đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý một số dự án đầu tư thuộc sở nông nghiệp và ptnt tỉnh bắc kạn
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (584.83 KB, 101 trang )
B
GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG
B
NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I
TRI U
C M NH
XU T GI I PHÁP T NG C
NG CÔNG TÁC QU N LÝ
CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG TRONG GIAI O N
TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ M T S D ÁN
U
T THU C S NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH B C K N
LU N V N TH C S
B C K N - 2017
B
GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG
B
NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I
TRI U
C M NH
XU T GI I PHÁP T NG C
NG CÔNG TÁC QU N LÝ
CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG TRONG GIAI O N
TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ M T S D ÁN
U
T THU C S NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH B C K N
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302
Ng
ih
LU N V N TH C S
ng d n khoa h c: TS. Ngô Minh H i
HÀ N I, 2017
L IC M
N
Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ c
nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Cơng
trình, Kinh t và qu n lý, Tr ng i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban
qu n lý M t s d án đ u t thu c s Nông nghi p và PTNT t nh B c K n. c
bi t Tác gi nh n đ c s h ng d n t n tình c a th y giáo TS. Ngô Minh H i.
Tác gi xin chân thành c m n các Th y, Cô trong Tr ng i h c Th y
l i đã ch b o, h ng d n khoa h c và C quan cung c p s li u trong quá trình
h c t p, nghiên c u đ hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên
Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý
ki n đóng góp c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày
tháng 3 n m 2017
Tác gi lu n v n
Tri u
i
c M nh
L I CAM OAN C A TÁC GI
Tôi xin cam đoan đ tài Lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng
cá nhân tôi. Các s li u và k t qu trong Lu n v n là hoàn toàn trung th c và
ch a đ c ai công b trong t t c các cơng trình nào tr c đây. T t c các trích
d n đã đ c ghi rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày
tháng 3 n m 2017
Tác gi lu n v n
Tri u
ii
c M nh
M
U .......................................................................................................................1
CH
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U
T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN ..............................6
1.1. Giai đo n th c hi n d án xây d ng cơng trình và cơng tác qu n lý d án
trong giai đo n th c hi n d án. ....................................................................................6
1.1.1. Khái ni m D án đ u t xây d ng. .....................................................................6
1.1.2.Trình t th c hi n đ u t xây d ng: .....................................................................6
1.1.3.Công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng
trình. ...............................................................................................................................7
1.2. Chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng................................................10
1.2.1. Chi phí: ..............................................................................................................10
1.2.2. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình: ...........................................10
1.2.3. Ngun t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng .....................................................11
1.2.4. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình
trong giai đo n th c hi n d án: ..................................................................................11
1.3. Nh ng nhân t
nh h
ng đ n cơng tác qu n lý chi phí
d án đ u t xây d ng: ................................................................................................12
1.3.1. Nhân t con ng
i: ............................................................................................12
1.3.2. Nhân t khoa h c công ngh : ............................................................................12
1.3.3. Nhân t th tr
ng: ............................................................................................13
1.3.4. Nhân t pháp lý, chính sách: .............................................................................13
1.3.5. Nhân t b t kh kháng: ......................................................................................14
1.4. M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
trong giai đo n th c hi n d án ...................................................................................14
1.4.1. D án đ
ng s t đô th Thành ph H Chí Minh:.............................................14
1.4.2. D án B nh vi n a khoa B c K n...................................................................16
K t lu n ch
ng 1 .......................................................................................................20
CH
NG 2: NGHIÊN C U C S LÝ THUY T VÀ TH C TR NG CÔNG
TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG TRONG GIAI O N
TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN .............................................21
2.1. C s lý thuy t v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình trong giai
đo n th c hi n d án ...................................................................................................21
2.1.1. Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n
ngân sách nhà n c .....................................................................................................16
iii
2.1.2. C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình ..................24
2.1.3. N i dung c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình giai đo n th c
hi n d án ....................................................................................................................24
2.2. Gi i thi u chung v Ban qu n lý m t s d án đ u t thu c S Nông nghi p và
PTNT t nh B c K n. ....................................................................................................37
2.2.1. Khái quát v ban QLDA: ...................................................................................37
2.2.2. Nhi m v và quy n h n: ....................................................................................37
2.2.3. B máy t ch c, nhi m v ch c n ng t ng b ph n c a Ban qu n lý d án. ...38
2.3. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i
t nh B c K n và t i Ban qu n lý d án ........................................................................44
2.3.1. Th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t t i t nh B c K n ..................44
2.3.1. Gi i thi u chung m t s D án do Ban qu n lý d án th c hi n ......................48
2.3.2. Công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c a Ban qu n lý d án trong giai
đo n th c hi n d án: ..................................................................................................55
2.4. Phân tích nh ng k t qu đ t đ
2.4.1. Nh ng k t qu đ t đ
c và nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c: .......62
c trong cơng tác qu n lý chi phí....................................62
2.4.2. Nh ng h n ch c n kh c ph c trong cơng tác qu n lý chi phí ..........................63
K t lu n ch
ng 2 .......................................................................................................65
CH
NG 3:
XU T M T S GI I PHÁP NH M T NG C
NG CÔNG
TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T TRONG GIAI O N TH C HI N
D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN .....................................................................66
3.1. nh h ng và m c tiêu phát tri n, nh ng thu n l i, khó kh n và thách th c c a
Ban qu n lý d án trong ho t đ ng đ u t xây d ng cơng trình trong giai đo n t i ..66
3.1.1.
