Chính sách phát triển đô thị từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ THỦY TIÊN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ
TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ THỦY TIÊN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ
TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. NGUYỄN KHẮC BÌNH

HÀ NỘI, năm 2018


LỜI CẢM ƠN
T

ạc sĩ của mình, tôi

may mắn nh

đượ

nghiệ

ạ V

ư

,

đ

ủ

,

đố ,

ờ

ệt thành truyền thụ những kiến thứ
ắ đến

Tôi xin bày t s kính tr ng và lòng biế
khoa h c PGS.TS Nguyễn Khắc Bình đ
,

:

,

viện Khoa h c xã hộ đ

ê

, đồng

ư

ê

ư ng d

ứ ,

ườ

ư ng d n

đị

ư ng về

đ động viên và tạ đ ều kiện tốt

nhất cho tôi th c hiện lu
T

ờ

đế

, ạ

, đồng nghiệ ,

thân luôn quan tâm, chia sẻ, động viên, tạ động l c và m

ười

đ ều kiện thu n

lợi nhất cho tôi trong suốt thời gian khóa h c.
Dù v y, trong quá trình vừa tham gia công tác, vừa nghiên cứu và th c
hiện lu
rất mong nh

, ê

n phẩm lu

ó

i một số thiếu sót. Tác gi

được s góp ý hữu ích của Hộ đồng, quý th y cô và bạn bè.
Tác giả luận văn

Phạm Thị Thủy Tiên


LỜI CAM ĐOAN
T
Thạ

đ
ĩC

ố liệu và các kết qu nghiên cứu trong Lu n
“Chính sách phát triển đô thị từ thực tiễn tỉnh

Quảng Ngãi”
trong cùng mộ ĩ

đề tài khác

c và không trùng lặp v

đ

c. Các thông tin, tài liệu trình bày trong lu

được ghi rõ nguồn gốc xuất xứ. Lu

ê

ứu khoa

h c của cá nhân tôi.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lờ

đ
Tác giả luận văn

Phạm Thị Thủy Tiên


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ...............................................................................................................1
CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ..................................................................9
1.1. Lý lu n về th c thi chính sách .......................................................................9
1.2. Mục tiêu, yêu c u, nội dung th c hiện của chính sách phát triể đ
1.3. Các yếu tố

ưởng tổ chức th c hiện chính sách phát triể đ

1.4. Các tiề đề phát triể đ

ị.... 16

ị ....... 26

ị ........................................................................ 31

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ................................................ 34
2.1. Bối c nh kinh tế xã hộ

đị

ư ng phát triể đ

hị tỉnh Qu ng

Ngãi ..................................................................................................................... 34
2.2. Tình hình phát triể đ

ị tại tỉnh Qu ng Ngãi ..................................... 38

2.3. Th c trạng th c hiện chính sách phá triể đ

ị ở tỉnh Qu ng Ngãi . 41

CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
ĐÔ THỊ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG NHỮNG NĂM TỚI .......... 62
31 L

đạo, chỉ đạo, tuyên truyền th c hiện chính sách ............................... 62

32 T

ường công tác quy hoạch phát triển đ

3.3. Xây d

ế chính sách phát triể đ

3.4. Gi i pháp về nguồn vố đ
3.5. Gi i pháp về

ị ...................................... 62
ị ............................................ 64

ư ................................................................... 70

ường công tác qu

ư c về đ

ư ................. 73

3.6. Gi i pháp về nguồn nhân l c.................................................................... 75
KẾT LUẬN........................................................................................................ 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CN , Đ
T TĐT

