Giám sát của hội đồng nhân dân huyện đắk song, tỉnh đắk nông đối với ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (471.1 KB, 125 trang )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ XUÂN TƢƠNG

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC

THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…
………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ XUÂN TƢƠNG

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI
ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG
LĨNH VỰC

THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

NGƢỜI HƢỚNG D

N KHO

HỌC

PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

LỜI C M ĐO N

T
í

Lậ

C

L ật Hiến pháp và Luật Hành

“Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông

đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà
nước”
C

ố

ậ

ợ

ự

ế

T
H

ậ
í

Qố

H

ậ

6 ăm 0 7
Tc

ả

Lê Xuân Tƣơn

3

I

ă
– GS S

ễ

ị

:

ó

m
S
m

ó

ă
ă
m

m

ó
-

m

4

BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT CHỮ VIẾT TẮT

CHỮ VIẾT ĐĐỦ

01

CNXH

Ch

ĩ

i

02

CP

Chính ph

03

CTMTQG

C ơ

04

CQCM

Cơ

05

HĐND

H

06

HĐND&UBND

Hồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

07

UBND

Ủy ban nhân dân

08
09

XHCN
TW

Xã h i ch
T
ơ

10
11
12

QH
QĐ
UBTVQH

Quốc h i
Quyế nh
Ủ
T

13

NQ

Ngh quyết

14

TU

Tỉnh y

15
16

BMNN
UBMTTQVN

B
c
Ủy ban Mặt trận Tổ quốcVi t Nam

17

TAND

Tòa án nhân dân

18
19

VKSND
TXCT

Vi n kiểm sát nhân dân
Tiếp xúc c tri

20

VBPL

V

n pháp luật

21

VBQPPL

V

n quy ph m pháp luật

c tiêu Quốc gia
ồng nhân dân

ĩ

5

ờng v Quốc h i

D NH MỤC SƠ ĐỒ

S t

tự

Tên sơ

Sơ ồ 1 1

C

ể ự

Sơ ồ 1 2

Đố

ợ

Sơ ồ 1 3

Tí

Tổ
Sơ ồ 2 1

H

2011-2016

ồ

17
ơ

ồ
e

13

14

ữ
H

ồ

H ồ
H

ế

Trang

Đắ S
L ậ Tổ

Hồ

ỳ
Ủ

33

2003
Tổ
Sơ ồ 2 2

H

2016-2021

ồ
e

Đắ S
L ậ Tổ

Cí

2015

6

ỳ
ơ

34

MỤC LỤC
Trang
PH N MỞ Đ U
C ƣơn 1 CƠ SỞ L
SÁT CỦ

LUẬN PHÁP L

VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU

– CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG ...........................
1.1. K
12 C
ĩ

HĐND
ế ố

ự

............................. 17

ế

–

HĐND
N ...............................................

1.3 N

ý
ĩ

26

ĩ

H

ự thu –

N

.......................

TIỂU KẾT CHƢƠNG ..........................................................................

C ƣơn

17

ồ
29

40

2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ HỘI

ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG
LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
ĐỊ

PHƢƠNG......................................................................................

21 K
Đắ

H

41

ồ

Đắ S

Nông..............................................................................................

41

22 Tự
S

ố

H
UBND

ĩ

ừ

H
2011 ế

ồ

ự thu –

23 Đ
S

ỉ
Đắ
N

ồ

.... 45
Đắ
57

..............................................................................

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 .......................................................................

57

C ƣơn 3 GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ HỘI
ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG
TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC.....................74

7

31 Tế

ậ
ĩ

32 N

H

ự thu –

N.......................

ự

Hồ

ể

Đắ Sỉ

3 3 Đổ

ự

Đắ N ..................................... 77
ơ

tHồ

........................................................................................................

34 T
Mặ

ậ ổ

35 B

90

ờố

ố

ố

ồ
74

ợ

ữ

ổ

Ủ

Mặ ậ ...................... 102

ầ

H

........................................................................................

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3

;
ồ

110
.....................................................................

KẾT LUẬN ..........................................................................................

