Đề cương luận văn thạc sĩ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH
VIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẠI HỌC

ĐỀ CƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tên đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nậm Pồ,
tỉnh Điện Biên.
Học viên: Phạm Văn Kết
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 83 40 410
Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thanh Thủy


Điện Biên, năm 2019
NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................

..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2019
Giáo viên hướng dẫn

2


LỜI MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là một cấp trong hệ
thống hành chính bốn cấp, là nền tảng của hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội của
Nhà nước Việt Nam. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực
tiếp thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân
dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân.
Qua từng thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố,
bảo đảm cho bô ̣máy nhà nước vững mạnh từ cơ sở.
Cán bộ, công chức (CBCC) là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây
dựng và củng cố bộ máy cấp xã vững mạnh. Đồng thời muốn xây dựng và củng cố
bộ máy cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ năng lực và
phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng.
Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, khẳng
định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận
mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây
dựng Đảng".

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Vì
vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng".
Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cấp xã, nhằm
đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước đã xác định, cần tập trung giải quyết mấy
vấn đề cơ bản và bức xúc trong đó ghi rõ:
Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân
dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc,
tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ
hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ
chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Thực tế cho thấy, ở những xã vững mạnh là do có đội ngũ CBCC mạnh và
những xã yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu CBCC. Trong những
3


năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước nói chung và tỉnh Điện Biên
nói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét.
Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thì
đội ngũ CBCC cấp xã còn nhiều bất cập.
Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ CBCC
cấp xã, để có giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã ở
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. Từ những phân tích nêu trên học viên lựa chọn
nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ. Đây
là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện
nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương.

1.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu
PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học

cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền
XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia.
Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải
cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
1.3. Mục tiêu nghiên cứu
1.3.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu của đề tài là đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
trong giai đoạn hiện nay.
1.3.2. Mục tiêu cụ thể
Để thực hiện được mục tiêu nêu trên, đề tài cần phải giải quyết những nội
dung cụ thể sau:
- Góp phần hệ thống cơ sở lý luận về CBCC cấp xã và chất lượng đội ngũ
CBCC cấp xã.
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, các nguyên nhân

4


làm hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Nậm Pồ.
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ CBCC cấp xã của
huyện, tỉnh.
1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các chỉ tiêu, nội dung phản ánh chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng và giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tập trung một số chức danh như: Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và một số chức danh
công chức cấp xã như: Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch.
- Về thời gian: Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề tài từ năm 2016 2018; thời gian thực hiện đề tài từ 2019 tầm nhìn đến năm 2025.
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ CBCC cấp xã trên
địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên và tập trung điều tra các đơn vị đại diện
cho các khu vực có những đặc điểm khác nhau liên quan tới khung nội dung
nghiên cứu đề tài.
1.5. Phương pháp nghiên cứu đề tài
1.5.1. Phương pháp nghiên cứu chung
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, của
Đảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), về CBCC
cấp xã và đội ngũ CBCC cấp xã.
1.5.2. Phương pháp thu thập tài liệu
- Thu thập từ tài liệu thứ cấp.
- Thu thập tài liệu sơ cấp.
1.5.3. Phương pháp điều tra
- Chọn điểm điều tra.
- Đối tượng điều tra.
1.5.4. Phương pháp phân tích tổng hợp
Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng trong quá
5


trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích từng nội dung tiêu chí qua tổng hợp nhận
xét đánh giá về chất lượng đội ngũ CBCC của từng loại đối tượng điều tra. Từ đó
đưa ra các kết luận tổng hợp.
1.5.5. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Từ các kết quả nghiên cứu các đơn vị điển hình trên địa bàn huyện Nậm Pồ,
tỉnh Điện Biên, tập hợp ý kiến của những chuyên gia về lĩnh vực có liên quan, tham
gia ý kiến của các cấp chính quyền học viên sẽ đưa ra các giải pháp phù hợp.
1.6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần bố cục khác, nội dung luận văn chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về chất lương cán bộ, công chức đơn vị
hành chính cấp xã.
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.