nh h
ng và m c tiêu phát tri n c a Ban qu n lý d án trong th i gian t i: 66
3.1.2. Nh ng thu n l i: ................................................................................................68
3.1.3. Nh ng khó kh n thách th c: .............................................................................68
3.2. Nguyên t c đ xu t các gi i pháp qu n lý chi phí d án đ u t trong giai đo n th c
hi n d án: ...................................................................................................................69
3.2.1. Nguyên t c khoa h c, khách quan .....................................................................69
3.2.2. Nguyên t c xã h i hóa .......................................................................................70
3.2.3. Nguyên t c tuân th quy lu t khách quan c a th tr
ng ..................................70
3.2.4. Nguyên t c hi u qu và kh thi .........................................................................70
3.3.
xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí trong giai
đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý ..........................................................................71
3.3.1. Gi i pháp s p x p c c u t ch c – Phát tri n nâng cao ngu n nhân l c .........71
3.3.2. T ng c
ng qu n lý chi phí gi i phóng m t b ng .............................................73
iv
3.3.3. Gi i pháp t ng c
ng qu n lý chi phí thơng qua cơng tác thi t k ,
l p d toán: ..................................................................................................................74
3.3.4. Gi i pháp t ng c
ng qu n lý chi phí trong cơng tác l a ch n nhà th u: .........79
3.3.5. Gi i pháp t ng c
ng ki m sốt chi phí trong giai đo n thi công.....................80
3.3.6. T ng c
K t lu n ch
ng cơng tác qu n lý chi phí thơng qua thanh toán, quy t toán: ..........87
ng 3 .......................................................................................................88
K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................................89
1. K t lu n....................................................................................................................89
2. Ki n ngh .................................................................................................................90
TÀI LI U THAM KH O.........................................................................................91
v
DANH M C HÌNH V
Hình 1.1: M c tiêu c a Qu n lý d án..........................................................................10
Hình 1.2: Hình nh đ
ng s t đơ th Thành ph H Chí Minh.....................................14
Hình 1.3: D án D án b nh vi n đa khoa t nh B c K n..............................................16
Hình 2.1: S đ mơ hình b máy t ch c t i Ban qu n lý ...........................................38
Hình 2.2: S đ quy trình l a ch n nhà th u t i Ban qu n lý.......................................58
vi
DANH M C B NG BI U
B ng 2.1: Th ng kê các d án do Ban qu n lý m t s d án đ u t thu c s Nông
nghi p và PTNT th c hi n t n m 2014 đ n nay.......................................................48
B ng 2.2. T ng m c đ u t d án Nâng c p c s h t ng vùng ng p l Nam C ng,
t nh B c K n...............................................................................................................50
B ng 2.3: T ng m c đ u t d án B trí n đ nh dân c kh n c p thôn Nà Tu, xã C m
Giàng, huy n B ch Thông, t nh B c K n...................................................................53
B ng 3.1. B ng t ng h p kinh phí c a d án Nâng c p c s h t ng vùng ng p l
Nam C ng, t nh B c K n..........................................................................................76
B ng 3.2. Ch s giá xây d ng các n m t i t nh B c K n...........................................78
vii
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
C T
Ch đ u t
BQL
Ban qu n lý
BQDA
Ban qu n lý M t s d án đ u t thu c s Nông
nghi p và PTNT t nh B c K n
TVGS
T v n giám sát
TM T
T ng m c đ u t
QLCPDA
Qu n lý chi phí D án
TXDCT
VNS
u t xây d ng cơng trình
V n ngân sách
viii
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài
B c K n là m t t nh nghèo n m
mi n núi phía ơng B c. T ng di n tích t
nhiên c a t nh là 4.859,41 km2. Tồn t nh có 7 huy n, 1 thành ph v i dân s toàn
t nh là 330.100 ng
i, ch y u là đ ng bào dân t c thi u s . T nh B c K n đ
c
tách t t nh B c Thái t n m 1997.