113
114

D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO ........................................... 116

8

PH N MỞ Đ U
1. Lý do c ọn ề tà
H

ồ
ý

ậ

ự

ơ

ơ

ở

í

Vì

ơ

ự

ự

HĐND

ơ

ể

ị

ầ
Te
C í

L ậ Tổ

Cí
ơ

Cí

HĐND
HĐND

ố

Ủ

ù

;

26

L ậ Tổ
ơ

T ờ
Tị

ự HĐND
;V

ậ

ể

Ủ

G

ồ

T

í

ú

ằ

ù ợ

ắ

ợ

ậ

ố

HĐND

B

ở

ế

;

HĐND
ể

Đ

UBND;
e

HĐND

H

2015

:N

ế

ù
í

HĐND

ơ

:G

ự
B

ồ

ơ

ữ

ơ

ế

T

ỳ

Đắ S

ỉ

H

Đắ N

ự

ể

ơ

trong qua trình

ự

ự
ừ

ế

ầ

H

í

ự

ổ

ế

ơ

ế

ồ

ố

ợ

ế

ơ ở

ợ í

ắ

ồ

9

Ủ

Mặ
e

ầ

ế;

ậ ổ

ố

T

ự ế

H

ồ
ữ

ế

ẫ

ị

ờ

ố

T ờ

ự HĐND

ú

ú

ế

ậ

ao;

:H

B

ế

HĐND

ể HĐND ị

ế

ế

HĐND ị
ậ

ế

ỉ

ỳ

í

ú

ơ

ữ

ắ

ể

ự

ồ

ựé

ơ

H

ự
ố

–

ĩ
NSNN; ở ĩ

ợ

ặ
ằ

ố

ự

ố

ẽ

ế

ể

ầ
Từ

–

III

ến

í

ý

– chi NSNN

ồ
ý

ự

í

ắ

ợ
N

ế

ể
ế Đ

ế - xã

Đ

ỳ 2010 - 2015

ữ

ằ :V

ễ

ế

NSNN

ờ

2011 – 2016
Đắ S

ể

ờ ố
ố

ợ ý

í

í

ự

Từ

ầ
ồ

ự

; ế
ờ

ợ

HĐND

ầ
ĩ

ị

í

C í

N

ị

ự
H

ừ

ợ

ậ

ú;

ơ

ữ

ú

Kế
ậ

;

í

ữ

ầ

ể

ý

ậ

ự

HĐND
ĩ

ự
Cí

ầ
ế

ế

Đắ S

ỉ

Đắ

: “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk

10

Song, tỉnh Đắk

ông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu –

chi ngân
sách

ợ

hà nước”

2. Tìn

ìn
n

Tờ

ừ

ế

ể

ên c u l ên quan

HĐND

ế

H

ồ

í

ỉ

ễ

Lậ

V

ể

:
L ậ

Vũ M T Hồ

C í

ậ

ấ

m

H

ẫ

ợ

m

ổ m

ậ

ợ

CíM

ố

T

ĩ

1998

ợ
ự

;

ậ

-

D

m

Kỳ NXB T

ỷ ă

H N

ự

ự

ự

ơ

ỷ

ơ

ỏ

ế

D
N

ấ

ễ Qố T
ợ

UBND
HĐND

ẩ

ợ

ể

ầ

ẳ
í

e

ể HĐND

ơ

TS

ợ

ợ

T

ở

ể

ơ

ẩ

HĐND

m

2001

ỷ

HĐND

M

ế

HĐND

ự

N

ỉ

HĐND

2003;

UBND

í Tổ

ố

ố 6/2002 T

ằ
ể

ú

ự

L ậ Tổ

L ậ Tổ
ị

ể

UB D

Cí
ể

í

HĐND

ơ
ậ

ầ
ơ

ế

ợ

11

-V
2009

ổ m
Đ

ổ

D

N

Q

T

íQ

ấ

m ỳ 004 -

ý

ố 2/2005

ợ
ự

L ậ Tổ

HĐND

2004 – 2009

ơ

ừ

ổ

UBND

T

ĩ

ậ
”
HĐND

ể

2011
ỉ

ũ

ể

ố

ây là cơng trình nghiên

ế
ừ

HĐND ỉ

L

Sơ

N

L

“

D”
ự

“

HĐND ỉ

ỹLậ
ậ

L

;

