Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

VŨ VĂN LONG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT
ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Hà Nội – 2018


BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

VŨ VĂN LONG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT
ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số : 8.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. Nguyễn Thị Hồng Hạnh

HÀ NỘI – 2018


i
CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

Cán bộ hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh

Cán bộ chấm phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hải Yến

Cán bộ chấm phản biện 2: TS Hoàng Xuân Phương

Luận văn thạc sĩ được bảo vệ tại:
HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
Ngày 16 tháng 9 năm 2018


ii
LỜI CAM ĐOAN
Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung
thực, của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật
Việt Nam. Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Văn Long


iii

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận
được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của
bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và
biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thị Hồng Hạnh đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều
công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện
đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo,
Khoa Quản lý đất đai –Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã tận
tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, các phòng ban
trong thị xã, Ủy ban nhân dân, cán bộ địa chính và nhân dân của các xã, phường
điều tra đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn
thành luận văn./.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

Tác giả Luận văn

Vũ Văn Long


iv
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... ii
LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................... iii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iv
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .................................................................................... viii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................................. ix
DANH MỤC BẢNG ..................................................................................................x
DANH MỤC HÌNH ................................................................................................. xi
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn .............................................2
3.1. Những đóng góp mới ...........................................................................................2
3.2. Ý nghĩa khoa học .................................................................................................3
3.3. Ý nghĩa thực tiễn ..................................................................................................3
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ...............................4
1.1. Cơ sở lý luận của đăng ký đất đai, văn phòng đăng ký đất đai ............................4
1.1.1. Đăng ký đất đai .................................................................................................4
1.2. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và văn phòng đăng ký đất đai................9
1.2.1.Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ..............................................................9
1.2.2. Văn phòng đăng ký đất đai.............................................................................13
1.2.3. Mối quan hệ giữa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan đăng ký
đất đai và chính quyền địa phương ...........................................................................17
1.2.4. Cơ sở pháp lý về tổ chức hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất, văn phòng đăng ký đất đai..................................................................................19
1.3. Mô hình đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước trên thế giới ..................22
1.3.1. Hệ thống Đăng ký đất đai của Thụy Điển ......................................................22
1.3.2. Hệ thống Đăng ký đất đai của Úc ...................................................................23
1.3.3. Hệ thống Đăng ký đất đai của Pháp ................................................................25

v
1.3.4. Hệ thống Đăng ký đất đai của Malaysia .........................................................27
1.3.5. Mô hình đăng ký đất đai ở Trung Quốc ..........................................................28
1.3.6. Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam ...................................................31
1.4. Mô hình đăng ký đất đai, bất động sản tại Việt Nam.........................................32
1.4.1. Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam ...........................................32
1.5. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam. ......34
1.5.1. Tình hình thành lập .........................................................................................34
1.5.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ...........................35
1.5.3. Nguồn nhân lực của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .........................35
1.5.4. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất .....................................................................................................................36
1.5.5. Đánh giá chung về tình hình hoạt động của VPĐKQSDĐ .............................37
1.6. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng
Ninh ...........................................................................................................................39
1.6.1. Về mô hình tổ chức .........................................................................................39
1.6.2. Chức năng nhiệm vụ được giao ......................................................................40
1.6.3. Hiện trạng ứng dụng công nghệ, hạ tầng kỹ thuật và nguồn nhân lực............42
1.6.4. Kết quả hoạt động ...........................................................................................44
CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47
2.1. Đối tượng nghiên cứu.........................................................................................47
2.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................47
2.3. Nội dung nghiên cứu ..........................................................................................47
2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng
đất trên địa bàn thị xã Quảng Yên .............................................................................47
2.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Quảng Yên;...........................................................................................................47
2.3.3 Đánh giá mức độ hài lòng về hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất thị xã Quảng Yên; ......................................................................................47

vi
2.3.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên; .......................................................................47
2.4. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................48
2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp ...............................................48
2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ................................................48
2.4.3. Phương pháp phân tích, so sánh, xử lý số liệu ................................................48
2.4.4. Phương pháp tổng hợp ....................................................................................49
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN..............................50
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên ......................................50
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ...........................................................................................50
3.1.2. Các nguồn tài nguyên ......................................................................................52
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội .................................................................................54
3.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ....................................57
3.2 . Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên ......................59
3.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của thị xã Quảng Yên .......................59
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai của thị xã Quảng Yên
giai đoạn 2013-2017 ..................................................................................................67
3.3. Thực trạng về hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã
Quảng Yên.................................................................................................................77
3.3.1. Cơ cấu và cơ sở vật chất của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã
Quảng Yên.................................................................................................................77
3.3.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã
Quảng Yên.................................................................................................................87
3.3.3. Đánh giá chung kết quả hoạt động của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên .....103
3.4. Đánh giá của người dân về hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng
đất thị xã Quảng Yên...............................................................................................105
3.4.1. Mức độ công khai thủ tục hành chính ...........................................................105
3.4.2. Thời gian thực hiện các thủ tục .....................................................................106