T khi đ
c tách t nh cho đ n nay, đ
đ u t các d án, ch
đi u này đ
ng trình t nh B c K n đã t ng b
xã h i ngày càng đ
c chú tr ng t ng c
ng, Nhà n
c
c phát tri n khá toàn di n,
c th hi n trên nhi u khía c nh nh : trình đ dân trí đ
phúc l i xã h i đ
đ
c s quan tâm c a
c nâng lên cao,
ng, c s h t ng, c s v t ch t v n hố -
c hồn thi n h n, đ i s ng kinh t c a ng
c nâng cao. Nh ng k t qu nêu trên đ t đ
i dân ngày càng
c có đ
c có s đóng góp m t ph n
Song song v i s phát tri n đó là c ch th tr
ng ln có s bi n đ ng và
quan tr ng c a ngành xây d ng.
c nh tranh gay g t, đi u quan tr ng đ i v i các Ch đ u t xây d ng ph i l a ch n
ph
ng th c, cách th c qu n lý khác nhau đ có có th nâng cao hi u qu qu n lý,
s d ng v n đ u t . M t trong nh ng công c qu n lý khơng th thi u đó là cơng
tác qu n lý chi phí sao cho h p lý và có hi u qu nh t. Vì chi phí xây d ng là m t
trong nh ng ch tiêu quan tr ng ph n ánh hi u qu đ u t c a các cơng trình, c a
các Ch đ u t . Ch tiêu chi phí xuyên su t trong các giai đo n c a m t d án đ u
t xây d ng cơng trình, do đó khi b t tay vào m t d án đ u t xây d ng cơng trình
Ch đ u t ph i đ a ra các gi i pháp v qu n lý chi phí nh th nào sao cho đem l i
hi u qu kinh t , chính tr , xã h i l n nh t có th . Vì v y, cơng tác qu n lý chi phí
d án đ u t là m t khâu quan tr ng đ m b o cung c p thông tin k p th i chính xác
v k t qu ho t đ ng xây d ng, đáp ng nhu c u trong vi c ra quy t đ nh qu n lý, là
y u t đ m b o s phát tri n c a Ch đ u t nói riêng, t ng tr
kinh t nói chung.
1
ng và phát tri n n n
Th i gian qua, bên c nh các thành t u v xây d ng đ t đ
lý v n, đ u t và ch t l
đ
c thì v n đ qu n
ng cơng trình, th t thốt, tham nh ng trong xây d ng nh n
c s quan tâm c a đông đ o c tri, gây b t bình trong d lu n....... Nhi u d án
tr ng đi m c a T nh đã đ
c th c hi n đ
c 6, 7 n m đ n nay v n ch a hồn thành
làm t ng chi phí đ u t xây d ng, nh h
ng đ n đ i s ng c a ng
nh D án b nh vi n đa khoa t nh B c K n (b nh vi n 500 gi
i dân: c th
ng b nh) đã kh i
công t tháng 8/2010 nh ng đ n nay v n ch a bàn giao đ a vào s d ng, D án
đ
ng T nh l 258 B (t huy n Ba B đi huy n Pác N m) kh i công t n m 2009
v n ch a hoàn thi n, hi n t i m t đ
ng ng n ngang nhi u
gà, s t l liên t c gây
khó kh n cho đ i s ng nhân dân..... Có nh ng h n ch nêu trên do nhi u y u t ch
quan và khách quan xong y u t do công tác qu n lý v n đ u t xây d ng chi m
ph n l n.