ự

m
ý

ự

Tầ T

S

Tế

ữ

ể ổ

D

:

ỳ
HĐND

ể
ầ

-Lậ

2003;

ổ

HĐND
-Lậ

ầ

ễ H
2012

ậ

ễ

ế

HĐND

ợ

ơ

t. Tuy nhiên
ơ

ậ

ợ

-Lậ
N

T

ễ H

”

L

2013

ờ

ế

ĩ

Q

“

ợ

HĐND ỉ

Đắ L

ằ

ố

ợ

í

m

ậ

ể

ý
ậ

; ừ

ế

ể

ự

ữ
ể

ữ HĐND

ỉ

12

Ủ

Mặ

ậ ổ

ố ỉ

C

ậ

ự

ễ

ế

ý
:

HĐND

ố
C

ợ

ể

ũ

ẩ

ậ

H
ơ

ự

T

Đắ S

HĐND

ể

ơ

ẳ

ở

ậ

–

ỉ

ậ

Đắ N

N

giám sát

ố
ờ

ế

ồ

UBND

ĩ

ể

ậ

ỉ

C í

ậ

Đắ N

ố

ừ

HĐND
UBND

ĩ

Lậ Hế

Lậ H

ờ

ự

– chi ngân sách Nhà
ằ

í

ừ

Đắ S
ự
ể

ữ

Đắ S

HĐND

cơng trình

Đ

ù

ũ

í

ý

ắ

ể

ự

–

NSNN

3. Mục íc và n ệm vụ
M
N

ý

HĐND

ý

ậ

ý

ý

NSNN

ậ

ể
Đắ S

ự

Q

ằ
ỉ

ễ

Đắ S

ậ

S

ự

ừ
ý

Đắ N

-

NSNN

ố
Đắ

ỳ 2016 - 2021.

m
Để

ợ

ậ

í

13

ự

:

-N
S
ỉ

ơ ở ý

ỉ

Đắ N

-P

í

ố

ý

ậ

UBND

chi NSNN. HĐND Đắ S ự

ự

Đắ N

ố

– chi NSNN.

UBND

ĩ

-Đ

ể

HĐND

Đắ S

ằ
Đắ N

ỉ

tƣợn và p ạm v n

4. Đ

HĐND Đắ ĩ ự –

ĩ

– chi NSNN.

ự

ên c u

4
Đố

ậ

ợ

ố

UBND

4

HĐND

ĩ

ự

m

N

N

– chi NSNN.

ố

UBND

2016

ĩ

5. P ƣơn p

p luận và p ƣơn p

Trong quá trì
ĩ M
N

NSNN

ự–

ỳ 2011 –

–L

N

ên c u

pn

Lậ

ơ

ĩ
ể

ờ

ể

ố
ĩ

í

Để

ế

í
ữ

ự
ể

nghiên c
ý

ố

ơ

ậ
ế

ự

C

V

ặ

ý

ậ

ễ

ơ
ý

ế:

ợ ừ

– chi NSNN nói

ự
ậ

ợ

ố

Đ

ậ

HĐND

HĐND
ằ

ậ
ĩ

ậ

Hồ C í M

-P

Đắ

ỳ 2016 – 2021.

ầ

ở

ỉ

Đắ S

HĐND

ĩ

:
ắ

ơ

ế

ữ

ồ
ẽ( e
ế

14

ể

ố

–
) ể ừ

ú

ự

ý
ắ

ế

ỉ

ú

ố
ố

H

ơ

ý

ế

ố

ể

ể

ừ

ặ ừ

í
ự

ố

ợ

-P

ơ

ý
ý

ậ

ơ

e

ý

Xe

é

ể ú
ổ

í

ữ

ế

ậ

ặ ừ

ậ

ế

ầ

:

ơ

ế

í

ự ế ễ
ự

ữ
ậ

ự

ổí

ễ P

ờ
ố

ữ

í

ậ

ể ổ

ế
ể

6.

