Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường liễu giai, quận ba đình, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ THỊ HƯỜNG
kho¸ 2016 - 2018

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LIỄU GIAI,
QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS. TS. KTS. ĐỖ HẬU

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
TS. KTS. LÊ TRỌNG BÌNH

Hà Nội - 2018


Lời cảm ơn
Học viên xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Trường đại học

Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học và các Phòng Ban liên quan cùng toàn
thể các thầy (cô) giáo đã tham gia giảng dạy các bộ môn đã tạo mọi điều kiện
thuận lợi cho học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.
Học viên xin chân thành cảm ơn GS. TS. KTS. Đỗ Hậu người thầy
trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện để học viên hoàn thành
luận văn tốt nghiệp.
Tuy đã có nhiều sự cố gắng, nhưng do điều kiện về thời gian cũng như
kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế, luận văn không tránh khỏi
những thiếu sót. Tác giả mong nhận được những ý kiến quý báu từ Hội đồng
khoa học Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, cùng toàn thể các thầy (cô) giáo,
các anh chị đồng nghiệp và bạn bèđể luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018
Tác giả luận văn

Lê Thị Hường


Lời cam đoan
Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn
là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Việc tham khảo các nguồn tài liệu
đã được trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định.
Tác giả luận văn

Lê Thị Hường


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Tên đầy đủ

CCHC

Cải cách hành chính

CNH

Công nghiệp hóa

CQNN

Cơ quan nhà nước

DS - KHHGĐ

Dân số kế hoạch hóa gia đình

GCN

Giấy chứng nhận

HĐH

Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

QLNN

Quản lý nhà nước

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

SDĐ

Sử dụng đất

SHNN

Sở hữu nhà nước

SHNN

Sở hữu nhà nước

TĐC

Tái định cư

TNMT

Tài nguyên môi trường

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ
Số hiệu

Tên hình ảnh, sơ đồ

Trang

hình ảnh
Hình 1.1

Sơ đồ vị trí phường Liễu Giai

7

Hình 1.2

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014

14

phường Liễu Giai
Hình 1.3

Cơ cấu sử dụng đất phường Liễu Giai năm 2016

15

Sơ đồ 1.1

Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai

22

phường Liễu Giai


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu

Tên bảng, biểu

Trang

Hiện trạng sử dụng đất phường Liễu Giai

19

bảng, biểu
Bảng 1.1

theo mục đích sử dụng đất
Bảng 1.2

Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý,

20

sử dụng đất đai phường Liễu Giai
Bảng 1.3

Biến động đất đai phường Liễu Giai

21

Bảng 1.4

Đội ngũ cán bộ công chức thực hiện công tác quản lý

23

đất đai


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai
“ Báo cáo hiện trạng sử dụng đất 2010”;
2. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai
“ Báo cáo chiến lược ngành quản lý đất đai 2010”;
3. Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2012), Giáo trình “Quản lý đất đai
bất động sản đô thị”, Nhà xuất bản Xây dựng 2012;
4. Lưu Quốc Thái (2006) “ Pháp luật đất đai và vấn đề đầu tư
nước ngoài vào thị trường bất động sản ở Trung Quốc “ Tạp chí Tài nguyên
Môi trường 8/2006;
5. Nguyễn Cảnh Quý, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh, “ Nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo,
quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay” NXB Chính trị Quốc gia,

2012;
6. Nguyễn Cảnh Quý, học viện Chính trị- hành chính Quốc gia Hồ Chí
Minh “ Nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo, quản
lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay “, NXB Chính trị quốc gia năm
2012;
7. Nguyễn Đình Bồng (2008), Hội khoa học đất Việt Nam “ Hội thảo
quy hoạch sử dụng đất (tổng thuật)”năm 2008;
8. Nguyễn Đình Bồng (2013), Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên
đất đai, NXB Chính trị quốc gia;
9. Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp về chính sách và tình hình
sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới”, Báo cáo
khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa chính, Hà Nội;


10. Phạm Sỹ Liêm, Tổng hội Xây dựng “ Nghiên cứu cơ sở khoa học
của Chính sách đất đô thị, chính sách đất đô thị “ 2010;
11. Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai ,
Nhà xuất bản Bản đồ, Hà Nội;
12. Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Quy hoạch
đô thị;
13. Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng;
14. Tôn Gia Huyên, Tổng Hội xây dựng “ Nghiên cứu cơ sở khoa học
của chính sách đô thị - chính sách đất đô thị - Cơ sở khoa học quản lý đất đai
đô thị”, 2010;
15. Trần Kiêm Dũng, Cục thông tin Bộ Tài nguyên Môi trường
“ Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai
2010”;
16. Trần Kông Tấu (2009), Tài nguyên đất, NXB Đại học quốc gia
Hà Nội;
17. UBND phường Liễu Giai (2010), “Quy hoạch sử dụng đất

đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng giai đoạn 2011 - 2015”, Hà Nội;
18. UBND phường Liễu Giai (2015), “Báo cáo thuyết minh kiểm kê
đất đai năm 2014 phường Liễu Giai”, Hà Nội;
19. UBND phường Liễu Giai (2016), Báo cáo tình hình thực hiện kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2016, Hà Nội;
20. UBND phường Liễu Giai (2016), Báo cáo thống kê đất đai năm 2016
phường Liễu Giai, Hà Nội;


21. UBND quận Ba Đình (2010), “Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng
đất 5 năm kỳ đầu (2010 -2015) của quận Ba Đình”, Hà Nội;
22. UBND quận Ba Đình (2016), “ Báo cáo công tác quản lý đất đai,
thi hành pháp luật về quản lý đất đai 2010-2015”.


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình ảnh, sơ đồ
Danh mục bảng, biểu
PHẦN MỞ ĐẦU

1

* Lý do chọn đề tài

1

* Mục đích nghiên cứu

2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

2

* Phương pháp nghiên cứu

3

* Nội dung nghiên cứu

4

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4

* Các khái niệm (thuật ngữ) sử dụng trong luận văn

5

* Cấu trúc luận văn

6

PHẦN NỘI DUNG

7

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
TẠI PHƯỜNG LIỄU GIAI, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

7

1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của phường Liễu Giai 7
1.1.1. Điều kiện tự nhiên

7

1.1.2. Điều kiện kinh tế

8

1.1.3. Tình hình văn hóa, xã hội

9

1.1.4. Thực trạng môi trường

10

1.1.5. Thực trạng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội

11

1.2. Hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động diện tích các loại đất
phường Liễu Giai

13


1.2.1. Hiện trạng sử dụng đất tại phường Liễu Giai

13

1.2.2. Tình hình biến động diện tích các loại đất tại phường Liễu Giai

20

1.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đất đai tại phường Liễu Giai

22

1.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai

22

1.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn

24

1.4. Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn phường Liễu Giai

24

1.4.1. Công tác quản lý sử dụng đất theo quy hoạch

24

1.4.2. Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

26

1.4.3. Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
tại phường Liễu Giai

28

1.4.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm
về đất đai trên địa bàn phường Liễu Giai

32

1.5. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai phường Liễu Giai,
quận Ba Đình giai đoạn 2012-2016

33

1.5.1. Những mặt mạnh

34

1.5.2. Những hạn chế, vướng mắc và khó khăn

35

1.5.3. Nguyên nhân

37

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ
ĐẤT ĐAI

39

2.1. Cơ sở lý thuyết về quản lý đất đai đô thị

39

2.1.1. Đặc điểm đất đô thị và phân loại đất đô thị

39

2.1.2. Quản lý đất đai, chức năng, nhiệm vụ quản lý đất đai

40

2.1.3. Công cụ quản lý nhà nước về đất đai

43

2.2. Nguyên tắc và nội dung quản lý sử dụng đất

47

2.2.1. Nguyên tắc quản lý đất đai đô thị

47

2.2.2. Những nội dung quản lý nhà nước về đất đai

49

2.3. Cơ sở pháp lý quản lý đất đai

50


2.3.1. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

50

2.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

52

2.4. Các yếu tố tác động đến quản lý đất đai

54

2.4.1. Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

54

2.4.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai

54

2.4.3. Công tác lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất

56

2.5. Kinh nghiệm ở nước ngoài và trong nước về quản lý đất đai

57

2.5.1. Kinh nghiệm quản lý đất đai một số nước trên thế giới

57

2.5.2. Kinh nghiệm quản lý đất đai trong nước

66

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHƯỜNG LIỄU GIAI,
QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

71

3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý đất đai phường Liễu Giai

71

3.1.1. Quan điểm

71

3.1.2. Mục tiêu

71

3.2. Đề xuất các giải pháp quản lý đất đai

72

3.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và khai thác hiệu quả

72

3.2.2. Hoàn thiện chính sách quản lý đất đai

73

3.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy, năng lực cán bộ
quản lý đất đai

