LUẬN văn THẠC sĩ chất lượng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ủy ở đảng bộ tỉnh lâm đồng

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Công tác quân sự, quốc phòng địa phương là một bộ phận quan trọng
trong toàn bộ công tác quân sự, quốc phòng của Đảng và Nhà nước, được tiến
hành ở các địa phương trong cả nước, nhằm tổ chức, động viên quần chúng
nhân dân tham gia xây dựng nền QPTD, xây dựng và tích trữ tiềm lực quốc
phòng, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân và tiến hành CTND bảo vệ
vững chắc địa phương và cả nước.
Huyện ủy có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là cơ quan lãnh đạo và
trực tiếp tiến hành tổ chức thực hiện đường lối chính trị, quân sự của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước về QP, AN, thực hiện các nghị quyết, chỉ
thị, mệnh lệnh của cấp trên về công tác QS, QP địa phương, đồng thời trực
tiếp tiến hành giáo dục chính trị, tư tưởng và xây dựng LLVT địa phương
vững mạnh toàn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ giữ vững an ninh chính trị, trật
tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Lâm Đồng là một tỉnh miền núi Nam Tây Nguyên, nằm trên giao điểm
của tuyến hành lang nối Tây Nguyên với các tỉnh Đông Nam Bộ và các tỉnh
duyên hải Nam Trung Bộ. Lâm Đồng có vị trí chiến lược quan trọng về chính
trị, kinh tế, quốc phòng của Tây Nguyên, Quân khu 7 và của cả nước. Tiến
hành công tác QS, QP địa phương ở các huyện của tỉnh Lâm Đồng trực tiếp
góp phần củng cố thế trận QP, AN của tỉnh nói riêng, trên địa bàn Tây Nguyên
nói chung, góp phần giữ vững ổn định chính trị, phòng chống có hiệu quả chiến
lược “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch, thực hiện thắng lợi hai
nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Trong những năm qua, công tác QS, QP địa phương ở tỉnh Lâm Đồng
đã được các cấp ủy địa phương quan tâm lãnh đạo, xây dựng có sự chuyển
biến về mọi mặt. Tuy nhiên, xuất phát từ tình hình thực tiễn phức tạp của địa
bàn Tây Nguyên, trong đó Lâm Đồng là một địa bàn mà các thế lực thù địch
tìm mọi cách chống phá như: Tuyên truyền kích động, lôi kéo nhân dân chống
104

phá chính quyền, móc nối với lực lượng phản động, dụ dỗ mua chuộc cán bộ,
đảng viên, gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Nhận thức rõ về vị
trí, vai trò của mình các cấp ủy địa phương đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo cơ
quan quân sự, LLVT địa phương phối hợp chặt chẽ với các đơn vị đứng chân
trên địa bàn, bảo vệ vững chắc địa phương khi có tình huống xảy ra.
Trước yêu cầu ngày càng cao của việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác QS,
QP địa phương, năng lực lãnh đạo của một số cấp ủy trước hết là cấp ủy địa
phương, ĐUQS địa phương các huyện vẫn còn những hạn chế bất cập, chưa
ngang tầm với đòi hỏi của tình hình thực tiễn đặt ra về lãnh đạo nhiệm vụ QS,
QP địa phương trong tình hình mới. Vì vậy, nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở lý
luận và thực tiễn, để từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể, thiết thực về “Chất
lượng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện
ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng” là vấn đề cơ bản, cấp thiết hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Công tác QS, QP địa phương là một bộ phận hết sức quan trọng trong
toàn bộ công tác QS, QP của Đảng và Nhà nước ta, nghiên cứu vấn đề chất
lượng lãnh đạo của các tổ chức đảng, trong đó có cấp ủy địa phương về lãnh
đạo nhiệm vụ QS, QP địa phương, trong những năm qua đã có nhiều công
trình khoa học bao gồm luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các bài báo khoa
học đề cập đến vấn đề này ở các góc độ, phạm vi khác nhau, tiêu biểu là:
* Nhóm các công trình nghiên cứu về công tác quân sự, quốc phòng
địa phương
Bộ Quốc phòng (2009), Lịch sử Quốc phòng - Quân sự địa phương,
Giáo trình đào tạo cán bộ chiến dịch, chiến lược, Học viện Quốc phòng; Tổng
cục Chính trị (2010), Công tác đảng, công tác chính trị trong công tác quân
sự, quốc phòng địa phương, Giáo trình đào tạo cán bộ chính trị cấp chiến
thuật, chiến dịch, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Văn Minh (2011),
Xây dựng khu vực phòng thủ huyện biên giới Nam Tây Nguyên. Luận án tiến sĩ
quân sự, Học viện Lục quân, Lâm Đồng; Nguyễn Như Hội (2011), Nâng cao

105


hiệu quả công tác đảng, công tác chính trị trong xây dựng khu vực phòng thủ
huyện ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay, Luận văn Thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện
Chính trị, Hà Nội; Bùi Đình Phái (2012), “ Cơ quan Quân sự tỉnh Hòa Bình phát
huy vai trò nòng cốt trong công tác quân sự, quốc phòng địa phương”, Tạp chí
Quốc phòng toàn dân, số 3, tr.26 - 28; Vũ Văn Khánh (2013), Xây dựng ban
chính trị cơ quan quân sự huyện của tỉnh Lâm Đồng hiện nay. Luận văn Thạc sĩ,
Học viện Chính trị, Hà Nội; Trần Ngọc Hồi ( 2014), “Một số yêu cầu cơ bản về
xây dựng cơ quan quân sự địa phương vững mạnh”, Tạp chí Quân huấn, số 518,
tr.27 - 29; Nguyễn Tiến Thông (2015), Chất lượng tham gia hoạt động xây dựng
hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh của bộ đội địa phương tỉnh Lâm Đồng hiện
nay. Luận văn Thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện Chính trị, Hà Nội; Phạm Quang
Tuấn (2017), “ Lâm Đồng nâng cao chất lượng công tác giáo dục chính trị tư
tưởng cho Dân quân Tự vệ”, Tạp chí nghiên cứu chiến thuật, chiến dịch, Học
viện Lục quân, số 83, tr.124 – 126.
Các đề tài, công trình nghiên cứu nêu trên, mỗi công trình đều chọn
một đối tượng nghiên cứu theo góc độ chuyên ngành, đã có những đóng góp
nhất định về lý luận và thực tiễn xung quanh công tác QS, QP địa phương nói
chung, và công tác lãnh đạo của Đảng ủy quân sự các cấp nói riêng. Làm rõ
chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của đảng ủy quân sự, cơ quan
quân sự với cấp ủy, chính quyền địa phương, đồng thời khẳng định yêu cầu
khách quan và sự cần thiết phải lãnh đạo công tác QS, QP địa phương trong
tình hình hiện nay của cấp ủy các cấp trong đó cấp ủy địa phương là vấn đề
mang tính cấp thiết trong tình hình hiện nay.
Mặc dù, các công trình nêu trên vẫn chưa đi sâu nghiên cứu, đề cập một
cách đầy đủ, cụ thể đến sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy địa phương đối với
công tác QS, QP địa phương các cấp. Nhưng các công trình nghiên cứu đã có
sự tập trung vào những vấn đề về sự lãnh đạo của Đảng ủy quân sự, cơ quan

