Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội của tỉnh ninh thuận

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

NGUY N TH THU TRANG

NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C NG CƠNG TÁC
QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC D ÁN
NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N

LU N V N TH C S

NINH THU N, N M 2017


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

NGUY N TH THU TRANG

NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C NG CƠNG TÁC

QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC D ÁN
NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N

Chuyên ngành: QU N LÝ XÂY D NG
Mã s : 60-58-03-02

NG

IH

NG D N KHOA H C

PGS.TS

ng Kim H nh

NINH THU N, N M 2017


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân tơi. Các k t qu nghiên
c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n
nào và d

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ

c th c hi n

trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.

Ninh Thu n, ngày

tháng 5 n m 2017

Tác gi lu n v n

Nguy n Th Thu Trang

i


L I CÁM

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n: “NGHIÊN C U GI I PHÁP
T NG C
D
h

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

ÁN NHÀ

UT

XÂY D NG CÁC

XÃ H I C A T NH NINH THU N”, tác gi đã nh n đ

ng d n t n tình c a PGS.TS

cs

ng Kim H nh và nh ng ý ki n v chuyên môn quý

báu c a các th y cô trong B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng, Khoa Cơng trình Tr

ng

i h c Th y L i.

Tác gi xin bày t l i c m n sâu s c đ n PGS.TS

ng Kim H nh đã t n tình, h

ng

d n tác gi v chun mơn trong su t quá trình nghiên c u.
Tác gi xin g i l i c m n đ n nhà tr

ng và các th y cô trong b môn đã h

tác gi trong su t quá trình h c t p t i Tr

ng

ng d n

i h c Th y l i, cácđ ng nghi p trong

và ngoài ngành đã cung c p tài li u ph c v cho lu n v n.
Xin g i l i c m n t i nh ng ng

i thân trong gia đình, đ ng nghi p và b n bè đã

đ ng viên, khích l giúp tác gi hồn thi n lu n v n c a mình.
Tuy nhiên v i th i gian và trình đ chun mơn cịn h n ch , lu n v n không th tránh
đ

c s thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

đ nghiên c u đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a q th y cơ

c hồn thi n h n.

Xin trân tr ng c m n!
Ninh Thu n, ngày tháng 5 n m 2017
Tác gi

Nguy n Th Thu Trang

ii


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH NH.....................................................................................vi

DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T
M

U

VI T T T ............................................................................. viii

1

1. Tính c p thi t c a

tài ..........................................................................................1

2. M c tiêu nghiên c u ................................................................................................1
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u ...........................................................................1

4. Cách ti p c n và ph
5. K t qu đ t đ
CH NG 1
D ÁN NHÀ

ng pháp nghiên c u ..............................................................2

c ......................................................................................................2

T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC
XÃ H I ................................................................................................3

1.1

D án đ u t xây d ng cơng trình .....................................................................3

1.1.1

D án ..................................................................................................................3

1.1.2

D án đ u t .......................................................................................................3

1.1.3

D án đ u t xây d ng cơng trình .....................................................................5

1.2

Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ........................................................6

1.2.1

Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ........................................................6

1.2.2

Ngun t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng .....................................6

1.2.3

N i dung qu n lý th c hi n d án ....................................................................15

1.2.4

Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án ...............................................17

1.3

Các hình th c s d ng v n trong các d án đ u t xây d ng..........................19

1.3.1

V n Nhà n

c ..................................................................................................19

1.3.2

Ngân sách Nhà n

c ........................................................................................19

1.4

Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình ..........................................20

1.4.1

Chi phí đ u t xây d ng ...................................................................................20

1.4.2

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ......................................................................20

1.4.3

C s c a vi c xác đ nh chi phí đ u t xây d ng cơng trình ...........................20

1.4.4

Ngun t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng ...................................................21

1.4.5

Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng cơng trình .........................22

1.4.6

Nh ng nhân t

nh h

ng đ n vi c hình thành chi phí TXD cơng trình .....23

iii

1.5

Th c tr ng công tác qu n lý TXD các d án nhà

K T LU N CH

xã h i ...........................25

NG 1 ..............................................................................................28

CH NG 2
C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG
CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I .....................................................................................29
2.1

Các v n b n pháp quy v qu n lý chi phí đ u t xây d ng .............................29

2.2

Công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng .......................................................30

2.2.1

Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình ................................................31

2.2.2

Qu n lý d tốn cơng trình ..............................................................................34

2.2.3

Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình .................................35

2.3

Cơng tác ki m sốt ch t l

ng các d án nhà

xã h i....................................36

2.3.1

Công tác kh o sát thi t k ................................................................................36

