Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại thành phố hà giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT
NAM

NGUYỄN THỊ LAN ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học:

TS. Đinh Văn Đãn

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả
nêu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn tốt nghiệp
này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan Anh

i


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên
của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và
biết ơn sâu sắc thầy TS Đinh Văn Đãn người hướng dẫn khoa học đã tận tnh hướng
dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học
tập và thực hiện đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập,
thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức của UBND thành
phố Hà Giang, UBND các xã, phường và người dân trên địa bàn thành phố Hà Giang đã
giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn
thành luận văn./.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan Anh

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan .....................................................................................................................
i

Lời

cảm

ơn

........................................................................................................................ ii Mục lục
............................................................................................................................ iii Danh
mục chữ viết tắt ....................................................................................................... v
Danh mục bảng ................................................................................................................
vi Trích yếu luận văn ..........................................................................................................
vii

Thesis

abstract.................................................................................................................. ix Phần
1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.
1

Tính cấp thiết của đề tài.......................................................................................

1.2.
2

Mục đích nghiên cứu ...........................................................................................

1.2.1.
2

Mục têu chung ....................................................................................................

1.2.2.
2

Mục têu cụ thể ....................................................................................................

1.3.
3

Đối tượng nghiên cứu ..........................................................................................

1.3.1.
3

Đối tượng nghiên cứu ..........................................................................................

1.3.2.
3

Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................

Phần 2. Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công
chức cấp xã
......................................................................................................... 4
2.1.
4

Cơ sở lý luận........................................................................................................

2.1.1.

Một số khái niệm về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............. 4

2.1.2.

Đặc điểm, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã ................................................... 7

2.1.3.
8

Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã.........................................

2.1.4.

11

Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .............................
3


2.2.
14

Cơ sở thực tiễn...................................................................................................

2.2.1.
hiện

Thực trạng lao động hành chính công ở cấp xã, phường, thị trấn
nay ở Việt Nam.................................................................................................. 14

2.2.2.

Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã ......................................................................................... 17

2.2.3.
23

Bài học kinh nghiệm..........................................................................................

2.3.
24

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố.............

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................
26

4


3.1.

Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của thành phố hà giang ........................ 26

3.1.1.

Điều kiện tự nhiên ............................................................................................. 26

3.1.2.

Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .................................................................. 31

3.2.

Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 36

3.2.1.
36

Phương pháp thu thập thông tn ........................................................................

3.2.2.

Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tn ......................................................... 37

3.2.3.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu............................................................................. 38

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ...................................................................
39
4.1.

Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại thành phố hà giang ............... 39

4.1.1.

Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang .............. 39

4.1.2.
41

Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thành phố Hà Giang .........

4.1.3.

Chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang ....... 50

4.1.4.

Thành tựu và hạn chế về chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã thành
phố Hà Giang..................................................................................................... 64

4.2.

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp xã thành
phố hà giang ...................................................................................................... 67

4.2.1.

Yếu tố ảnh hưởng từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng .......................... 67

4.2.2.

Yếu tố ảnh hưởng từ công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ cán
bộ, công chức cấp xã. ........................................................................................ 68

4.2.3.

Yếu tố ảnh hưởng từ môi trường và điều kiện làm việc .................................... 71

4.2.4.

Yếu tố ảnh hưởng từ công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho
cán bộ, công chức.................................................................................................
72

4.3.

Định hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp
xã ở thành phố hà giang..................................................................................... 76

4.3.1.

Bối cảnh phát triển và yêu cầu đối với cán bộ công chức cấp xã ở thành
phố Hà Giang đến năm 2020 ............................................................................ 76

4.3.2.

Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở
thành phố Hà Giang ........................................................................................... 82

4.3.3.

Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành
phố Hà Giang..................................................................................................... 83

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ..................................................................................
9999
5.1.

Kết luận ......................................................................................................... 9999
5


5.2.

Kiến nghị ................................................................................................... 100100

Tài liệu tham khảo .................................................................................................. 101101