74

3.2.4. Cải cách hành chính trong công tác quản lý đất đai

75

3.2.5. Đầu tư cơ sở vật chất trong quản lý đất đai

76

3.2.6. Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai

76

3.2.7. Ứng dụng của Khoa học công nghệ trong quản lý đất đai

78

3.2.8. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý sử dụng đất

78

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai phường Liễu Giai,
quận Ba Đình

79

3.3.1. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

79


3.3.2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý

82

3.3.3. Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, xử lý vi phạm

83

3.3.4. Tăng cường cơ sở vật chất và áp dụng công nghệ thông tin

84

3.3.5. Huy động cộng đồng tham gia quản lý

87

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ

91

Kết luận

91

Kiến nghị

94

TÀI LIỆU THAM KHẢO


1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu
sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được của ngành sản xuất nông lâm
nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các
nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản
nằm trong lòng đất, sinh vật sống trên bề mặt trái đất thậm chí cả sinh vật

sống trong lòng đất.
Qua nhiều năm thực hiện công cuộc đổi mới, nước ta đã thu được những
thành quả đáng kể về kinh tế, văn hóa, xã hội. Trong những thành quả đó
phải kể đến việc đổi mới chính sách đất đai, đã tạo điều kiện cho người dân
có quyền làm chủ trên chính mảnh đất được giao, là động lực thúc đẩy
sản xuất phát triển, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, tăng trưởng
kinh tế và nâng cao đời sống người dân.
Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện
chủ sở hữu và thống nhất quản lý, tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013
đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, là căn cứ để Nhà nước
thống nhất và quản lý toàn bộ quỹ đất đai trong phạm vi cả nước.
Phường Liễu Giai là đơn vị hành chính cấp phường nằm ở phía Bắc
Đông Bắc của quận Ba Đình, là phường nội thành trung tâm của quận
Ba Đình nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng, vì vậy phường Liễu Giai
là địa bàn có nhiều trường học, cơ quan của các ban ngành của Trung Ương,
của thành phố và quận, đồng thời đây cũng là lợi thế để phường phát triển
kinh tế, xã hội. Cùng với đó, dưới áp lực của đô thị hóa, và áp lực gia tăng
dân số nhanh, mật độ dân số lớn, nhu cầu về đất đai là rất lớn, đòi hỏi phường
Liễu Giai cần có những chính sách, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý


2

đất đai, để đảm bảo việc sử dụng đất trên địa bàn được tiết kiệm, hiệu quả,
đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho sự phát triển các ngành, lĩnh vực, thúc đẩy
kinh tế xã hội địa phương phát triển. Xác định được tầm quan trọng của
công tác quản lý nhà nước về đất đai đối với quá trình phát triển của
địa phương, trong những năm vừa qua, UBND phường Liễu Giai đã có sự
quan tâm, chỉ đạo các cấp, các ngành quan tâm, thực hiện nghiêm chỉnh
công tác quản lý nhà nước về đất đai và đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.

Tuy nhiên, hiện địa phương vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến
công tác quản lý đất đai như xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, công tác xử lý
vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, giải quyết hòa giải phục vụ
giải quyết tranh chấp đất đai…gây mất an ninh trật tự trên địa bàn, ảnh hưởng
không nhỏ đến sự phát triển của địa phương. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn
trên, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Liễu Giai, quận Ba Đình,
thành phố Hà Nội”.
* Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
phường Liễu Giai, quận Ba Đình nhằm đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả
theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và pháp luật nhà nước.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
-

Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý nhà nước về đất đai tại phường Liễu Giai, quận Ba Đình,

thành phố Hà Nội.
-

Phạm vi nghiên cứu:

a. Phạm vi về không gian: Trên địa bàn phường Liễu Giai, quận Ba Đình,
thành phố Hà Nội.


3

b. Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu theo Đồ án quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 đã được phê duyệt.
* Phương pháp nghiên cứu
a. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu


Tài liệu, số liệu thứ cấp
Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp được sử dụng để thu thập

các thông tin liên quan đến các nội dung nghiên cứu gồm:
- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, như: vị trí địa lý,
địa hình, khí hậu, thủy văn, dân số, lao động, tình hình phát triển kinh tế,
hệ thống cơ sở hạ tầng,... được thu thập tại UBND phường Liễu Giai, chi cục
thống kê quận Ba Đình;
- Số liệu về tài nguyên đất đai, tình hình quản lý đất đai và các số liệu
có liên quan đến sử dụng đất được thu thập phòng Tài nguyên và Môi trường
quận Ba Đình, UBND phường Liễu Giai.