Toàn t nh B c K n có di n tích đ t tr ng lúa kho ng 23.000 ha lúa, di n tích
đ t nơng nghi p ít, các th a ru ng manh mún nh l , n m trên đ a hình đ i núi cao
do đó v n đ l y ngu n n
ct
i r t khó kh n nên cơng tác đ u t vào các d án
xây d ng công trình th y l i ph c v t
iđ
c T nh r t quan tâm.
qu n lý các d án đ t hi u qu , Ban qu n lý m t s d án đ u t thu c S
Nông nghi p và PTNT t nh B c K n thành l p t n m 2011 nh m giúp S th c hi n
các d án đ u t xây d ng liên quan đ n l nh v c nơng nghi p, trong đó ch y u là
các d án đ u t xây d ng công trình th y l i và các d án xây d ng cơng trình
phịng ch ng thiên tai. T khi thành l p đ n nay Ban qu n lý đã c b n đáp ng
đ
c các nhi m v do S giao, công tác qu n lý d án đã đ t đ
đ
c đánh giá cao, tuy nhiên bên c nh đó v n cịn t n t i m t s h n ch , ví d nh :
c nhi u k t qu
- Công tác ki m sốt h s thi t k , d tốn cịn nhi u h n ch , nhi u kh i
l
ng trong d tốn tính khơng chu n, áp d ng đ nh m c công vi c ch a h p lý,
cách tính t m tính nhi u h ng m c sai làm cho chi phí đ u t xây d ng t ng lên.
2
- Công tác qu n lý ch t l
qu n lý ch t l
ng cơng trình cịn ch a tn th đúng quy đ nh v
ng cơng trình trong cơng tác giám sát k thu t thi công, nghi m thu.
- Nhân s , ph
ng ti n, thi t b máy móc c a Ban qu n lý cơng trình đ tham
gia qu n lý d án còn m ng và thi u, ch a đáp ng đ
c yêu c u trong quá trình
qu n lý.
Xu t phát t nh ng th c tr ng nêu trên, tác gi ch n đ tài “
pháp t ng c
xu t gi i
ng cơng tác qu n lý chi phí D án đ u t xây d ng trong giai đo n
th c hi n d án t i Ban qu n lý M t s d án đ u t thu c s Nông nghi p và
PTNT t nh B c K n” làm lu n v n th c s .
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Lu n v n nghiên c u đ xu gi i pháp nh m t ng c
ng h n n a trong cơng
tác qu n lý chi phí d án đ u t trong giai đo n th c hi n d án. Các n i dung c
th g m:
-
ánh giá đ
c th c tr ng tình hình qu n lý chi phí d án đ u t trong giai
đo n th c hi n d án nói chung hi n nay.
-
ánh giá và làm rõ đ
c t m quan tr ng, nh h
ng c a quá trình qu n lý
chi phí d án đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án.
- Tìm hi u, phân tích và đánh giá đ
c các u đi m c ng nh h n ch c a
Ban qu n lý v công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng đ v n d ng hi u
qu h n vào các d án sau này.
3.
3.1.
it
ng và ph m vi nghiên c u:
it
ng nghiên c u
it
ng nghiên c u c a đ tài là cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng t i Ban qu n lý M t s d án đ u t thu c s Nông nghi p và PTNT t nh B c
K n
3.2. Ph m vi nghiên c u
3
Ph m vi nghiên c u là công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i
Ban qu n lý M t s d án đ u t thu c s Nông nghi p và PTNT t nh B c K n
trong giai đo n th c hi n d án.
4. Cách ti p c n và ph
ng pháp nghiên c u
4.1. Cách ti p c n
tài d a trên ti p c n c a ph
b
ng pháp lu n duy v t bi n ch ng. T ng
c tìm hi u v tình hình qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n d án t i Ban
qu n lý d án t đó đ xu t các gi i pháp t ng c
ng công tác qu n lý chi phí nh m
đ m b o hi u qu trong vi c qu n lý, s d ng v n, qu n lý ti n đ và ch t l
ng
cơng trình.
4.2. Ph
ng pháp nghiên c u
- Ph
ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u
- Ph
ng pháp kh o sát th c t
- Ph
ng pháp phân tích
Và m t s ph
ng pháp k t h p khác
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
tài nghiên c u, h th ng hóa c s lý lu n khoa h c v chi phí, qu n lý
chi phí d án đ u t trong giai đo n th c hi n d án và các nhân t
ch t l
nh h
ng đ n
ng ho t đ ng này, làm c s cho vi c phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý
chi phí d án đ u t trong giai đo n th c hi n d án và đ xu t các gi i pháp nâng
cao công tác qu n lý chi phi trong giai đo n th c hi n d án.