6

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

CNH

Công nghiệp hóa

HĐH

Hiện đại hóa

KH-XH

Kinh tế - Xã hội CNTT

Công nghệ thông tin UBND

Ủy

ban nhân dân SXKD

Sản xuất

kinh doanh HĐND

Hội đồng

nhân dân
UBMTTQ

Ủy ban mặt trận Tổ quốc

CBCC

Cán bộ công chức

QS

Quân sự CC

Cơ cấu SL

Số

lượng
KHKT

Khoa học kỹ thuật

TDP

Tổ dân phố LHPN

Liên hiệp phụ nữ CCB
Cựu chiến binh
TNCSHCM

Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

5


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Kết quả thực tế việc sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2015 ................................ 29
Bảng 3.2. Cơ cấu kinh tế của thành phố Hà Giang giai đoạn 2012 - 2015 ..................... 32
Bảng 3.3. Đối tượng thu thập thông tin .......................................................................... 36
Bảng 4.1. Số lượng, cơ cấu cán bộ công chức cấp xã thành phố Hà Giang ................... 40
Bảng 4.2. Trình độ văn hóa CBCC cấp xã thành phố Hà Giang .......................................... 41
Bảng 4.3. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã thành phố
Hà Giang ........................................................................................................ 42
Bảng 4.4. Trình độ Lý luận chính trị CBCC cấp xã thành phố Hà Giang ...................... 45
Bảng 4.5. Trình độ tin học CBCC cấp xã thành phố Hà Giang...................................... 46
Bảng 4.6. Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã thành phố Hà Giang................................. 46
Bảng 4.7. Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức cấp xã thành phố Hà Giang....................... 48
Bảng 4.8. Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã phân theo dân tộc ....................................... 50
Bảng 4.9. Đánh giá của cán bộ xã và cán bộ thôn về tiêu chuẩn chung của đội
ngũ công chức cấp xã ..................................................................................... 51
Bảng 4.10. Đánh giá của người dân về công chức cấp xã .............................................. 53
Bảng 4.11. Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của chức danh Trưởng công an ............. 55
Bảng 4.12. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của chức danh Chỉ huy trưởng quân sự ........ 57
Bảng 4.13. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của chức danh VP-TK................................... 58
Bảng 4.14. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của chức danh ĐC-XD .................................. 59
Bảng 4.15. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của chức danh Tài chính - Kế toán ............... 61
Bảng 4.16. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của chức danh TP-HT ................................... 62
Bảng 4.17. Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của chức danh VH-XH.................................. 63
Bảng 4.18. Thực trạng tuyển dụng cán bộ công chức xã, phường tại thành phố Hà

Giang.......69
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ thành phố về tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán
bộ cấp công chức xã ....................................................................................... 73

6


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Mục đích nghiên cứu
Đề tài luận văn nghiên cứu các cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, qua đó đánh giá thực chất lượng của cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Giang để đề xuất các giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng và tăng cường vai trò của cán bộ, công chức cấp xã phục vụ cho
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
Tác giả đã thu thập các số liệu thứ cấp và sơ cấp về chất lượng cán bộ đội
ngũ công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Hà Giang thông qua việc thảo luận
nhóm các chuyên gia, phỏng vấn các cán bộ quản lý và các đối tượng có liên quan
bằng việc chọn mẫu ngẫu nhiên. Từ các số liệu thu thập được tác giả tổng hợp bằng
phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh để phân tích thực trạng những kết quả
đạt được và những khó khăn vướng mắc trong quản lý kinh doanh vật tư nông nghiệp
trên địa bàn.
Kết quả chính và kết luận
Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cơ bản đảm bảo về số lượng, chất
lượng, cơ cấu giữa các độ tuổi và có tính kế thừa; đa số cán bộ, công chức cấp xã
được rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương
mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của nhà nước,
có ý thức tổ chức kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt được tâm tư, nguyện
vọng của nhân dân. Nhiều cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo các tiêu chuẩn chức
danh cán bộ, công chức theo quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày

30/10/2012 của Bộ Nội vụ và Nghị quyết số 05-NQ/TU của Tỉnh ủy, luôn có trách
nhiệm, khắc phục khó khăn, nỗ lực rèn luyện phấn đấu trong công tác và học tập,
hăng hái đóng góp tch cực vào sự phát triển của địa phương. Thái độ giao tiếp của
đa số cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ ở cấp xã đối với các tổ chức, công dân đến
liên hệ công việc đã có chuyển biến rõ rệt, tận tình, trực tếp chăm lo đời sống vật chất
và tinh thần đối với nhân dân ở cơ sở.
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã đã cơ bản thực hiện nghiêm Nghị quyết
số 05-NQ/TU của Tỉnh uỷ và Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã của UBND tỉnh;
đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được trẻ hoá, được đào tạo cơ bản và bố trí
sử dụng đúng người, đúng việc, đúng trình độ năng lực và được xếp lương theo ngạch,
bậc; hệ số lương tương ướng với trình độ đào tạo, đã tạo sự công bằng với cán bộ,
công chức từ cấp huyện trở lên, kịp thời động viên cán bộ, công chức cấp xã trong
vii