KT-XH
TĐT

Công nghiệp hóa, hiệ đại hóa
đ

Hạ t ng kỹ thu
Kinh tế - xã hội
Phát triể đ

ị

PTBV

Phát triển bền vững

QN

Qu ng Ngãi

UBND

Ủy ban Nhân dân

ị


DANH MỤC CÁC BẢNG
21 C
2.2. T

ể
ạ

đ

ỉ

Q

N

đế

2030 .................. 38

ị hóa ỉ

Q

Ngãi .......................................... 39


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
S

30

đổ

ể , ở
ưở

, ư
ư

đ

đ

,

ạ
ể

ó

ị ổ đị ,

ủ Vệ N

ê

ườ

ủ
ế

ó

ộ ó ư

ố ế

ể , ị

đượ

N ờ tác

động của phát triển kinh tế trong g n hai th p kỷ qua, Việ N
đ

mộ

ị hóa nhanh. Hệ thố

biến tích c c c về ượ
“Số ượ

đ

nhanh ở khu v
c

ố, đ

Đ

ừ 23,7%

ê
đ

ư c. Nhiề đ

đấ đ ,

ị (1999), đế

ị ó

kiến tỷ lệ này sẽ
ị

đ

đ

đ

ị

2015,

2025” [5] Đ

ị l n, lan t a và phân bố đồ

ị ó

đề

ê

ạm vi

được c i tạo, nâng cấp, phát triển mở rộng về qui mô

ư

ĩ

ng, nâng cấp kết cấu hạ t
ư

t và xã hội.

ề đề cho phát triển kinh tế -

ị tiếp tục khẳng định vai trò tạ động l c phát triển kinh
ấu GDP c

tỷ lệ

chuyển

ê đế 787 đ

ư c. Nguồn thu từ các hoạ động kinh tế của khu v

tế của c

i qua

ó

1999 ê 35,7%

50%

ị hóa vừa là kết qu

xã hội. Khu v

ị quố

đ

ư ề chất. Theo số liệu của Bộ Xây d ng:

ị từ 629 đ

(2015). Tỷ lệ đ

đ

ế

ư c. Tổng thu ngân sách khu v

đ

ị chiếm

đ

ị chiếm

trên 70% tổng thu ngân sách toàn quốc. Trong bối c nh Việt Nam tham gia
Hiệ đị

Đối tác Kinh tế X ê T

rộng vào kinh tế quốc tế, việ
v i nhu c u và tiề
thị ó

e

ủa từ

Dư

đị

- TPP và hội nh p sâu

ư

đị

ư

ư ng bền vững và tạ

ể đ
ẽ

đị

ở

ê ,

ộ ố ạ

ế,

ó
1

đ
ạ độ

công nghiệp và dịch vụ.
T

ẽ

ị phù hợp

độ

ư

ại,


ể đ
ể

ị ủ
ư

ố

ề

ồ

ữ ,

đượ

ư
độ

đị , ố độ

ữ

ư ủ
ư

ứ

T

10

ưở

ề

ấ ổ đị

N

ư:

ộ,

ụ
ườ

ế

, ê
đ ,

,

ó ,

Q
ề

ế

ế,

ỉ

ế

ế ĩ

ế ổ

ồ

ể

C

ề

ẩ

ế

ề

ề
ố

ộ
đ ểm miền Trung, có

Qu ng Ngãi là tỉnh nằm trong vùng kinh tế tr
vị

địa lý thu n lợi cùng v i hệ thố

d

đồng bộ, có tiề

đ

đượ đ

ư

n về phát triển công nghiệp và dịch vụ. Trên

địa bàn tỉnh hiện có 3 khu công nghiệp và khu kinh tế Dung Quất v i hạt nhân
là nhà máy l c d u Dung Quất. Hệ thống giao thông thu n lợi v i hệ thống
đường bộ (Quốc lộ 1, Quốc lộ 24, đường cao tố Đ Nẵng – Qu ng Ngãi),