6


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ
1.1. Cấp xã và một số vấn đề về CBCC cấp xã
1.1.1. Khái niệm chung về cấp xã
Là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính Nhà nước (HCNN),
thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân
địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ
chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội,
an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp
luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên.
1.1.2. Một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.2. Vai trò của CBCC cấp xã
1.2. Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã và ảnh hưởng của nó đến

hoạt động cấp xã
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị
được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị,
phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi
CBCC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấp xã.
1.2.2. Các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
- Về phẩm chất chính trị.
- Về phẩm chất đạo đức.
- Về trình độ năng lực.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của đội ngũ
CBCC cấp xã
- Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã.
- Hai là, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã.
7


- Ba là, chế độ, chính sách và vị thế của người CBCC cấp xã.
- Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng: cán bộ, công
chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người gần dân, sát
dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, là người trực tiếp vận động
nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước, là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính
đáng của nhân dân, là người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát
huy tính tự quản của cộng đồng dân cư. Trong những năm qua, phát huy vị trí và
vai trò của mình, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đã có những đóng góp

lớn vào giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng, phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước.
Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân, thực trạng năng lực của cán bộ, công chức cấp xã là chưa
ngang tầm với đòi hỏi xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, vấn đề
cấp thiết đặt ra là phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công
chức cấp xã.

8


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.1. Tổng quan về hệ thống tổ chức hành chính cấp xã trên địa bàn
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.1.1. Vị trí địa lí và bối cảnh kinh tế xã hội của huyện
2.1.2. Tổng quan về hệ thống tổ chức cấp xã trên địa bàn huyện
2.2. Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ
2.2.1. Số lượng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Nậm Pồ
Nậm Pồ là một huyện miền núi, biên giới, nằm về phía Tây bắc của tỉnh
Điện Biên, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 140 km, có diện tích tự nhiên là
149.559,12 ha, có đường biên giới Quốc gia dài 127,907 km, có 2 cửa khẩu phụ.
Huyện được thành lập theo Nghị quyết số 45/NQ-CP, ngày 25/8/2012 của Chính
phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã,
cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên.
Huyện Nậm Pồ có 15 đơn vị xã (trong đó có 08 xã Loại 1 và 07 xã Loại 2),
số lượng biên chế cấp xã thuộc huyện Nậm Pồ được bố trí theo quy định là 361
người. Hiện nay, tổng số cán bộ, công chức cấp xã đã bố trí tính đến 30/11/2018

là 343 người (Nam 265 chiếm 77,25%; Nữ 78 chiếm 22,75%; số cán bộ, công
chức là người dân tộc thiểu số là 328 người chiếm 95,65%.
2.2.2. Chất lượng CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.2.2.1. Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã theo chức danh trên địa bàn
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
-. Chức danh Bí thư Đảng uỷ;
- Chức danh Phó Bí thư Thường trực Đảng uỷ;
- Chức danh Phó Chủ tịch UBND;
- Chức danh công chức Văn phòng - thống kê;
- Chức danh công chức Tư pháp - hộ tịch.
2.2.2.2. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ
chuyên môntrên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về phẩm chất chính trị.
9


- Đánh giá chất lượng CBCC về phẩm chất đạo đức.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về trình độ năng lực.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng tổ chức, tập hợp, vận
động quần chúng.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã qua hiệu quả thực hiện chức năng,
nhiệm vụ.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
2.2.2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp
đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà cải
cách hành chính diễn ra mạnh mẽ, đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng được trang
bị những thiết bị làm việc hiện đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan... hay
vấn đề đơn giản là xử lý văn bản đi, đến cũng bằng hộp thư điện tử...trong khi