quá trình phấn đấu học tập để đạt chuẩn trình độ chính trị, trình độ chuyên môn theo
Nghị quyết số 05-

vii


NQ/TU của Tỉnh uỷ; vì vậy chất lượng cán bộ, công chức cấp xã được nâng lên năm sau
cao hơn năm trước.
Tuy nhiên, do trình độ dân trí chung trên địa bàn còn thấp, đời sống người dân
còn nhiều khó khăn chưa quan tâm đầu tư cho việc học tập của con em, do đó lực
lượng nguồn cho cán bộ công chức cấp xã hiện nay bị hạn chế nhiều về chất lượng.
Mặt khác, do kinh tế phát triển nhanh chóng, đội ngũ cán bộ cũ chậm thích ứng được
với điều kiện mới, quy định chuẩn hóa cán bộ công chức cấp xã được đặt ra dẫn tới
sự cạnh tranh trong đội ngũ cán bộ và một số nơi còn để xảy ra hiện tượng bè phái, cục
bộ, phe cánh, dòng tộc, mất đoàn kết, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, nhưng

chậm được giải quyết. Thêm vào đó, việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
vừa qua mới chỉ tập trung vào việc chuẩn hóa bằng cấp. Không ít cán bộ, công chức
đương nhiệm phải “chạy xô” đi học để có đủ bằng cấp, đáp ứng yêu cầu “chuẩn
hóa”. Vì vậy, năng lực thực tế của một số cán bộ, công chức cấp xã còn yếu so với yêu
cầu nhiệm vụ, còn lúng túng, bất cập về kiến thức, năng lực và kỹ năng công tác, nên
có ảnh hưởng đến việc giải quyết công việc chung, nhất là về thủ tục hành chính, làm
cho một số tổ chức, công dân đến liên hệ công việc thiếu hài lòng.
Xuất phát từ thực tế đó tác giả đã đưa ra các giải pháp cho địa bàn, cụ thể:
hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đổi mới công tác tuyển
dụng, bố trí sử dụng và đãi ngộ đối với cán bộ;….
Từ khóa: chất lượng nhân lực; cán bộ, công chức cấp xã, chất lượng cán bộ công
chức cấp xã.

8


THESIS ABSTRACT
Research Objectves
Dissertaton studies the theoretical basis and practical for improving staff quality
civil servants, thereby assessing the quality of cadres, civil servants and wards in
the city Ha Giang to propose solutions to improve the quality and enhance the
role of officials and civil servants to serve economic development - local society.
Materials and Methods
The author has collected the secondary data on the quality of primary and
staff civil servants communes in Ha Giang city through expert group discussions,
interviews with managers and objects associated with random sampling. From the data
collected by the authors aggregated statstical method description and comparison
statistcs to analyze the situaton of the results achieved and the difficulties and
problems in business management in the area of agricultural materials you.
Main findings and conclusions

Overall staff, civil servants basically ensure the quantity, quality, structure
and age among legacy; the majority of cadres, civil servants have been trained, tested in
practce, with frm political bravery, exemplary observance of the guidelines, the
party line; policies and laws of the state, have a sense of organizaton and discipline,
stcking close to the people and capture the feelings and aspiratons of the people.
Many officials and civil servants to ensure the standards of titles of civil servants
as prescribed in Circular No. 06/2012/TT-BNV dated 30/10/2012 of the Ministry of
Internal Affairs and Resolution No. 05- NQ/TU of the Provincial Committee, always
responsible, overcome difficulties and strive training efforts in the work and
learning,

eager

to contribute actively to the development of the locality.

Communication attitude of the majority of cadres and civil servants to do their duty at
the commune level for organizations and citizens to contact the work has changed
markedly, dedicated, direct care and physical life and the spirit of the people at the
grassroots.
The recruitment of cadres, civil servants have basically strictly implement
Resolution No 05-NQ/TU of the Provincial Party Committee and the Regulaton on
civil servants recruitment of PPC; cadres and civil servants gradually rejuvenate, basic
training and layout using the right person, right job, the right qualificatons and salaries
according to ranks and grades; equivalents salary coefficients to training level, has to be
fair to the staff and officials from the district level upwards, tmely mobilizaton of
9


cadres and civil servants in the process of learning to strive to meet the
standards