quân sự đối với công tác QS, QP địa phương và yêu cầu sự cần thiết phải tiến
106


hành công tác đảng, công tác chính trị trong xây dựng lực lượng vũ trang địa
phương, xây dựng cơ quan chính trị, xây dựng các tổ chức trong tham gia xây
dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh đủ sức làm tham mưu cho cấp ủy,
chính quyền địa phương lãnh đạo thực hiện tốt công tác QS, QP địa phương,
đây là vấn đề hết sức quan trọng để tác giả nghiên cứu, kế thừa trong quá
trình xây dựng luận văn của mình có chất lượng.
* Nhóm các công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến sự lãnh
đạo của Đảng và cấp ủy địa phương đối với công tác quân sự, quốc phòng
địa phương
Những công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối
với công tác QS, QP địa phương các cấp. Một số công trình tiêu biểu như:
Tổng cục Chính trị (2008), Đảng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa
phương trong thời kỳ mới, Nxb QĐND, Hà Nội; Học viện Chính trị (2009),
Xây dựng đảng ủy quân sự tỉnh (thành phố) trực thuộc Trung ương trong sạch
vững mạnh trong thời kỳ mới, đề tài cấp Học viện, Ban Đề tài Khoa công tác
đảng, công tác chính trị, Học viện Chính trị, do PGS, TS Nguyễn Văn Quyết
làm chủ nhiệm; Đỗ Đình Lượng (2010), Xây dựng đảng ủy quân sự huyện
trong sạch vững mạnh thuộc địa bàn tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện
nay. Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị, Hà Nội; Nguyễn Quang Năm
(2011), Hoạt động của đảng ủy quân sự cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong
công tác quân sự, quốc phòng địa phương. Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính
trị, Hà Nội; Nguyễn Văn Vượng (2011), “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác quân sự, quốc phòng địa phương ở tỉnh Thái Nguyên”, Tạp
chí Quốc phòng toàn dân, số 6, tr.42 - 45; Lê Văn Hải (2011), “Tăng cường
sự lãnh đạo của cấp ủy địa phương đối với công tác quân sự, quốc phòng địa
phương”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5, tr.23 - 25 ; Nguyễn Văn Beo (2013),

Xây dựng đảng ủy quân sự tỉnh, thành phố trong sạch vững mạnh ở Quân khu
9 hiện nay. Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị, Hà Nội; Phạm Văn Khiêm
107


(2013), Xây dựng đảng ủy quân sự huyện trong sạch vững mạnh ở tỉnh Vĩnh
Long hiện nay. Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị, Hà nội. Trần Ngọc Hồi
(2016), Tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh ủy, thành ủy trên địa bàn Quân
khu 3 đối với công tác quân sự, quốc phòng địa phương giai đoàn hiện nay,
Luận án Tiến sĩ, Học viện chính trị, Hà Nội.
Những công trình nghiên cứu đã khẳng định vị trí, tầm quan trọng và
tính tất yếu khách quan và vai trò lãnh đạo của cấp ủy địa phương các cấp,
xác định được nội dung cốt lõi của công tác QS, QP địa phương ở các tỉnh,
huyện, bước đầu làm rõ cơ chế lãnh đạo, quản lý, điều hành, rút ra những bài
học kinh nghiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện, chỉ rõ sự cần
thiết phải nâng cao chất lượng lãnh đạo công tác QS, QP địa phương. Đồng
thời, các công trình đã đề cập một cách có hệ thống nội dung, phương thức và
cơ chế lãnh đạo của đảng, của cấp ủy địa phương, đưa ra quan niệm và vai trò
lãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực QS, QP địa phương.
Bên cạnh đó các công trình đã khái quát những thành tựu, hạn chế trong
lãnh đạo công tác QS, QP địa phương sau hơn 30 năm đổi mới và những bài
học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn hiện nay nhằm nâng cao chất lượng lãnh
đạo của các cấp ủy địa phương về xây dựng nền QPTD, xây dựng LLVT, xây
dựng KVPT ở địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Những vấn đề trên là cơ sở quan trọng về lý luận, thực tiễn để tác giả
nghiên cứu, kế thừa, chọn lọc, bổ sung và làm sáng tỏ trong đề tài luận văn về
chất lượng lãnh đạo công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy ở Đảng bộ
tỉnh Lâm Đồng trong tình hình hiện nay.
Các công trình, bài báo cùng với các báo cáo tổng kết nêu trên.. đã
phân tích làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về chất lượng lãnh đạo công tác QS,

QP địa phương hiện nay. Đây là những tài liệu quí làm cơ sở để tác giả tham
khảo, kế thừa trong quá tình xây dựng luận văn của mình. Tuy nhiên, chưa có
công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách hệ thống về chất lượng lãnh đạo
công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy ở đảng bộ các tỉnh hiện nay.
108


Do vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn có hướng nghiên cứu độc lập không trùng,
hoặc sao chép với các công trình, đề tài luận văn, luận án đã được nghiệm thu,
công bố trước đây.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Luận giải làm rõ một số vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn và đề xuất
những giải pháp nâng cao chất lượng lãnh đạo công tác QS, QP địa phương
của các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích, luận giải làm rõ những vấn đề về chất lượng lãnh đạo công
tác QS, QP địa phương của các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng.
Đánh giá đúng thực trạng chất lượng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một
số kinh nghiệm nâng cao chất lượng lãnh đạo công tác QS, QP địa phương
của các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng hiện nay.
Xác định yêu cầu, đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng lãnh
đạo công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng
hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng lãnh đạo công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy ở
Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng.
* Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản về chất lượng lãnh đạo

công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng hiện nay.
Khảo sát thực tế tại các huyện của tỉnh Lâm Đồng, các số liệu, tư liệu,
điều tra khảo sát từ năm 2012 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Luận văn nghiên cứu dựa trên hệ thống những quan điểm, nguyên lý cơ bản
của học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, quan
109


điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến tranh, Quân đội và bảo vệ Tổ quốc
XHCN; các chỉ thị, nghị quyết của Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng về những
vấn đề có liên quan đến công tác QS, QP địa phương.
* Cơ sở thực tiễn
Là thực tiễn hoạt động lãnh đạo công tác QS, QP địa phương của các
huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng, các báo cáo tổng kết, tài liệu, số liệu,
điều tra khảo sát thực tế hoạt động của các huyện ủy, đảng ủy quân sự cấp
huyện trong thời gian qua, luận văn có sự kế thừa của kết quả nghiên cứu của
các công trình, đề tài khoa học có liên quan đã được nghiệm thu, công bố,
đồng thời dựa trên các tư liệu, số liệu kết quả điều tra khảo sát ở các các
huyện của tỉnh Lâm Đồng do chính tác giả tiến hành.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử
dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học chuyên ngành, liên
ngành, trong đó chú trọng các phương pháp: Phân tích, tổng hợp, phương
pháp lôgíc, lịch sử, hệ thống cấu trúc, so sánh, tổng kết thực tiễn, điều tra
khảo sát và phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp luận cứ khoa học
cho cấp ủy địa phương các huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong lãnh đạo và tiến

hành nâng cao chất lượng công tác QS, QP địa phương, đồng thời có thể dùng
làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, học tập môn Công tác đảng, công tác
chính trị ở các học viện, nhà trường quân đội.
7. Kết cấu của luận văn.
Luận văn gồm, phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài
liệu tham khảo và phụ lục.