Tài liệu, số liệu sơ cấp
Khảo sát khu vực nghiên cứu, thu thập các tài liệu liên quan để nắm

tổng quan thực trạng sử dụng đất, những vướng mắc trong quản lý, sử dụng
đất tại địa phương.
b. Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu
- Căn cứ vào các tài liệu, số liệu thu thập được sử dụng các phần mềm
word, excel để tiến hành thống kê, tổng hợp để tìm ra mối quan hệ
giữa chúng.
- Phân tích, xử lý các số liệu để đánh giá hiện trạng, tìm ra kết quả và
những mặt còn hạn chế của vấn đề nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp.

4

c. Phương pháp phân tích, so sánh
Từ những số liệu, thông tin thu thập được tiến hành phân tích, so sánh
để làm rõ thực trạng, những mặt tích cực, những mặt tiêu cực từ đó nhận thấy
những bài học kinh nghiệm trong thực tế để đưa ra những biện pháp
giải quyết có tính thực tiễn.
* Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại phường Liễu Giai,
quận Ba Đình.
- Xây dựng cơ sở khoa học về quản lý đất đai.
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất, nâng cao hiệu quả
công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Liễu Giai.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học:
Nghiên cứu, bổ sung và làm rõ một số cơ sở khoa học về quản lý
Nhà nước về đất đai và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
Nhà nước về đất đai.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Làm luận cứ khoa học để các cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân
có liên quan thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn
phường Liễu Giai, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
* Các khái niệm (thuật ngữ) sử dụng trong luận văn
- Đất đai: Không chỉ giới hạn là bề mặt trái đất, mà còn được hiểu
như là khái niệm pháp lý về bất động sản. Tài sản hợp pháp được định nghĩa
là không gian bên trên, dưới hoặc trên mặt đất và bao gồm một số công trình


5

xây dựng về mặt vật chất hoặc pháp lý gắn với tài sản đó, ví dụ một tòa nhà.
Khái niệm đất đai cũng bao gồm các khu vực có nước bao phủ. (Bộ
TN&MT,2012). [3]
- Quản lý đất đai (Land management): Bao gồm các quy trình
để sử dụng tài nguyên đất có hiệu quả. Đây chủ yếu là trách nhiệm của
chủ sở hữu đất. Chính phủ cũng có mục tiêu tăng cường quản lý đất đai
hiệu quả như là một phần của mục tiêu thúc đẩy phát triển KT - XH bền vững.
(Bộ TN&MT,2012). [3]
- Quản lý hành chính về đất đai (Land administration): Liên quan đến
việc xây dựng cơ chế quản lý quyền đối với đất đai và sử dụng đất, quá trình
sử dụng đất và giá trị của đất đai thuộc thẩm quyền của Chính phủ
để thúc đẩy quản lý đất đai hiệu quả, bền vững và bảo đảm quyền về tài sản.
(Bộ TN&MT,2012). [3]
- Quản trị đất đai (Land governance):Thể hiện trách nhiệm của
Chính phủ trong quản lý đất đai thông qua việc tập trung vào các vấn đề
chính sách và tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả. Quản trị đất đai
có thể được hiểu là cách Chính phủ điều hành cơ chế quản lý đất đai. (Bộ
TN&MT,2012). [3]
- Quản lý Nhà nước về đất đai: Có thể có nhiều nghĩa khác nhau
tại các nước khác nhau. QLNN về đất đai có thể đồng nghĩa với quản lý
đất đai, tập trung vào cách thức chính phủ xây dựng và thực hiện các chính
sách đất đai và quản lý đất đai cho tất cả các loại đất không phân biệt
quyền sử dụng đất. Cụ thể hơn, đây là quá trình Nhà nước quản lý đất đai
thuộc sở hữu của Nhà nước và giao đất cho các mục đích sử dụng khác nhau.
(Bộ TN&MT,2012). [3]