2.3.2

Công tác thi t k xây d ng ..............................................................................39

2.3.3

Công tác thi công xây d ng .............................................................................40

2.3.4

Cơng tác qu n lý chi phí trong xây d ng .........................................................45

2.4

2.4.1

Tình hình th c hi n TXD các d án nhà

xã h i

Tình hình th c đ u t xây d ng các d án nhà

Vi t Nam .....................50

xã h i t nh Bình D

ng .....53

2.4.2 Tình hình th c hi n đ u t xây d ng các d án nhà xã h i t i Thành ph H
Chí Minh ........................................................................................................................53
2.4.3
2.5

Tình hình TXD các cơng trình nhà
Các ngun t c đ xu t t ng c

xã h i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n .55

ng công tác QLCP đ u t xây d ng ............62

2.5.1

Nguyên t c khoa h c, khách quan ...................................................................62

2.5.2

Nguyên t c xã h i hóa......................................................................................62

2.5.3

Nguyên t c phù h p v i quy lu t khách quan c a c ch th tr

2.5.4

Nguyên t c ti t ki m, hi u qu và kh thi........................................................63

2.5.5

Nguyên t c tuân th các quy đ nh c a Nhà n

K T LU N CH

ng ..............63

c v qu n lý TXD c b n: ..63

NG 2 ..............................................................................................64

CH NG 3
XU T M T S GI I PHÁP T NG C
NGCƠNG TÁC
QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I T I
T NH NINH THU N ....................................................................................................65

3.1

nh h

ng đ u t xây d ng các d án nhà

xã h i t i t nh Ninh Thu n......65

3.1.1

c đi m t nhiên, kinh t - xã h i t nh Ninh Thu n ......................................65

3.1.2

nh h

ng phát tri n kinh t - xã h i c a t nh ...............................................68

iv


3.1.3

C c u ngu n v n th c hi n ............................................................................69

3.1.4

Ph

ng h

ng th c hi n phát tri nnhà

xã h i giai đo n (2016-2020): ........70

3.2 Th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i c a
t nh Ninh Thu n .........................................................................................................71
3.2.1
3.2.2
3.3
nhà

Th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí các d án ................................................71
ánh giá cơng tác qu n lý chi phí d án nhà

xã h i trên đ a bàn t nh..........78

xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án
xã h i t nh Ninh Thu n ....................................................................................82

3.3.1

Hoàn thi n h th ng lu t pháp và c ch chính sách .......................................82

3.3.2

T ng c

3.3.3

Xây d ng đ n giá, đ nh m c phù h p c ch th tr

ng công tác qu n lý nhà n

c v ch t l

ng cơng trình ...................83
ng .................................84

3.3.4 T ng c ng công tác ki m tra giám sát trong giai đo n chu n b và th c hi n
đ u t xây d ng các cơng trình .....................................................................................85
3.3.5 Nâng cao đi u ki n n ng l c c a các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây
d ng trên đ a bàn t nh ....................................................................................................89
3.3.6

Th c hi n t t công tác thanh quy t toán v n đ u t ........................................92

K T LU N CH

NG 3 ..............................................................................................94

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................95
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................97

v


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 2-1: Mơ hình NOXH đ c đánh giá là tri n khai hi u qu t i Bình D ng .......52
Hình 2-2: Nhà chung c t nh Ninh Thu n ..................................................................58

Hình 2-3: M t s hình nh đang thi cơng t i d án Nhà xã h i D7-D10, phía B c
đ ng 16 tháng 4 thành ph Phan Rang – Tháp Chàm .................................................61
Hình 3-1: V trí đ a lý t nh Ninh Thu n .........................................................................66

vi


DANH M C B NG BI U
B ng1-1: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng......................................................16
B ng 2-1: Th ng kê m t s cơng trình nhà cao t ng (cơng trình dân d ng) trên
đ a bàn t nh Ninh Thu n do S Xây d ng th m đ nh....................................................47
B ng 2-2: Danh m c các d án đ u t xây d ng nhà xã h i đang tri n khai thi cơng
trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh ............................................................................54
B ng 3-1:Phân b ngu n v n phát tri n nhà xã h i t nh Ninh Thu n [13] ................69
B ng 3-2: T ng h p kinh phí cơng trình Nhà xã h i Khu dân c B c 16 tháng 4,
ph ng M Bình, thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n [14] .............72

vii


DANH M C CÁC T
CH

VI T T T

CH

VI T

C T

: Ch đ u t

DN

: Doanh nghi p

TXD

:

VI T T T

Y

u t xây d ng

KT-XH

: Kinh t - Xã h i

NOXH

: Nhà

QLNN

: Qu n lý nhà n

QLDA

: Qu n lý d án

QLXD

: Qu n lý xây d ng

QLCL

: Qu n lý ch t l

TP

: Thành ph

TCXD

: T ch c xây d ng

TVGS

: T v n giám sát

TVTK

: T v n – thi t k

TM T

: T ng m c đ u t

TCVN

: Tiêu chu n Vi t Nam

xã h i
c

ng

UBMTTQVN : y ban m t tr n t qu c Vi t Nam
VLXD

: V t li u xây d ng

XD

: Xây d ng

viii


M
1. Tính c p thi t c a

tài

Vi c đ u t phát tri n nhà
t ng b

U

c t o l p nhà

xã h i trên đ a bàn t nh là m t vi c r t quan tr ng nh m
cho ng

i dân làm vi c và sinh s ng trên đ a bàn t nh

Ninh Thu n, đ ng th i đ y m nh các ngành kinh t khác cùng phát tri n, n đ nh và
nâng cao đ i s ng dân sinh, kinh t , xã h i. Tuy nhiên trong quá trình tri n khai th c
hi n đ u t xây d ng các d án nhà

xã h i cịn khó kh n v ngu n v n, trong công

tác qu n lý chi phí đ u t ch a hi u qu làm cho chi phí xây d ng nhà t ng cao không
t

ng x ng v i các đ i t

ng đ

c mua, th mua nhà

xã h i. Chính vì v y v n đ

đ t ra là làm th nào đ gi m giá thành chi phí đ u t xây d ng nhà
bàn t nh Ninh Thu n.

đ tđ

c ch t l

ng t t c ng nh hi u qu thì ngay t đ u

vi c QLCP TXD cơng trình, đ c bi t là các d án nhà
Thu n v a kinh t v a đ m b o ch t l

xã h i trên đ a

xã h i trên đ a bàn t nh Ninh

ng cho cơng trình c ng nh nâng cao tính

th m m , mang l i hi u qu là ti t ki m chi phí, đ a ra giá h p lý nh t phù h p v i đ i
t

ng đ

c mua nhà

xã h i. T nh ng phân tích trên tác gi ch n đ tài: “NGHIÊN

C U GI I PHÁP T NG C
XÂY D NG CÁC D

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

ÁN NHÀ

Lu n v n th c s

UT

XÃ H I C A T NH NINH THU N” làm

c a mình.

2. M c tiêu nghiên c u
Phân tích th c tr ng cơng tác QLCP
d án nhà

TXD t i S Xây d ng t nh Ninh Thu n v các

xã h i đ rút ra bài h c và kh c ph c nh ng t n t i trong công tác QLCP;

xu t m t s gi i pháp đ m b o ch t l
nhà

xã h i t i Ninh Thu n.

3.

it
it

ng trong qu n lý chi phí đ i v i các d án

ng và ph m vi nghiên c u

ng nghiên c u:Các cơng trình NOXH s d ng v n vay t qu h tr phát tri n.

Ph m vi nghiên c u: Các cơng trình nhà

xã h i và ngu n v n vay đ

Ninh Thu n.
1

c c p cho t nh


4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

4.1. Cách ti p c n
Ti p c n lý thuy t: Nghiên c u v qu n lý chi phí đ u t xây d ng;
Ti p c n th c t : Nghiên c u công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng đ i v i các
d án nhà
4.2. Ph
Ph

xã h i t i t nh Ninh Thu n.
ng pháp nghiên c u

ng pháp thu th p tài liêu và nghiên c u lý thuy t: Thu th p tài li u, nghiên c u

các v n b n pháp quy v qu n lý chi phí;
Ph

ng pháp nghiên c u th c ti n: Công tác qu n lý chi phí t i các d án nhà

xã

h i;
Ph

ng pháp t ng h p d li u nghiên c u: T ng h p nghiên c u đánh giá công tác

qu n lý chi phí.

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

đ i v i các d án nhà
5. K t qu đ t đ

xã h i.

c

ánh giá các k t qu đ t đ

c c ng nh nh ng v n đ còn t n t i trong cơng tác qu n

lý chi phí đ u t xây d ng nhà
a ra các ph
d ng nhà

ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng

xã h i c a S Xây d ng Ninh Thu n;

ng pháp qu n lý chi phí đ u t và xây d ng các d án cơng trình xây

xã h i, đ m b o ti t ki m chi phí, ch t l

th m m .