ý

ừ

ự ế ừ

í

ú

ế

ế

ậ
ế

ế

ế

ổ

í

ế ừ
ố

ự

ễ

ú

ợ

í

ự ế

ế:
í

í

ậ

ợ ý

Tổ

ợ

ể

ể ừ

ế

ằ

ợ

ế
ể

ự

ổ

ậ
ố

ơ

ú
ể

í
ắ

ế

ù

ợ

ơ

ơ

ắ

ể

ể

ắ

ầ

ơở

í

ơ

ẽ e

e

ễ

ý

ú

ý

ù

ợ

ợ

ợ

ế:

ặ

ừ

-P

ợ

ự

ợ
ố

ậ

ợ

; rong

ố

ố

ậ

ố

ơ

ế ố

ễ

ế

ơ

P

-P

ể

n ĩa lý luận và t ực t ễn

6

15

ữ
ế

ầ

Lậ

ầ

ỏ

ố ý

ậ

ý

ổ

H
ĩ

ự

ĩ

riêng, các tiêu chí

ự

ừ
ĩ

ự

ự

ự

– NSNN

ằ

– chi NSNN

6

– chi NSNN nói
ĩ

ể

ồ

ờ

.

ễ

C

ế

ế

ậ
Đắ S

HĐND
V

ỉ

ậ

ế

–

ợ

Đắ N

;

ậ

ự

ị

NSNN

ầ

ỉ

Đắ N

Đắ S

ể

ú

ẩ

ế-

ể

7. Kết cấu của luận văn

N

ầ

ở ầ

í
C ơ

ế

ậ
ĩ
2: T ự

Đắ S

ỉ

3

ợ

1: Cơ ở ý

C ơ

ậ

:
H

ý

ậ

ự

ơ

–

ơ

N

H
Đắ N

ĩ

ự

ồ

ồ

–

N

ơ
C ơ

3: G

Đắ S

H
ỉ

Đắ N

ĩ

16

ự

ồ

– chi ngân sách Nhà

C ƣơn 1
CƠ SỞ L

LUẬN PHÁP L

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU

VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ

ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG
1.1. K

qu t c un

về giám sát của Hộ

n n ân dân uyện

V

m

ự

G

ự

ợ
ỗ

ậ

ự
ế

ò ặ
Đố

ự

ú
ế

ự T

;

:

ýN

HĐND

ơ

Để

ú

ậ

ắ

ơ

HĐND
“

ơ

ừ

ế ầ

”
+C
ú

ằ

ặ

”