đường sắt Bắc Nam, c ng hàng không Chu Lai, c ng biể

ề phát triển du lịch v i 130km bờ biển gồm nhiều

Quất. Tỉnh có tiề

bãi biể đẹp, cùng v i nhiề
T
ộ

-

ê , ê
ị

ị

ề

ó

ó

ề

, ế

ư

đố

đ ạ

và Vùng kinh tế tr
ợ
, ê

ố

ạ

ấ

ưở

Tr

ế
ế,

ệ

ấ

ứ

:
ệ ,

ẽ

ể

ợ,

ạ

ủ đ

ụ đạ
ư đ

ư

ứ

ể đ

ị ủ ỉ

,

ể

ư:

ị

ế

ố

ấ ,

ư

ứ

ềđ
ể ,

ưở

ế-

i s phát triển kinh tế chung của c

ư c

đ ểm Miền Trung, tỉnh Qu ng Ngãi sẽ có nhữ

ờ

ạ

ộ

ế–

ộ

ặ

ẽ Tề

ế

ệ ,
đ

ữ

ấ

ộ

,

ó ịch s . (chi tiết tại Phụ lục H.01)

ạ

ủ ỉ

ấ ,

ư c sâu Dung

ư

ạ

ị

ụ

ở ộ

ư:

ở ộ

2

ề T

đồ
ế

ể ,

,

đ ,
D

Q ấ,


ệ VSI ,
ố Đ Nẵ

đề

ệ

Đ

–Q

ị - Dị
N

ợ

ụ VSI ,

ấ Q ố

,

ể

ư

ưởng kinh tế và phát triể đ

ộ 1 , đườ
ạ,

ị

ị ủ

ỉ ;

ấn

đấu th c hiện mục tiêu nguyện v ng củ Đ ng bộ và nhân dân tỉnh Qu ng
Ngãi: “Tiếp tục xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh; phát huy truyền
thống anh hùng và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; phát triển toàn diện và
đồng bộ kinh tế - xã hội; giữ vững quốc phòng, an ninh; phấn đấu sớm trở
thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại”(Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020) [20].
Để tạ

ở triển khai xây d ng phát triển hệ thố
N

theo Quy hoạch xây d ng vùng tỉnh Qu
đế

2030,
T e

và cấ

của Bộ Xây d

ệc l

đế

C ư

ị toàn tỉnh là c n thiết

ể đ
ê đ

ị tỉnh Qu ng Ngãi sẽ

ư

đư

tỉnh Qu ng Ngãi, nhằ

ệ thố

đ

định

ng và các gi i pháp về

động vốn, phân bổ nguồn l c phát triể đ

chế

ư ng

ư 12/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014

,C ư

lộ trình, kế hoạch, danh mụ ư

ị toàn tỉnh

2020, đị

ể đ

ư ng d n củ T

đ

ị trên toàn

ị toàn tỉnh phát triể đồng bộ, bền

vững [30].
Những vấ đề trên c n ph i gi i quyết từ chính sách phát triể đ
V i t m quan tr ng của chính sách phát triể đ
của tỉnh Qu ng Ngãi, tác gi ch
tiễn tỉnh Quảng Ngãi”

đề

ị

ị.

đ ạn hiện nay

“Chính sách phát triển đô thị từ thực

đề tài nghiên cứu của lu

ạc sỹ chuyên

ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Tác gi Võ V
v

ê đề “Q

Lợi trong lu n án tiế
ư

nêu lên s c n thiết trong qu

đối v

đấ đ

đ

ĩ

ê

Q n lý công

ị của thành phố Đ Nẵ

ị trong thời kỳ hội nh p. Tác gi

3

”đ


đ

ê

mạ

ê

ững bất c p trong qu

đến những vấ đề nóng b

thị ở một thành phố đ
Tác gi Võ

đấ đ
đ

đ
Cư

xu thế phát triể đ
ê

ê

; đặc biệt nhấn

đặt ra trong việc qu n lý tr t t đ

ể

ư Đ Nẵng [15].