2

ng cơng trình c ng nh tính


CH
NG 1
D NG CÁC D
1.1

T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ
ÁN NHÀ XÃ H I

UT

XÂY

D án đ u t xây d ng cơng trình

Khi đánh giá m t d án đ u t c a b t k m t đ n v nào c ng nh t ch c qu n lý
th c hi n d án, tr

t c ng nh ph

c h t chúng ta c n hi u rõ nh ng khái ni m c b n v d án đ u

ng pháp qu n lý d án. Trên c s nh ng khái ni m đ u tiên này,

m i d án l i có nh ng tính ch t, đ c đi m riêng. Vì v y, vi c phân bi t đ
dùng nh ng khái ni m c b n làm th

c ph i

c đo đ đánh giá b n ch t c a v n đ . Tr

c

h t hãy xem xét b n ch t c a d án đ u t , d án đ u t xây d ng và QLCP d án đ u
t xây d ng.
1.1.1 D án
Theo đ nh ngh a c a T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 [1] thì d án đ

c

đ nh ngh a nh sau: là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i
h p và đ

c ki m sốt, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c

m t m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i
gian, chi phí và ngu n l c. D án là m t q trình g m các cơng tác, nhi m v có liên
quan đ n nhau, đ

c th c hi n nh m đ t đ

c m c đích đã đ ra trong đi u ki n ràng

bu c v th i gian, ngu n l c và ngân sách.
1.1.2 D án đ u t
Có nhi u khái ni m khác nhau v d án đ u t , nh ng khái ni m th

ng xuyên đ

c

s d ng khi nghiên c u v d án đ u t nh sau:
D án đ u t là vi c s d ng hi u qu đ u vào đ thu đ

c đ u t vì m c đích c th ;

D án đ u t là t ng th các bi n pháp nh m s d ng các ngu n l c tài nguyên h u
h n đ đem l i l i ích thi t th c cho xã h i, cho nhà đ u t ;
D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n v i các ngu n l c và chi phí c n thi t,
đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i quy đ nh th i gian và đ a đi m xác đ nh đ

t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t

tiêu kinh t - xã h i nh t đ nh;
3

ng nh t đ nh nh m th c hi n nh ng m c


D án đ u t là t ng th nh ng chính sách, ho t đ ng v chi phí liên quan v i nhau
đ

c thi t k nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong m t th i gian nh t đ nh;

D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng
ho c c i t o nh ng đ i t

ng nh t đ nh nh m đ t đ

c i ti n ho c nâng cao ch t l

c s t ng tr

ng v s l

ng,

ng c a s n ph m hay d ch v nào đó trong m t kho ng

th i gian xác đ nh.
V m t hình th c: D án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có h

th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ
th c hi n nh ng m c tiêu xác đ nh trong t

c nh ng k t qu và

ng lai;

V m t qu n lý: D án đ u t là m t công c nh m qu n lý vi c s d ng v n, v t t ,
lao đ ng và các ngu n l c đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t , xã h i, d ch v trong
m t th i gian nh t đ nh;
V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi phí c n thi t, đ

cb

trí theo m t k ho ch đ nh s n v i l ch th i gian và đ a đi m xác l p đ t o m i, m
r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh, nh m đ t đ
nh t đ nh trong t
Thông th

c nh ng m c tiêu

ng lai.

ng m t d án đ u t bao g m nh ng y u t c b n sau đây:

Các m c tiêu c a d án, đó là nh ng k t qu và l i ích mà d án đem l i cho nhà
đ u t và cho x h i;
Các ho t đ ng g m các bi n pháp v t ch c, kinh t , k thu t,… đ th c hi n
m c tiêu c a d án;
Các ngu n l c c n thi t đ th c hi n các ho t đ ng c a d án và chi phí v các

ngu n l c đó;
Th i gian và đ a đi m th c hi n các ho t đ ng c a d án;
Các ngu n v n đ u t đ t o nên v n đ u t c a d án;
Các s n ph m và d ch v đ

c t o ra c a d án.

4


Qua nh ng khái ni m nêu trên có th th y r ng, m t d án đ u t không ph i d ng l i
là m t m t ý t

ng hay phác th o, mà nó có tính c th và m c tiêu xác đ nh. D án

không ph i là m t nghiên c u tr u t
m t th c t m i mà tr

ng hay ng d ng l p l i, mà nó s ph i t o nên

c đó ch a t ng t n t i.

