Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

DAI HOC THAI NGUYEN
TRUONG DAI HOC KINH TE VA QUAN TRI KINH DOANH

DANG HUONG GIANG

NANG CAO CHAT LUONG DOI NGU CAN BO,
CONG CHUC CUA CO QUAN CHUYEN TRACH THAM MUU,

GIUP VIEC TINH UY THAI NGUYEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


DAI HOC THAI NGUYEN
TRUONG DAI HOC KINH TE VA QUAN TRI KINH DOANH

DANG HUONG GIANG

NANG CAO CHAT LUONG DOI NGU CAN BO,
CONG CHUC CUA CO QUAN CHUYEN TRACH THAM MUU,

GIUP VIEC TINH UY THAI NGUYEN
Chuyén nganh: Quan ly kinh té

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. LÊ QUỐC HỘI

THÁI NGUYÊN - 2018


LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện. Các sô
liệu, kêt luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hê được công bô
ở các nghiên cứu khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm vệ các kêt quả và nghiên cứu trong luận văn!
Học viên

Đặng Hương Giang


il

LOI CAM ON
Đề hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến các
thày, cơ giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh. Đặc biệt là

PGS.TS. Lê Quốc Hội - Người đã hướng dẫn. chỉ bảo tơi trong suốt q trình
nghiên cứu và thực hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và

QTKD đã tạo mọi điều kiện để tơi hồn thành khố học và trình bày luận
văn này.
Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, cùng các đồng
nghiệp tại Tỉnh uý Thái Nguyên đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý

báu liên quan đến van dé nghiên cứu của luận văn.
Xin tran trong cam on!
Học viên

Đặng Hương Giang


ill
MUC LUC

909.9890970) 01...
444... i
LỚI CẢM ƠN. . . . . . . . c5 212 211 2122112112112112112121111111111.11
11.1111. ii
1/8 906 0...

iil

DANH MUC CAC CHU VIET TAT wiecececcscsesccecescecececececesescsescsestsceesceteteees vi
DANH MUC CAC BANG ..vecceseccssssscsesescscscscececesescecscscacscscsccsescststscseaeacaeees vii
DANH MUC CAC BIEU DO, SO DO....ccccccccccsssscsecescsesescscecececeststscseseseaees viii

MỞ ĐẦU .....................

262 22 2122121121122121121121211011111111.11111.1
111 xe. 1

1. Tinh cap thiét ctia dé tai ccc

ccecscscsscscscesscscssscscscetststssscscscacevenstenens ]

2. Mục tiêu nghiÊn CỨU......................-- c1
111111111 1 11111111 111g 1 1 ng nh 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU..................--¿+ E + k+E+E#EeESEEEErEeErkekerererkred 3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu .....................---- s-5¿ 3
5. Kết cấu của luận văn ...................... ---.- 2+ tt

111111 11115811 1111111111151 EEcrreeg 4

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VÉ CHÁT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC........................
G5 Sv 2E vEEESEeErrerkserrred 5
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức......................---- 5
1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trị của cán bộ, cơng chức .........................
‹----- ----5 5

1.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ......................- - 2 + +cxe+x+x+x+sez 10
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức................. 13
1.1.4. Các yếu tô ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
40151911121

-:‹+-Àa.....

21

1.2. Kinh nghiém thuc tién về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

ði112 ........I...............

23

1.2.1. Kinh nghiệm của Tỉnh ủy Tuyên Quang...................... ...-cccssssseeess 24
1.2.2. Kinh nghiệm của Tỉnh ủy Quảng Bình........................
5. cccsscseesss 25

1.2.3. Kinh nghiệm của Tỉnh ủy Bắc Giang........................--¿- +ccscsrsrreexeecsee 29
1.2.4. Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy tỉnh Thái NguyÊn.....................

- - - - ss E11 111111 1111111111111 1111k. 30


1V

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................. -..---:--5--: 32
2.1. Các cầu hỏi nghiÊn CỨU.....................-- - - c 1 11111313311 11 1111111111 881111111 ree 32
2.2. Phương pháp nghiÊn CỨU......................-. - - << 1 112223331 1 111111111 885511111 re 32
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin............................
..- c5 S2 22+
xsseses 32
2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu...................-+ +26 + £+E#EEEE+E+EeEeEererered 34
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu .......................--¿+2 +2 +E+EEEE+E+E+EeEererered 35
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ....................--- + ¿26k k+E+EEEEE+E+EekeEsrrererkred 36
2.3.1. Chỉ tiêu về quy mô và cơ cấu nguôn nhân lực tại cơ quan chuyên
trách tham mưu, giúp việc tỉnh Ủy Thái Nguyên .......................---5 5-s+ssscce2 36
2.3.2. Chất lượng nguồn nhân lực tại cơ quan chuyên trách tham mưu,
giúp việc tỉnh Ủy Thái Nguyên .....................--¿-¿5< kEES*cx RE kE Errkererrrkg 37