110


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHẤT LƯỢNG
LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC QUÂN SỰ, QUỐC PHÒNG ĐỊA PHƯƠNG
CỦA CÁC HUYỆN ỦY Ở ĐẢNG BỘ TỈNH LÂM ĐỒNG

1.1. Công tác quân sự, quốc phòng địa phương và những vấn đề cơ
bản về chất lượng lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương của
các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng
1.1.1. Công tác quân sự, quốc phòng địa phương ở
tỉnh Lâm Đồng và sự lãnh đạo của các huyện ủy đối với
công tác quân sự, quốc phòng địa phương
* Khái quát về tỉnh Lâm Đồng
Về địa lý - dân cư: Lâm Đồng là tỉnh thuộc vùng Nam Tây nguyên, tiếp
giáp với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Phía Bắc giáp tỉnh Đắc Lắc; phía
Đông giáp các tỉnh Khánh Hoà và Ninh Thuận; phía Nam - Đông nam giáp
tỉnh Bình Thuận; phía Tây Nam giáp các tỉnh Đồng Nai, Bình Phước và Đắc
Nông. Với diện tích 9761,5 km2, dân số 1.186.768 người, bao gồm nhiều dân
tộc như: Kinh, Mạ, Hơ rê, Churu, Xtiêng, K’ho, Chăm...sinh sống. Tỉnh có
hai thành phố (Đà Lạt, Bảo Lộc) và 10 huyện (Lạc Dương, Đơn Dương, Đức
Trọng, Lâm Hà, Đam Rông, Di Linh, Bảo Lâm, Đạ Huoai, Đạ Tẻl, Cát Tiên),

Lâm Đồng là tỉnh có độ cao trung bình từ 1000 - 1500 m, đây là yếu tố hết
sức quan trọng có giá trị chiến thuật, chiến dịch, xây dựng bố trí thế trận của
khu vực phòng thủ của tỉnh.
Về chính trị - xã hội: Nhân dân Lâm Đồng vốn có truyền thống kiên
cường, bất khuất trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm trước đây.
Ngày nay, truyền thống đó được tiếp tục kế thừa và phát huy trong sự nghiệp
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới
toàn diện của Đảng, bộ mặt đời sống KT - XH ở tỉnh Lâm Đồng đã có sự khởi
sắc, chính trị cơ bản ổn định, kinh tế, văn hoá - xã hội có sự phát triển, đời
sống của nhân dân các dân tộc được cải thiện đã cho phép huy động tiềm lực
111


tại chỗ vào thực hiện các mặt công tác QS, QP địa phương.
Về kinh tế: Các huyện của tỉnh Lâm Đồng với địa hình phần lớn là bình
nguyên núi cao, đồng thời có sự phân bậc khá rõ từ Bắc xuống Nam, tạo nên
những tiểu vùng sinh thái đa dạng và những cảnh quan thiên nhiên, khí hậu
mát mẻ cho Lâm Đồng, hệ thống sông ngòi và đất đai màu mỡ, tài nguyên
khoáng sản. Do vậy, tạo cho Lâm Đồng điều kiện phát triển kinh tế nông
nghiệp cũng như du lịch khai thác có hiệu quả.
Về quốc phòng, an ninh: Với đặc điểm vị trí địa lý là một tỉnh miền núi
Nam Tây Nguyên, nằm trên giao điểm của tuyến hành lang nối Tây Nguyên
với các tỉnh Đông Nam Bộ và các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ. Lâm Đồng
có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng của Tây
Nguyên, Quân khu 7 và của cả nước. Tiến hành tốt công tác QS, QP địa
phương ở các huyện của tỉnh Lâm Đồng trực tiếp góp phần củng cố thế trận
QP, AN, tạo nên hệ thống phòng thủ liên hoàn, giữa các huyện trong tỉnh và
các tỉnh liền kề như: tỉnh Đồng Nai, Bình Thuận, Ninh Thuận, Khánh Hòa,
Đắc Lăk, Đắc Nông...giữ vững khu vực phòng thủ của tỉnh nói chung, các
huyện trên địa bàn tỉnh nói riêng, là hậu phương chiến lược trực tiếp cho xây

dựng thế trận QS, QP của các huyện trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng hiện nay.
* Các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng
Trên cơ sở Điều lệ Đảng, Quy chế Làm việc của Ban Chấp hành Trung
ương và các văn bản, hướng dẫn của Ban Chấp hành Trung ương: Ban chấp
hành đảng bộ huyện (gọi tắt là huyện ủy) do đại hội Đảng bộ huyện bầu ra
theo nguyên tắc tập trung dân chủ là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ giữa hai
kỳ đại hội, hoạt động theo Điều lệ Đảng và quy định về tổ chức của Ban Chấp
hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư.
Về cơ cấu tổ chức: Thực hiện Hướng dẫn số 26 - HD/TW, ngày 18/8/2014
của Ban Chấp hành Trung ương, Hướng dẫn về công tác nhân sự cấp ủy tại đại
hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng,
chỉ rõ số lượng cấp ủy viên cấp huyện là từ 39 đến 41 đồng chí, riêng các huyện
trọng điểm từ 41 đến 43 đồng chí. Số lượng ủy viên thường vụ không quá 15
112


đồng chí [6, tr.4]. Trên cơ sở hướng dẫn của trên, vận dụng vào điều kiện cụ thể,
các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng thường từ 39 đến 41 ủy viên, Ban
Thường vụ thường từ 11 đến 13 đồng chí. Cơ cấu huyện ủy gồm: Đồng chí bí
thư, phó bí thư thường trực huyện ủy, các đồng chí chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban
nhân dân huyện, các đồng chí lãnh đạo các phòng, ban, đồng chí chỉ huy trưởng
cơ quan quân sự, công an và một số bí thư xã là huyện ủy viên...
Về nhiệm vụ của các huyện ủy:
Căn cứ vào Điều lệ Đảng, Quy chế làm việc của các huyện ủy được xác
định các nhiệm vụ sau.
Một là, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc
phòng, an ninh. Đây được xác định là nhiệm vụ chính trị trung tâm của các
huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng, do đó các huyện ủy tập trung lãnh đạo,
chỉ đạo HĐND, UBND huyện triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương,
nhiệm vụ phát triển KH- XH theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ các huyện đã

xác định, nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân. Đồng thời động viên nhân dân có trách nhiệm, tích cực tham gia
vào việc xây dựng, củng cố QP, AN ở địa phương các huyện, bên cạnh đó các
huyện ủy lãnh đạo xây dựng và thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực
hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, giám sát
mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước, kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng
đồng dân cư. Lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ QS, QP địa phương và chính
sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở
địa phương các huyện.
Hai là, lãnh đạo công tác tư tưởng. Các huyện ủy cần thường xuyên
tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng,
đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, phát huy truyền thống yêu nước, yêu
CNXH, xây dựng tình đoàn kết, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh ở
địa phương. Tuyên truyền vận động nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhất là
113