1.1.3 D án đ u t xây d ng cơng trình
D án đ u t xây d ng cơng trình đ

c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t

đ ng xây d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ

ng sá, c u c ng, cơng trình c s h

t ng k thu t,... có th hi u d án đ u t xây d ng cơng trình là m t q trình th c
hi n các nhi m v t ý t

ng đ u t xây d ng cơng trình thành hi n th c trong s ràng

bu c v k t qu , th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án.
N u xét v m t hình th c, d án đ u t xây d ng cơng trình là t p h p các h s và
b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi cơng cơng trình xây d ng và
các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l

ng cơng trình c n đ t đ

án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t , xã h i, môi tr

c, TM T c a d

ng c a d án,...

Lu t Xây d ng Vi t Nam n m 2014[2] đ nh ngh a v d án đ u t xây d ng cơng trình
nh sau: ‘D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
án đ

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”.
C th là, phát hi n ra m t c h i đ u t và mu n b v n đ u t vào m t l nh v c nào
đó, tr

c h t nhà đ u t ph i ti n hành thu th p, x lý thông tin, xác đ nh đi u ki n và

kh n ng, xác đ nh ph

ng án t i u đ xây d ng d án.

D án đ u t xây d ng cơng trình ph i b o đ m các u c u ch y u sau đây:
Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành,
quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph
đ u t xây d ng;

5

ng n i có d án


Có ph

ng án cơng ngh và ph

B o đ m ch t l

ng án thi t k xây d ng phù h p;

ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng cơng trình,

phịng, ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng, ng phó v i bi n đ i khí h u;

B o đ m c p đ v n đúng ti n đ c a d án, hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã
h i c a d án;
Tuân th quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

1.2

1.2.1 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Theo TS.Ben Obinero Uwakweh tr

ng

H Cincinnati - M : “Qu n lý d án là s

lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ
tr

c v : ph m vi, chi phí, th i gian, ch t l

c các m c tiêu nh t đ nh

ng và s hài lòng c a các bên tham gia”;

Theo TS.Nguy n V n áng: “Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên khác

nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch đ
b i ch t l

c áp đ t

ng th i gian chi phí”;

Theo TS.Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t đ
ho ch đ nh tr

c

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các

yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
tiêu đã đ nh ra v ch t l

i, v tài nguyên nh m đ t đ

ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr

c các m c
ng”.

1.2.2 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng
1.2.2.1 D án đ u t xây d ng đ c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr ng đ u
t , không phân bi t các lo i ngu n v n s d ng ph i đáp ng các yêu c u nh sau:
Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành,
quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph
đ u t xây d ng;

Có ph

ng án công ngh và ph

ng án thi t k xây d ng phù h p;

6

ng n i có d án


B o đ m ch t l

ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng cơng trình,

phịng, ch ng cháy, n và b o v mơi tr

ng, ng phó v i bi n đ i khí h u.

B o đ m c p đ v n đúng ti n đ c a d án, hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã
h i c a d án.
Tuân th quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
1.2.2.2Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i
quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các
ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án.
(1) Trách nhi m c a B Xây d ng th ng nh t qu n lý nhà n

c trong ho t đ ng đ u

t xây d ng:

+ Ch trì xây d ng, trình Chính ph , Th t
lu t, chi n l

ng Chính ph v n b n quy ph m pháp

c, đ án, quy ho ch, k ho ch phát tri n th tr

ng xây d ng và n ng l c

ngành xây d ng;
+ Ban hành và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t theo th m quy n v
xây d ng; ban hành quy chu n k thu t qu c gia v xây d ng, ban hành các v n b n
h

ng d n k thu t xây d ng theo th m quy n;

+ T ch c, qu n lý quy ho ch xây d ng, ho t đ ng qu n lý d án, th m đ nh d án,
thi t k xây d ng; ban hành, công b các đ nh m c và giá xây d ng;
+ Ch đ o, h

ng d n, ki m tra và đánh giá vi c th c hi n cơng tác qu n lý ch t l

cơng trình xây d ng; theo dõi, ki m tra, ki n ngh x lý ch t l

ng

ng và an toàn c a các

cơng trình quan tr ng qu c gia, cơng trình quy mô l n, k thu t ph c t p trong quá
trình đ u t xây d ng và khai thác s d ng; qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p

đ ng xây d ng; qu n lý n ng l c ho t đ ng xây d ng, th c hi n qu n lý công tác đ u
th u trong ho t đ ng xây d ng; t ch c và xét duy t gi i th

ng ch t l

ng cơng trình

xây d ng;
+ C p, c p l i, đi u ch nh, gia h n, thu h i gi y phép, ch ng ch , ch ng nh n trong
ho t đ ng đ u t xây d ng theo th m quy n;

