Tăng cương công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG THỊ THƯ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN
SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG THỊ THƯ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN
SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM THỊ NGỌC VÂN

THÁI NGUYÊN - 2018


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện. Các số
liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố
ở các nghiên cứu khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn!

Học viên

Đặng Thị Thư


ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các
thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh. Đặc biệt là TS.
Phạm Thị Ngọc Vân - Người đã hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình
nghiên cứu và thực hiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và QTKD
đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, chức năng tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hạ Long, UBND thành phố Hạ
Long đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề
nghiên cứu của luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Đặng Thị Thư


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ................................................................... vii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .......................................................... viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài ............................................................................ 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2
4. Những đóng góp của luận văn ...................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................................................................... 4

1.1.

Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý các dự án đầu tư XDCB
sử dụng ngân sách nhà nước ................................................................... 4

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................ 4
1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước ................. 6
1.1.3. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN................... 6
1.2.

Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB
sử dụng NSNN của một số địa phương ................................................ 24

1.2.1. Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB
sử dụng NSNN của một số địa phương ................................................ 24
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý nhà nước các dự án
XDCB sử dụng NSNN trên địa bàn thành phố Hạ Long ...................... 27
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 30
2.1.

Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................... 30

2.2.

Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 30


iv

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 30
2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 32
2.3.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................ 33

Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG................................. 35
3.1.

Giới thiệu tổng quan về thành phố Hạ Long......................................... 35

3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển thành phố Hạ Long ........................... 35
3.1.2. Nguồn lực kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long .............................. 36
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long...... 39
3.1.4. Thực trạng đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước ở địa bàn thành
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh............................................................. 42
3.2.

Thực trạng công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ bản
sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long ............. 43

3.2.1. Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án (Báo cáo kinh tế - Kỹ thuật) đầu
tư xây dựng công trình .......................................................................... 43
3.2.2. Tình hình quản lý và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động XDCB ......... 51
3.2.3. Quản lý công tác thi công xây dựng cơ bản.......................................... 57
3.2.4. Quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB sử dụng NSNN ............................... 67
3.2.5. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng.................................................. 72
3.2.6. Quản lý nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước các dự án
đầu tư XDCB sử dụng NSNN ............................................................... 73
3.3.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước các dự án XDCB sử
dụng ngân sách nhà nước ...................................................................... 74

3.3.1. Cơ chế, chính sách về quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN ... 74
3.3.2. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý dự án ............................................... 75
3.3.3. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư.................................................. 75
3.3.4. Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án ............................................. 76
3.3.5. Các yếu tố về số lượng các công trình dự án ........................................ 76


v

3.4.

Đánh giá công tác quản lý dự án XDCB sử dụng NSNN trên địa
bàn thành phố Hạ Long ......................................................................... 77

3.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 77
3.4.2. Các mặt hạn chế .................................................................................... 78
3.4.3. Những nguyên nhân của các hạn chế .................................................... 79
Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
HẠ LONG ............................................................................................ 83
4.1.

Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố Hạ Long đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 ............ 83

4.2.

Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng
cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long ....... 84

4.2.1. Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tuân thủ việc
triển khai thực hiện theo quy hoạch ...................................................... 85
4.2.2. Về kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng.... 85
4.2.3. Huy động các nguồn vốn đầu tư ........................................................... 87
4.2.4. Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư .... 91
4.2.5. Tăng cường hiệu quả quản lý, công tác lựa chọn nhà thầu................... 94
4.2.6. Tăng cường và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra,
giám sát trong đầu tư xây dựng............................................................. 96
4.2.7. Tăng cường chế độ trách nhiệm trong quản lý đầu tư và xây dựng ..... 98
4.2.8. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động và xác lập trách nhiệm
rõ ràng của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. ............. 99
4.3.

Một số kiến nghị ................................................................................. 101

4.3.1. Đối với tỉnh Quảng Ninh .................................................................... 101
4.3.2. Đối với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long..... 102
KẾT LUẬN .................................................................................................. 103
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 104
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 106


vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ATLĐ

An toàn lao động

ĐTXDCT

Đầu tư xây dựng công trình

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KT - XH

Kinh tế xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLDA

Quản lý dự án

QLNN

Quản lý nhà nước

SDCT

Sử dụng công trình

TKCS

Thiết kế cơ sở

XDCB

Xây dựng cơ bản


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1:

Kết quả khảo sát tình hình quản lý trình tự, thủ tục lập dự án
XDCB ......................................................................................... 50

Bảng 3.2:

Số lượng gói thầu thực hiện theo các hình thức lựa chọn nhà
thầu năm 2016 ............................................................................. 52

Bảng 3.3:

Kết quả khảo sát quản lý và lựa chọn nhà thầu trong hoạt
động XDCB ................................................................................ 53

Bảng 3.4:

Kết quả khảo sát công tác thi công xây dựng công trình XDCB..... 58

Bảng 3.5:

Tổng hợp công trình giai đoạn 2015 - 2017 ............................... 62

Bảng 3.6:

Số dự án chậm tiến độ và điều chỉnh trong năm 2016 - 2017 .... 64

Bảng 3.7:

Giá trị giải ngân giai đoạn 2015 - 2017 ...................................... 65

Bảng 3.8:

Tổng nguồn vốn theo kế hoạch trong giai đoạn 2015 - 2017 ..... 69

Bảng 3.9:

Giá trị khối lượng đã thực hiện đầu tư trong kỳ, mức độ đạt
được so với kế hoạch năm 2015 ................................................. 70

Bảng 3.10: Giá trị khối lượng đã thực hiện đầu tư trong kỳ, mức độ đạt
được so với kế hoạch năm 2016 ................................................. 70
Bảng 3.11: Giá trị khối lượng đã thực hiện đầu tư trong kỳ, mức độ đạt
được so với kế hoạch năm 2017 ................................................. 70
Bảng 3.13: Giá trị giải ngân các nguồn vốn năm 2016 ................................. 71
Bảng 3.14: Giá trị giải ngân các nguồn vốn năm 2017 ................................. 72
Bảng 3.15: Báo cáo công tác đền bù, giải phóng mặt bằng giai đoạn
2015 - 2017 ................................................................................. 72
Bảng 3.16: Báo cáo danh sách chất lượng cán bộ, công chức, viên chức
năm 2016 ..................................................................................... 74

Bảng 3.17: Kết quả khảo sát công tác quản lý DAXDCB sử dụng NSNN ....... 77
Bảng 4.1:

Kết quả khảo sát giải pháp và kiến nghị trong công tác quản
lý đầu tư XDCB .......................................................................... 84


viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
Biểu đồ:
Biểu đồ 3.1: Số lượng công trình đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN
giai đoạn 2015 - 2017 ................................................................. 46
Biểu đồ 3.2: Kết quả khảo sát công tác bảo vệ an toàn lao động cho
người lao động tại các công trình XDCB ................................. 67
Sơ đồ:
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý gói thầu ................................................................ 10
Sơ đồ 1.2: Nội dung quản lý chất lượng của dự án đầu tư XDCB............... 13
Sơ đồ 1.3: Nội dung quản lý chi phí của dự án đầu tư XDCB ..................... 19
Sơ đồ 1.4: Nội dung quản lý nguồn nhân lực của dự án đầu tư XDCB ....... 21
Sơ đồ 3.1: Tổ chức biên chế của Ban QLDA công trình thành phố ............ 42


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước, là điều
kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước,
đồng thời Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính để Nhà nước điều chính vĩ

mô nền kinh tế - xã hội của đất nước. Từ năm 1997, khi Luật Ngân sách Nhà
nước ra đời và có hiệu lực đã đánh dấu bước đổi mới quan trọng trong quản lý
Ngân sách nhà nước.
Ngân sách cấp tỉnh, thành phố là một cấp ngân sách có vai trò quan trọng
trong hệ thống Ngân sách nhà nước: việc tổ chức, quản lý ngân sách thị xã hiệu
quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức
thiết của xã hội trên địa bàn tỉnh, thành phố. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện
vẫn còn những bất cập và tồn tại làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng
các nguồn lực của Nhà nước và các địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội.
Vì vậy, tăng cường công tác quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước là một nhiệm
vụ cần thiết của Đảng và Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu quả tiền, vốn, tài sản
Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin của nhân dân trong công cuộc đổi mới đất nước.
Thành phố Hạ Long là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của tỉnh
Quảng Ninh, là cửa sổ lớn của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với những
thuận lợi về điều kiện tự nhiên và xã hội; được ưu tiên đặc biệt của nhà nước
về đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, các lợi thế về tiềm năng đang được
khai thác và phát huy đúng hướng đã góp phần quan trọng vào mức tăng
trưởng kinh tế của thành phố cũng như tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt Hạ Long có
nhiều cơ hội để trở thành một trong những đô thị sầm uất nhất Việt Nam.
Với vị trí, vai trò quan trọng như vậy, Thành phố đã huy động và sử
dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản để tiến hành xây dựng, nâng cấp, cải
tạo hệ thống cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội. Thời gian qua, bên
cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của
thành phố vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như: công tác giải phóng mặt bằng và


2

tiến độ thi công các dự án còn chậm; một số dự án phải điều chỉnh phương án
thiết kế… Vì vậy, để góp phần khắc phục và nâng cao hiệu quả công tác quản

lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề
tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ bản sử
dụng ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long” làm đề tài
luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà
nước đối với các dự án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa
bàn thành phố Hạ Long. Từ đó, đề xuất những giải pháp tăng cường công tác
quản lý các dự án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn
thành phố Hạ Long.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước các dự
án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ
bản sử dụng ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường
công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà
nước trên địa bàn thành phố Hạ Long.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Những vấn đề lý luận và thực tiễn, các nguyên tắc, nội dung, phương
thức quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà
nước trên địa bàn thành phố Hạ Long.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Luận văn được thực hiện tại thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh.


Luận văn đủ ở file: Luận văn full