đường lối QS, QP địa phương. Lãnh đạo các tổ chức, các lực lượng, cán bộ,
đảng viên và nhân dân tích cực đấu tranh với các quan điểm sai trái, tư tưởng
tiêu cực, cơ hội, thực dụng, bè phái, các tư tưởng suy thoái về đạo đức, lối
sống của cán bộ, đảng viên và nhân dân ở địa phương các huyện.
Ba là, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ. Các huyện ủy lãnh đạo xây
dựng chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế,
sự nghiệp ở địa phương vững mạnh, xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ, từng bước
trẻ hóa đội ngũ cán bộ công chức. Lãnh đạo cấp ủy các cấp xây dựng quy chế
về công tác tổ chức, cán bộ, nhận xét đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật đãi ngộ đối với cán bộ thuộc quyền. Đối với công tác QS, QP

địa phương các huyện ủy quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ có bản
lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn giỏi ở ĐUQS và CQQS
vững mạnh đủ sức làm tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương lãnh
đạo và tổ chức thực hiện tốt công tác QS, QP ở địa phương.
Bốn là, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Lãnh đạo
xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở vững mạnh,
thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi đoàn
thể, thực hiện tốt chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, xây
dựng và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của
nhân dân. Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tích cực tham
gia xây dựng củng cố nền QPTD, xây dựng KVPTđịa phương cơ sở.
Năm là, xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh. Các huyện ủy
đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ và chi bộ trong
sạch vững mạnh, gắn với xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở
nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội
ngũ cán bộ, đảng viên. Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng,
nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình, nâng
cao chất lượng sinh hoạt đảng. Lãnh đạo công tác giáo dục, bồi dưỡng, quản
lý, rèn luyện đảng viên, làm tốt công tác động viên, khen thưởng, kỷ luật đảng
114


viên, đồng thời sử lý nghiêm, kịp thời những tổ chức, đảng viên vi phạm Điều
lệ Đảng và pháp luật Nhà nước, quan tâm bồi dưỡng tạo nguồn phát triển
đảng viên, thực hiện tốt công tác kiểm tra đảng ở các cấp, quan tâm xây dựng
ĐUQS và CQQS các huyện vững mạnh đủ sức làm tham cho cấp ủy, chính
quyền địa phương thực hiện tốt công tác QS, QP địa phương .
Về quyền hạn của các huyện ủy: Ban chấp hành đảng bộ huyện lãnh
đạo bằng nghị quyết, chỉ thị thông qua sự chỉ đạo của ban thường vụ huyện
ủy, các tổ chức đảng và các đồng chí huyện uỷ viên. Trong đó, tập trung thảo

luận và quyết định những vấn đề cơ bản như:
Phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu, chính sách và những biện pháp chủ
yếu về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH, chỉ tiêu, biện pháp chủ yếu
hoặc khi có sự thay đổi lớn phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều
kiện thực tế của địa phương.
Những vấn đề mới về cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, có
quan hệ đến đời sống vật chất, tinh thần, văn hoá - xã hội của địa phương.
Riêng đối với công tác QS, QP địa phương, các huyện uỷ quán triệt và
thực hiện nghiêm túc Quy định số 59 - QĐ/TW ngày 22 tháng 12 năm 2016
của Ban Chấp hành Trung ương, Về tổ chức đảng trong Quân đội nhân dân
Việt Nam. Trên cơ sở đó, Ban chấp hành đảng bộ các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh
Lâm Đồng có trách nhiệm lãnh đạo mọi mặt công tác QS, QP ở địa phương
theo phạm vi, nội dung quy định; nắm vững âm mưu, thủ đoạn của các thế lực
thù địch trong chiến lược “diễn biến hòa bình”, để có những chủ trương, biện
pháp lãnh đạo, chỉ đạo công tác QS, QP địa phương sát, đúng và tổ chức thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao.
Về mối quan hệ công tác của các huyện ủy:
Mối quan hệ giữa huyện ủy với HĐND và UBND là mối quan hệ giữa
lãnh đạo, chỉ đạo và phục tùng sự lãnh đạo. Trên cơ sở đó HĐND và UBND
huyện phải căn cứ vào chỉ thị, nghị quyết của huyện ủy tổ chức xây dựng kế
hoạch và tổ chức thực hiện công tác QS, QP của huyện theo chức năng, nhiệm
115


vụ được giao, báo cáo kết quả thực hiện với huyện ủy theo quy định.
Mối quan hệ công tác giữa huyện uỷ với các ban, ngành, mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể là mối quan hệ giữa lãnh đạo, chỉ đạo và phục tùng sự
lãnh đạo, chỉ đạo. Các cơ quan, ban, ngành, các cấp uỷ đảng trực thuộc, các
đoàn thể chính trị - xã hội của địa phương phải phục tùng nghiêm chỉnh mọi
nghị quyết, chỉ thị của huyện ủy; thường xuyên báo cáo kết quả thực hiện và

tình hình có liên quan của cơ quan, đơn vị mình với huyện uỷ.
Mối quan hệ giữa các huyện uỷ với Đảng uỷ Quân sự tỉnh, theo Quy
định 59 - QĐ/TW của Ban Chấp hành Trung ương, đây là “mối quan hệ phối
hợp”, Đảng uỷ Quân sự tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn các huyện uỷ
xây dựng nền QPTD, thế trận CTND, công tác QS, QP địa phương, xây dựng
LLVT địa phương, chấp hành đường lối, chính sách hậu phương quân đội.
Mối quan hệ giữa các huyện uỷ với đảng uỷ, ban chỉ huy quân sự các
huyện là mối quan hệ lãnh đạo và phục tùng sự lãnh đạo. Các huyện uỷ lãnh
đạo đảng uỷ, ban chỉ huy quân sự huyện làm tốt công tác tham mưu, giúp việc
cho huyện ủy về công tác QS, QP theo chức năng nhiệm vụ được giao,
Mối quan hệ giữa huyện ủy với tỉnh ủy làm mối quan hệ giữa lãnh đạo
và phục tùng sự lãnh đạo, theo đó các huyện ủy chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của
tỉnh ủy về các mặt công tác trong đó có công tác QS, QP địa phương, các
huyện ủy chịu trách nhiệm với tỉnh ủy về chất lượng công tác QS, QP địa
phương mình được giao, báo cáo với tỉnh ủy theo quy định.
Mối quan hệ giữa huyện ủy với đảng ủy xã và cơ quan quân sự xã,
phường là mối quan hệ giữa lãnh đạo và phục tùng sự lãnh đạo, theo đó đảng
ủy xã và cơ quan quân sự xã, phường chịu sự lãnh đạo của các huyện ủy về
công tác QS, QP địa phương trên địa bàn đảm nhiệm.
Chế độ làm việc, trên cơ sở Quy chế Làm việc của Ban Chấp hành
Trung ương theo từng nhiệm kỳ, các huyện uỷ cụ thể hoá thành quy chế làm
việc của cấp uỷ địa phương mình trên những vấn đề cơ bản như: Chế độ hội
nghị và ra nghị quyết lãnh đạo; chế độ ban hành các nghị quyết, chỉ thị, thông
tri của huyện ủy; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị;
chế độ làm việc của thường trực huyện uỷ; chế độ thông tin học tập; chế độ tự
116


phê bình và phê bình; chế độ đi cơ sở và tiếp xúc với quần chúng.
Về phương pháp công tác, Quy chế lãnh đạo của các huyện ủy quy