5.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t gi i pháp t ng c
ng cơng tác qu n
lý chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án là nh ng g i ý thi t th c, h u
4
ích có th v n d ng vào cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t trong giai đo n th c
hi n d án t i Ban qu n lý hi n t i và sau này.
6. K t qu đ t đ
c
- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t trong giai đo n
th c hi n d án và nh n d ng các nhân t
nh h
ng đ n công tác qu n lý chi phí
xây d ng trong giai đo n th c hi n d án.
- Phân tích th c tr ng công tác th c hi n đ u t nói chung, cơng tác qu n lý
chi phí xây d ng trong giai đo n th c hi n d án nói riêng t i Ban qu n lý.
- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp t ng c
ng công tác qu n lý chi phí
d án đ u t trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý.
7. N i dung c a Lu n v n:
N i dung chính c a Lu n v n bao g m:
Ch
ng 1: T ng quan công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng trong
giai đo n th c hi n d án
Ch
ng 2: Nghiên c u c s lý thuy t và th c tr ng công tác qu n lý chi phí
d án đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d án
Ch
ng 3:
xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
ng cơng tác qu n lý chi
phí d án đ u t trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d án
5
CH
ÁN
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D
U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN
1.1. Giai đo n th c hi n d án xây d ng cơng trình và cơng tác qu n lý d án
trong giai đo n th c hi n d án.
1.1.1. Khái ni m D án đ u t xây d ng
Theo Lu t xây d ng s 50/2014/ QH13 đ
c Qu c h i n
c C ng hòa xã
h i ch ngh a Vi t Nam khóa XIII, k h p th 7 thông qua ngày 18 tháng 6 n m
2014: “D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
d ng, d án đ
ng cơng trình ho c s n ph m,
giai đo n chu n b d án đ u t xây
c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây
d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t
đ u t xây d ng”.[1]
Có th hi u D án đ u t xây d ng cơng trình là các d án đ u t có liên
quan t i ho t đ ng xây d ng c b n nh xây d ng, s a ch a nâng c p nhà c a,
đ
ng giao thông, c u c ng, h đ p, đê kè…. Xét theo quan đi m đ ng, có th hi u
d án đ u t xây d ng công trình ( TXDCT) là m t quá trình th c hi n các nhi m
v t ýt
ng TXDCT thành hi n th c trong s ràng bu c v k t qu (ch t l
th i gian (ti n đ ) và chi phí (giá thành) đã xác đ nh trong h s d án và đ
ng),
c th c
hi n trong nh ng đi u ki n không ch c ch n (r i ro). Xét v m t hình th c thì D
án TXDCT là t p h p các h s v b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t
ch c thi cơng cơng trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l
cơng trình c n đ t đ
ng
c, t ng m c đ u t c a d án và th i gian th c hi n d án,
hi u qu kinh t và hi u qu xã h i c a d án
1.1.2. Trình t th c hi n đ u t xây d ng
6
- Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê
duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo
nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét,
quy t đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n
chu n b d án;
- Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c
thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát
xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây
d ng (đ i v i cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a
ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi cơng xây d ng cơng trình; giám sát
thi cơng xây d ng; t m ng, thanh toán kh i l
ng hồn thành; nghi m thu cơng
trình xây d ng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n
hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác;
- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s
d ng g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây
d ng. [6]
1.1.3. Cơng tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng
cơng trình
1.1.3.1. Khái ni m qu n lý d án
- Qu n lý d án (QLDA) là vi c áp d ng các công c , ki n th c và k thu t
nh m đ nh ngh a, l p k ho ch, ti n hành tri n khai, t ch c, ki m soát và k t thúc
d án.
- M c tiêu c b n c a qu n lý d án th hi n
hoàn thành theo yêu c u, đ m b o ch t l
ch các công vi c ph i đ
ng, trong ph m vi chi phí đ
c
c duy t,
đúng th i gian và gi cho ph m vi d án không b thay đ i.