Chuong 3. THUC

TRANG

CHAT

LUONG

ĐỘI NGŨ

CÁN

BỘ,

CONG CHUC CUA CO QUAN CHUYEN TRACH THAM MUU,

GIÚP VIỆC TINH UY THAI NGUYEN |... cecccccccccccceseceecececsscereeeeseees 40
3.1. Khái quát chung về cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái NguyÊn. . . . . . . . . . . .-

- + St 11 E11 1111111111111 1111111111111 re. 40

3.1.2. Quá trình hình thành và phát triỂn.......................- - 2 + + £E+x+E+E+eersrered 40
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp

việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên.......................
- - - + SE SE k‡E*E£EeESEEEESkEEEEEEEEETkrrrkrkryeg 41

3.1.3. Cơ câu tÔ ChỨc...................-:-5c++ctt2

2E 2 2 22121.211.111.
44
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan chuyên

trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên.........................-s2 5 +s+s+se2 46
3.2.1. Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức cơ quan chuyên trách

tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ........................-- 5-5-5 + cxsxexcsez 46
3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ quan chuyên trách tham

mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ......................¿2-2 + +E+EEEE+E+E+EeEersrered 49
3.2.3. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. công chức của
cơ quan thuộc chuyên trách tham mưu. giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ........... 54
3.4. Cac nhan t6 anh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái NguyÊn. . . . . . . . . . . .-

- + St 11 E11 1111111111111 1111111111111 re. 67


3.4.1. Nhân tố khách quan .........................--¿+ + + E*EEEE+E+k+k#E#ESEEEEEEEEEEEkrkeEsrerkrkrkd 68
3.4.2. Nhan tO cht, Quan .o.ccceseccccsscscscscscscsssescscsssscscevsvsvseseessscscsvansvsseeseas 69
3.5. Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy
¡0520/01 ......................
.
.... 71
3.5.1. Két Ua dat CUOC .......ccccccccccccceesssssseceeceeceseesseeceeseeceeeesseaeeseseeeseeeaaeaees 71
3.5.2. Một số hạn ChE oo.ecccccccccccccececcscscececescsescececcscscsceceecsescaeceevscaceeetseseees 72

3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chẾ.......................-- - + + + +k+k+x+Eeeersrered 73

Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC

CỦA CƠ QUAN

CHUYÊN

TRÁCH

THAM MƯU, GIÚP VIỆC TĨNH ỦY THÁI NGUYÊN........................ 75
4.1. Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên............. 75
"S00

7...

75

4.1.2. Mục tIỂU ........................
.- ----- c0 HH
TH
ng
vớ Tỉ

4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. công chức
của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ..... 78
4.2.1. Đôi mới công tác quy hoạch. tuyên dụng cán bộ, cơng chức........ 78
4.2.2. Hồn thiện quy chế, quy trình; đối mới, nâng cao chất lượng,
hiệu quả công tác đánh giá đội ngũ CBCC.......................Ặ cv

79

4.2.3. Sử dụng cán bộ. công chức gắn với bố trí, sắp xếp phù hợp với
NANG LUC, SO tPUONY 000777... ................

82

4.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát dưới sự lãnh đạo của

Tỉnh Ủy, chỉ đạo, điều hành của chính quyền, nhất là cơ quan làm
cơng tác tổ chức, cán Độ.....................--¿+ k+k+k9 SE SE Tv E111 111111111 1x cxrkd 83
4.2.5. Thực hiện tốt chế độ, chính sách đãi ngộ. tạo dựng môi trường

và động lực làm việc đối với đội ngũ CBCC ........................---se cece+x+xcsez 85
4.3. Một số đề xuất, kiến nghị đối với tỉnh Thái Nguyên ........................ 87
KẾT LUẬN . . . . . . . . . . .
S11 5E S1 9191 TnTTTn HETngnnn gggc reo 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................-52525
cxeserered 91

PHỤ LỤC...................-¿-26-55c
tt EEE2E12E127112E1 2111711211211 SEE.1EEEEEErrrrrreg 93

VI

DANH MUC CAC CHU VIET TAT
CBCC

Cán bộ công chức

CNH, HDH

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

HDI

Chỉ số phát triển con người

KT - XH

Kinh tế - Xã hội

STT

Số thứ tự

TB

Trung bình

UBND

Uỷ ban nhân dân


Vil

DANH MUC CAC BANG

Bang 3.1.

Tổng số cán bộ công chức cơ quan chuyên trách tham mưu,

giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 .............
Bang 3.2.

Cơ cấu cán bộ công chức cơ quan chuyên trách tham mưu,
giúp việc Tỉnh Ủy Thái NĐgun.....................---- 2 25+ sex sec:

Bang 3.3.

Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên trách
tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ..........................---

Bang 3.4.

Trình độ tin học của đội ngũ CBCC

của cơ quan chuyên

trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên .....................
Bang 3.5:

Số lượng CBCC được quy hoạch, luân chuyền, tuyển dụng
tại cơ quan chuyên trách tham mưu. giúp việc Tỉnh Ủy Thái
Nguyên giai đoạn 2014-26 ......................
--- cào

Bang 3.6:

Đánh giá về công tác quy hoạch, tuyên dụng đội ngũ CBCC
của cơ quan chuyên trách tham mưu. giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Bang 3.7:

Đánh giá vẻ việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ
CBCC của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh
Ủy Thái Nguyên .......................-- - -kk HH1 HE
Hư

Bang 3.8:

Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của
cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Bang 3.9.