3.4.3. Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ ....................................................107


vii
3.4.4. Các khoản phí và lệ phí phải đóng ................................................................109
3.4.5. Đánh giá điều kiện cơ sở vật chất của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên ......110
3.4.6. Đánh giá mức độ phối hợp công việc của Văn phòng đăng ký QSDĐ thị xã
Quảng Yên với các phòng ban liên quan ................................................................110
3.5. Các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên ......................................................................112
3.5.1. Chính sách pháp luật đất đai .........................................................................112
3.5.2. Cơ chế phối hợp thực hiện nhiệm vụ ............................................................112
3.5.3. Nguồn nhân lực .............................................................................................114
3.5.4. Cơ sở vật chất kỹ thuật ..................................................................................114
3.6. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử
dụng đất thị xã Quảng Yên......................................................................................114
3.6.1. Thực hiện nghiêm túc chính sách pháp luật đất đai ......................................114
3.6.2. Giải pháp về tổ chức, cơ chế hoạt động ........................................................115
3.6.3. Giải pháp về nhân lực ...................................................................................116
3.6.4. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật ..................................................116
3.6.5. Giải pháp về tài chính. ..................................................................................117
3.6.6. Các giải pháp khác ........................................................................................117
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..............................................................................118
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................122
PHỤ LỤC ..................................................................... Error! Bookmark not defined.


viii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Vũ Văn Long

Tên luận văn: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.
Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8.85.01.03

Tên cơ sở đào tạo: Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội.
Mục đích nghiên cứu:
- Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Quảng Yên giai đoạn 2013 - 2017
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất thị xã Quảng Yên;
Kết quả chính và kết luận:
- Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Quảng Yên. Về
tình hình quản lý, sử dụng đất: công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thị
xã đã đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn, diện tích đất đai ngày càng được sử
dụng hợp lý, hiệu quả hơn.
- Kết quả nghiên cứu thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất thị xã Quảng Yên đã đạt được những kết quả nhất định, như: Hoàn thành
tốt nhiệm vụ, chỉ tiêu, kế hoạch được giao, thực hiện tốt hoạt động cung ứng dịch
vụ công, đảm bảo tăng thu cho ngân sách Nhà nước cũng như cho đơn vị; thu nhập
của cán bộ, viên chức và người lao động được nâng lên; việc giải quyết, thẩm định
hồ sơ cho các hộ gia đình, cá nhân theo thẩm quyền cơ bản thực hiện đúng trình tự
thủ tục và quy định của pháp luật.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề tồn tại trong quá trình
hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất như: Tuyên truyền, phổ biến
pháp luật về đất đai cần được tiến hành thường xuyên và liên tục. Xây dựng tiêu
chuẩn chức danh công chức, viên chức tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn
đấu rèn luyện. Đẩy mạnh công tác ứng dựng công nghệ thông tin trong công tác
quản lý đất đai. Cần triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính mạnh mẽ và sâu

rộng, chủ động gặp gỡ, trao đổi và lắng nghe các phản hồi, phản ánh từ người dân
để giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc và hoàn thiện cơ chế chính sách.


ix
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BĐS

Bất động sản

BTNMT

Bộ Tài nguyên và Môi trường

CHXHCN VN

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam

ĐKĐĐ

Đăng ký đất đai

GCN

Giấy chứng nhận

HSĐC

Hồ sơ địa chính

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐKĐĐ

Văn phòng đăng ký đất đai


x
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 :Cơ câu tổ chức VPĐKQSDĐ tỉnh Quảng Ninh .......................................40
Bảng 1.2 Hiện trạng ứng dụng Công nghệ thông tin tại ..........................................42
Bảng 1.3 Hiện trạng trang thiết bị của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh
Quảng Ninh ...............................................................................................................43
Bảng 1.4: Hiện trạng nguồn nhân lực tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh
Quảng Ninh ...............................................................................................................44
Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế của thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 – 2017 ....... 55
Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao động của TX Quảng Yên giai đoạn 2013 - 2017 ..56
Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên năm 2017 ...............................68
Bảng 3.4: Biến động sử dụng đất của thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013-2017 ........74
Bảng 3.5: Kết quả cấp GCN lần đầu của thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 - 2017.........87
Bảng 3.6 Kết quả thực hiện công tác đăng ký biến động của Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013-2017 ......................................92

Bảng 3.7: Tình hình lập và quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn thị xã Quảng Yên 95
Bảng 3.8: Tình hình ứng dụng Công nghệ thông tin tại Văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 - 2017 ...................................................98
Bảng 3.9: Tình hình thu chi tài chính của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên giai đoạn
2013 – 2017 .............................................................................................................100
Bảng 3.10: Thống kê diện tích đất đai theo đơn vị hành chính của thị xã Quảng Yên
năm 2017 .................................................................................................................101
Bảng 3.11: Hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm đã hoàn thành thủ tục tại
VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên giai đoạn 2013 – 2017 .........................................102
Bảng 3.12. Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐKQSDĐ thị xã Quảng
Yên ..........................................................................................................................106
Bảng 3.13: Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên ........ 107
Bảng 3.14: Đánh giá về thái độ tiếp nhận hồ sơ của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên .... 108
Bảng 3.15: Đánh giá về mức độ hướng dẫn của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên .109
Bảng 3.16: Đánh giá điều kiện cơ sở vật chất VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên ....110
Bảng 3.17: Mức độ phối hợp công việc của VPĐKQSDĐ thị xã Quảng Yên ......111


Luận văn đủ ở file: Luận văn full