Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (490.01 KB, 94 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------
LÊ TIẾN DŨNG
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ HỘ NGHÈO VỀ NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ NGÀNH: 8340410
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN ĐĂNG NÚI
HÀ NỘI - 2018
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan bài luận văn tốt nghiệp: “Tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” do tác giả thực hiện dưới sự
hướng dẫn của Thầy giáo TS. Nguyễn Đăng Núi. Các số liệu và trích dẫn được sử
dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy.
Để hoàn thành khóa luận này, tác giả chỉ sử dụng những tài liệu được ghi
trong danh mục tài liệu tham khảo và không sao chép hay sử dụng bất kỳ tài liệu
nào khác. Nếu phát hiện có sự sao chép tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2018
Học viên thực hiện
Lê Tiến Dũng
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến TS. Nguyễn Đăng Núi,
người đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho
học viên trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu đề tài.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô giảng viên , Trường
Đại học Kinh tế Quốc dân đã quan tâm giúp đỡ để em được học tập, nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các đơn vị, phòng, ban, cán bộ cấp Sở, ngân
hàng chính sách xã hội tỉnh Lạng Sơn đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả
nhiều nguồn tự liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2018
Học viên thực hiện
Lê Tiến Dũng
MỤC LỤC
CHƯƠNG 1.............................................................................................................. 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN.........................................6
VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NGHÈO...................6
VỀ NHÀ Ở CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH.............................................................6
Bảng 2.1: Hộ nghèo và hộ nghèo cần được hỗ trợ về nhà ở trên tỉnh Lạng Sơn,
34
giai đoạn 2015-2017...............................................................................................34
Bảng 2.5: Thống kê trình độ cán bộ tham gia tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
hộ nghèo về nhà ở tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2017......................................43
Bảng 2.6: Các kế hoạch triển khai để thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về
nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2017.....................................45
Bảng 2.7: Kế hoạch về số đối tượng thụ hưởng và nhu cầu vốn hỗ trợ nhà ở
được UBND tỉnh phê duyệt...................................................................................46
Bảng 2.8: Kế hoạch vốn từ ngân sách nhà hộ nghèo về nhà ở............................52
giai đoạn 2015-2017...............................................................................................52
TT 52
Năm 52
Số hộ được hỗ trợ nhà ở (cả sửa chữa và xây mới).............................................52
Số vốn được hỗ trợ và cho vay nhà ở (Triệu đồng).............................................52
Tỷ lệ % thực hiện/Kế hoạch (vốn)........................................................................52
0
52
38,98........................................................................................................................ 52
93,56........................................................................................................................ 52
75,37........................................................................................................................ 52
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
KT-XH
KH&ĐT
MTTQ
NSNN
NHCSXH
:
:
:
:
:
NQ-UBTVQH
:
QĐ-TTg
UBND
:
:
UBTWMTTQVN
:
UBMTTQVN
UBTVQH
UBTVQH
:
:
:
Kinh tế - xã hội
Kế hoạch và đầu tư
Mặt trận Tổ quốc
Ngân sách nhà nước
Ngân hàng chính sách xã hội
Nghị quyết Ủy ban thường vụ
quốc hội
Quyết định thủ tướng
Ủy ban nhân dân
Ủy ban trung ương mặt trận tổ
quốc Việt Nam
Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam
Ủy ban thường vụ quốc hội
Ủy ban thường vụ quốc hội
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG
CHƯƠNG 1.............................................................................................................. 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN.........................................6
VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NGHÈO...................6
VỀ NHÀ Ở CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH.............................................................6
Bảng 2.1: Hộ nghèo và hộ nghèo cần được hỗ trợ về nhà ở trên tỉnh Lạng Sơn,
34
giai đoạn 2015-2017...............................................................................................34
Bảng 2.5: Thống kê trình độ cán bộ tham gia tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