Kết quả khảo sát về công tác đánh giá CBCC tại cơ quan
chuyên trách tham mưu. giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên .........

Bang 3.10:

Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra đội ngũ CBCC của cơ
quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên... 65

Bang 3.11:

Đánh giá về việc thực hiện các chính sách đãi ngộ đối với
đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên trách tham mưu, g1úp
việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên......................----¿c- +s+x+xeEsEErrkrkrkeree


Vill

DANH MUC CAC BIEU DO, SO DO

Hinh 3.1:

Cơ cấu tô chức của Cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái Ngun.................
Hinh 3.2:

5s CT1 11111 11111

rrrkg 44

Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ công chức cơ quan

chuyên trách tham mưu. giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên..... 49
Hinh 3.3:

Trình độ lý luận chính trị đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên
trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên năm 2016.......52

Hinh 3.4:

Mức độ hồn thành cơng việc của đội ngũ CBCC của cơ
quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Hinh 3.5:

Số lượng cán bộ được cử đi đào tạo hàng năm tại Cơ quan

chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên............ 61


MO DAU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Mục tiêu của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là phát triển đất nước ta thành
nước cơng nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cầu kinh tế hợp lý,

quan hệ sản xuất tiễn bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất,
đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu,
nước mạnh, xã hội công bang, van minh. Phan dau dén nam 2020 Viét Nam co
bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Đội ngũ cán bộ, cơng chức
có vị trí rất quan trọng trong tơ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính, có

vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước. Cán bộ, công chức là người
trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt
của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tố chức thực hiện và thanh
tra, kiểm tra việc thực thi các đường lỗi, chính sách.

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức có tác động, ảnh hưởng trực
tiếp tới mọi hoạt động. vận hành của nên hành chính cơng. Thực tế đã cho thấy,
ở cơ quan, đơn vị hoặc địa phương nào có đội ngũ cán bộ, công chức làm việc

năng nỗ, tận tụy, có trách nhiệm từ cấp trên đến cấp dưới thì hiệu suất cơng
việc thường đạt cao. Ngược lại, nếu cịn tôn tại người thiếu ý thức trách nhiệm,
chỉ chăm chăm vun vén cho lợi ích của bản thân, thậm chí, lợi dụng chức vụ,
vỊ trí cơng tác để tư lợi thì sẽ trở thành lực cản kìm hãm sự phát triển lành mạnh
về mọi mặt của cơ quan, đơn vị. Do đó, việc đơi mới cơng tác quản lý và nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ. công chức là một trong những nội dung cơ bản
của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan
tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức.
Việc đối mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành
chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt


động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Bên cạnh
những kết quả đã đạt được, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn tồn tại một số hạn
chế nhất định. Cơ cấu, chất lượng của đội ngũ công chức vẫn chưa đáp ứng
được yêu cầu quản lý nhà nước. Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến
những hạn chế trên là do công tác quản lý cán bộ. cơng chức cịn có bất cập.
hạn chế chưa đáp ứng được yêu câu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất
nước trong giai đoạn hiện nay. Do đó, tiếp tục đổi mới cơng tác quản lý, nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ. công chức là một u câu có tính tất yếu khách
quan, vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục
và lâu dài.

Là một đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, nhận thức được tầm

quan trọng của hoạt động cải cách trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ. công chức, cơ quan chuyên trách tham mưu. giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên
đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan. Sau thời gian thực hiện don vi bước

đầu đã đạt được kết quả đáng mừng theo chức năng nhiệm vụ được giao, góp phần
vào thành công chung của tỉnh trong phát triển kinh tế xã hội địa phương. Tuy
nhiên, trong quá trình thực hiện cũng gặp phải khơng ít khó khăn và cũng bộc lộ
nhiều vẫn đề còn hạn chế cần khắc phục như về đánh giá chất lượng, cán bộ công
chức, như về đào tạo, như về chức năng nhiệm vụ, như về tổ chức bộ máy và biên

chế, dẫn tới bộ máy cịn cơng kênh, trình độ chun mơn chưa đồng đều, chưa
chuyên sâu, hiệu quả công tác chưa cao. Đây cũng là vẫn đề mà cơ quan chuyên
trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên cần tập trung nghiên cứu tìm
giải pháp nhằm quyết liệt hơn nữa khơng ngừng nâng cao chất lượng đối ngũ cán
bộ công chức trong những năm tiếp theo.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tôi lựa chọn chủ đề: "Nâng cao chất lượng
đội ngũ củn bộ, công chức của cơ qHan chuyên trách tham mưu, giúp việc
Tỉnh Ủy Thái Nguyên "' làm đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế của mình.


Luan van day du 6 file: Luan van full