Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường hồng gai, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ VĂN DUY

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ VĂN DUY
KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. LÊ ĐÌNH TRI

Hà Nội - 2018


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn xin quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau
Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các
thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp.
Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo:
Tiến sỹ Lê Đình Tri đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời
gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để
luận văn này được hoàn thành.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ phòng
Quản lý đô thị thành phố Hạ Long, phòng Tài nguyên môi trường thành phố
Hạ Long, UBND phường Hồng Gai đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá
trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng
nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua.
Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Lê Văn Duy


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của Tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

Lê Văn Duy


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chũ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
* Lý do chọn đề tài..........................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu....................................................................................2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...............................................................2
* Phương pháp nghiên cứu.............................................................................2
* Ý nghĩa khoa học của đề tài.........................................................................3
* Các khái niệm...............................................................................................3
* Cấu trúc luận văn.........................................................................................5
NỘI DUNG.......................................................................................................6
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ
LONG..............................................................................................................6
1.1. Khái quát chung về phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long:.............6
1.1.1. Vị trí địa lý và vai trò của phường Hồng Gai: .......................................6
1.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển:..........................................................11
1.2. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường

Hồng Gai: ......................................................................................................12
1.2.1. Thực trạng quản lý đất đai: ..................................................................12
1.2.2. Thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật:....................................................14


1.2.3. Thực trạng quản lý môi trường: ...........................................................18
1.2.4. Thực trạng quản lý kiến trúc cảnh quan: ..............................................18
1.2.5. Thực trạng bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn: ....24
1.3. Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: ........... 24
1.3.1. Phân tích SWOT: ..................................................................................24
1.3.2. Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: ..............................................26
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TẠI PHƯỜNG HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG...........27
2.1. Cơ sở pháp lý: ........................................................................................27
2.1.1. Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến công tác quản lý theo quy
hoạch: .............................................................................................................27
2.1.2. Đồ án và Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chi tiết phường Hồng
Gai được duyệt:...............................................................................................33
2.1.3. Một số chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư và xây dựng: .............34
2.2. Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch: ................................36
2.2.1. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch....................................36
2.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch.........................................................38
2.3. Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long......................................................39
2.3.1. Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị..............................39
2.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội......................................................................40
2.3.3. Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.......................40
2.3.4. Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư..........................42
2.3.5. Cơ chế, chính sách của nhà nước..........................................................43
2.4. Bài học kinh nghiệm..............................................................................44

2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế.............................................................................44
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam.........................................................................51


2.5. Những tiến bộ khoa học kỹ thuật có thể áp dụng trong công tác quản
lý xây dựng theo quy hoạch......................................................................... 59
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TẠI PHƯỜNG HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG...........62
3.1. Quan điểm và mục tiêu……………………………......................……62
3.1.1. Quan điểm.............................................................................................62
3.1.2. Mục tiêu.................................................................................................62
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Hồng Gai,
thành phố Hạ Long…………….…………………..……………………….63
3.2.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường
sinh thái...........................................................................................................63
3.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu tổ chức không gian
kiến trúc cảnh quan theo hướng hài hòa, mỹ quan và bền vững.....................64
3.2.3. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của
nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng..........................................................64
3.2.4. Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền kiểm soát phát triển theo lộ
trình.................................................................................................................65
3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Hồng
Gai, thành phố Hạ Long…………………………..……….............………66
3.3.1. Giải pháp quản lý đất đai.......................................................................66
3.3.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật........................................................68
3.3.3. Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan..................................................68
3.3.4. Giải pháp quản lý vệ sinh môi trường...................................................70
3.3.5. Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý.........................................................71
3.3.6. Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng………………...…79
3.3.7. Giải pháp áp dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý xây dựng

theo quy hoạch.................................................................................................82


3.3.8. Giải pháp kế hoạch hóa công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.....85
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................87
Kết luận...........................................................................................................87
Kiến nghị.........................................................................................................89
TÀI LIỆU THAM KHẢO


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 4449:1987, NXB Xây dựng.
2.

Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008
về ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.

3.

Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 27/8/2010 về
quy định cắm mốc và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị.

4.

Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 của
Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô
thị.

5. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 50/2010/TTLT-BTC-BXD ngày
14/4/2010 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất
vật liệu xây dựng; quản lý công trình HTKT; quản lý phát triển nhà và
công sở.
6. Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/BXD ngày 22/10/2010 về việc
hướng dẫn lập quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
7. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 quy
định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP
ngày 10/10/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng;
quản lý công trình HTKT; quản lý phát triển nhà ở và công sở.
8. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 về
quy định hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy
hoạch đô thị và quy hoạch khu chức năng đặc thù.