- Tiêu chu n t i thi u c a m t nhà qu n lý d án g m 9 l nh v c c a ki n
th c nh sau:
7
+ Qu n lý s n i k t c a d án: B n thân c a t “s n i k t” ng ý là s liên
k t hay h p nh t gi a các ho t đ ng v i nhau nh m đ t k t qu mà d án yêu c u.
Công vi c này nh m đ m b o d án đ
c ti n hành theo quy trình: lên k ho ch,
th c hi n, và c khi thay đ i k ho ch.
+ Qu n lý quy mô d án: Nh ng thay đ i trong quy mô (hay ph m vi) c a d
án th
ng làm d án đi đ n th t b i. Qu n lý quy mô d án bao g m: y quy n
công vi c, phân chia công vi c theo nh ng quy mô có th qu n lý đ
c, ki m sốt
b ng cách so sánh k t qu th c hi n v i k ho ch, xác đ nh quy trình th t c khi
ph i thay đ i quy mô d án.
+ Qu n lý th i gian d án: Qu n lý th i gian không ph i và không ch là
nh ng n l c cá nhân nh m qu n lý qu th i gian c a riêng mình.Qu n lý th i gian
d án bao hàm vi c đ a ra m t l ch trình c th ph i làm và đi u khi n các công
vi c nh m đ m b o r ng l ch trình đó ph i đ
c th c hi n.
+ Qu n lý chi phí d án: Qu n lý chi phí là cơng vi c
ngu n l c g m: trang thi t b , nguyên v t li u, con ng
M t khi chi phí đã đ
c
c tính chi phí các
i, và các chi phí h tr khác.
c tính, ngân sách d án s đ
c xác đ nh và ki m sốt
sao cho d án ln n m trong ph m vi ngân sách và phù h p ti n đ .
+ Qu n lý ch t l
ch t l
ng d án: D
i áp l c ti n đ và ngân sách ràng bu c,
ng c a d án có th b b qua. M t d án hồn thành đúng th i gian s
khơng có tác d ng n u k t qu c a chúng không s d ng đ
bao g m c vi c lên k ho ch nh m đ t đ
ch t l
ng b ng cách ti n hành các b
phù h p v i yêu c u ch t l
c. Qu n tr ch t l
c các yêu c u v ch t l
ng
ng, và qu n lý
c đ xác đ nh xem các k t qu đ t đ
c có
ng hay khơng.
+ Qu n lý nhân s c a d án: Say mê ti n đ , quan tâm ch t l
sốt chi phí là nh ng th đã làm cho n i dung qu n lý nhân s d án th
ng, ki m
ng b b
quên.Qu n lý nhân s bao g m các công vi c: Xác đ nh nh ng ai c n cho công vi c;
8
Xác đ nh vai trò, quy n h n và trách nhi m; Xác đ nh trách nhi m báo cáo v i c p
trên; Tìm ki m nhân s phù h p và qu n lý h .
+ Qu n lý thông tin trong d án: Qu n lý thông tin, s trao đ i trong qu n lý
d án bao g m: lên k ho ch, th c hi n, đi u hành và truy n đ t nh ng thông tin
liên quan đ n nhu c u c a t t c các nhà tài tr d án ho c ch d án. Nh ng thông
tin này có th là tình tr ng th c hi n d án, nh ng k t qu đ t đ
có th
nh h
c, nh ng y u t
ng đ n các nhà tài tr khác hay các d án khác.
+ Qu n lý r i ro d án: Qu n tr r i ro là m t quy trình có h th ng bao g m:
xác đ nh hay nh n di n r i ro, đ nh l
ng r i ro, phân tích r i ro và đ i phó v i r i
ro c a d án. Nó bao g m vi c t i đa hóa kh n ng và k t qu c a các s ki n thu n
l i và t i thi u hóa kh n ng và nh h
tiêu c a d án.
ng c a nh ng bi n c gây b t l i cho m c
ây là m t trong các l nh v c đ c bi t quan tr ng trong qu n lý d
án mà đôi khi v n b nh ng nhà qu n lý d án “non ngh ” lãng quên.
+ Qu n lý cung ng d án: Cung ng hàng hóa và d ch v c n thi t cho d
án là công vi c h u c n c a d án. Qu n lý cung ng bao g m các công vi c: đ a ra
quy t đ nh c n cung ng cái gì, ra sao; ch n nhà cung ng, ký k t h p đ ng, qu n lý
h p đ ng và thanh lý k t thúc h p đ ng.