7


+ Ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng
đ u t xây d ng;
+ T ch c nghiên c u, ng d ng khoa h c, công ngh , ph bi n ki n th c, pháp lu t
v xây d ng;
+ T ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v ho t đ ng xây d ng cho cán

b , công ch c c a các c quan qu n lý nhà n
+ H

c v xây d ng;

ng d n, ki m tra, đánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý an tồn, v sinh lao

đ ng, mơi tr

ng trong thi cơng xây d ng cơng trình;

+ Ph i h p v i các b , ngành, đ a ph

ng có liên quan trong ki m tra, đánh giá vi c

th c hi n các d án;
+ Qu n lý, cung c p thông tin ph c v ho t đ ng đ u t xây d ng;
+ Qu n lý, l u tr h s cơng trình xây d ng;
+ H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng đ u t xây d ng;
+ Th c hi n các nhi m v khác v ho t đ ng đ u t xây d ng đ

c Chính ph giao.

(2) Trách nhi m c a các b , c quan ngang b trong ho t đ ng đ u t xây d ng
Trách nhi m c a các b qu n lý cơng trình xây d ng chuyên ngành:
+ Ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n
d ng và ch u trách nhi m v qu n lý ch t l

c v ho t đ ng đ u t xây

ng cơng trình xây d ng chuyên ngành

theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014;
+ Nghiên c u ban hành, h

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy chu n, tiêu chu n,

đ nh m c kinh t - k thu t chuyên ngành sau khi có ý ki n th ng nh t c a B Xây

d ng; t ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán

b , công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c;
+ Theo dõi, ki m tra và t ng h p tình hình th c hi n giám sát đánh giá đ u t xây
d ng cơng trình chun ngành thu c ph m vi qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t;

8


+ Ph i h p và h tr các b , c quan, t ch c khác có liên quan và

y ban nhân dân

các c p trong quá trình tri n khai th c hi n các d án đ u t xây d ng chuyên ngành
v nh ng v n đ thu c ph m vi qu n lý c a mình.
Trách nhi m c a các b , c quan ngang b :
+ Th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n

c theo nhi m v , quy n h n đ

c phân công;

ban hành v n b n theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các quy ho ch xây d ng,
k ho ch đ u t xây d ng; t ch c h

ng d n, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t trong

ho t đ ng đ u t xây d ng;

+ Ph i h p v i B Xây d ng, c quan, t ch c khác có liên quan và

y ban nhân dân

các c p trong quá trình tri n khai th c hi n ho t đ ng đ u t xây d ng v nh ng v n
đ thu c ph m vi qu n lý đ

c phân cơng;

+ T ng h p tình hình, th c hi n, ki m tra, đánh giá ho t đ ng đ u t xây d ng và ch u
trách nhi m v QLCL cơng trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân công;

+ Th c hi n vi c báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t
xây d ng c a mình g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi;
+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
(3) Trách nhi m c a y ban nhân dân các c p
Trách nhi m y ban nhân dân c p t nh:
+ Th c hi n qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân

c p c a Chính ph ; ban hành v n b n theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các
quy ho ch xây d ng, k ho ch đ u t xây d ng; t ch c h

ng d n, ki m tra, giám sát,

x lý vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng đ u t xây d ng;
+ Ph i h p và h tr các b , c quan ngang b khác t ch c tri n khai th c hi n, theo

dõi, ki m tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý.
Ch u trách nhi m v QLCL cơng trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ
công;

9

c phân


+ Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây
d ng c a đ a ph

ng g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi;

+ T ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b ,

công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c;
+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Trách nhi m y ban nhân dân c p huy n, c p xã:
+ Th c hi n qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân

c p; t ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b ,

công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c;

+ Ph i h p, h tr

y ban nhân dân c p trên t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi,

ki m tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý. Ch u
trách nhi m v QLCL cơng trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân công;

+ Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây
d ng c a đ a ph

ng g i y ban nhân dân c p trên đ t ng h p, theo dõi;

+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
(4) Trách nhi m và quy n h n c a ng

i quy t đ nh đ u t xây d ng

Trách nhi m:
+ T ch c th m đ nh d án và quy t đ nh đ u t xây d ng;
+ B o đ m ngu n v n đ th c hi n d án đ u t xây d ng;
+ Ki m tra vi c th c hi n d án đ u t xây d ng c a ch đ u t ; t ch c giám sát,
đánh giá d án đ u t xây d ng theo quy đ nh t i i u 8 c a Lu t Xây d ng 2014;
+ Phê duy t quy t toán v n đ u t xây d ng hoàn thành;
+ Ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v quy t đ nh c a mình;

+ Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

10


Quy n h n:
+ Phê duy t ho c y quy n phê duy t d án, thi t k , d toán xây d ng và quy t toán
v n đ u t xây d ng;
+ Không phê duy t d án khi không đáp ng m c tiêu đ u t và hi u qu d án;
+