hộ nghèo về nhà ở tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2017......................................43
Bảng 2.6: Các kế hoạch triển khai để thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về
nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2015-2017.....................................45
Bảng 2.7: Kế hoạch về số đối tượng thụ hưởng và nhu cầu vốn hỗ trợ nhà ở
được UBND tỉnh phê duyệt...................................................................................46
Bảng 2.8: Kế hoạch vốn từ ngân sách nhà hộ nghèo về nhà ở............................52
giai đoạn 2015-2017...............................................................................................52
TT 52
Năm 52
Số hộ được hỗ trợ nhà ở (cả sửa chữa và xây mới).............................................52
Số vốn được hỗ trợ và cho vay nhà ở (Triệu đồng).............................................52
Tỷ lệ % thực hiện/Kế hoạch (vốn)........................................................................52
0
52
38,98........................................................................................................................ 52
93,56........................................................................................................................ 52
75,37........................................................................................................................ 52
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------
LÊ TIẾN DŨNG
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ HỘ NGHÈO VỀ NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2018
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------
LÊ TIẾN DŨNG
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ HỘ NGHÈO VỀ NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ NGÀNH: 8340410
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN ĐĂNG NÚI
HÀ NỘI - 2018
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, để
đạt được các tiêu chí chuẩn nông thôn mới nhiều các chính sách an sinh xã hội,
xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và hỗ trợ về nhà ở cho nhân dân nói
chung và các hộ nghèo nói riêng đã được ban hành và thực thi. Nhờ đó, sau một
thời gian nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc xoá đói
giảm nghèo cũng như xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế xã hội. Tuy
nhiên tình trạng nghèo vẫn còn tồn tại ở nhiều địa phương, nhiều hộ gia đình.
Trong đó hộ nghèo chưa có nhà ở hiện đang là vấn đề thời sự và cấp bách ở
Việt Nam hiện nay. Chính sách hỗ trợ hỗ nghèo về nhà ở nhằm giúp cho các hộ
nghèo có điều kiện phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững là một trong những
nội dung có ý nghĩa thực tiễn về kinh tế, chính trị, xã hội rất quan trọng.
So với mặt bằng chung của toàn quốc, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Lạng Sơn
còn ở mức cao, do vậy chính quyền địa phương và các tổ chức trong hệ thống
chính trị hết sức quan tâm đến tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối
với hộ nghèo nhằm cải thiện nhà ở cho hộ nghèo chưa có nhà ở hoặc đã có nhà
ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập đổ, không thể sử
dụng được giúp các hộ nghèo có chỗ sinh hoạt và sinh sống an toàn để toàn tâm
toàn ý lao động sản xuất góp phần phát triển kinh tế và đảm bảo quốc phòng –
an ninh trên địa bàn.
Xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, trong đó có hỗ trợ nhà ở
đối với các hộ nghèo được coi là trách nhiệm của các cấp chính quyền, của
từng gia đình và của toàn xã hội. Hàng năm chính quyền địa phương đã tiến
hành rà soát tình trạng các hộ nghèo chưa có nhà ở, xác định rõ khó khăn về
nhà ở và các nguyên nhân qua đó đề ra các mục tiêu và xây dựng chương trình
kế hoạch cụ thể phù hợp với tình hình của địa phương, được nhân dân đồng
tình hưởng ứng, nên đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận về hỗ trợ nhà ở đối với
hộ nghèo.
2
Tuy nhiên, tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của
chính quyền tỉnh Lạng Sơn thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế như: nguồn
lực thực hiện chính sách còn hạn chế; chỉ đạo triển khai chính sách của chính quyền
chưa quyết liệt, tuyên truyền chính sách chưa hiệu quả, chưa có sự phối hợp chặt chẽ
giữa các cơ quan ban ngành,... Do vậy, kết quả thực thi chính sách còn thấp, tỷ lệ hộ
nghèo thiếu nhà ở còn ở mức cao so với bình quân chung của toàn quốc.
Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, phù hợp với chuyên ngành
đào tạo, học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo
về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn
được đóng góp một phần nhỏ vào thực hiện chính sách nêu trên hướng tới đạt được
mục tiêu về nhà ở cho hộ nghèo mà chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã đề ra.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua, nhiều công trình khoa học, nhiều đề tài tập trung
nghiên cứu việc xây dựng và thực hiện các chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người có
công, người thu nhập thấp và người nghèo.