đó, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng CBCC cơ sở
nhìn chung chưa cao, còn nhiều hạn chế.
2.2.2.4. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã
Tuyển dụng cán bộ, công chức là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến
chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ, công chức. Công tác tuyển dụng CBCC
giúp bổ sung nhân lực vào đội ngũ CBCC cấp xã. Làm tốt khâu tuyển dụng có
nghĩa là đã lựa chọn được những người phù hợp và đáp ứng được yêu cầu vị trí
công việc, đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc trong cơ quan
Nhà nước, để phục nhân dân một cách tốt nhất. Ngược lại, nếu làm chưa tốt sẽ
dẫn đến hình thành đội ngũ CBCC cấp xã yếu kém về năng lực, trình độ, hạn chế
về phẩm chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ công việc và những tiêu
cực trong giải quyết chính sách: nhũng nhiễu, vòi tiền...cuối cùng là ảnh hưởng
trực tiếp đến lợi ích của nhân dân.
2.2.2.5. Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã
Trong xã hội hiện nay, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành
chính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều. Một trong
10


những nguyên nhân cơ bản là chính sách đãi ngộ, tạo động lực của Nhà nước
chưa công bằng và chưa xứng đáng đối với CBCC. Nhiều người gắn bó với khu
vực Nhà nước do tính ổn định, nhưng chỉ ổn định thôi chưa đủ mà các chính sách,
chế độ của Nhà nước đối với CBCC cấp xã phải là động lực thúc đẩy CBCC tích
cực học tập, làm việc, cống hiến hết sức mình cho công việc, cho nhân dân, đồng
thời góp phần ngăn chặn tệ nạn tham nhũng đang ngày càng gia tăng, làm trong
sạch bộ máy công vụ các cấp. Đây là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng
đội ngũ CBCC cấp xã.
2.3. Đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện

Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.3.1. Ưu điểm
Đa số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị đạo
đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa
xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong
sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở.
CBCC cấp xã đã nâng cao trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện
tại, là lực lượng chủ yếu cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu trên các lĩnh
vực kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địa phương và cơ sở.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Trình độ chuyên môn của các chức danh CBCC không đồng đều. Việc
phân bổ các chức danh đảm nhiệm chưa phù hợp dẫn đến chất lượng công chức
còn thấp, khả năng hoàn thành nhiệm vụ chưa cao.
* Hạn chế
- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng cán bộ chưa thực sự gắn
với công tác quy hoạch.
- Về độ tuổi.
- Về trình độ chuyên môn.
* Nguyên nhân
- Một số cấp uỷ Đảng và tập thể lãnh đạo chưa quán triệt đầy đủ sâu sắc
các nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác cán bộ
nên chưa tạo được quyết tâm và sự thống nhất cao trong tổ chức thực hiện. Trong
khi đó, cấp uỷ cấp trên lại thiếu kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát hiện và
11


uốn nắn những khuyết điểm, lệch lạc.
- Trong một thời gian dài các cấp, các ngành chưa xây dựng được quy
hoạch có tính chất chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, quy
định tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

- Một số cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã chưa thực hiện tốt nguyên tắc
tập trung dân chủ và quy trình trong công tác cán bộ, chưa chú ý quản lý và rèn
luyện cán bộ đảng viên về mặt phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng. Chưa
xử lý kỷ luật nghiêm minh và kịp thời những cán bộ, đảng viên có nhiều sai
phạm, không kịp thời thay thế những cán bộ sa sút về phẩm chất, yếu kém về
năng lực.
- Chưa có chế độ đãi ngộ thích đáng và tạo điều kiện, phương tiện cần thiết
cho cán bộ làm công tác ở cơ sở.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn
chắp vá. Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết thực, còn thiên về
lý luận, chưa chú trọng kỹ năng thực hành, phương pháp giảng dạy chậm được
đổi mới.
- Bản thân người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa thực sự tự
giác tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn về mọi mặt nhằm đáp ứng yêu
cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Số lượng và chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở huyện
Nậm Pồ có vai trò vô cùng quan trọng và có những đóng góp rất lớn trong tiến
trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nhưng nhìn chung cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã hiện nay chưa đáp ứng với yêu cầu của thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên hiện nay đang thiếu về số lượng,
yếu về chất lượng, bất hợp lý về cơ cấu, hẫng hụt trong tạo nguồn cán bộ; tư
tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, cầm chừng kém năng động, sáng tạo
còn phổ biến trong một bộ phận cán bộ; một số cán bộ có biểu hiện dao động, cơ
hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân... đã làm giảm uy tín với
12

nhân dân, làm cho hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở thấp.
Thực trạng trên đây của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có nhiều
nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng được quy hoạch có
tính chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cán bộ cơ sở, chưa chú trọng đào tạo,
bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức ở cơ sở.
Để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở, nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên,
các cấp uỷ Đảng và chính quyền huyện Nậm Pồ cần tiến hành sơ kết, tổng kết,
đánh giá đúng thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, trên cơ sở đó
quán triệt các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách,pháp luật
của Nhà nước và xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, từ
đó đề ra và tổ chức thực hiện các giải pháp toàn diện, đồng bộ. Đây là đòi hỏi
khách quan và cấp thiết đối với huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên hiện nay.