10


process political, professional qualificaton under Resolution No. 05-NQ / TU of the
Provincial Party Committee; so the quality of cadres and civil servants are raised
year after year.
However, due to the general educational level in the province is low,
people's lives more difficult not interested in investng in their children's learning, so the
force source for communal oficials today restricted lot of quality. On the other hand,
due to rapid economic development, the old staff was slow to adapt to new
conditions, prescribed standardized communal civil servants are set to lead the
competition in staff and a some places stll to occur factions, local, factons, clans,
disunity, violates the principle

of

democratic

centralism,

but

slow

to

be

resolved. In addition, the standardization of cadres, civil servants have only

recently

focused

on

the standardization of qualifications. Many officials and

incumbent civil servants to "rush" to go to school to get a degree sufficient to meet
demand "normalization". Therefore, the actual capacity of a number of officials and
civil servants are weak compared to mission requirements, they become confused
and inadequate knowledge, ability and work skills, should have an impact on the
solving common tasks, especially in administrative procedures, making a number of
organizatons and citizens to contact the lack of satisfacton.
Stems from the fact that the author has given the solution for the
province, namely: completing the planning, training and retraining of personnel;
recruitment innovation, use and disposition of staff remuneration;....
Keywords: quality of human resources; officials and civil servants, ward
officials quality commune level.

1
0


PHẦN I. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Kinh nghiệm thực tiễn ở trong nước và ngoài nước cho thấy muốn CNH,
HĐH thắng lợi, muốn phát triển KT-XH nông thôn nhanh và bền vững thì phải
dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Cán bộ, công chức cấp xã là trụ cột, là
nền móng, là nền tảng đối với toàn bộ chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông

thôn và chiếm vị trí trọng yếu trong phát triển KT-XH nông thôn. Chính đội ngũ
nhân lực này sẽ nghiên cứu, vận dụng đưa nhanh các tiến bộ khoa học-công nghệ
vào sản xuất, tạo ra năng suất lao động xã hội cao. Đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã phải có trí tuệ, tinh thông về nghiệp vụ, giàu tính nhân văn và phải có thể
lực tốt. Cấp cơ sở, trước tiên là cấp xã là nơi quyết định chất lượng trong công
việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về
xây dựng nông thôn mới, nên Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh "nền tảng mọi công tác
là cấp xã".
Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với
quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở,
bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân. Do đó việc không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã là một nội dung quan trọng của chiến lược phát triển nguồn nhân lực
trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; đặc biệt là đối với những
huyện, xã vùng sâu, vùng xa, những huyện miền núi đời sống người dân còn khó
khăn, lạc hậu.
Mặt khác, trong tnh hình kinh tế, xã hội diễn biến phức tạp như hiện
nay, để đảm bảo giữ vững an ninh tổ quốc, đảm bảo an sinh xã hội và thúc
đẩy phát triển kinh tế chung của đất nước thì càng cần có một đội ngũ cán bộ cơ
sở có chất lượng cao, có năng lực trong lãnh đạo, có phẩm chất đạo đức tốt để
nhân dân tn theo, ngoài ra cần có một khả năng nhạy bén trong học hỏi và
trình độ học vấn đáp ứng tếp cận, ứng dụng được các khoa học kỹ thuật công
nghệ cao trong việc thực hiện quản lý Nhà nước. Từ thực tế đó đòi hỏi lực
lượng cán bộ công chức cấp xã phải đáp ứng không chỉ về số lượng mà quan
trọng còn phải đáp ứng về chất lượng
1


Hà Giang là vùng miền núi nên dân số trong tỉnh không đông, người Kinh
chiếm đa số, còn lại là các sắc dân gồm Thổ, H’Mông, Tày, Dao, Mán,

2


Nùng, Giáy và Lô Lô. Phần đông đều thờ cúng tổ tên, thần linh; và đều có
những sắc thái văn hóa đặc thù. Cũng vì địa thế toàn rừng núi nên kinh tế
Hà Giang tương đối kém phát triển. Song nhìn chung nền kinh tế của tỉnh chủ
yếu vẫn là nông nghiệp, lâm nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình
quân đầu người thấp hơn nhiều so với bình quân chung của các tỉnh khác.
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối
với đội ngũ cán bộ công chức nói chung, đặc biệt đối với cán bộ, công chức cấp
xã nói riêng, bởi lẽ đây là đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống chính trị ở
cơ sở trực tếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng;
chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn địa phương.
Tuy nhiên, một thực tế khách quan đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
tỉnh hiện nay không chỉ còn thiếu về số lượng mà chất lượng còn rất thấp.
Điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
chính quyền cơ sở nói riêng và của Đảng và nhà nước nói chung; tình trạng bất
ổn cục bộ ở một số địa phương, làm suy giảm niềm tn của người dân đối với
Đảng và Nhà nước.
Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã tại thành phố Hà Giang" làm luận văn nghiên cứu.
1.2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
1.2.1 . Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn thành phố Hà Giang đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và tăng
cường vai trò của cán bộ, công chức cấp xã phục vụ cho phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và làm sáng tỏ về chất lượng cán

bộ công chức cấp xã để hình thành khung nội dung và phương pháp nghiên cứu.
- Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã của thành phố
Hà Giang.
- Đề xuất một số giải pháp để đào nâng cao chất lượng cán bộ công
chức cấp xã cho thành phố Hà Giang.