6

- Hệ thống quản lý đất đai: Nền tảng quản lý đất đai: Luật đất đai;
Quy hoạch sử dụng đất, Thanh tra đất đai; Cơ sở hạ tầng quản lý đất đai:
Hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, định giá đất, hệ thống thông tin đất đai”.(Bộ
TN&MT,2012).
* Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm 03 phần: Phần Mở đầu; Phần Nội dung; Phần Kết luận
và Kiến nghị. Trong đó, phần nội dung gồm 03 chương:
+ Chương 1: Thực trạng công tác quản lý đất đai tại phường Liễu Giai,
quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
+ Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn về quản lý đất đai.
+ Chương 3: Giải pháp quản lý đất đai phường Liễu Giai, quận
Ba Đình, thành phố Hà Nội.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


91

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ
Kết luận
Xác định được tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai

đối với quá trình phát triển của địa phương, trong những năm vừa qua, UBND
phường Liễu Giai đã có sự quan tâm, chỉ đạo các cấp, các ngành quan tâm,
thực hiện nghiêm chỉnh công tác quản lý nhà nước về đất đai và đã đạt được
nhiều kết quả đáng kể. Tuy nhiên, hiện địa phương vẫn còn tồn tại
nhiều vấn đề liên quan đến công tác quản lý đất đai như xử lý đơn thư
khiếu nại, tố cáo, công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai,
giải quyết hòa giải phục vụ giải quyết tranh chấp đất đai…gây mất an ninh
trật tự trên địa bàn, ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của địa phương.
Luận văn sẽ tiến hành nghiên cứu các cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn
của công tác quản lý nhà nước về đất đai; hiện trạng sử dụng đất, biến động
sử dụng đất, công tác quản lý nhà nước về đất đai của phường Liễu Giai, quận
Ba Đình, từ đó tìm ra những ưu điểm, và những hạn chế, tồn tại, chỉ ra
những nguyên nhân của những tồn tại hạn chế, trên tinh thần đó đề xuất
các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai
trên địa bàn phường.
Trong những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của công tác
quản lý nhà nước về đất đai tới sự phát triển bền vững của địa phương,
UBND phường Liễu Giai luôn quan tâm, sát sao chỉ đạo các cấp các ngành
tổ chức thực hiện và quản lý đất đai trên địa bàn pháp luật và quy hoạch.
Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị
và các quy hoạch khác được tổ chức triển khai nghiêm chỉnh và đạt được
những kết quả đáng ghi nhận, qua đó góp phần sử dụng đất đúng mục đích,
đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, cân đối chỉ tiêu sử dụng đất giữa các ngành,
lĩnh vực. Hàng năm, UBND phường đều đưa các chỉ tiêu về quản lý, sử dụng


92

đất vào một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm của phường; các
nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn được lãnh đạo phường

quan tâm, chỉ đạo quyết liệt, tránh để xảy ra các vụ việc phức tạp, nhạy cảm
liên quan đến quản lý, sử dụng đất, góp phần ổn định tình hình chính trị,
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Đặc biệt, hiện nay UBND phường
tăng cường quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
của quận đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã phê duyệt. Ngoài ra,
UBND phường cũng chú trọng và rất quan tâm đến công tác đăng ký đất đai,
cấp GCN, xây dựng, hoàn thiện, cập nhật hồ sơ địa chính nhằm đảm bảo
quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trên địa bàn. Cùng với việc quản lý
đất đai theo quy hoạch và pháp luật, UBND phường cũng đã quản lý chặt
diện tích đất nông nghiệp hiện còn lại của phường, tránh tình trạng tự ý
chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch.
Đất đai trên địa bàn phường hiện nay chủ yếu là diện tích đất
phi nông nghiệp, lại là khu vực nội thành, tình hình biến động đất đai
của địa phương cũng không có nhiều biến động như các khu vực Cầu Giấy,
Bắc, Nam Từ Liêm, cơ cấu sử dụng đất hiện nay tương đối hợp lý, và đúng
theo xu hướng sử dụng đất đô thị, tuy nhiên cơ cấu diện tích đất dành cho
hoạt động vui chơi giải trí và sinh hoạt cộng đồng của địa phương còn chiếm
tỷ trọng nhỏ, chưa đáp ứng tốt được nhu cầu của người dân. Đất dành cho
phát triển hạ tầng vẫn còn thấp, khi cần để mở rộng phát triển hạ tầng
giao thông, hay các công trình phúc lợi sẽ rất khó thực hiện do cần có nhiều
kinh phí và thời gian để giải phóng mặt bằng.
Tuy đã đạt được nhưng thành tựu đáng ghi nhận trong công tác quản lý,
sử dụng đất, song hiện nay, địa phương còn nhiều khó khăn, tồn tại cần được
cấp trên và địa phương tạo điều kiện tháo gỡ để công tác này được đảm bảo,
góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và ổn định tình hình chính trị,


