Chính sách phát triển cán bộ đoàn từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐÌNH BÌNH

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN
TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐÌNH BÌNH

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN
TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. LÊ THUÝ HẰNG

HÀ NỘI, năm 2018


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển cán bộ đoàn từ thực tiễn thành phố
Đà Nẵng” của luận văn này là kết quả của sự nỗ lực cố gắng, tìm tòi và sáng tạo
của bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học
TS. Lê Thúy Hằng. Tôi xin cam đoan, kết quả nghiên cứu của công trình hoàn toàn
là kết quả của cuộc điều tra xã hội học mà tôi đã tiến hành nghiên cứu tại các cơ
quan của Thành đoàn Đà Nẵng công trình nghiên cứu này không hề có bất kỳ sự sao
chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả.
Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu
toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình.

Hà Nội, tháng 3 năm 2018
Học viên

Nguyễn Đình Bình


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN
BỘ ĐOÀN ..................................................................................................................8
1.1. Cán bộ Đoàn và tầm quan trọng của việc phát triển cán bộ Đoàn .......................8
1.2. Chính sách công và chính sách phát triển cán bộ Đoàn .....................................15
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ
ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ...........................................34
2.1. Đặc điểm tình hình thanh niên và đội ngũ cán bộ Đoàn tại thành phố Đà
Nẵng. .........................................................................................................................34

2.2. Thực trạng chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Đà Nẵng .............42
2.3. Thành tựu và hạn chế trong chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố
Đà Nẵng.....................................................................................................................48
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ ĐOÀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .................................................57
3.1. Mục tiêu, phương hướng công tác phát triển cán bộ Đoàn ................................57
3.2. Giải pháp thực hiện tốt công tác phát triển cán bộ Đoàn ...................................64
KẾT LUẬN ..............................................................................................................78
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TNCS

Thanh niên cộng sản

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

UBND

Ủy ban nhân dân

BTV

Ban thường vụ

BCH

Ban chấp hành

ĐVTN

Đoàn viên thanh niên


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Phân tích chủ thể chính sách phát triển cán bộ đoàn ................................29
Bảng 2.1: Thống kê tình hình tổ chức bộ máy và biên chế các ban và văn phòng
Thành Đoàn Đà Nẵng................................................................................................36
Bảng 2.2: Thống kê tình hình biên chế cơ quan Đoàn các quận, huyện ...................37
Bảng 2.3: Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ đoàn ..............................45


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là một tổ chức chính trị - xã hội của
thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng
lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì
mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân
giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Trong quá trình lãnh đạo
đất nước, Đảng ta luôn đề cao vai trò, vị trí của Đoàn thanh niên, xác định thanh
niên là lực lượng xung kích cách mạng, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là
đội dự bị tin cậy của Đảng; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc.
Chính sách phát triển cán bộ nói chung là hệ thống các quan điểm, chủ trương
của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ; là công cụ và các giải pháp nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ
cách mạng. Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá

cán bộ đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm,
miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ.
Cán bộ đoàn thuộc nhóm cán bộ lãnh đạo đoàn thể chính trị -xã hội, trực tiếp
làm công tác thanh, thiếu nhi. Đặc trưng của nhóm cán bộ này là có độ tuổi sát với
độ tuổi thanh niên; thời gian giữ chức vụ ngắn; có sự thay đổi nhanh nhằm đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ. Cán bộ đoàn là đội ngũ kế cận của Đảng, xây dựng đoàn thực
chất là góp phần xây dựng Đảng trước một bước, cán bộ đoàn là nguồn cung cấp
cán bộ cho cả hệ thống chính trị. Do đó xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ đoàn
chuyên trách vững mạnh trên tất cả các mặt công tác là điều có ý nghĩa to lớn.
Xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ nói chung và đội
ngũ cán bộ đoàn nói riêng, trong những năm qua, nhất là từ khi thực hiện đường lối
đổi mới đến nay, công tác phát triển cán bộ đoàn luôn được coi trọng. Ban Chấp
hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư các khóa đã có nhiều Nghị quyết, Chỉ
thị, Quy định, Quyết định, Kết luận về công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ.
Nghị quyết Trung ương 3, khóa VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công
1


nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” ngày 18/6/2017; Bộ Chính trị khóa IX ra Nghị
quyết số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 về “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý
các cấp” và Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 về “Công tác quy hoạch
cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước”; Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/02/2009 về “Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược
cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”; Kết luận số 24KL/TW, ngày 05/6/2012 về “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển
cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo”; Ban Bí thư Trung
ương Đảng ban hành Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/2/2010 về Quy chế cán bộ
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh.
Thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta đã hoạch định, ban
hành nhiều chính sách nhằm phát huy trí tuệ, năng lực trong công tác cán bộ, đặc
biệt là cán bộ đoàn đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bởi