3


1.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
Gồm những vấn đề lý luận và thực tễn về chất lượng cán bộ công
chức cấp xã, phường của thành phố Hà giang.
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng, quy hoạch
cán bộ và đào tạo phát triển năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại
thành phố Hà Giang
- Về không gian, đề tài tập trung nghiên cứu tại thành phố Hà Giang, trong
đó tập trung nghiên cứu sâu tại 03 xã/phường trên địa bàn.
- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu các thông tin, số liệu trong khoảng thời
gian từ đầu năm 2013 đến cuối năm 2015 và đề suất một số giải pháp cho những
năm tếp theo đến năm 2020.
1.4 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Thực trạng về số lượng và chất lượng cán bộ công chức cấp xã tại thành
phố Hà Giang ra sao?
- Các yếu tố nào ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức cấp xã
trên địa bàn thành phố Hà Giang?
- Giải pháp nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
tại thành phố Hà Giang?

4


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Một số khái niệm về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Trong cuộc nói chuyện với các học viên Trường Nguyễn Ái Quốc năm
1963, Bác có nói: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính
phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình
của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho
đúng. Vì vậy, cán bộ là gốc của mọi công việc. Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công
việc gốc của Đảng” (Hồ Chí Minh toàn tập, 1963)
a. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
+ Khái niệm cán bộ:
Khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.
Vì vậy, cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ. Những người đủ các têu chí chung của cán bộ, công
chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ.
+ Khái niệm công chức:
Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định: Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính

trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công
nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
5


là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị

6


đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
b. Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xã
Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Đà Nẵng năm
2000, định nghĩa: Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con
người, một sự vật, sự việc.
Khi đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu
cho đúng thế nào là chất lượng của cán bộ, công chức? Chất lượng của cán
bộ, công chức được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: Chất lượng của
cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền
cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
Chất lượng của cán bộ, công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo

đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như
hiệu quả công tác.
Chất lượng của cán bộ, công chức là chỉ têu tổng hợp chất lượng của
từng cán bộ. Đối với cán bộ, công chức cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay
thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá
trình độ năng lực và sự tn nhiệm của nhân dân địa phương. Chẳng hạn, các lớp
đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ
thuật, quản lý nhà nước, pháp luật v.v...; độ tuổi; thâm niên công tác v.v... Chất
lượng của cán bộ, công chức còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng,
xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ, công chức đối với công vụ được
giao.
c. Khái niệm chính quyền cấp xã
Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành
chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh
tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở, đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
7


luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao mọi mặt đời sống của nhân
dân. Sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính
quyền cấp xã

8


đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung
cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân. Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ
máy nhà nước, Đảng và Nhà nước ta luôn dành sự quan tâm đối với chính
quyền cấp xã. Cùng với việc hoàn thiện thể chế, chính sách đãi ngộ và đầu tư cơ
sở vật chất, Đảng và Nhà nước luôn chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền
cấp xã.
Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng
và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở. Cán bộ
là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã
vững mạnh. Đồng thời muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững
mạnh thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện
sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng.
Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực
tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm
bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân. Cấp xã có vai trò rất quan
trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy
quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ
chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Chính quyền được hiểu là bộ máy điều
khiển, quản lý công việc của nhà nước và hoạt động của nó mang tính chất quyền
lực của Nhà nước, bằng phương thức tác động của Nhà nước. Vì thế, Chính
quyền cấp xã bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Qua đó có thể
hiểu, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp
của Việt Nam: Trung ương, tỉnh, huyện, xã, đó là nơi trực tếp thực hiện các
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, chính trị,
văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở, thực hiện việc quản lý hành chính
nhà nước trên địa bàn.
Từ những phân tích trên đây, có thể nêu khái quát chính quyền cấp xã như
sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấp nhất trong hệ
thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa
phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện
vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có
liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống
9

của nhân dân địa phương theo Hiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết
định của cơ quan quản lý cấp trên.

1
0