định rõ: huyện ủy lãnh đạo toàn diện các mặt công tác, đảm bảo nguyên tắc
tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, phân công trách nhiệm cá nhân rõ ràng;
tăng cường xây dựng cơ sở, kết hợp chặt chẽ giữa tổ chức đảng, chính quyền
và đoàn thể, động viên cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân; thực hiện
đầy đủ chế độ sơ kết, tổng kết công tác, thực hiện tự phê bình và phê bình;
thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, giúp đỡ cấp dưới và cơ sở…
* Công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh
Lâm Đồng
Quan niệm về công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện
ở tỉnh Lâm Đồng
Công tác quân sự địa phương: Theo Từ điển Bách khoa quân sự Việt
nam: Là một bộ phận công tác QS, QP của Đảng và Nhà nước Việt nam, được
thực hiện ở địa phương trong thời bình cũng như trong thời chiến gồm; giáo
dục quốc phòng toàn dân, xây dựng tiềm lực quốc phòng, xây dựng LLVT địa
phương, DBĐV, tuyển quân, tham gia cùng LLVT bảo vệ an ninh, chính trị,
chuẩn bị và tiến hành chiến tranh nhân dân tại địa phương...[53, tr.208]
Công tác quốc phòng địa phương: Theo Từ điển Bách khoa quân sự
Việt nam: Là bộ phận công tác quốc phòng của Đảng và Nhà nước Việt nam,
được thực hiện ở địa phương trong cả thời bình cũng như thời chiến gồm;
công tác giáo dục quốc phòng và an ninh cho toàn dân, kết hợp kinh tế, văn
hóa, xã hội, an ninh, đối ngoại với quốc phòng, xây dựng KVPT...[53, tr.212 ]
Công tác QS, QP địa phương của các huyện ở tỉnh Lâm Đồng
Công tác quân sự, quốc phòng địa phương là một bộ phận quan trọng
trong toàn bộ công tác quân sự, quốc phòng của Đảng và Nhà nước, được tiến
hành ở các địa phương trong cả nước, nhằm tổ chức, động viên quần chúng
nhân dân tham gia xây dựng nền QPTD, xây dựng và tích trữ tiềm lực quốc
phòng, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân và tiến hành CTND bảo vệ
vững chắc địa phương và cả nước.
117

Từ cách tiếp cận trên, có thể quan niệm: Công tác quân sự, quốc phòng
địa phương của các huyện ở tỉnh Lâm Đồng là một bộ phận quan trọng trong
công tác QS, QP của Đảng, Nhà nước; là mặt công tác trọng yếu của cấp ủy,
chính quyền các huyện của tỉnh Lâm Đồng, bao gồm tổng thể các hoạt động
về chính trị, tư tưởng, tổ chức và chính sách, hành chính, kinh tế, quân sự,
luật pháp.... nhằm huy động sức mạnh của địa phương, xây dựng nền QPTD,
xây dựng LLVT nhân dân, xây dựng và tích trữ tiềm lực quốc phòng, xử lý các
tình huống về QP, AN, nhằm thực hiện bảo vệ địa phương và giữ vững chủ
quyền an ninh quốc gia trong thế trận phòng thủ bảo vệ Tổ quốc của cả nước.
Quan niệm chỉ ra
Mục đích của công tác QS, QP địa phương của các huyện ở tỉnh Lâm
Đồng. Nhằm xây dựng tiềm lực và sức mạnh toàn diện của địa phương để
ngăn ngừa và làm thất bại âm mưu, hoạt động “diễn biến hòa bình”, bạo loạn,
lật đổ của các thế lực thù địch; giữ vững ổn định chính trị, môi trường hòa
bình để phát triển KT - XH của địa phương; xử lý có hiệu quả các tình huống
về quốc phòng và an ninh, sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược bảo vệ
vững chắc địa phương trong mọi tình huống.
Nội dung công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở
tỉnh Lâm Đồng. Thực hiện tốt công tác quân sự, quốc phòng địa phương là
một trong những vấn đề hết sức quan trọng của cấp ủy, chính quyền địa
phương các huyện, nhằm giữ vững sự ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội
để phát triển kinh tế, xã hội, củng cố QP, AN, xây dựng nền QPTD, xây dựng
tích trữ tiềm lực quốc phòng, chuẩn bị mọi mặt và sẵn sàng tiến hành CTND
bảo vệ Tổ quốc. Để thực hiện tốt nội dung công tác QS, QP địa phương, các
huyện ủy cần xác định một số nội dung chủ yếu sau.
Một là, tổ chức tuyên truyền giáo dục quốc phòng toàn dân và tiến hành
giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho đội ngũ cán bộ các cấp và giáo
dục quốc phòng cho học sinh, sinh viên theo quy định của pháp luật.
Hai là, kết hợp phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, QP, AN

và đối ngoại; kết hợp chặt chẽ giữa quốc phòng với an ninh, QP, AN với
118


kinh tế; xây dựng CQQS huyện vững mạnh toàn diện làm nòng cốt để xây
dựng KVPT huyện vững chắc; quản lý, bảo vệ các công trình quốc phòng,
căn cứ hậu phương ở các huyện.
Ba là, tiến hành xây dựng tiềm lực quốc phòng của các huyện; xây dựng
LLVT các huyện; xây dựng thế trận QPTD gắn với thế trận an ninh nhân dân
trong khu vực phòng thủ; động viên nền kinh tế quốc dân đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ QS, QP của địa phương các huyện khi có tình huống sảy ra.
Bốn là, tổ chức xây dựng, huấn luyện và bảo đảm hoạt động của bộ đội địa
phương, DQTV và lực lượng DBĐV hoàn thành tốt nhiệm vụ QS, QP; thực hiện
công tác tuyển quân, tuyển sinh quân sự và động viên theo quy định của pháp luật;
tiến hành diễn tập KVPT theo các phương án tác chiến, phòng chống “diễn biến
hòa bình”, bạo loạn lật đổ, phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn.
Năm là, phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng giữ gìn an ninh chính trị, trật
tự an toàn xã hội ở địa phương các huyện; làm tốt công tác vận động quần chúng
nhân dân, tổ chức huy động các lực lượng thực hiện công tác phòng thủ dân sự ở
địa phương các huyện.
Sáu là, tiến hành xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện, coi trọng xây
dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh. Xây dựng “thế trận lòng
dân” vững chắc, xây dựng thế trận quốc phòng; xây dựng KVPT.
Bảy là, chủ động xây dựng, bảo đảm hậu cần tại chỗ; bảo đảm ngân sách
cho công tác QS, QP địa phương. Thực hiện mọi chủ trương, chính sách về củng
cố quốc phòng, xây dựng lực lượng theo quy định của pháp luật. làm tốt chính
sách hậu phương quân đội; động viên sức người, sức của ở địa phương cho sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Tám là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật về
công tác QS, QP ở các huyện ở tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu trong tình

hình mới. Tiến hành việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút
kinh nghiệm công tác QS, QP.
Chủ thể tiến hành: Bao gồm hệ thống cấp ủy, tổ chức đảng từ huyện ủy,
hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân và đảng ủy quân sự các huyện, các cơ
quan chức năng của huyện và các cấp đến các xã, phường ở các huyện của
tỉnh Lâm Đồng.
119


