Thực hiện chính sách phát triển du lịch biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ PHÚ MƯỜI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ PHÚ MƯỜI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS. BÙI NHẬT QUANG

HÀ NỘI, năm 2018



MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ ta luôn quan tâm đến phát triển
du lịch, đã có những chính sách đột phá để tạo động lực cho các địa phương
phát triển về du lịch. Từ đó, chất lượng du lịch ở mỗi địa phương nói riêng và
du lịch Việt Nam nói chung phát triển mạnh mẽ, hình ảnh du lịch ngày càng
được nâng cao. Nhiều điểm du lịch được đầu tư nâng cấp, mở rộng trở thành
điểm đến hấp dẫn của du khách trong nước và Quốc tế. Ngành Du lịch đang
được Chính phủ và Lãnh đạo thành phố quan tâm.

Từ năm 1997 tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng được chia tách ra làm hai đơn vị
hành chính, đó là tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng trực thuộc Trung
ương. Đến nay, Đảng bộ và chính quyền thành phố Đà Nẵng luôn quan tâm đến

phát triển du lịch, đặc biệt là du lịch biển. Bên cạnh những khó khăn thách thức,
thì ngành du lịch cũng có những điều kiện thuận lợi để phát triển, đó là Việt
Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO),
Thành viên Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc… Ban chỉ đạo du lịch từ Trung
ương đến địa phương được củng cố và chương trình kích cầu du lịch được

Chính phủ tiếp tục đầu tư.
Có thể thấy, ngành du lịch thành phố Đà Nẵng nói chung và du lịch biển
nói riêng đã đạt được nhiều thành tựu nổ bật, đã góp phần đáng kể vào sự phát

triển chung của thành phố. Đảng bộ và chính quyền thành phố xác định du lịch
biển là một ngành có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển du lịch cũng
như kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng, phù hợp với vị trí địa lý, thiên
nhiên ưu đãi và xu thế phát triển của đất nước.

Do vậy, phát triển du lịch, trong đó phát triển du lịch biển đã được thành
phố Đà Nẵng đặc biệt quan tâm và để thực hiện các mục tiêu phát triển, hàng

1


loạt chương trình, chính sách đã được ban hành.
Thành phố Đà Nẵng được biết đến là một thành phố xanh, sạch, đẹp, văn
minh và thân thiện. Thành phố Đà Nẵng được mệnh danh là thành phố đáng
sống; thêm vào đó là một thành phố trẻ, năng động, sáng tạo, tạo dựng được
nhiều lợi thế về vị trí địa lý, thiên nhiên so sánh đối với các tỉnh Duyên hải miền
Trung. Với những đặc điểm vốn có, Đà Nẵng có nhiều điều kiện thuận lợi cho
phát triển du lịch, đặt biệt những thế mạnh hấp dẫn về du lịch biển với nhiều
danh lam thắng cảnh du lịch nổi tiếng, bờ biển với tổng chiều dài khoản 60km
kéo dài từ chân đèo Hải Vân cho đến Non Nước. Biển Đà Nẵng không chỉ
chinh phục được du khách trong và quốc tế với nhiều cảnh quan thiên nhiên
tuyệt đẹp mà còn là một trong những bãi biển thuộc diện sạch và an toàn thu hút
được một lượng khách du lịch hằng năm kéo đến đây.

Cùng với những lợi thế đó, trong nhiều năm qua trên cơ sở thực hiện 03
đột phá về phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI Đảng

bộ thành phố Đà Nẵng cùng với Nghị quyết 03 của Thành ủy về đẩy mạnh phát
triển du lịch trong tình hình mới và chương trình hành động của UBND thành

phố thực hiện Nghị quyết 33 của Bộ Chính trị, và gần đây là Nghị quyết
92/NQ-CP của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt
Nam trong thời kỳ mới; Nghị quyết 08/NQ-TW của Bộ chính trị về phát triển
ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; ngành du lịch của thành phố
Đà Nẵng đang từng bước khẳng định vị thế của mình trên bản đồ du lịch chung

của Việt Nam, trong khu vực và quốc tế. Sự phát triển toàn diện của ngành du
lịch đã giúp kinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng phát triển mạnh mẽ trong
thời gian qua, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, Đà
Nẵng tự hào khi trở thành thành phố biển nổi tiếng về du lịch. Tuy nhiên, đi đôi
với sự phát triển vẫn còn nhiều tồn tại và thách thức cần khắc phục, cụ thể:
Chưa có được những sản phẩm du lịch chủ lực đặc thù; chất lượng sản