9. Nguyễn Đình Bồng và Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản đô
thị, trường Đại học kiến trúc Hà Nội.
10. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
11. Chính phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính
phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
12. Chỉnh phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
13. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về
Quản lý đầu tư phát triển đô thị.
14. Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh

bất động sản; khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ
tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
15. Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính
phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
16. Chính phủ (2015), Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính
phủ Quy định chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng.
17. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng (dự án nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trường đô thị hợp tác giữa Bộ Xây dựng và Bộ Ngoại giao.
18. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững - một số bài
học kinh nghiệm, tạp chí Ashui, bài đăng ngày 22/9/2010.
19. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng.
20. Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, NXB xây dựng.


21. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày
17/6/2009.
22. Quốc hội (2013), Luật Đất Đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013.
23. Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
24. Thủ tướng Chính phủ (2013), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
25. UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng
Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và ngoài 2050.
26. UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng
thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn ngoài năm
2050.
27. UBND Hồng Gai (2018), lịch sử đảng bộ phường Hồng Gai (1960-2015).
Tài liệu Web
28. www.ashui.com, website của Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam.
29. www.ashui.com (2010), Cả nước có 632 dự án khu đô thị mới.
30. www.halongcity.gov.vn, Cổng thông tin điện tử thành phố Hạ Long.

31. www.moc.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng.
32. www.quangninh.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh.
33. www.ictnew.vn (2013) Đà Nẵng: Ứng dụng GIS hướng đến phục vụ
chính quyền điện tử.
34. www.ktsdanang.vn, website của Hội Kiến trúc sư Đà Nẵng.
35. www.quangninh.gov.vn (2012), Quảng Ninh đẩy mạnh quá trình đô thị
hóa, Hà Thanh.


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BQLDA

Ban quản lý dự án

BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

DAXD

Dự án xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTGT

Hạ tầng giao thông

KĐTM

Khu đô thị mới

NĐ - CP

Nghị định - Chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

QCXDVN

Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

QĐ

Quyết định

TKBV

Thiết kế bản vẽ

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1

Vị trí phường Hồng Gai

Hình 1.2

Phường Hồng Gai trích trong điều chỉnh Quy hoạch
chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm
nhìn ngoài năm 2050

Hình 1.3

Phường Hồng Gai

Hình 1.4

Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng
theo các giai đoạn quy hoạch thành phố Hạ Long

Hình 1.5

Sơ đồ định hướng cấp nước thành phố Hạ Long

Hình 1.6

Bờ biển vịnh Hạ Long đoạn qua khu vực Núi Bài Thơ,
phường Hồng Gai

Hình 1.7

Đường ngõ lên đường Đặng Bá Hát, phường Hồng Gai

Hình 1.8

Đường Lê Thánh Tông đoạn qua bệnh viện Vimec,
phường Hồng Gai

Hình 1.9

Tuyến đường chưa được hạ ngầm đường dây điện, tại
khu vực phố Ba Đèo phường Hồng Gai

Hình 1.10

Cung Văn hóa lao động Việt Nhật

Hình 1.11

Khu biệt thự cao cấp Bến Đoan, phường Hồng Gai

Hình 1.12

Nhà hàng Khải Hương khu vực Bến phà cũ, phường
Hồng Gai

Hình 1.13

Mô hình quản lý xây dựng trên địa bàn phường Hồng
Gai

Hình 2.1

Thành phố Colombo – thủ đô thương mại của Sri Lanka

Hình 2.2

Hình ảnh thành phố Colombo xanh, sạch, đẹp

Hình 2.3

Khu du lịch nổi tiếng Tây Hồ - Hàng Châu, Trung Quốc


Số hiệu hình
Hình 2.4

Tên hình
Quang cảnh thiên nhiên khu vực Tây Hồ - Hàng Châu,

Trung Quốc

Hình 2.5

Đô thị Singapore hiện nay

Hình 2.6

Cây xanh ở Singapore

Hình 2.7

Công trình kiến trúc xanh ở Singapore

Hình 2.8

Thành phố Đà Nẵng – một thành phố đáng sống

Hình 2.9

Khu đô thị Phú Mỹ Hưng - khu đô thị mới kiểu mẫu

Hình 3.1

Sơ đồ cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Hồng Gai

Hình 3.2

Mô hình giám sát cộng đồng trong quản lý xây dựng theo

quy hoạch tại phường Hồng Gai

Hình 3.3

Mô hình hệ thống GID 3D phục vụ công tác quản lý quy
hoạch và xây dựng theo quy hoạch