Phạm Xuân Mạnh (2017), Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối
với hộ nghèo của chính quyền huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ,
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đã xây dựng khung nghiên cứu về tổ thức thực
thi chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo của chính quyền cấp huyện, phân tích
thực trạng tổ chức thực thi chính sách của chính quyền huyện Con Cuông, tỉnh
Nghệ An giai đoạn 2015-2017, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi
đến năm 2020.
Lê Thị Mai, (2014), Vấn đề nhà ở đô thị cho người nghèo: lý thuyết,
thực tế và hướng tiếp cận. Kỷ yếu Hội thảo “Nhà ở khu dân cư nghèo ở thành
phố Hồ Chí Minh và những giải pháp hướng đến môi trường sống tốt hơn trong
tương lai”, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn TP Hồ Chí Minh và Tổ chức
Rosa Luxemburg Stiftung tổ chức năm 2014. Bài viết không chỉ đưa ra cơ sở lý
thuyết mà còn nêu được cơ sở thực tiễn về vấn đề nhà ở đô thị cho người
nghèo, để từ đó gợi ý những giải pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho người
nghèo ở Thành phố Hồ Chí Minh.
3
Nguyễn Thị Hằng (2013), Giải pháp tài chính phát triển nhà ở cho người
thu nhập thấp ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài đã khái
quát tình hình nhà ở của người thu nhập thấp ở Việt Nam; làm rõ thực trạng triển khai
các giải pháp tài chính để phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp và đề xuất các giải
pháp về tài chính để phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp.
Nguyễn Thị Thắm (2014), Chính sách nhà ở xã hội ở Việt Nam, luận văn
thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài đã xác định được một số
tiêu chí và nội dung cơ bản của nhà ở xã hội ở Việt Nam; Đánh giá được chính sách
này theo một số tiêu chí trên; đồng thời đánh giá được những thành công và hạn chế
của chính sách để từ đó đề xuất được một số chính sách thực hiện nhà ở xã hội phù
hợp với tình hình thực tiễn ở Việt Nam
Như vậy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu gần đây đã tập trung
làm rõ cơ sở lý luận về chính sách nhà ở, tổ chức thực thi chính sách nhà ở,
thực trạng chính sách và tổ chức thực thi chính sách nhà ở đối với người nghèo,
và các giải pháp để giải quyết vấn đề này. Nghiên cứu cũng được thực hiện ở
nhiều địa phương khác nhau trong cả nước. Tuy nhiên, tổ chức thực thi chính
sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở khu vực các tỉnh miền núi, vùng dân tộc thiểu số
vẫn là một đề tài còn ít được nghiên cứu. Đặc biệt trong quá trình tìm hiểu, tác
giả nhận thấy chưa có đề tài nào viết cụ thể về tổ chức thực hiện chính sách hỗ
trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• Xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo
về nhà ở của chính quyền tỉnh.
• Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2017; xác định điểm mạnh, điểm
yếu trong tổ chức thực thi chính sách và nguyên nhân của các điểm yếu.
•Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ
nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng: Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính
quyền tỉnh.
4
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách hỗ
trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, trong đó cấp ban hành chính sách
là trung ương, cấp thực hiện chính sách là cấp tỉnh.
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2015- 2017; Số liệu sơ
cấp thu thập trong thời gian tháng 4-6/2018, đề xuất giải pháp đến 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
6. hưởng đến
Yếu tố ảnh
tổ chức thực thi chính
7.
sách hỗ trợ hộ nghèo
về8.nhà ở
Các yếu tố thuộc về
chính quyền
9. địa
phương:
- Sự quyết tâm của bộ
máy lãnh đạo
- Năng lực và thái độ
của cán bộ thực hiện
chính sách
Các yếu tố thuộc về đối
tượng chính sách:
- Mức sống và trình độ
dân trí
- Sự ủng hộ của người
dân nói chung và hộ
nghèo nói riêng
Các yếu tố bên ngoài
- Chính sách hợp lý
- Tình hình kinh tế và
xã hội.