vậy, công tác phát triển đội ngũ cán bộ đoàn đã từng bước đi vào nề nếp, được nâng
cao cả về số lượng và chất lượng, ngày càng đóng góp thiết thực cho sự phát triển
cán bộ đoàn nói riêng và sự phát triển nguồn cán bộ cho cả hiện tại và tương lai.
Đây là công việc thường xuyên của Đảng, của các tổ chức chính trị, xã hội các cấp
góp phần vào sự phát triển chung của đất nước. Tuy nhiên, tại một số địa phương,
việc áp dụng và thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn vẫn còn bộc lộ một số
hạn chế. Cụ thể, việc thực hiện chính sách còn mang tính bị động, lúng túng, chưa
chặt chẽ, thiếu tính khoa học; hay thực hiện mang tính hình thức, chưa vận dụng và
phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong phát triển cán bộ; trong tiến hành
quy hoạch cán bộ đoàn chỉ chú ý đến quy hoạch “đầu vào” mà chưa quan tâm nhiều
đến quy hoạch “đầu ra” cho đội ngũ cán bộ đoàn; khâu tuyển chọn đầu vào của cán
bộ đoàn tương đối hỗn hợp với nhiều ngành nghề khác nhau nên công tác phát
triển cán bộ đoàn càng khó khăn và phức tạp.
Từ khi Nghị quyết 42 của Bộ chính trị, khóa X về “Công tác quy hoạch cán
bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” ra đời,
Đoàn thanh niên thành phố Đà Nẵng đã được Thành uỷ chọn là một trong những
đơn vị làm điểm về công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách và từ kết quả quy
2


hoạch trên để triển khai trong toàn hệ thống chính trị. Triển khai thực hiện tinh
thần nghị quyết của Bộ chính trị, công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của
Đoàn thanh niên tại Đà Nẵng đã được tiến hành bài bản, tuân thủ đầy đủ các
bước, các quy trình của công tác quy hoạch cán bộ. Mặc dù vậy vẫn còn một số
vấn đề chưa được làm sáng tỏ và có những điểm bất cập cần tiếp tục nghiên cứu
tháo gỡ để thực hiện tốt quy hoạch đội ngũ cán bộ chuyên trách của Đoàn trong
thời gian tới.
Từ yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với đội ngũ cán bộ đoàn; đồng thời giúp tổ
chức Đoàn các cấp thực hiện tốt công tác phát triển cán bộ đoàn nhằm xây dựng đội
ngũ cán bộ đủ tiêu chuẩn, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ mới.

Học viên mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ đoàn
từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành
chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong công cuộc đổi mới của đất nước và hội nhập quốc tế ngày sâu rộng trên
các lĩnh vực; có thể khẳng định, công tác thực hiện chính sách là một trong những
vấn đề mang tính cấp thiết. Mặt khác, vấn đề chính sách cán bộ nói chung và chính
sách cán bộ đoàn nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ban hành nhiều văn bản,
nghị quyết, quyết định, quy chế liên quan đến chính sách phát triển cán bộ đoàn
hiện nay như:
- Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25 tháng 7 năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy
Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối
với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa;
- Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng
Chính Phủ về phê duyệt chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 –
2020.
- Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 289-QĐ/TW ngày
8/2/2010 về Quy chế cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh.
Cùng với việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn, đã có nhiều bài viết
về công tác cán bộ đoàn và chính sách cán bộ đoàn như:
3


Bài viết: “Công tác cán bộ Đoàn” của tác giả Hoàng Hiệp đăng trên Báo Đà
Nẵng năm 2011. Bài viết nêu lên việc đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán
bộ đoàn đủ tâm – đủ tầm, xứng đáng là những thủ lĩnh thanh niên.
Bài viết: “Đào tạo, bồi dưỡng và trẻ hoá đội ngũ cán bộ đoàn trong giai đoạn
hiện nay” của tác giả Dương Văn An đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước năm
2010: Bài viết nói về tầm quan trọng của việc Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên
môn cho cán bộ tham gia làm công tác đoàn và quy định về độ tuổi của cán bộ đoàn