ình ch th c hi n d án đ u t xây d ng đã đ

c phê duy t ho c đang tri n khai

th c hi n khi th y c n thi t phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t;
+ Thay đ i, đi u ch nh d án đ u t xây d ng khi th y c n thi t phù h p v i quy đ nh
t i i u 61 c a Lu t Xây d ng n m 2014.
(5) Trách nhi m và quy n h n c a ch đ u t trong vi c l p và qu n lý th c hi n
d án đ u t xây d ng
Trách nhi m:
+ Xác đ nh yêu c u, n i dung nhi m v l p d án; cung c p thông tin, tài li u c n thi t
trong tr

ng h p thuê t v n l p d án; t ch c nghi m thu k t qu l p d án và l u

tr h s d án đ u t xây d ng;
+ L a ch n t ch c t v n l p d án có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a Lu t
Xây d ng n m 2014;
+ Ch u trách nhi m v c s pháp lý, tính chính xác c a các thông tin, tài li u đ

c

cung c p cho t v n khi l p d án; trình d án v i c quan có th m quy n phê duy t
theo quy đ nh c a pháp lu t;
+ L a ch n t ch c, cá nhân t v n có đ n ng l c, kinh nghi m đ th m tra d án
theo yêu c u c a c quan, t ch cth m đ nh d án và c a ng

i quy t đ nh đ u t ;

+ T ch c qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh t i i u 66 c a Lu t Xây d ng 2014;
+ Ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án; đ nh k báo cáo vi c th c hi n d án v i
ng

i quy t đ nh đ u t , c quan qu n lý nhà n

c có th m quy n;

+ Thu h i v n, tr n v n vay đ i v i d án có yêu c u v thu h i v n, tr n v n vay.

11


Quy n h n:
+ L p, qu n lý d án khi có đ

KNL theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng 2014;

+ Yêu c u c quan, t ch c có liên quan cung c p thông tin, tài li u v l p, QLDA;
+ L a ch n, ký k t h p đ ng v i nhà th u t v n đ l p, qu n lý d án;
+ T ch c l p, qu n lý d án; quy t đ nh thành l p, gi i th Ban qu n lý d án đ u t

xây d ng m t d án theo th m quy n;
+ Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
(6) Trách nhi m và quy n h n c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
Trách nhi m:
+ Th c hi n ngh a v c a ch đ u t v qu n lý d án trong ph m vi đ

c y quy n;

+ T ch c qu n lý d án đ u t xây d ng b o đ m yêu c u v ti n đ , ch t l
phí, an tồn và b o v mơi tr

ng, chi

ng trong xây d ng;

+ Báo cáo công vi c v i ch đ u t trong quá trình qu n lý d án;
+ Ch u trách nhi m v vi ph m pháp lu t trong qu n lý th c hi n d án;
+ Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Quy n h n:
+ Th c hi n quy n qu n lý d án theo y quy n c a ch đ u t ;
+

xu t ph

quy t v n đ v

ng án, gi i pháp t ch c qu n lý d án, ki n ngh v i ch đ u t gi i
t quá th m quy n;

+ Thuê t ch c t v n tham gia qu n l d án trong tr

ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t ch p thu n.

12

ng h p c n thi t sau khi đ

c


(7) Trách nhi m và quy n h n c a nhà th u t

v n l p d án, qu n lý d án

đ u t xây d ng
Trách nhi m:
+ Th c hi n ngh a v theo n i dung h p đ ng đã đ

c ký k t phù h p v i đi u ki n

n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t;
+ Ch u trách nhi m v ch t l
+ B i th

ng công vi c theo h p đ ng đã đ

c ký k t;

ng thi t h i khi s d ng thông tin, tài li u, tiêu chu n, quy chu n k thu t,

gi i pháp k thu t, t ch c qu n lý không phù h p và vi ph m h p đ ng làm thi t h i
cho ch đ u t .
Quy n h n:
+ Yêu c u ch đ u t cung c p thông tin, tài li u liên quan đ n nhi m v t v n
đ
+

c giao;
c b o h quy n s h u trí tu đ i v i s n ph m t v n c a mình theo quy đ nh

c a pháp lu t;
+ T ch i th c hi n yêu c u trái pháp lu t c a ch đ u t ;
+ Các quy n khác theo quy đ nh c a h p đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.
(8) Trách nhi m và quy n h n c a c quan, t ch c th m đ nh d án TXD
Trách nhi m:
+ Th m đ nh n i dung c a d án TXD theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014;
+ Thông báo ý ki n, k t qu th m đ nh b ng v n b n g i c quan, t ch c ch trì th m
đ nh d án đ t ng h p, báo cáo ng
+ Ch u trách nhi m tr

i quy t đ nh đ u t ;

c pháp lu t và ng

i quy t đ nh đ u t v ý ki n, k t qu th m

đ nh d án c a mình.

