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số
Việc bố trí cán bộ dân tộc thiểu số vào các chức danh chủ chốt cũng

được các cấp uỷ đảng quan tâm. Tỷ lệ cán bộ dân tộc thiểu số công tác ở
các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị tuy tăng lên nhưng không nhiều, đạt
tỷ lệ 11,62%; cán bộ dân tộc thiểu số ở các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp
có tỷ lệ thấp hơn so với cơ quan đảng, đoàn thể; càng lên cấp cao thì tỷ lệ
cán bộ dân tộc thiểu số giảm dần ở các vị trí chủ chốt.
Tỷ lệ cán bộ dân tộc thiểu số đang công tác ở các cơ quan, đơn vị, địa
phương chưa vào Đảng vẫn còn nhiều, chiếm tỷ lệ trên 10%. Ở một số địa
phương, đơn vị, tình trạng hẫng hụt về sự kế thừa giữa các thế hệ cán bộ
còn phổ biến, nhất là cán bộ lãnh đạo quản lý dân tộc thiểu số tại chỗ.


16

2.2.2.4. Về chính sách cán bộ dân tộc thiểu số
Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa VII đã thông qua Nghị quyết số
28/2007/NQ-HĐND ngày 17/10/2007 về việc ban hành chính sách cán bộ
công chức cấp tỉnh và cấp huyện của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2008-2010. Từ
đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND
ngày 31/1/2008 về việc ban hành chính sách cán bộ, công chức cấp tỉnh,
cấp huyện của tỉnh, giai đoạn 2008-2010 theo tinh thần của Nghị quyết số
28/2007/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh.
Chương 3
ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK LÃNH ĐẠO TĂNG CƯỜNG
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ
TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2015
3.1. YÊU CẦU MỚI VÀ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK
LẮK VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ

3.1.1. Những yêu cầu mới đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ cán
bộ dân tộc thiểu số

Tây Nguyên nói chung vẫn là địa bàn trọng điểm chống phá của các thế
lực thù địch. Xây dựng vùng Tây nguyên thanh bình, no ấm là một yêu cầu
đặt ra, vì có như vậy mới đẩy lùi được mọi âm mưu, thủ đoạn của bất kỳ thế
lực thù địch nào dù trong giai đoạn nào.
Muốn vậy, phải có những biện pháp để khắc phục hạn chế hiện đang
tồn tại ở Tây Nguyên đó là: hệ thống chính trị cơ sở còn nhiều vấn đề bất
cập, hạn chế như nhiều buôn làng có chi bộ, tổ đảng nhưng chất lượng sinh
hoạt thấp, nặng về hình thức, vai trò nòng cốt của đảng viên chưa cao. Trình
độ, năng lực thực tiễn của một bộ phận cán bộ, đảng viên còn hạn chế và
chưa đồng đều. Cán bộ chuyên trách cấp xã chưa qua các chương trình đào
tạo còn nhiều. Công tác quy hoạch, tạo nguồn, sử dụng đội ngũ cán bộ
người dân tộc thiểu số nhiều nơi vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt
và xây dựng đội ngũ kế cận lâu dài.


17

3.1.2. Quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ
dân tộc thiểu số
Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết số 10/2002/NQ-BCT của Bộ Chính
trị về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng
Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010, Ban Chấp hành Trung ương ra Kết luận
số 12-KL/TW, ngày 24/10/2011, về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 10NQ/TW của Bộ chính trị khóa IX về phát triển vùng Tây Nguyên giai
đoạn 2011-2020.
Nghị định số 05 của Chính phủ về công tác dân tộc được ban hành
ngày 14/1/2011 đã nhấn mạnh những việc cần làm đối với việc xây dựng
đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số: Nhất thiết phải có cán bộ chủ chốt
người dân tộc thiểu số ở các địa phương vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ cán bộ
người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức trong hệ thống
chính trị các cấp phải đảm bảo được tính hợp lý về số lượng.

Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã ban
hành Nghị quyết số 12-NQ/TW, ngày 16/1/2012 về Một số vấn đề cấp bách
về xây dựng Đảng hiện nay đề ra những giải pháp cho ba vấn đề cấp bách,
trong đó có vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp.
Thực hiện Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12/3/2013 Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 và Quyết
định số 2356/QĐ-TTg, ngày 04/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ ban
hành Chương trình hành động thực hiện Chiến lược công tác dân tộc đến
năm 2020.
3.1.3. Chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của
Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk đáp ứng tình hình mới
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV nhiệm kỳ 20102015 đè ra chủ trương thực hiện 4 mục tiêu trọng điểm và 3 đột phá chiến
lược nhằm tạo những bước đi vững chắc trong thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2015, đồng thời tạo nền tảng cho sự
phát triển chiến lược đến năm 2020.


18

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV nhiệm
kỳ 2010-2015 xác định: “Quan tâm đào tạo đội ngũ trí thức người dân tộc
thiểu số, tạo việc làm cho sinh viên là người dân tộc thiểu số đã tốt
nghiệp đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp; mở rộng quy mô
trường dân tộc nội trú tỉnh và huyện, tăng chế độ đối với học sinh dân tộc
thiểu số”.
Để tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 19-CT/TU và Nghị quyết số 05NQ/TU của Tỉnh uỷ về lãnh đạo, xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu
số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV, ngày 5/01/2011, Ban
Thường vụ Tỉnh uỷ ra Kết luận số 05-KL/TU trong Hội nghị tổng kết
thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc

thiểu số từ năm 2005-2010.
Kết luận số 05 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tập trung lãnh đạo, chỉ
đạo các cấp uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể của tỉnh tiếp
tục thực hiện tốt một số nhiệm vụ trọng tâm:
Nhiệm vụ 1: Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức cho các cấp uỷ
đảng, toàn thể cán bộ, đảng viên về ý nghĩa và tầm quan trọng của công
tác cán bộ dân tộc thiểu số trước mắt và lâu dài.
Nhiệm vụ 2: Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình
độ kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cho đội ngũ cán
bộ dân tộc thiểu số.
Nhiệm vụ 3: Việc đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng hợp lý.
Nhiệm vụ 4: Nghiên cứu ban hành, bổ sung các chế độ, chính sách
đối với cán bộ dân tộc thiểu số được cử đi học.
Nhiệm vụ 5: Các cấp uỷ đảng, chính quyền, đoàn thể tiến hành rà
soát, bổ sung, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể của cơ quan, đơn
vị mình tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU của
Tỉnh uỷ.


19
3.2. QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮK LẮK CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ

3.2.1. Về quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu số
Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã ban hành Kế hoạch số 22-KH/TU, ngày
1/2/2012 về rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp
nhiệm kỳ 2010-2015 và xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các
cấp nhiệm kỳ 2015-2020; Kế hoạch số 16-KH/TU ngày 31/8/2016 về xây
dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nhiệm kỳ 2020-2025.
3.2.2. Về đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số

Tiếp tục thực hiện Kết luận số 57-KL/TW ngày 3/11/2009 của Bộ
Chính trị về công tác dân tộc, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Chỉ
thị số 07/CT-UBND, ngày 31/12/2010 về tăng cường công tác dân tộc thời
kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chỉ thị nhấn mạnh, chính sách
cử tuyển được thực hiện theo hướng phân cấp cho các địa phương, ngành,
doanh nghiệp đăng ký nhu cầu đào tạo về số lượng và ngành nghề.
3.2.3. Về sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số
Tổng số cán bộ cấp huyện trở lên trên địa bàn tỉnh đến ngày
31/11/2015 là 41.209 cán bộ, bao gồm: công chức là 4.031 cán bộ, trong đó
có 390 cán bộ dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 9,7%, viên chức là 37.178 cán
bộ, trong đó có 4.548 cán bộ dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 12,2%. Số lượng
cán bộ công chức cấp xã có 4.143 cán bộ, trong đó có 851 cán bộ là người
dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 20,54%.
3.2.4. Về chế độ, chính sách cán bộ dân tộc thiểu số
Thực hiện theo Quyết định số 1951/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ và Quyết định số 985/QĐ-UBND, ngày 18/4/2011 của Ủy ban
nhân dân tỉnh về việc nâng mức hỗ trợ sinh hoạt phí cho học sinh, sinh viên
trường Cao đẳng nghề Thanh niên dân tộc Tây Nguyên. Từ ngày 1/5/2011,
thực hiện chính sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên là dân tộc thiểu số.
Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban cán sự Đảng Ủy ban nhân dân
tỉnh lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định chi tiết thực hiện
Nghị quyết số 143/2014/NQ-HĐND, ngày 23/12/2014 của Hội đồng nhân


20

dân tỉnh về chính sách hỗ trợ đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển
đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Đắk Lắk; các chế độ chính
sách đối với học viên lớp Cao cấp lý luận Chính trị, trung cấp lý luận chính
trị - hành chính, hệ tập trung được quan tâm.