trong giai đoạn hiện nay.
Bài viết: “Giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách cán bộ đối với cán bộ đoàn
cấp xã tại Bắc Cạn” của tác giả Triệu Quang Hùng đăng trên báo thanhnienviet.vn
ngày 15/01/2018. Bài viết nêu lên những thuận lợi, khó khăn của cán bộ Đoàn cấp
xã và đề ra những giải pháp để thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ đoàn cấp xã
tại tỉnh Bắc Cạn.
Bài viết: “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ đoàn thể” của tác giả Phạm Thu Huyền
đăng trong Tạp chí xây dựng Đảng năm 2006. Bài viết nêu lên tình hình đào tạo bồi
dưỡng cán bộ các hội đoàn thể từ trung ương đến địa phương. Chỉ ra những mặt làm
được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ. Từ đó
đã rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ.
Bài viết: “Công tác cán bộ đoàn: Kết quả và kinh nghiệm” của tác giả Trần
Thu Thủy đăng trong Tạp chí xây dựng Đảng năm 2006. Bài viết phân tích những
kết quả đạt được trong việc quy hoạch, tuyển chọn cán bộ đoàn tại một số tỉnh thành
đoàn trên cả nước, nêu ra một số vấn đề còn yếu và bất cấp trong quá trình tổ chức
thực hiện. Đặc biệt là những kinh nghiệm trong công tác cán bộ đoàn.
Nhìn chung, các văn bản và những bài viết nói trên đã nêu ra nhiều vấn đề rất
cơ bản cả về lý luận và thực tiễn trong công tác phát triển cán bộ đoàn. Tuy nhiên,
có thể nói rằng, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và
có hệ thống về chính sách phát triển cán bộ đoàn trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Do vậy, Luận văn này là công trình nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống về nội
dung và hình thức phát triển cán bộ đoàn ở thành phố Đà Nẵng hiện nay. Mặc dù

4


vậy, các công trình nghiên cứu trên vẫn là nguồn tài liệu quí giá được tham khảo
trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài này.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu chính sách phát triển đội ngũ cán bộ đoàn tại Đà Nẵng nhằm phát
hiện những điểm bất hợp lý trong chính sách đang là rào cản đối với sự phát triển
đội ngũ cán bộ đoàn hiện nay. Trên cơ sở đó, nghiên cứu đưa ra đề xuất quan điểm
và giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ đoàn của
thành phố Đà Nẵng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sẽ thực hiện các nhiệm vụ sau:
Một là hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ đoàn.
Hai là rà soát khuôn khổ chính sách phát triển đội ngũ cán bộ đoàn của Việt
Nam nói chung và của thành phố Đà Nẵng nói riêng.
Ba là đánh giá thực trạng phát triển cán bộ đoàn tại thành phố Đà Nẵng và chỉ
ra những rào cản đối với phát triển đội ngũ cán bộ đoàn tại thành phố Đà Nẵng nhìn
từ góc độ nội dung chính sách.
Bốn là đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển đội
ngũ cán bộ đoàn tại thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chính sách phát triển cán bộ đoàn tại thành
phố Đà Nẵng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Thành phố Đà Nẵng
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước về đào tạo nghề nói chung và chính sách đào tạo nghề cho Thanh niên nói
5


riêng. Từ những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn, từ đó có một cách nhìn nhận

khách quan để tạo nên chính sách phát triển cán bộ đoàn một cách hiệu quả và thiết
thực nhất trong tình hình hiện nay.
Câu hỏi nghiên cứu
Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ đoàn hiện nay là gì? (bao gồm chính sách
trung ương và chính sách của thành phố Đà Nẵng)
Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ đoàn tại thành phố Đà Nẵng hiện nay như
thế nào?
Những nội dung nào trong chính sách phát triển đội ngũ cán bộ đoàn đang cản
trở sự phát triển đội ngũ cán bộ đoàn ở thành phố Đà Nẵng?
Cần có giải pháp chính sách nào để thúc đẩy phát triển đội ngũ cán bộ đoàn tại
thành phố Đà Nẵng?
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng.
- Phương pháp định tính: Phỏng vấn sâu 14 cán bộ đoàn đang công tác tại
thành phố Đà Nẵng gồm có: cán bộ đoàn làm lâu năm; cán bộ đoàn đang công tác
và chuyển công tác khác.
- Phương pháp định lượng: Tham khảo các phiếu khảo sát cán bộ đoàn thành
phố Đà Nẵng gồm cả nam, nữ của thành đoàn Đà Nẵng
- Phương pháp xử lý số liệu:
+ Sử dụng một số phương pháp thống kê đơn giản
+ Sử dụng chương trình SPSS để xử lý bảng hỏi
Ngoài các phương pháp trên luận văn còn sử dụng phương pháp nghiên cứu
liên ngành, đa ngành với khoa học chính sách công như: quản trị học, kinh tế học,
xã hội học.
- Phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu:
+ Số liệu thứ cấp: Bao gồm các văn bản có sẵn liên quan đến chủ trương của
Đảng và chính sách của Nhà nước về phát triển đội ngũ cán bộ đoàn. Các số liệu
thống kế về quá trình phát triển cán bộ đoàn của thành phố Đà Nẵng.
+ Số liệu sơ cấp: Học viên tự thu thập thông tin thông qua tiến hành điều tra
6

Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full