1.1.3.2. Công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng
cơng trình
- Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c
thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát
xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây
d ng (đ i v i cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a
ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi cơng xây d ng cơng trình; giám sát
thi công xây d ng; t m ng, thanh tốn kh i l
ng hồn thành; nghi m thu cơng
trình xây d ng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n
hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác; [6]
9
- Trong giai đo n này s v n đ u t đ
c a d án. S v n này n m
c s d ng chi m đ i đa s v n đ u t
đ ng trong quá trình th c hi n đ u t và không sinh
l i. Do đó ngồi vi c đ m b o ch t l
ng d án, qu n lý chi phí d án t t thì th i
gian th c hi n d án c ng là y u t r t quan tr ng.
Hình 1.1: M c tiêu c a Qu n lý d án [12]
1.2. Chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
1.2.1. Chi phí:
Thu t ng “chi phí” có th có nhi u ý ngh a khác nhau theo nh ng tình
hu ng khác nhau. Chi phí khác nhau đ
c dùng cho nh ng m c đích s d ng,
nh ng tình hu ng ra quy t đ nh khác nhau.[11]
Chi phí nh là m t ngu n l c hy sinh ho c m t đi đ đ t đ
c th ” (Homgren et al., 1999). H u h t m i ng
c m t m c đích
i đ u xem chi phí là hao phí
ngu n l c tính b ng ti n đ đ i l y hàng hố và d ch v .
Chi phí là tài nguyên đ
c hy sinh hay tính tr
ràng hay đ trao đ i cái gì đó. Chi phí th
cđ đ tđ
ng đo b ng đ n v ti n t .
Chi phí bao g m chi phí tr c ti p và chi phí gián ti p.
1.2.2. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình:
10
c m c tiêu rõ
Qu n lý chi phí d án bao g m nh ng quy trình yêu c u đ m b o cho d án
đ
c hoàn t t trong s cho phép c a ngân sách. Nh ng quy trình này bao g m:
+ L p k ho ch cho ngu n v n: xác đ nh ngu n v n c n thi t và s l
ng đ
th c hi n d án.
+
cl
ng chi phí:
c tính chi phí v ngu n v n đ hoàn t t m t d án.
+ D tốn chi phí: Phân b tồn b chi phí
vi c đ thi t l p m t đ
c tính vào t ng h ng m c cơng
ng đ nh m c cho vi c đo l
ng th c hi n.
+ Ki m soát - i u ch nh chi phí: i u ch nh thay đ i Chi phí d án.
1.2.3. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng
- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d
án đã đ
c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng theo quy đ nh t i kho n
1
i u 50 Lu t Xây d ng và ngu n v n s d ng. Chi phí đ u t xây d ng ph i
đ
c tính đúng, tính đ cho t ng d án, cơng trình, gói th u xây d ng, phù h p v i
yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr
ng t i
th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng cơng trình.
- Nhà n
hành, h
ph
c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c ban
ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h
ng d n
ng pháp l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng.
- Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai đo n
chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s
d ng trong ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ
t ng m c đ u t đ
c phê duy t g m c tr
c đi u ch nh theo quy đ nh. Ch đ u t đ
ng h p
c thuê t ch c, cá
nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh v
qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t
xây d ng.
11
- Vi c thanh tra, ki m tra, ki m tốn chi phí đ u t xây d ng ph i đ
c th c
hi n theo các c n c , n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây
d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây
d ng, ch s giá xây d ng c a cơng trình đã đ
c ng
i quy t đ nh đ u t , ch đ u
t th ng nh t s d ng phù h p v i các giai đo n c a quá trình hình thành chi phí
theo quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng.
1.2.4. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình trong giai đo n th c
hi n d án:
ây là giai đo n th c hi n m t kh i l
ng l n c a D án. Do đó vi c qu n lý
chi phí trong giai đo n này là m t ph n r t quan tr ng trong tồn b q trình qu n
lý chi phí d án. Trong giai đo n này có th chia thành các ph n qu n lý chi phí nh
sau
- Qu n lý chi phí trong cơng tác gi i phóng m t b ng;
- Qu n lý chi phí trong cơng tác l p h s thi t k và d toán;
- Qu n lý chi phí trong cơng tác l a ch n nhà th u;
- Qu n lý chi phí trong cơng tác thi công xây l p.