Tỉnh Đắk Lắk có chính sách thu hút người có trình độ cao về công tác
tại tỉnh. Có các chính sách ưu tiên, đãi ngộ đối với cán bộ là người dân tộc
thiểu số, người công tác tại vùng dân tộc thiểu số; vùng có điều kiện kinh tế
- xã hội đặc biệt khó khăn.
Chương 4
NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM
4.1. MỘT SỐ NHẬN XÉT

4.1.1. Về ưu điểm
Một là, Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk đã nhận thức đúng vị trí, tầm quan trọng
của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số
Hai là, Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk đã lãnh đạo thực hiện đầy đủ, nghiêm túc
các khâu của công tác cán bộ dân tộc thiểu số: Về công tác quy hoạch cán
bộ dân tộc thiểu số; Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Về công tác sử
dụng cán bộ; Về chính sách cán bộ.
Ba là, Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk luôn chú trọng đến việc bổ nhiệm cán bộ
dân tộc thiểu số nên tỷ lệ cán bộ dân tộc thiểu số tham gia các chức danh
chủ chốt ngày càng tăng
Các ưu điểm đạt được trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc
thiểu số trên mức độ rất lớn là nhờ các nguyên nhân, nhân tố sau đây:
Một là, Đảng và Nhà nước quan tâm phát triển vùng Tây Nguyên và
vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Hai là, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều nghị quyết về công tác
cán bộ dân tộc thiểu số.
Ba là, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ
trực thuộc triển khai thực hiện.


21

Bốn là, đa số các cấp uỷ đảng từ tỉnh đến huyện xã, cán bộ, đảng viên
đã nhận thức sâu sắc về công tác cán bộ dân tộc thiểu số.
Năm là, các cấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống
chính trị các cấp đã có những đổi mới về tư duy, cách nghĩ, cách làm.
4.1.2. Về hạn chế
Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo thực hiện các khâu của công
tác cán bộ dân tộc thiểu số so với yêu cầu nhiệm vụ chưa thật sự đổi mới
Thứ hai, kết quả chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk trong xây dựng đội
ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vẫn còn khoảng cách giữa mục tiêu và hiện thực
Các hạn chế mắc phải chủ yếu do các nguyên nhân sau đây:
Một là, điểm xuất phát kinh tế xã hội của vùng dân tộc thiểu số ở
mức thấp.
Hai là, một số huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc tỉnh, ban
cán sự đảng, đảng đoàn, cơ quan, đơn vị, địa phương chưa quán triệt sâu sắc
chỉ thị, nghị quyết đến các tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên.
Ba là, một số chính sách cụ thể để bổ sung thực hiện chỉ thị, nghị quyết
chưa được ban hành
Bốn là, một số cấp uỷ, chính quyền, địa phương chưa thật sự quan tâm
đúng mức đến công tác đào tạo bồi dưỡng cho học sinh dân tộc thiểu số từ
các cấp học.
Năm là, công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ tạo điều kiện nhằm nâng
cao trình độ, năng lực, phẩm chất đối với cán bộ dân tộc thiểu số chưa được
quan tâm đúng mức.
4.2. MỘT SỐ KINH NGHIỆM

4.2.1. Quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương, chính sách của
Đảng và Đảng bộ tỉnh là nhân tố quyết định đến hiệu quả của công tác
xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở Đắk Lắk
Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Lắk cho
thấy, tổ chức cơ sở đảng và địa phương nào nhận thức sâu sắc, đầy đủ về

công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số thì nơi đó có các chương
trình hành động, kế hoạch cụ thể phù hợp và đạt được kết quả cao trong quá