13

Quy n h n:
+ Yêu c u ch đ u t , t ch c và cá nhân có liên quan cung c p thông tin ph c v
công tác th m đ nh d án và gi i trình trong tr

ng h p c n thi t;

+ Thu phí th m đ nh d án theo quy đ nh c a pháp lu t v phí và l phí;
+ Yêu c u ch đ u t thuê t ch c t v n ho c m i chuyên gia t v n có đ n ng l c
kinh nghi m tham gia th m đ nh d án khi c n thi t;
+ B o l u ý ki n th m đ nh, t ch i th c hi n yêu c u làm sai l ch k t qu th m đ nh
d án.
(9) N ng l c c a các t ch c tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng d án đ
hi n d

i hình th c ch ng ch n ng l c và đ

c th

c phân thành 3 h ng trên c s s l

ng

cá nhân có ch ng ch hành ngh đang tham gia ho t đ ng t i t ch c và kinh nghi m
ho t đ ng c a t ch c.
(10) N ng l c c a các cá nhân tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng d án đ
th hi n d

i hình th c ch ng ch hành ngh và đ

c

c phân thành 3 h ng tùy theo trình

đ chun mơn và kinh nghi m cơng tác và đ t yêu c u v sát ho ch v kinh nghi m
ngh nghi p và ki n th c pháp lu t liên quan đ n l nh v c hành ngh .
1.2.2.3Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ
(1) D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

c qu n lý ch t ch ,

tồn di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
hi n,

ti t ki m chi phí và đ t đ

TXD:

ng, ti n đ th c

c hi u qu d án;

(2) D án đ u t theo hình th c đ i tác cơng t PPP có c u ph n XD đ
đ i v i d án s d ng v n nhà n
(3) D án
ch tr

cqu n lý nh

c ngoài ngân sách theo các quy đ nh hi n hành;

TXD s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n lý v

ng đ u t , m c tiêu, quy mơ đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d án

đ n c nh quan, mơi tr

ng, an tồn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu c a

d án. Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án đúng các quy đ nh hi n
hành;

14


(4) D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr

c qu n lý v m c tiêu, quy
ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh.
1.2.2.4Qu n lý đ i v i các ho t đ ng TXD c a d án theo các nguyên t c sau:
(1) B o đ m đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch, thi t k , b o v c nh quan,
môi tr
ph

ng; phù h p v i đi u ki n t nhiên, xã h i, đ c đi m v n hóa c a t ng đ a

ng; b o đ m n đ nh cu c s ng c a nhân dân; k t h p phát tri n kinh t - xã h i

v i qu c phịng, an ninh và ng phó v i bi n đ i khí h u;
(2) S d ng h p lý ngu n l c, tài nguyên t i khu v c có d án, b o đ m đúng m c
đích, đ i t

ng và trình t đ u t xây d ng;

(3) Tuân th tiêu chu n, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t
li u xây d ng; b o đ m nhu c u ti p c n s d ng cơng trình thu n l i, an tồn cho
ng

i khuy t t t, ng

i cao tu i, tr em

các công trình cơng c ng, nhà cao t ng; ng

d ng khoa h c và công ngh , áp d ng h th ng thơng tin cơng trình trong ho t đ ng

đ u t xây d ng;
(4) B o đ m ch t l

ng, ti n đ , an toàn cơng trình, tính m ng, s c kh e con ng

tài s n; phòng, ch ng cháy, n ; b o v môi tr

i và

ng;

(5) B o đ m xây d ng đ ng b trong t ng cơng trình và đ ng b v i các cơng trình h
t ng k thu t, h t ng xã h i;
(6) T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ các đi u ki n n ng
l c phù h p v i lo i d án; lo i, c p CTXD và công vi c theo quy đ nh hi n hành
1.2.3 N i dung qu n lý th c hi n d án
D

án đ u t

và xây d ng không phân bi t quy mô, ngu n v n đ hồn thành

cơng trình xây d ng thì d án đ u t và xây d ng ph i tr i qua các giai đo n t khi
hình thành ý t
trì

ng đ u t cho đ n d án hồn thành đ a vào s d ng, b o hành, b o

cơng trình. D án đ u t xây d ng cơng trình thơng th

giai đo n sau:

15

ng tr i qua các