13


CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
3.1.1. Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2018-2020
- Trước hết phải thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, Nghị quyết về công tác
cán bộ nhất là đối với cán bộ cơ sở mà Tỉnh ủy, Huyện ủy ban hành.
- Cần thực hiện nhất quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán
bộ theo đúng quy hoạch.
- Tổ chức các cuộc thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội
ngũ CBCC cấp xã, trên cơ sở đó có kế hoạch mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng thích

hợp.
- Cử cán bộ, công chức cấp huyện phụ trách từng đơn vị cơ sở để hướng
dẫn và giúp đỡ trực tiếp khi cán bộ cơ sở gặp khó khăn về chuyên môn, nghiệp
vụ, khó khăn trong công tác.
3.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
* Phải nhận thức đúng về vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã
* Nhận thức đúng đắn vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
* Đảm bảo tính đồng bộ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
3.2.1. Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC
cấp xã
3.2.1.1. Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CBCC
- Phẩm chất chính trị, tư tưởng.
- Phẩm chất đạo đức.
- Trình độ năng lực.
3.2.1.2. Xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp xã
Tiêu chuẩn của đội ngũ CBCC phải được xây dựng trên cơ sở một cơ cấu
cán bộ hợp lý. Xuất phát từ yêu cầu khách quan của nhiệm vụ chính trị tại cơ sở.
14


Tỉnh Điện Biên, huyện Nậm Pồ cần phải nhấn mạnh các yếu tố tuổi đời, trình độ,
giới tính, nguồn xuất phát, trong đó quan trọng nhất là yếu tố trình độ của đội ngũ
CBCC cấp xã:
- Về tuổi đời, tuổi đời bình quân nên khoảng 40 tuổi, trong đó 20% dưới 30
tuổi; 60% từ 31-45 tuổi, 20% trên 45 tuổi. Đặc biệt những người trên 50 tuổi phải
là những người vẫn còn phát huy tác dụng tốt.
- Về giới tính, đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15-20%. Trong đó có ít nhất 1 nữ là
cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.

- Về trình độ học vấn, có ít nhất 50% trình độ cao đẳng và đại học; 100%
qua trình độ trung cấp chính trị.
3.2.2. Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng,
quản lý và kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức
Muốn có đủ cán bộ có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm
vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo
yêu cầu trước mắt và lâu dài.
3.2.2.1. Quy hoạch cán bộ
3.2.2.2. Thực hiện gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán
bộ công chức
3.2.2.3. Thực hiện tốt công tác theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra đối với
CBCC cấp xã
3.2.3. Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi
dưỡng đối với CBCC cấp xã
- Xây dựng chương trình phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác của
người học. Cần coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu đặc điểm của đối tượng
đào tạo và khả năng thực tế của từng trường;
- Trên cơ sở nghiên cứu chương trình, giáo trình hiện có, chọn lọc những
nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chương trình;
- Cần xác định rõ hệ thống các loại chương trình, giáo trình, kế hoạch xây
dựng, biên soạn cho từng bài trong từng môn học;
- Tổ chức rút kinh nghiệm về việc thực hiện chương trình, giáo trình
thường xuyên, tham khảo ý kiến của nhiều chuyên gia, nhà quản lý, ý kiến người
dạy, người học;
15


- Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ từng bài
viết trong từng nội dung môn học.
3.2.4. Tiếp tục hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ, chính sách đối với đội

ngũ CBCC cấp xã
3.2.4.1. Chính sách đào tạo bồi dưỡng CBCC
Tỉnh cần đầu tư thêm kinh phí cho cấp huyện (ít nhất là tăng gấp đôi) để
chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú trong diện quy hoạch cho
các chức danh của trong bộ máy cấp xã đi học các lớp tập trung trung học chuyên
nghiệp, cao đảng, đại học (gồm các chuyên ngành Quản lý kinh tế, nông, lâm
nghiệp) và các lớp trung học chính trị tại Trường Chính trị tỉnh.
Thực hiện tốt các quy định về chế độ cho các CBCC trong thời gian đi học,
tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập. Nghiên cứu tham mưu đề xuất cơ quan nhà
nước có thẩm quyền bổ sung một số quy định cho hợp lý đối với cán bộ đi học.
3.2.4.2. Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và tinh thần cho CBCC
Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với
đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí và bảo hiểm xã hội đối với cán bộ
cơ sở có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất lượng công tác của cán bộ.
3.2.4.3. Đổi mới chính sách sử dụng CBCC, đặc biệt là CBCC sau đào tạo
Trong chính sách sử dụng CBCC cấp xã cần chú ý phải đúng tiêu chuẩn,
bố trí đúng người, đúng việc. Cần có chính sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng
dụng những người có đức, có tài.
Cần xây dựng chính sách nhằm điều động tăng cường cán bộ cho cấp cơ sở
nhằm đáp ứng yêu cầu cán bộ cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học
hỏi lẫn nhau. Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán bộ có tính chất tình thế, bố
trí cán bộ không phù hợp chuyên môn, đưa những cán bộ không đủ tiêu chuẩn
công tác ở địa phương.
Ngoài ra, Đảng bộ chính quyền các cấp huyện Nậm Pồ cần điều chỉnh và
hoàn thiện chính sách nhằm thu hút nhân tài về công tác ở địa phương.
3.2.5. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên và rất quan trọng, mang tính quyết
định cho sự phát triển của toàn bộ nền hành chính nhà nước nói chung và của cấp
xã nói riêng.
16

Căn cứ pháp lý để tổ chức thi tuyển công chức cấp xã là: Luật Cán bộ,
công chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính
phủ về công chức cấp xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày
30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ
và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng
xuyên suốt trong công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng công chức cấp xã.
Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần
quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở
địa bàn cơ sở. Để triển khai thực hiện tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; năm
2016-2018 huyện Nậm Pồ đã tổ chức thi tuyển công chức cấp xã và tuyển dụng
được 54 công chức bổ sung kịp thời cho đội ngũ CBCC cấp xã. Tuy nhiên, qua
công tác thi tuyển cũng còn bộc lộ một số hạn chế như: Việc xác định nhu cầu
tuyển dụng còn chưa sát với yêu cầu thực tế; công tác tuyển dụng công chức xã
chưa thu hút được nhiều thí sinh dự tuyển; một số quy định về hình thức, nội dung
thi tuyển còn chưa phù hợp. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, huyện
Nậm Pồ cần thực hiện các giải pháp sau:
- Công tác tuyển dụng cần phải được công khai, minh bạch, phổ biến rộng
rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để thu hút được đông đảo thí sinh dự
thi, từ đó sẽ có nhiều sự lựa chọn trong tuyển dụng công chức.
- Sửa đổi quy chế thi tuyển hiện hành theo hướng mở rộng ngành, nghề
được tham gia dự thi, không nên quy định “cứng” như hiện nay, thí sinh phải có
ngành, nghề đào tạo đúng với chức danh cần tuyển.
- Đổi mới cách thức thi tuyển cả về nội dung và hình thức. Trong hai
hình thức thi tuyển và xét tuyển cần phải ưu tiên hình thức thi tuyển cạnh tranh.
Nếu xét tuyển theo kết quả xếp loại tốt nghiệp thì chưa phản ánh được thực chất
trình độ, năng lực của các ứng cử viên dự tuyển.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng công chức cấp xã. Nậm

Pồ cần có cơ sở chuyên dùng cho công tác thi tuyển công chức nói chung trong đó
có công chức cấp xã. Đảm bảo việc thi, chấm thi đều thực hiện trên máy tính. Đối
với một số môn thi viết, sẽ gắn camera giám sát để quá trình thi thực sự khách
quan, công bằng.
17