Đối tượng thực hiện: Bao gồm các tổ chức, các lực lượng thuộc quyền,
các ban, ngành, các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân của địa phương và các
đơn vị đứng chân trên địa bàn các huyện của tỉnh Lâm Đồng.
Lực lượng tham gia công tác quân sự, quốc phòng địa phương: Bao gồm
các cơ quan, ban, ngành đoàn thể, các tổ chức quần chúng (Đoàn thanh niên, Hội
phụ nữ, Công đoàn cơ sở....) ở địa phương, các tầng lớp nhân dân và sự tham gia
của các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn của các huyện.
* Đặc điểm công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở
tỉnh Lâm Đồng
Một là, công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh
Lâm Đồng tiến hành trong điều kiện địa lý quân sự phức tạp, đa dạng.
Về địa lý quân sự, các huyện trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nằm trên địa
bàn đồi núi xen kẽ các thung lũng nên không có sự phân chia rõ rệt giữa đồng
bằng và miền núi cao. Tuy nhiên, do điều kiện địa lý đa dạng phức tạp rất
thuận tiện cho việc xây dựng KVPT giữa các huyện bảo đảm cho công tác
QS, QP địa phương được triển khai đồng bộ theo địa lý từng huyện, vùng núi
cao như Cát Tiên, Đam Rông và Di Linh thuận tiện cho xây dựng KVPT, xây
dựng căn cứ kháng chiến, vùng đồi núi xen kẽ thung lũng như các huyện Lâm
Hà, Đức Trọng thuận tiện cho việc cơ động lực lượng tiếp ứng cho các căn cứ
KVPT bảo đảm liên hoàn khi có chiến tranh xảy ra.
Bên cạnh những thuận lợi trên quá trình tổ chức triển khai thực hiện

công tác QS, QP địa phương ở các huyện còn gặp những khó khăn nhất định,
do địa bàn chủ yếu là vùng núi cao, địa hình giữa các huyện rất bất tiện cho
việc tổ chức cơ động lực lượng, tổ chức hiệp đồng cũng như việc xây dựng
tiềm lực quân sự và xây dựng thế trận của từng huyện trong tỉnh.
Hai là, công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh
Lâm Đồng có sự tham gia của nhiều tổ chức, nhiều lực lượng.
Với điều kiện địa lý, khí hậu thuận lợi là vùng kinh tế, du lịch trọng
điểm của khu vực Tây Nguyên nên các huyện của tỉnh Lâm Đồng là nơi thu
hút đầu tư của nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia phát triển
120


kinh tế tập trung vào trồng rau, sản xuất hoa xuất khẩu, đặc biệt là khí hậu
mát mẻ và cảnh quan thiên nhiên đa dạng, tạo cho du lịch phát triển mạnh. Do
vậy, lực lượng tham gia công tác QS, QP địa phương phong phú, đa dạng với
vị trí, vai trò, nhiệm vụ khác nhau, đặt ra yêu cầu cao trong việc lãnh đạo, chỉ
đạo và tổ chức thực hiện công tác QS, QP địa phương phải có sự thống nhất,
nhịp nhàng và hiệu quả giữa các tổ chức, các lực lượng ở từng huyện và toàn
tỉnh là vấn đề hết sức quan trọng đối với các huyện ủy.
Đặc điểm trên đòi hỏi quá trình lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác
QS, QP địa phương phải có sự phối hợp, thống nhất, nhịp nhàng giữa các tổ
chức, lực lượng là vấn đề các huyện ủy cần phải coi trọng. Do vậy, phải vận
dụng một cách linh hoạt, sáng tạo cơ chế đã được xác định trong lãnh đạo,
quản lý và điều hành đối với các tổ chức, các lực lượng tham gia công tác QS,
QP địa phương.
Ba là, tiến hành công tác công tác quân sự, quốc phòng địa phương của
các huyện ở tỉnh Lâm Đồng trong sự phát triển không đồng đều về KT - XH,
và QP, AN giữa các huyện trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Với đặc điểm vị trí địa lý giữa các huyện được bao bọc bởi hệ thống
giao thông kết nối tương đối hoàn chỉnh với các tỉnh lân cận, đặc biệt là có

quốc lộ 20 chạy xuyên tỉnh nối với Đồng Nai và Thành phố Hồ Chí Minh, đây
là điều kiện hết sức quan trọng để các huyện khai thác, phát huy trong phát
triển KT - XH. Tuy nhiên một số cấp ủy, chính quyền các huyện chưa phát
huy được lợi thế, tiềm năng sẵn có, còn thu đất của dân để chào mời các
doanh nghiệp gây bức xúc trong quần chúng nhân dân, dẫn đến việc khiếu
kiện kéo dài. Đây là vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm chi phối trực tiếp
đến chất lượng, hiệu quả công tác QS, QP địa phương.
Sự phát triển không đồng đều về kinh tế, QP, AN giữa các huyện, được
thể hiện rất rõ ở tốc độ tăng trưởng KT - XH, ở mặt bằng dân trí, thu nhập,
điều kiện vật chất sinh hoạt của nhân dân, các công trình phúc lợi như điện,
đường, trường, trạm y tế.. đặc biệt sự tác động của nền kinh tế thị trường càng
làm gia tăng sự phân hóa giàu nghèo, khoảng cách giữa các huyện ngày càng
121


lớn. Vấn đề trên là những thách thức, khó khăn trong tạo sự đồng thuận về
nhận thức, trách nhiệm trong xác định nội dung, phương thức lãnh đạo và
trong huy động lực lượng, đòi hỏi cấp ủy, chính quyền các huyện phải hết sức
coi trọng, cần có chủ trương, biện pháp lãnh đạo phù hợp với từng huyện.
* Vai trò công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở
tỉnh Lâm Đồng
Một là, công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh
Lâm Đồng có vị trí vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện hai nhiệm
vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước.
Để thực hiện tốt hai nhiệm vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước, các
huyện ủy đã cụ thể hóa quan điểm, tư tưởng quân sự của Đảng, Nghị quyết
lãnh đạo của tỉnh ủy và của Đảng ủy quân sự tỉnh phù hợp với tình hình thực
tiễn của địa phương, tiến hành giáo dục và vận động các tổ chức, các lực
lượng và mọi tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng, củng cố quốc phòng và
công tác QS, QP địa phương, đấu tranh chống “diễn biến hòa bình”, bạo loạn

lật đổ của các thế lực thù địch ở địa phương.
Hiện nay Đảng bộ, chính quyền và nhân dân địa phương các huyện đã
và đang phát huy tốt sức mạnh truyền thống đã đạt được về công tác QS, QP
địa phương, tiếp tục xây dựng nền QPTD, gắn với thế trận an ninh nhân dân,
kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với QP, AN ngày càng vững chắc đạt chất
lượng và hiệu quả thiết thực theo đúng tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của
Đảng đã xác định, đây chính là việc thể hiện cụ thể hóa sinh động đường lối,
quan điểm về hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Đảng
và Nhà nước trong tình hình hiện nay.
Hai là, công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh
Lâm Đồng có vị trí vai trò gắn kết, tạo sức mạnh tổng hợp trong bảo vệ địa
phương cơ sở.
Sức mạnh bảo vệ Tổ quốc là sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc, thể
hiện ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đủ sức làm thất bại mọi âm mưu và
thủ đoạn của các thế lực thù địch, do vậy chúng ta càng phải đặt ra yêu cầu
122