1.3. Nh ng nhân t
d ng:
1.3.1. Nhân t con ng
Con ng
nh h
ng đ n công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây
i:
i là nhân t có v th trung tâm, quy t đ nh nh h
ng đ n công tác
qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình. Vi c l a ch n, s p x p con ng
i có đ
ph m ch t đ o đ c ngh nghi p, trình đ chun mơn, n ng l c công tác nh h
ng
l n đ n hi u qu c a vi c qu n lý d án nói chung và qu n lý chi phí d án đ u t
xây d ng cơng trình nói riêng.
1.3.2. Nhân t khoa h c công ngh :
12
Ngày nay trên th gi i r t nhi u cơng trình xây d ng áp d ng ti n b c a
khoa h c k thu t vào xây d ng nên ch t l
ng cơng trình r t cao, tính th m m và
hi u qu s d ng r t t t mang l i nh ng s n ph m th c s có giá tr v m i m t,
giúp gi m giá thành s n ph m xây d ng, công tác qu n lý d án và qu n lý chi phí
r t hi u qu .
Vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong l nh v c xây d ng c b n t o ra
các lo i v t li u m i, các lo i thi t b thi cơng, máy móc hi n đ i đ t n ng su t cao,
s d ng t n ít nguyên li u giúp cho ti n đ thi cơng đ
c đ y nhanh, gi m chi phí
ca máy…. Làm gi m chi phí đ u t xây d ng.
Nhân t này th
ng khơng đ
án có quy mơ nh , đi u ki n đ a hình
1.3.3. Nhân t th tr
c các ch đ u t quan tâm đ c bi t là các d
vùng sâu vùng xa khó kh n.
ng:
Vi c thay đ i v chính sách ti n l
ng c a ng
i lao đ ng, lãi su t ngân
hàng, bi n đ ng v t giá ngo i t , giá v t li u xây d ng, nguyên li u, chi phí thi t
b tác đ ng l n đ n chi phí qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. Nhi u D án
th c hi n trong th i gian dài, th tr
ng b bi n đ ng l n d n đ n chi phí xây d ng
b t ng lên nhi u l n so v i d toán ban đ u.
1.3.4. Nhân t pháp lý, chính sách:
- M t y u t quan tr ng
đây là sau khi Lu t ra đ i các V n b n h
ng d n
thi hành Lu t ra đ i r t ch m.
C th nh : Lu t Xây d ng s 50 đ
c Qu c h i thơng qua ngày 18/6/2014,
Ngày 25/3/2015 Chính ph ban hành ngh đ nh S : 32/2015/N -CP v qu n lý chi
phí đ u t xây d ng, đ n ngày 10/3/2016 B xây d ng ban hành Thông t S :
06/2016/TT-BXD
Hà N i. Nh v y sau g n 02 n m m i có v n b n h
c th đ áp d ng m t Lu t m t cách chu n nh t.
ng d n
i u này gây ra s lúng túng cho
Ch đ u t , các đ n v t v n thi t k , t v n giám sát, thi công và c C quan qu n
13
lý nhà n
c trong vi c th c hi n Lu t d n đ n vi c d án ph i đi u ch nh nhi u l n
gây ra vi c qu n lý chi phí r t khó kh n, thay đ i liên t c.
- Các quy đ nh gi a các Ngành, Trung
ng và đ a ph
ng còn nhi u đi m
ch a th ng nh t, quy đ nh ch ng chéo nhau.
- Nh ng chính sách c a nhà n
c nh ti n l
ng, b o hi m, thu , ngu n v n
đ u t ... áp d ng cho l nh v c xây d ng thay đ i liên t c c ng làm nh h
ng đ n
công tác qu n lý chi phí xây d ng cơng trình.
1.3.5. Nhân t b t kh kháng:
- Ngày nay m c đ bi n đ i khí h u tồn c u gia t ng m nh, d n đ n thiên
tai x y ra ngày càng nhi u h n và m c đ ngày càng kh c li t h n, di n bi n th t
th
ng không theo quy lu t t nhiên.
h
ng c a thiên tai l n nh t so v i các ngành còn l i.
c thù các cơng trình th y l i ch u nh
1.4. M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí d
trong giai đo n th c hi n d án:
1.4.1. D án đ
án đ u t
xây d ng
ng s t đô th Thành ph H Chí Minh:
Hình 1.2: Hình nh đ
ng s t đơ th Thành ph H Chí Minh
14