93

trật tự an toàn xã hội. Cụ thể như việc khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính

mới hiện nay vẫn chưa được thực hiện, mới chỉ được thực hiện đo mới ở các
khu vực đất nông nghiệp xen kẹt, các khu vực còn lại hầu hết là dùng
hệ thống bản đồ giải thửa, bản đồ địa chính dạng giấy đã được lập từ những
năm 90 của thế kỷ XX đã lỗi thời, lạc hậu, không còn phù hợp với quy phạm
về bản đồ địa chính hiện tại của Bộ Tài nguyên Môi trường cũng như
không còn chính xác, chưa cập nhật hết được các biến động trong quá trình
sử dụng đất từ đó đến nay. Công tác cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân
không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, đất tự cơi nới khai hoang còn nhiều
khó khăn, vướng mắc cần được giải quyết dứt điểm. Công tác thu hồi đất,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất
bị Nhà nước thu hồi còn gặp nhiều khó khăn trong công tác định giá đất
thu hồi theo giá thị trường, việc định giá còn nhiều bất cập dẫn đến việc
người dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
làm ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng, giao cho Chủ đầu tư
thực hiện dự án.
Công tác kiểm kê đất đai theo phương thức và quy trình mới, việc
cập nhật số liệu thống kê, kiểm kê lên phần mềm hệ thống của cán bộ
còn nhiều khó khăn, vướng mắc về kỹ thuật và phương pháp.
Việc hòa giải, phối hợp giải quyết tranh chấp đất đai tuy đã đạt được
những kết quả đáng ghi nhận, song còn tồn tại một số vụ việc tranh chấp
kéo dài, gây ảnh hưởng đến quá trình quản lý, sử dụng đất, ảnh hưởng
đến tình hình an ninh, chính trị của địa phương cũng như quyền lợi
chính đáng của những người liên quan.
Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai còn thiếu
và chưa đồng bộ, một số thiết bị đã lạc hậu và không còn phù hợp


94

với giai đoạn hiện nay, ít nhiều ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước

về đất đai của địa phương.
Kiến nghị
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
phường Liễu Giai, đề tài sẽ đề xuất một số nhóm giải pháp chung cũng như
cụ thể, qua đó kiến nghị các cấp, các ngành trung ương sửa đổi, bổ sung
một số nội dung trong các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định
của địa phương nhằm hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật, quy định
trong công tác quản lý đất đai.
UBND thành phố cần sớm phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
của quận cũng như rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với các loại hình
quy hoạch khác đặc biệt là quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đảm bảo
sự thống nhất chặt chẽ, tránh chồng chéo, trùng lặp, khó khăn trong quá trình
quản lý, sử dụng đất.
Ngoài ra, UBND thành phố có nhiều chính sách, đầu tư tăng cường
vốn đầu tư để chuẩn hóa cơ sở dữ liệu, các trang thiết bị hiện đại phục vụ
công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận Ba Đình nói chung và phường
Liễu Giai nói riêng.
UBND quận tạo điều kiện tổ chức nhiều các buổi tập huấn về pháp luật,
chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính các phường, để trao đổi, tháo gỡ
khó khăn trong triển khai nhiệm vụ tại địa phương. Đối với việc hiện đại hóa
hệ thống quản lý đất đai của phường Liễu Giai là liên quan đến vốn đầu tư
lớn, để giải quyết việc này, đề tài đề xuất với quận rà soát, điều chỉnh
quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của quận, cho phép chuyển mục đích
đất nông nghiệp kém hiệu quả sang sử dụng vào mục đích ở đô thị, tổ chức
đấu giá quyền sử dụng đất để bổ sung ngân sách của phường, phục vụ
hiện đại hóa máy móc, trang thiết bị địa chính.


95

UBND phường cần có chính sách ưu đãi, tăng trợ cấp cho cán bộ
địa chính, để họ có thể có động lực hơn nữa, hoàn thành một cách xuất sắc
các nhiệm vụ được giao. Ngoài ra, UBND phường cũng có các buổi tập huấn
về chính sách pháp luật đất đai cho toàn bộ cán bộ, đảng viên, người lao động
và người dân để nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và
nhân dân trong quá trình quản lý, sử dụng đất để đạt được hiệu quả cao nhất.