2


phẩm du lịch chưa cao, khả năng cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm
du lịch phát triển tự phát, chưa được đầu tư đúng tầm gây ảnh hưởng, ô nhiễm
môi trường tự nhiên; thiếu các khu vui chơi giải trí có quy mô lớn và sức hấp

dẫn đáp ứng nhu cầu đa dạng và ngày càng cao của du khách; nhiều chương
trình du lịch còn đơn điệu, trùng lặp, đội ngũ nhân lực còn thiếu; sức hấp dẫn
của du lịch Đà Nẵng trên thị trường du lịch quốc tế còn hạn chế.
Tuy sở hữu một trong sáu bãi biển đẹp nhất thế giới, nhưng hiện nay tiềm
năng du lịch biển Đà Nẵng chưa được khai thác phù hợp để đủ sức thu hút
khách du lịch. Vấn đề làm cản trở sức hấp dẫn của du lịch biển Đà Nẵng đã
được không ̣ ít du khách cho rằng: các dịch vụ vui chơi giải trí ở các khu du lịch

biển dường như quá thiếu và nghèo nàn; đồng thời với chất lượng giá cả các
loại hình kinh doanh dịch vụ tại các khu du lịch biển còn quá nhiều bất cập.

Bên cạnh đó, vấn đề ô nhiễm môi trường do sự thiếu ý thức của người dân,
của khách du lịch, của việc xử lý nước thải, rác thải của các dịch vụ phục vụ du
lịch đã và đang trở thành yếu tố cản trở sự phát triển du lịch biển Đà Nẵng. Vào
mùa du lịch biển, các bãi biển Đà Nẵng luôn đông khách, nhưng phần lớn là
người dân thành phố, khách nội địa chiếm vị trí thứ hai. Khách du lịch nước
ngoài có chăng chỉ tập trung ở khu vực bãi biển các khách sạn 5 sao như:
Furama, Premier, Crowne plaza… Những hạn chế nêu trên đã làm cho ngành

du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng của thành phố Đà Nẵng đang đứng
trước thách thức về sự phát triển.

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài: "Thực hiện chính sách
phát triển du lịch biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" để làm luận văn Thạc
sỹ tốt nghiệp chuyên ngành chính sách công góp phần nâng cao hiệu quả của
việc thực hiện chính sách nầy là việc làm có ý nghĩa lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Phát triển du lịch nói chung hay phát triển du lịch biển nói riêng, ngày nay

3


đang được Đảng, Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương quan tâm, hiện đã có

nhiều tác giả nghiên cứu và viết bài trên các tạp chí, sách báo về chính sách phát
triển du lịch biển như:
“Thực trạng và một số giải pháp nhằm phát triển du lịch thành phố Đà

Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Như Lâm – Hoàng Thanh Hiền (2010)
“Thực trạng sản phẩm du lịch thành phố Đà Nẵng với khả năng liên kết

phát triển du lịch vùng Duyên hải miền Trung” của tác giả Phùng Tấn Viết
(2013)
“Phát triển ngành du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” của tác gi ả

Hồ Kỳ Minh (2011)
Các đề tài tập trung nghiên cứu vào các nội dung: Đánh giá tiềm năng và
thực trạng phát triển du lịch nói chung hay du lịch biển thành phố Đà Nẵng
trong những năm qua; phân tích về du lịch Đà Nẵng trong bối cảnh cạnh tranh
và hội nhập quốc tế; phân tích và dự báo nguồn khách du lịch đến Đà Nẵng; Đề
xuất các nhóm giải pháp dự báo phát triển du lịch biển trên địa bàn thành phố
Đà Nằng đến năm 2020 về kinh tế, văn hóa - xã hội, cùng các kiến nghị đối với
các cơ quan quản lý nhà nước.

Bên cạnh đó có một số đề tài nghiên c ứu về phát triển du lịch khác như:
''Xây dựng chiến lược thương hiệu du lịch thành phố Đà Nẵng” của tác giả
Nguyễn Xuân Vinh (2010).
“Phát triển loại hình dịch vụ sinh thái tại khu du lịch bán đảo Sơn Trà,

Thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hiệp (2012)
Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu đều quan tâm đến vấn đề về lý luận và
thực tiễn về thực trạng phát triển du lịch biển tại thành phố Đà Nẵng. Tuy
nhiên, vấn đề phát triển du lịch biển ở Đà Nẵng mới chỉ được quan tâm đến một
số khía, chủ yếu tập trung quan tâm các nội dung để phát triển du lịch biển nói
riêng và ngành du lịch nói chung trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành

4


phố Đà Nẵng, như tăng cường khả năng cạnh tranh lành mạnh của các doanh
nghiệp du lịch tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài, nâng cao chất lượng phục vụ, sản phẩm du lịch, quản lý nhà nước

về du lịch, phát triển mạnh kinh doanh lưu trú trong du lịch... Để phát triển du
lịch biển ở thành phố Đà Nẵng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhưng đảm bảo
về bảo vệ môi trường và nghiên cứu các yếu tố tác động khác có thể tác động
đến phát triển du lịch của thành phố Đà Nẵng; chưa có công trình nào nghiên

cứu một cách đầy đủ, có hệ thống, đề xuất giải pháp và cơ chế chính sách.
Thành phố Đà nẵng có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch đặc biệt là du lịch
biển, nhưng việc nghiên cứu các giải pháp để phát triển chưa được đề cập
nhiều. Do đó, đề tài luận văn về Thực hiện chính sách phát triển du lịch biển từ
thực tiễn thành phố Đà Nẵng không trùng lặp với các công trình đã công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1.Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển qua đó
phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch biển, trên cơ sở đó đề xuất các

giải pháp nhằm phát triển du lịch biển tại thành phố Đà Nẵng.
3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận án có các nhiệm vụ như sau:
Nhiệm vụ thứ nhất: Làm rõ những vấn đề lý luận về phát triển du lịch biển
là gì?
Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ việc thực hiện chính sách phát triển du lịch biển
của thành phố Đà Nẵng như thế nào? Từ đó thấy được những thành tựu và hạn
chế chính sách phát triển du lịch biển của thành phố.
Nhiệm vụ thứ ba: Thực hiện những giải pháp để tăng cường việc thực hiện
chính sách phát triển du lịch biển ở thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1.Đối tượng nghiên cứu
5

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực hiện chính sách phát triển du lịch

biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu lĩnh vực du lịch biển tại thành phố
Đà Nẵng.

Các số liệu được phân tích lấy từ năm 2012 đến năm 2016.
5. Phưong pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu về thực hiện chính sách công một cách khoa học và
áp dụng các phương pháp nghiên cứu chính sách công từ lý luận đến thực tiễn
và rút ra các bài học kinh nghiệm và giải pháp thực tiễn nhằm tăng cường việc
thực hiện chính sách. Các quy phạm chính sách công về chương trình chính
sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự
tham gia của các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách công được áp dụng
vào thực tiễn của chính sách công nhằm giúp hình thành lý luận về chính sách
chuyên ngành chính sách phát triển du lịch.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chính sách công dựa trên phương pháp kết hợp
nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính:
5.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Phân tích và tổng hợp, thống kê và so sách được sử dụng để thu thập, phân
tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu,
bao gồm các văn kiện, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, tài liệu của Đảng, Nhà
nước, Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các

báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban, ngành, đoàn thế, tổ chức, cá

nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề thực hiện chính sách phát triển
du lịch cho các cơ quan nhà nước ở nước ta nói chung và thực tế tại thành phố

6


Đà Nẵng nói riêng. Đồng thời, thu thập thông tin từ các tài liệu của các tổ chức

và học giả trong nước liên quan đến đề tài trong thời gian qua.
5.2.2. Phương pháp phỏng vấn sâu
Phỏng vấn sâu là phương pháp được dùng khá phổ biến trong nghiên cứu
xã hội học, đó là phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập
thông tin. Ngoài các thông tin thu thập được qua các số liệu thứ cấp tác giả đã
thực hiện thêm phương pháp phỏng vấn đối với một số đối tượng để làm rõ thêm
thông tin mà các phương pháp thu thập thông tin nêu trên chưa đáp ứng được.

Tham khảo, nghiên cứu và sử dụng các tài liệu trong sách, báo, tạp chí nói
về du lịch và du lịch biển, các trang thông tin điện tử của thành phố Đà Nẵng;
các nghị quyết, chỉ thị và quy hoạch tổng thể về phát triển du lịch biển của
thành phố Đà Nằng; Kết quả phóng vấn, điều tra khách du lịch tại một số điểm
du lịch cũng như du lịch biển.
Ý kiến của các chuyên gia. nhà quản lý, doanh nhân…..
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Đề tài này một phần nào đã cung cấp lý luận về chính sách công cho việc

nghiên cứu các vấn đề chính sách phát triển du lịch biển cho các cơ quan ban
hành chính sách công về phát triển du lịch.
Hệ thống hóa một số lý luận và đánh giá thực tiễn từ thành phố Đà Nằng,
từ đó đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch biển

cho các cơ quan nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu quả chính sách đã ban
hành và đề xuất đổi mới chính sách.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Qua thực tiễn việc nghiên cứu chính sách phát triển du lịch cũng như du
lịch biển của thành phố Đà Nằng, luận văn đã chỉ ra được những khó khăn và
hạn chế trong việc ban hành và thực hiện chính sách, đồng thời đưa ra những

7


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full