coi trọng việc củng cố, tăng cường tiềm lực quốc phòng ngay từ từng địa
phương cơ sở, trong đó các huyện là sự kết nối xây dựng thế trận lòng dân
vững chắc ở từng địa phương các huyện và trong cả nước.
Các huyện ở tỉnh Lâm Đồng có vị trí chiến lược trọng yếu, là “cửa
ngõ”, “vành đai” bảo vệ trung tâm kinh tế, chính trị - xã hội của tỉnh. Nhiệm
vụ đặt ra cho công tác QS, QP địa phương của các huyện là phải kết hợp chặt
chẽ giữa phát triển kinh tế với quốc phòng, giữa QP, AN với kinh tế, giữa xây
dựng lực lượng với xây dựng thế trận, giữa các huyện với các địa phương lân
cận. Qua đó, tạo sức mạnh tổng hợp, góp phần giữ vững ổn định để phát triển
KT - XH và củng cố QP, AN trong tình hình hiện nay.
Ba là, công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh
Lâm Đồng góp phần xây dựng hậu phương chiến lược bảo đảm cho đất nước

khi có tình huống xảy ra.
Xây dựng hậu phương chiến lược là một trong những đặc điểm nổi bật
của tư tưởng, nghệ thuật quân sự Việt Nam được hình thành trong suốt chiều
dài lịch sử của dân tộc ta, nhất là từ khi có Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo
nó được nâng lên tầm cao mới, trong điều kiện hiện nay có xây dựng được
hậu phương chiến lược vững chắc chúng ta mới giữ được quyền chủ động
chiến lược trong bất kỳ tình huống nào.
Do vậy xây dựng hậu phương chiến lược được thể hiện ở sự nỗ lực xây
dựng và bảo vệ ở mỗi cấp, mỗi ngành, lĩnh vực hoạt động và mỗi huyện, được
thể hiện ở nghĩa vụ, trách nhiệm của từng công dân và là trách nhiệm trọng
yếu của cấp ủy, chính quyền các huyện trong việc lãnh đạo, tổ chức xây dựng
lực lượng, xây dựng tiềm lực và xây dựng thế trận QPTD để tạo sức mạnh
toàn diện ngay từ cơ sở, góp phần xây dựng cơ sở vững mạnh, trở thành hậu
phương chiến lược đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Bốn là, công tác quân sự, quốc phòng địa phương của các huyện ở tỉnh Lâm
Đồng còn có vai trò quan trọng trong việc chuyển địa phương từ thời bình sang thời
chiến, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu mới của các cuộc chiến tranh xảy ra.
Chuyển địa phương từ thời bình sang thời chiến là giai đoạn hết sức
123


quan trọng, là giai đoạn chuyển trọng tâm nhiệm vụ xây dựng và phát triển
KT - XH của các huyện sang nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ địa phương cơ
sở, chuyển từ điều kiện hoạt động thời bình sang hoàn cảnh địa phương có
chiến tranh. Do vậy công tác QS, QP địa phương của các huyện có vị trí, vai
trò đặc biệt quan trọng trong chuyển địa phương từ thời bình sang thời chiến,
đáp ứng yêu cầu của cuộc chiến tranh.
Thông qua thực hiện tốt nhiệm vụ công tác QS, QP địa phương sẽ bảo
đảm cho hoạt động của các huyện đáp ứng yêu cầu chiến tranh, chủ động ứng
phó với mọi âm mưu, thủ đoạn của địch, không để bị động, bất ngờ, bảo đảm

cho cấp ủy và chính quyền địa phương và nhân dân các huyện không bị xáo
trộn, bảo đảm đúng kế hoạch và phương án tác chiến đã được chuẩn bị .
* Quan niệm lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương của
các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng
Theo Đại Từ điển Tiếng Việt “lãnh đạo là dẫn dắt tổ chức phong trào
theo đường lối cụ thể. Là cơ quan bao gồm những người có khả năng tổ chức
dẫn dắt phong trào [54, tr.979]. Hoạt động lãnh đạo theo một quy trình, bao
gồm các khâu, đề ra đường lối, chủ trương (nghị quyết), tổ chức thực hiện
đường lối, chủ trương, nghị quyết, kiểm tra thực hiện nghị quyết đã đề ra.
Theo Hồ Chí Minh “lãnh đạo đúng nghĩa là phải quyết định mọi vấn đề
một cách cho đúng, mà muốn thì nhất định phải so sánh kinh nghiệm của dân
chúng. Vì dân chúng chính là những người chịu đựng kết quả của sự lãnh đạo
của ta, phải tổ chức thi hành cho đúng, mà muốn vậy không có dân chúng
giúp sức thì không xong, phải tổ chức kiểm soát mà muốn kiểm soát đúng thì
cũng phải có quần chúng giúp mới được [33, tr.325]
Các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng là: Ban chấp hành huyện ủy
do đại hội đảng bộ các huyện bầu ra theo nguyên tắc tập trung dân chủ, là cơ
quan lãnh đạo giữa hai kỳ đại hội, hoạt động theo Điều lệ Đảng và quy định
về tổ chức của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư.
Huyện ủy là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ huyện, một bộ phận cấu thành
hệ thống lãnh đạo của Đảng, chịu trách nhiệm trước đảng bộ và nhân dân địa
124


phương các huyện lãnh đạo mọi lĩnh vực ở địa phương theo đúng quan điểm,
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Lãnh đạo công tác QS, QP địa
phương là lãnh đạo một lĩnh vực hết sức quan trọng, quan hệ trực tiếp đến sự tồn
tại của quốc gia, của chế độ xã hội và bản thân Đảng. Mà trực tiếp là ở địa phương
cơ sở các huyện là điều kiện bảo đảm cho sự ổn định chính trị để phát triển KT XH của các huyện.
Từ cách tiếp cận trên có thể quan niệm: Lãnh đạo công tác QS, QP địa

phương của các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng là tổng thể những chủ
trương, biện pháp mà các huyện ủy sử dụng để tác động vào các tổ chức, các lực
lượng ở địa phương nhằm xây dựng nền QPTD, thế trận CTND, xây dựng LLVT
nhân dân vững mạnh; đảm bảo cho công tác QS, QP địa phương được thực hiện
theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,
phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và đạt được mục tiêu lãnh đạo.
Quan niệm trên chỉ ra :
Mục đích lãnh đạo công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy:
Nhằm xây dựng nền QPTD, thế trận CTND, xây dựng LLVT nhân dân vững
mạnh; đảm bảo cho công tác QS, QP địa phương ở các huyện được thực hiện
theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng và đạt hiệu quả cao.
Nội dung lãnh đạo công tác QS,QP địa phương của các huyện ủy:
Một là, tập trung lãnh đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên
truyền giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho các đối tượng ở địa
phương các huyện theo đúng quy định của pháp luật.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, các huyện ủy kết hợp chặt chẽ với
Đảng ủy, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, để lãnh đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả các
hoạt động tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho cán bộ,
đảng viên, nhân dân và LLVT địa phương về công tác QS, QP, xây dựng và hoạt
động KVPT, nhận thức rõ bản chất, âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch
trong chiến lược “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, chỉ
rõ những nguy cơ nội sinh “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ Đảng,
chính quyền, LLVT và nhân dân mà kẻ địch đang lợi dụng khai thác.
Hai là, lãnh đạo việc kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, văn hóaxã hội với QP, AN, xây dựng cơ sở chính trị vững mạnh làm nòng cốt để xây
125


dựng KVPT các huyện vững chắc.
Các huyện ủy luôn coi trọng lãnh đạo việc gắn kết giữa phát triển kinh
tế với đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn hóa giáo dục, kết