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hạ Long (gồm 20 phường) đã được
phê duyệt quy hoạch chung, đang triển khai việc lập các quy hoạch phân khu,
quy hoạch chi tiết và thực hiện đầu tư xây dựng.
Trong việc thực hiện nhiệm vụ chiến lược trên, phường Hồng Gai là
một đô thị nằm ở trung tâm của Thành phố Hạ Long, có vị trí địa lý: phía Phía
Bắc giáp phường Yết Kiêu, phường Trần Hưng Đạo; phía Tây Nam giáp Vịnh
Hạ Long; phía đông giáp phường Bạch Đằng. Phường Hồng Gai có đường
bao biển chạy dài, có các trục đường lớn như: đường Lê Thánh Tông, đường
25/4, đường Đặng Bá Hát, ..., nên rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế và
trao đổi hàng hoá với các khu vực khác.
Phường Hồng Gai trước đây là phường Hạ Long thuộc thị xã Hồng Gai
được thành lập trước những năm 1980. Đến năm 1993 theo yêu cầu phát triển
kinh tế xã hội, thành phố Hạ Long được thành lập, phường Hạ Long được
Chính phủ đổi tên thành phường Hồng Gai. Trên mảnh đất này từ lâu đời đã
có cư dân đến khai phá và định cư. Từ thế kỷ XIX đến nay, phường Hồng Gai
là trung tâm kinh tế của khu vực. Bên cạnh những ưu điểm về phát triển kinh
tế, xã hội trong những năm qua, trên địa bàn phường Hồng Gai còn bộc lộ
nhiều hạn chế, mặt trái và những vấn đề bức xúc cần có hướng giải quyết. Có

nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu trên, trong đó có nguyên nhân quản
lý xây dựng theo quy hoạch.
Việc quản lý xây dựng trong những năm qua còn lỏng lẻo, dẫn đến
nhiều sai phạm như: tự ý thay đổi một số ô chức năng của đất; xây dựng sai
quy hoạch được phê duyệt, giấy phép xây dựng được cấp; ý thức của cộng
đồng dân cư trong việc bảo vệ môi trường khi tham gia xây dựng còn nhiều
hạn chế; công tác quản lý xây dựng của chính quyền địa phương chưa thực sự


2

hiệu quả; thiếu hoặc công cụ quản lý còn lạc hậu; ... Chất lượng xây dựng các
công trình, cũng như không gian kiến trúc cảnh quan tại các khu vực chưa
được chú trọng thích đáng, chưa đảm bảo mỹ quan đô thị và thiếu tính bền vững.
Vì vậy, để góp phần khắc phục những tồn tại yếu kém trên, việc chọn
đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, hướng tới phát triển và hòa nhập
trong quần thể kiến trúc cảnh quan chung của thành phố Hạ Long là việc làm
cần thiết, phù hợp với điều kiện đặc thù của phường Hồng Gai và thành phố
Hạ Long, nhằm hướng tới một đô thị phát triển bền vững, văn minh và hiện đại.
* Mục đích nghiên cứu:
Nghiên cứu giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Hồng Gai, thành phố Hạ Long, theo hướng phát triển bền vững, làm cơ sở
thực hiện việc đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch, đảm nhiệm được
vai trò là một cực tăng trưởng phía Đông Thành phố, phục vụ cho sự nghiệp
phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long nói riêng và
của tỉnh Quảng Ninh nói chung.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long hướng tới phát triển bền vững.

- Phạm vi nghiên cứu: Phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long với diện
tích tự nhiên 1,12 km2, phù hợp với giai đoạn quy hoạch chung xây dựng
thành phố Hạ Long đến năm 2030.
* Phương pháp nghiên cứu:
Trong Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thông tin tài liệu, biểu đồ và bản đồ;
- Phương pháp điều tra, khảo sát;


3

- Phương pháp tiếp cận hệ thống;
- Phương pháp dự báo;
- Phương pháp chuyên gia;
- Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp và đề xuất giải pháp.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà
nước về xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Giúp cho chính quyền các cấp và dân cư có nhận thức đầy đủ hơn về
công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững;
+ Các kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, có thể sử dụng phục vụ cho công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long. Làm
ví dụ cho các đô thị khác có điều kiện tương tự, đồng thời góp phần thực hiện
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bền vững và hài hòa giữa hai khu vực
Đông, Tây của thành phố Hạ Long.
* Các khái niệm
Xây dựng theo quy hoạch:
Xây dựng theo quy hoạch có thể hiểu là quản lý nhà nước về đầu tư cải

tạo và xây dựng các công trình trong đô thị theo đúng quy hoạch được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy
hoạch và xây dựng đô thị.
Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung
quản lý quy hoạch được thể chế hóa theo hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị
và Luật Xây dựng, bao gồm:


4

- Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị
2009; Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại mục 8, Luật Xây dựng 2014.
Trong đó, quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch thuộc khu đô thị
thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị bao gồm:
- Giới thiệu địa điểm;
- Giấy phép quy hoạch;
- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới;
- Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch. [1]
Nội dung này đưa ra mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện
hiệu quả nội dung quy hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị:
Nội dung khái niệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được quy định
tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị 2009, bao gồm:
- Công bố Quy hoạch;
- Cung cấp thông tin về Quy hoạch xây dựng;
- Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng, gồm:
- Ban hành các quy định về quy hoạch, các chính sách thu hút đầu tư
theo thẩm quyền;
- Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;
- Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;

- Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những
công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo
quy hoạch xây dựng. [1]
Khái niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây
dựng đô thị là hai nội dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng cả hai đều


5

cùng có mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy
hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
* Cấu trúc luận văn:
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng tại phường Hồng Gai,
thành phố Hạ Long.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long.
Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Hồng Gai, thành phố Hạ Long.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Phường Hồng Gai một đô thị trung tâm thuộc thành phố Hạ Long, có vị
trí và vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ
Long. Là một đô thị đã được lập quy hoạch chung và phủ kín 100% quy
hoạch chi tiết, nhưng quá trình triển khai xây dựng còn chậm, tiềm ẩn nhiều
nguy cơ phát triển không bền vững. Việc chọn đề tài nghiên cứu quản lý xây
dựng theo quy hoạch phường Hồng Gai hướng tới phát triển và hòa nhập
trong quần thể kiến trúc cảnh quan chung của thành phố Hạ Long là việc làm
cần thiết, phù hợp với điều kiện đặc thù của thành phố nhằm hướng tới một
đô thị phát triển bền vững, văn minh, hiện đại là một yêu cầu bức thiết.
- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản
lý xây dựng tại phường Hồng Gai. Kết quả phân tích đánh giá đã xác định
một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Hoàn thiện cơ sở quản lý xây
dựng theo quy hoạch và pháp luật; thu hút đầu tư, sử dụng hợp lý các nguồn
lực, cải tạo và xây dựng, đảm bảo tài chính lành mạnh và cải thiện chất lượng
môi trường đô thị; tăng cường phối hợp các cấp; nâng cao năng lực quản lý
nhà nước của chính quyền phường Hồng Gai; phát huy vai trò của cộng đồng
và sự tham gia của dân cư; giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm
trong quản lý xây dựng theo quy hoạch; nhằm giải quyết những nguy cơ, khắc

phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển đô thị của phường Hồng
Gai.
- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học
sau:
+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế cần
áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;


88

+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch và lý
thuyết phát triển bền vững đô thị có mối quan hệ hữu cơ khăng khít;
+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy hoạch
và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái, đô thị
thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị cần gắn
kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của chính
quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý chất thải
rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng cho việc
lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng phường Hồng Gai.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Hồng Gai: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây
dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của
cộng đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của pháp
luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham gia xây
dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính đồng bộ,
bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh cải cách
hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền phường

Hồng Gai; huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình quản lý xây
dựng theo quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và dân kiểm
tra”.
+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt
động đầu tư phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật; đáp ứng các
yêu cầu phát triển. Trên cơ sở đó xác định các mục tiêu cụ thể về nâng cao


89

khả năng cạnh tranh; đảm bảo chất lượng cuộc sống; tài chính lành mạnh;
nâng cao năng lực quản lý của chính quyền đô thị.
- Đề tài đã xác định 04 nguyên tắc trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch phường Hồng Gai.
- Trên cơ sở đó, đề tài đã tập trung vào 08 nhóm giải pháp nâng cao hiệu
quả quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long:
+ Giải pháp quản lý đất đai;
+ Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật;
+ Giải pháp quản lý kiến trúc, cảnh quan;
+ Giải pháp quản lý môi trường;
+ Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý;
+ Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng;
+ Giải pháp áp dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch;
+ Giải pháp kế hoạch hóa công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.
Kiến nghị
Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu đề tài đề xuất một số kiến nghị sau:
- Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc phường Hồng Gai;
- Cải tiến quy trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch đảm bảo hài hòa
giữa lợi ích của CĐT và các cư dân. Đối với các KĐTM phải yêu cầu CĐT

đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống HTKT, HTXH trước khi được phép huy
động vốn đầu tư.
- Lập và phê duyệt kế hoạch và phương án tài chính cho công tác thực
hiện đầu tư xây dựng các công trình đạt yêu cầu của các giai đoạn theo quy
hoạch được duyệt.


90

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tuyên truyền giáo dục nâng
cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực hiện quy hoạch và
xây dựng theo quy hoạch; đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng, nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng đô thị tại
địa phương và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý./.