3.3. Một số kiến nghị
+ Đối với Đảng và Nhà nước:
- Vấn đề nổi cộm hiện nay đối với chất lượng CBCC nói chung và CBCC
cấp xã nói riêng chính là chính sách tiền lương còn nhiều bất cập. Chính vì vậy,
Đảng và Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chính sách tiền lương cho
CBCC: hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương hành chính Nhà nước, tiến tới trả
lương và phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm; xác định mức tiền
lương cơ sở đảm bảo mức sống trung bình của CBCC và có lộ trình tăng mức tiền
lương cơ sở rõ ràng, hợp lý trong quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền
lương bậc 1 hiện nay (2,34) lên cao hơn....Với mục tiêu CBCC sống được bằng
lương và cũng là biện pháp phòng chống tham nhũng.
- Tăng cường chính sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đối với
đội ngũ CBCC cấp xã, đa dạng hóa các loại hình và chương trình đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi để đội ngũ này
được học tập nâng cao trình độ về mọi mặt và đi sâu vào chuyên môn nghiệp vụ
được đảm nhận. TW hỗ trợ và đảm bảo nguồn kinh phí cho các địa phương thực
hiện tốt nhất công tác đào tạo- bồi dưỡng.
- CBCC cấp xã là nữ giới chiếm tỷ lệ rất thấp, đặt ra yêu cầu trong những
năm tới đây cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ
CBCC nữ thích hợp, thực hiện tốt mục tiêu “vì sự tiến bộ của phụ nữ” do Chính
phủ quy định.
+ Đối với huyện
- Cần quan tâm hơn nữa đến vấn đề thể lực của CBCC cấp xã thông qua

công tác khám sức khỏe định kỳ. Đâù tư cơ sở vật chất để phục vụ nhu cầu rèn
luyện thể lực của CBCC cấp xã: sân bãi, nhà thi đấu, dụng cụ thể thao để CBCC
cấp xã sau mỗi ngày làm việc vất vả có đủ điều kiện tham gia nâng cao thể lực tại
cơ quan.
- Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát
công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn
chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã đúng quan
điểm, định hướng của Đảng. Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng những
18


điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của
Nhà nước về cán bộ, trên cơ sở đánh giá thực trạng năng lực quản lý nhà nước
của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội của huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, học viên đã mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng
cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. Hệ thống giải pháp này có mối quan hệ mật thiết với
nhau, cho nên trong quá trình thực hiện phải tiến hành một cách đồng bộ. Thực
hiện tốt hệ thống giải pháp này, chắc chắn trong những năm tới huyện Nậm Pồ,
tỉnh Điện Biên sẽ có đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đủ về số
lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về trình độ và có kỹ năng quản lý nhà nước tốt,
tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên phát
triển nhanh, bền vững.

19

KẾT LUẬN
Sự nghiệp đổi mới đặt ra những yêu cầu cấp bách về việc cải cách nền
hành chính nhà nước. Trong đó, vai trò quyết định thuộc về yếu tố con người,
thuộc về phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ
CBCC cấp xã nói riêng. Thực tế cho thấy, trong những năm tiến hành công cuộc
đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo càng chứng minh sâu sắc vai
trò quan trọng của đội ngũ CBCC cấp xã.
Bộ máy chính quyền cấp xã có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp
giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi tổ chức thực hiện trên thực tế mọi chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, biến chúng
thành hoạt động thực tế của nhân dân địa phương. Phẩm chất chính trị, trình độ
năng lực, trí tuệ của đội ngũ cán bộ Đảng và chính quyền là yếu tố làm nên sức
mạnh ưu việt của chế độ XHCN. Vì thế không ngừng nâng cao năng lực, trình độ
cho đội ngũ cán bộ cơ sở là một yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay.
Để góp phần vào việc kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp
xã, luận văn đã tập trung phân tích làm sáng tỏ một số vấn đề sau:
Trước hết, cần nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của
đội ngũ CBCC, đặc biệt là CBCC cấp xã. Đây là điểm khởi đầu, là cơ sở để tìm ra
những hướng đi đúng đắn, những giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã trong giai đoạn cách mạng hiện nay.
Qua nghiên cứu phân tích các nội dung phản ánh chất lượng đội ngũ
CBCC cấp xã tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên cho thấy một số vấn đề nổi lên
như sau:
- Về trình độ năng lực của CBCC cấp xã còn nhiều mặt hạn chế, ảnh
hưởng từ nhiều yếu tố. Đối với cán bộ cấp xã (Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư thường
trực Đảng uỷ, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND) bình quân 3 năm (20162018) của từng chức danh về tuổi đời giữ chức vụ từ 46-60 tuổi chiếm đa số là
73,75%. Nguồn cán bộ chủ yếu là nguồn tại chỗ chiếm 88,65%. Trình độ chuyên
môn chưa qua đào tạo của cán bộ vẫn chiếm tỷ lệ cao 17,3%. Trình độ về tin học
còn thấp 29,1 % trong khi đó chưa qua đào tạo , bồi dưỡng chiếm 70,9% ít nhiều