hợp chặt chẽ giữa kinh tế với quốc phòng, theo từng ngành, vùng và từng lĩnh
vực cụ thể. Mọi chỉ thị, kế hoạch về QS, QP phải tính đến thực trạng kinh tế
của địa phương, đồng thời phải thống nhất và gắn bó chặt chẽ về mọi mặt
giữa phát triển KT - XH với xây dựng KVPT huyện và các mặt tiềm lực khác
của công tác QS, QP địa phương mình.
Bên cạnh đó các huyện ủy tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các
hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao; giữ gìn, phát huy bản sắc văn
hóa của từng địa phương; kiên quyết đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, thủ
đoạn phá hoại của các thế lực thù địch trên lĩnh vực tư tưởng, văn hóa, tổ
chức học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh một cách thiết
thực, hiệu quả. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở và phát huy quyền làm
chủ của nhân dân; giải quyết kịp thời các mâu thuẫn, “điểm nóng”, những vấn
đề bức xúc ở địa phương các huyện, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tạo
“thế trận lòng dân” vững chắc, giữ vững sự ổn định về chính trị ở cơ sở.
Ba là, lãnh đạo xây dựng tiềm lực quốc phòng, xây dựng thế trận quốc
phòng toàn dân nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ địa phương trong mọi
tình huống xảy ra.
Về xây dựng tiềm lực, gồm: Tiềm lực chính trị - tinh thần là khả năng
tiềm tàng về chính trị - tinh thần của các huyện có thể huy động nhằm tạo thành
sức mạnh để thực hiện nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ địa phương cơ sở.
Tiềm lực kinh tế của các huyện được biểu hiện ở các mặt chủ yếu như
khối lượng nhân lực, vật lực, tài lực có thể huy động cho nhiệm vụ QP, AN,
tính cơ động và sức sống của nền kinh tế đáp ứng yêu cầu của địa phương các
huyện trong điều kiện thời bình và khi có chiến tranh xảy ra.
Tiềm lực quân sự của địa phương các huyện, được biểu hiện trước hết ở
việc duy trì, hoàn thiện và không ngừng phát triển khả năng chiến đấu, trình độ
126


sẵn sàng chiến đấu của LLVT các huyện (cả về lực lượng, vũ khí trang bị, khoa

học kỹ thuật và nghệ thuật quân sự…).
Về xây dựng thế trận, các huyện uỷ cần nghiên cứu và triệt để khai thác
các yếu tố về “thiên”, “địa”, “nhân” ở địa phương mình, trong đó xây dựng
“thế trận lòng dân”, “thế trận làng xã” là yếu tố quan trọng nhất. Trọng tâm
hiện nay đặt ra là từng huyện ủy cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng thế
trận CTND, xây dựng KVPT, xây dựng làng xã chiến đấu vững chắc nhằm
đáp ứng yêu cầu cả thời bình và thời chiến, thậm chí cả việc đối phó với chiến
tranh xâm lược bằng vũ khí công nghệ cao của địch (nếu xảy ra).
Bốn là, lãnh đạo xây dựng lực lượng vũ trang địa phương các huyện vững
mạnh, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
LLVT địa phương các huyện là lực lượng nòng cốt cho toàn dân đánh
giặc trong CTND bảo vệ Tổ quốc, là lực lượng chủ yếu bảo vệ Đảng, chính
quyền, nhân dân địa phương giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội
ở các huyện. Trong quá trình lãnh đạo, các huyện ủy tập trung lãnh đạo xây
dựng LLVT, DQTV và DBĐV cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức, coi trọng
xây dựng ĐUQS trong sạch vững mạnh, xây dựng CQQS huyện vững mạnh
toàn diện, kết hợp chặt chẽ với xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất,
năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tiến hành tuyển quân, tuyển
sinh quân sự, chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất bảo đảm hậu cần, kỹ thuật cho
các hoạt động công tác QS, QP địa phương.
Năm là, lãnh đạo hệ thống chính trị địa phương các huyện thực hiện
nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương theo phạm vi thẩm quyền.
Tập trung xây dựng, củng cố, kiện toàn hệ thống chính trị ở các huyện
theo hướng gọn, nhẹ, hoạt động có hiệu quả. Coi trọng lãnh đạo nâng cao
trình độ nhận thức, năng lực thực tiễn, tác phong làm việc khoa học, sâu sát
và gần gũi với nhân dân. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, chấp hành
nghiêm các chính sách xã hội, chính sách quốc phòng, tăng cường các hoạt
động xây dựng và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng thế trận lòng
dân vững chắc nhằm thực hiện thắng lợi công tác QS, QP địa phương.
Sáu là, lãnh đạo thực hiện tốt các chính sách của Đảng, Nhà nước về

công tác quân sự, quốc phòng địa phương.
127


Đây là vấn đề hết sức quan trọng trong quá trình lãnh đạo của các
huyện ủy, nhất là chính sách hậu phương quân đội, chính sách xã hội, dân tộc,
tôn giáo và chính sách thương binh, liệt sĩ. Do vậy phải tích cực, chủ động
trong thực hiện chủ trương, chính sách về xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an
sinh xã hội, nâng cao sống vật chất và tinh thần nhân dân, nhất là vùng sâu,
vùng xa, vùng dân tộc ít người, căn cứ cách mạng và các đối tượng chính sách
khác theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta hiện nay.
Phương thức lãnh đạo công tác QS, QP địa phương của các huyện ủy
Một là, lãnh đạo bằng việc cụ thể hóa, thể chế hóa đường lối, chủ trương,
chính sách Quốc phòng của Đảng và Nhà nước.
Việc cụ thể hóa nghị quyết của Quân ủy Trung ương, nghị quyết lãnh
đạo của tỉnh ủy và Đảng ủy Quân sự tỉnh thành nghị quyết, chủ trương, chỉ
thị, kế hoạch để lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác QS, QP địa
phương một cách kịp thời đúng đắn và phù hợp. Do vậy các huyện ủy phải
căn cứ vào quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, hướng dẫn, chủ
trương lãnh đạo của cấp trên, tình hình thực tiễn của địa phương để quyết
định những chủ trương, biện pháp lãnh đạo nhiệm vụ QS, QP địa phương một
cách sát thực, hiệu quả, chỉ đạo các cơ quan chức năng của huyện kiểm tra, rà
soát bổ sung quyết tâm, kế hoạch tác chiến KVPT và xử lý các tình huống QP,
AN trên địa bàn của các huyện.
Hai là, lãnh đạo thông qua hệ thống cấp ủy, tổ chức đảng và vai trò tiền
phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên từ cấp huyện đến cơ sở.
Các huyện ủy coi trong việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu
của cấp ủy, tổ chức đảng, xây dựng sự đoàn kết thống nhất, đề cao tự phê bình
và phê bình, chăm lo xây dựng sự trong sạch vững mạnh của các tổ chức
đảng, đề cao việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất, năng

lực, tính gương mẫu và phương pháp, tác phong công tác đáp ứng với yêu
cầu, chức trách và nhiệm vụ được giao trong mọi tình huống.
Ba là, lãnh đạo bằng việc xây dựng và phát huy vai trò của Ủy ban nhân dân,
Hội đồng nhân dân các cấp trong quản lý, điều hành công tác QS, QP địa phương.
128