“

: Sự
ý

ự N
ế

ợ

ế

Để
ế

+V

àm

ậ

ợ

ằ :G
ờ

ố

ợ ổ
ể

ổ

ể

e

ơ

ế

ắ

í

ế
ỏ

ậ
ế

ế
ể

é

:L

ếN
ờ

ự

e

ữ

+D

ơ

e

ậ

í

ố

í

ý

ự e

ý

í

ẵ

í

ằ
ố

17

ợ

ự

ú

ỹ

ế

ợ

ằ

é

ữ

ế

ậ

ể

ố

ợ

ẩ
ĩ

ữ

ằ

ự

V

ữ

+G

ặ

ự

ị

ố

ữ

ự

ợ

T

Bở
ễ

ể

ậ

ữ

ậ
ể

ữ

í
í

ợ

ố

ợ

M

í

ằ

ự
ố

ể

; ừ

ự

ố

ý ố

ữ

ữ

ậ

ợ

ự

nghiêm túc.
N

ậ

ậ

ữ “

” ế

18

ự

ự
ữ

ý

ậ

ổ

ự

+G

?
ậ

ợ

ậ
ế

ơ ở

ỏ

ờ

ợ ế
ỉ

:
e

ú

ắ

+G

ự

ặ ổ
ợ

+G

ằ

ể

ỏ

é

ự

ể

ố

ắ

ờ

ự
í

ỉ

ậ

e

e

ể

ợ

ú

e

ể

ế
ố

ể

ừ

ỉ

ự

ậ
Từ

í

ữ

ỉ

ể

e

ĩ

t cách

L ậ Tổ

HĐND

L ậ Tổ

UBND

Cí

HĐND

ơ
ế

H

H
ự HĐND

HĐND

ế

ị

é

HĐND
Tổ HĐND

e

ể

ế

ổ

ự
ơ

HĐND

ằ

ố

ở ừ

ự

ợ

ậ

ự

ơ

HĐND

Đố

ơ

Để

ú

ậ

ơ

ắ

HĐND
“

Qố

HĐND

ậ

ế

ờ

ồ

B
e

ơ

Hế

ự

ể
ầ

ờ

ặ

2015; L ậ

2015

HĐND
HĐND T

2003

ế ầ

”
+D

ý
ự N
ế

ơ

ợ

Để

ợ
ổ

ể

ờ
L ậ Tổ
L ậ Tổ

í

HĐND

ặ

ự

2015; L ậ

ầ

ế
H

ự HĐND
ế

ế

ế

ờ
Qố

ể

H
HĐND

e

ơ

2015

ờ

ố

ổ

2003

UBND

ơ

HĐND
HĐND T

ể

ợ

ắ

Cí

HĐND

:

ế

ế

ậ

H

ồ

ồ
HĐND

B
e

ị

é

e

19

Tổ HĐND
ế

ể

ổ

ơ

Hế

ự
ơ

ậ

ế

HĐND

ằ

ố
X

ự
ừ

ậ

ở ừ

í

ị

m

HĐND

Te

Đ

m
57

26 L ậ Tổ

í

ú
ặ

ế

:

:

L ậ Tổ

HĐND

Cí

ồ [17

ự

ơ

HĐND
*

ợ

ơ

UBND

2003

2015 G

Đ
HĐND

38]:

-G

HĐND

- Giám sát

T

ờ

-G

;

ự HĐND;

B

-G

ỳ
HĐND;

Tổ

ể HĐND;

-G

ể HĐND

N

ậ

ể

ự

HĐND

ồ :

- HĐND;
- T ờự HĐND;
-C

B

HĐND;

-C

Tổ

ể HĐND;

-Đ

ể HĐND

C ế

ậ
L ậ Tổ

T ờ
ự
ầ

T

ờ

HĐND

ự HĐND

ự HĐND
UBND
ợ

V

ỉ

ợ

ầ

2003 N

ậ

ể

HĐND

sát.

20

2003
ự

ể
ế

ừ

ầ

ý

G

Giám sát c a Tổ

HĐND
t i kỳ h p

Ch thể

i biểĐ i
biểu

quy

n

Giám sát c a các

HĐND
bao gồ m

B HĐND

Giám sát c a
T ờng trực
HĐND
H
(

11C

HĐND

:

*
Te

ể ự
S

m

)

m :

L ậ Tổ

HĐND

Cí

UBND

ơ

; ố

2003

L ậ Tổ

ợ

HĐND

ồ :
+T

ờ

ự HĐND UBND TAND VKSND

+C

HĐND C

ở VKSND
+C

C
ơ

ậ

e
ú

Ủ

UBND

V

TAND

N
ở

N

UBND

;

ổ

ế ổ

ơ

ũ

ơ
ậ

ố
ồ

21

ợ

HĐND
ơ

ơ

ũ

ơ

ế ổ

ở

ơ
Q

ừ
ơ

ể

ự
ậ

ở
ế

;

ý

ự

ợ

í
ơ

ị
ừ

HĐND

ĩ

HĐND

Hế

ợ

ơ ở

hiêm
ý

ữ

HĐND

ự ế

ĐỐI TƯỢNG GIÁM SÁT

GIÁM SÁT GIÁN TIẾP

GIÁM SÁT TRỰC TIẾP
TẠI KỲ HỌP

Ttc
ơ
c, các tổ ch c và m i
cá nhân có liên quan ở
ơ
c
ch p hành Hiến pháp,
luậ
nc
ơ