trong nghiên cứu về “C

đến những vấ đề lý lu n về đ

c

ở Đ Nẵ

ị, quá trình phát triể đ

ị và th c tiễ

ững chủ ư

đ

đ

,

ị” đ đề

ị, đ

ị hóa,

ị hóa ở ư c ta. Tác gi
đ

của Nhà nư c trong qu

ị

hiện nay ở ư c ta trong bối c nh hội nh p quốc tế ngày càng sâu rộng [6].
Tác gi Nguyễn Thị Thu Huệ trong nghiên cứu về "Th c hiện chính
sách phát triể đ

ị của Hà Nộ ” đ

hiện chính sách phát triể đ

ê

để phát triể đ

e

ư

đ

ị của Hà Nộ

ị củ

ững bất c p trong việc th c

ị của Hà Nội sau khi mở rộ

nh p tỉnh Hà Tây vào Hà Nội. Tác gi
hiệ

ê
ê

địa gi i sáp

ững gi i pháp c n th c

e

ư

, ê

ến

ư c phát triển [13].

Tác gi Tr n Việt Tiến trong nghiên cứu “Chính sách phát triển đô
thị ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng hoàn thiện” đ đề c p về th c
trạng chính sách phát triể đ
gi đ đ

ị ở ư c ta trong nhữ
đ đượ N

hiện và phát triể đ

ị Tê

Tác gi Đ

T

ư c ban hành và tổ chức th c

ở đó,

để hoàn thiện chính sách phát triể đ

đ

đư
ịt

đị

ư ng các gi i

2020 [27].

T ấn trong nghiên cứ “Phát triển bền vững đô

thị: Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm của thế giới” đ đề c p những vấn
đề lý lu n và một số kinh nghiệm củ

ư c trên thế gi i v

diện về kinh tế - xã hội - b o vệ môi trường củ đ
tích những vấ đề th c tiễ đặ

03

ư

ị. Tác gi đ

đối v i việc phát triể đ

ị ngay c đối

ư c tiên tiến trên thế gi i [32].

v
T

ạ

-

ê đề “Quản lý nhà nước về đô thị” đ

4


ê

ữ

ấ đề
ư

ê

đị

ư

ộ
đị

đ

ề

đ

đượ U ND
ư

t đ

N
ịở

ê

ệ

ứ

đị

ư

ề

ư
ê

đế

ư

; đặ

ê

ứ đề

đế

đ

ị ạ

ở

ó ố độ đ

ị ó

ấ

ệ

ữ
ệ

N

ị ủ U ND

ụ

ỉ

ủ

ụ

ấ

ệ

ữ

đ

nhanh [8].
Đỗ T L

Tác

T

L

“Đô thị hóa và các chính sách

phát triển đô thị tại Việt Nam: chuyển biến tích cực cả về chất và lượng”
đ

ê

độ đ

đệ
ị ó ở

ộ

ủ Sở

ố đị

ư

ốC
ở ư

ữ

ệ

để

ỉ /

ố

ế

ộ

ộ
đ ạ

ư

ộ

ỉ

đ

ấ đề đặ
ể

ứ

ố ế

ứ

đ

ịở

ê

ữ

ể
ộ

[1].

Các nghiên cứu trên chủ yếu t p trung nghiên cứu d a trên cách tiếp
ư c. Các nghiên cứ

c n từ qu n lý công hoặc qu
chỉ đề c p đến một số nộ

b

về chính sách trong một số ĩ

c cụ thể

,

ư:

ệ ,
ư:

,đ
ế, quy hoạch, giao

ường, phân tích tình hình th c hiện chính sách, gi i pháp hoàn

thiện chính sách phát triể đ

ị.

Tác gi mong muốn những nghiên cứ

đ u về vấ đề này góp ph n

mang lại hiệu qu tr c tiếp vào s phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong bối
c nh hội nh p quốc tế ngày càng sâu rộng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Tê

ở lý lu n về th c hiện chính sách phát triể đ

th c trạng th c hiện chính sách phát triể đ

5

ị tại tỉnh Qu

ị; đ
N

đề đề


Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full