ảnh hưởng không nhỏ trong quá trình giải quyết công việc của cán bộ cấp xã. Đối
20


với công chức cấp xã (Văn phòng- thống kê; Tư pháp- hộ tịch) có phần khác hơn
cán bộ cấp xã, họ là những người phải qua thi tuyển nhưng nhìn trung các yếu tố
phản ánh trình độ năng lực của công chức cũng còn nhiều bất cập như đội ngũ cán
bộ cấp xã. Tuổi đời từ 46-60 chiếm 49,9% đội ngũ công chức cấp xã có trẻ hơn so
với đội ngũ cán bộ cấp xã song tỷ lệ này vẫn cao. Trình độ đào tạo còn thấp vì các
lý do:
Một là, số công chức hiện đang công tác được chuyển tiếp, tuyển dụng
trong giai đoạn từ năm 2005 trở về trước thực hiện theo Nghị định số
09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 trên cơ sở sửa đổi bổ sung Nghị định 50/CP của
Chính phủ.
Hai là, số cán bộ hết nhiệm kỳ khi bầu không trúng cử vào nhiệm kỳ mới
hoặc không đủ tuổi tái cử được chuyển sang công chức.
Đây là hai lý do mà trình độ chưa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ cao 17,3%.
Trình độ tin học qua đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cao hơn đội
ngũ cán bộ cấp xã.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCC cấp xã, qua thực trạng nêu
trên hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt cũng như đội ngũ công chức cấp xã chưa
được đào tạo căn bản về mọi mặt: Trình độ chuyên môn; trình độ lý luận chính trị;
tư duy; năng lực tổ chức thực hiện... chính những tiêu chuẩn này ảnh hưởng trực
tiếp đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCC cấp xã.
Qua điều tra về khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC cấp xã cho
thấy mức độ đáp ứng một phần chiếm tỷ lệ cao 58.3% trong khi đó chưa đáp ứng
chiếm 23,3% còn lại mức độ đã đáp ứng 18,3% chiếm tỷ lệ thấp nhất.
Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của
tỉnh, luận văn đã đưa ra một số giải pháp cơ bản, đồng bộ với mục đích phát huy
những yếu tố tích cực, khắc phục những hạn chế tồn tại nhằm không ngừng nâng

cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện
Biên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, thời kỳ CNH, HĐH đất
nước. Các giải pháp cụ thể gồm:
- Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã của
của cấp huyện trên địa bàn tỉnh Điện Biên;
- Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý
21


và kiểm tra đội ngũ CBCC cấp xã;
- Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng
CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên;
- Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống chế dộ, chính sách
đối với đội ngũ CBCC cấp xã.
- Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã:
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói
riêng là một vấn đề lớn, việc thực hiện đòi hỏi phải có thời gian và sự phối hợp
của các cấp ủy đảng, chính quyền và các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa
phương. Với phạm vi nghiên cứu của một Luận văn Thạc sĩ trong một địa bàn cụ
thể, học viên xin được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào sự nghiệp này,
với hy vọng xây dựng được một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Nậm
Pồ, tỉnh Điện Biên, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH,
HĐH đất nước.

22