22

trình thực hiện. Ngược lại, tổ chức cơ sở đảng nào và địa phương nào do
nhận thức, đánh giá không đúng về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân
tộc thiểu số thì kết quả thấp và lúng túng trong việc đào tạo, bố trí sử dụng
đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số.
4.2.2. Tích cực, chủ động đề ra nhiều giải pháp, biện pháp nhằm
thực hiện hiệu quả chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số
ở tỉnh Đắk Lắk
Trên cơ sở nghị quyết của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc
thiểu số và Đề án phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, Đảng bộ tỉnh
Đắk Lắk có chiến lược cán bộ dân tộc thiểu số của tỉnh; đồng thời, chỉ đạo
thực hiện hiệu quả chiến lược này. Công tác cán bộ dân tộc thiểu số không
phải là công việc trước mắt, mang tính sách lược mà là vấn đề có tính chất
chiến lược, lâu dài. Sự thành công hay thất bại của sự nghiệp công nghiệp
hóa, hiện đại hóa ở tỉnh Đắk Lắk phụ thuộc vào hiệu quả của công tác cán
bộ dân tộc thiểu số, đặc biệt là phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ dân
tộc thiểu số tại các địa phương trong tỉnh.
4.2.3. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số phải gắn
với quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị
Công tác cán bộ dân tộc thiểu số là một bộ phận trong toàn bộ hoạt động
của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk, do vậy, tất yếu phải lấy việc phục vụ nhiệm vụ
chính trị làm mục đích hoạt động của mình. Đường lối và nhiệm vụ chính trị
đúng đắn là một trong những nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng, là
điều kiện cơ bản để tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, là cơ sở chính trị,
tư tưởng của sự đoàn kết thống nhất của toàn Đảng, toàn dân.

Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số phải phục vụ nhiệm vụ chính
trị, đó là cái đích mà sứ mệnh của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk phải vươn tới. Chỉ
có căn cứ vào nhiệm vụ chính trị mới đánh giá được đúng chất lượng đội
ngũ cán bộ.
4.2.4. Sớm chú trọng tạo nguồn và cả tạo nguồn từ xa là giải pháp
vừa cấp bách, vừa cơ bản, lâu dài nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ dân
tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Lắk
Trường phổ thông dân tộc nội trú là nơi tạo nguồn cho các trường đại
học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp. Phải tạo lập được mối quan hệ chặt


23

chẽ giữa các trường phổ thông dân tộc nội trú với các trường đại học, cao
đẳng, trung học chuyên nghiệp để xác định chỉ tiêu, kế hoạch, cơ chế xét
chọn, cử tuyển học sinh dân tộc thiểu số vào học ở các trường đại học, cao
đẳng, trung học chuyên nghiệp.
Các cơ quan sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số chính là “đầu ra” của các
trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp. Vì thế, đi đôi với việc
đào tạo của các trường học, các ban, ngành, địa phương, đơn vị có kế hoạch
tuyển dụng sinh viên dân tộc thiểu số sắp tốt nghiệp thuộc các chuyên
ngành ở các vị trí công tác để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho sinh viên
người dân tộc thiểu số mới ra trường về chuyên môn sẽ được bố trí vào các
vị trí công tác… Chính quá trình này giúp cho công tác đào tạo tại các
trường gắn với thực tiễn và thực tiễn sẽ cung cấp nội dung đào tạo cho các
trường một cách hiệu quả nhất.
4.2.5. Thường xuyên tổng kết thực tiễn nhằm tăng cường chỉ đạo
các ngành, các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội tích cực tham gia xây
dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số
Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, song công tác cán bộ không phải là

của riêng Đảng, mà công tác cán bộ còn là nhiệm vụ của tất cả các tổ chức
trong hệ thống chính trị. Cần phát huy có hiệu quả trách nhiệm của chính
quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong hệ thống chính trị
các cấp về xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ người
dân tộc thiểu số, mà trước hết là đội ngũ cán bộ của chính ngành mình, của
tổ chức mình.
Tổng kết thực tiễn là khâu quan trọng trong quá trình lãnh đạo của
Đảng, chính từ thực tiễn mới kiểm nghiệm tốt nhất việc thực hiện đường lối
của Đảng. Hiệu quả lãnh đạo của Đảng chính là sự vận động của thực tiễn
thúc đẩy hay kìm hãm quá phát triển kinh tế - xã hội. Đối với công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số cũng không nằm ngoài qui luật trên.