- Điều kiện tự nhiên
Tổ chức
thực thi chính sách
hỗ trợ hộ nghèo
về nhà ở
Chuẩn bị triển khai
- Xây dựng bộ máy tổ
chức thực thi
- Xây dựng các kế hoạch
triển khai
- Ra văn bản hướng dẫn
- Tổ chức tập huấn
Chỉ đạo triển khai:
- Truyền thông và tư vấn
- Tổ chức thực hiện KH
- Vận hành các quỹ
- Phối hợp hoạt động
- Dịch vụ hỗ trợ
Kiểm soát sự thực hiện:
- Xây dựng hệ thống
thông tin phản hồi
- Giám sát và đánh giá
việc thực hiện
- Điều chỉnh và đề xuất
kiến nghị
Mục tiêu tổ chức thực
thi chính sách hỗ trợ
hộ nghèo về nhà ở
- Cải thiện nhà ở cho hộ
nghèo chưa có nhà ở
hoặc đã có nhà ở nhưng
nhà ở quá tạm bợ, hư
hỏng, dột nát, có nguy
cơ sập đổ, không thể sử
dụng được (đảm bảo 3
cứng).
- Nâng cao chất lượng
cuộc sống của các hộ
nghèo.
- Góp phần thực hiện
Chương trình mục tiêu
quốc gia về nông thôn
mới.
5
5.2. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu
Dữ liệu thứ cấp: Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp, được thu thập từ
các tài liệu, các báo cáo kết quả hoạt động do các cơ quan ban ngành của tỉnh công
bố chính thức. Sau đó được xử lý bằng các phương pháp như phân tích, tổng hợp, so
sánh, mô hình hóa.
Dữ liệu sơ cấp: Ngoài số liệu thứ cấp, tác giả còn thực hiện phỏng vấn một số
cán bộ cấp Sở, ngân hàng chính sách xã hội tỉnh để có được thông tin về công tác tổ
chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
•Thời gian phỏng vấn: tháng 4-6 năm 2018;
•Địa điểm: tại trụ sở các cơ quan có cán bộ tổ chức thực thi chính sách được
phỏng vấn.
•Tổng số cán bộ được phỏng vấn là 05 người, gồm:
1- Đ/c Nguyễn Sỹ Tân – Quyền giám đốc Sở xây dựng, Phó trưởng BCĐ
2- Đ/c Đàm Văn Chính – Phó giám đốc Sở Lao động - thương binh và xã
hội, Uỷ viên BCĐ.
3- Đ/c Vương Văn Minh – Phó giám đốc Chi nhánh Ngân hàng Chính sách
xã hội tỉnh Lạng Sơn, Uỷ viên BCĐ
4- Đ/c Trương Đức Anh – Phó Sở Xây dựng, Tổ trưởng tổ chuyên viên giúp
việc của BCĐ
5- Đ/c Triệu Hoàng Trung - Trưởng phòng Quản lý nhà và thị trường Bất động
sản - Sở Xây dựng, Tổ phó tổ chuyên viên giúp việc của BCĐ
•Mục đích phỏng vấn: Nhằm làm rõ thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ
trợ hộ nghèo về nhà ở, trong các giai đoạn chuẩn bị triển khai, chỉ đạo thực thi
chính sách và kiểm soát thực thi chính sách.
•Số liệu sơ cấp sẽ được xử lý tổng hợp, so sánh, phục vụ phân tích thực trạng
tổ chức thực thi chính sách trên địa bàn.
6
6. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của
luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về tổ chức thực thi chính
sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính quyền tỉnh.
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo
về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính
sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
6
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NGHÈO
VỀ NHÀ Ở CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH
1.1. Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở
1.1.1. Nhà ở và hộ nghèo về nhà ở
1.1.1.1. Nhà ở
Nhà ở là một loại hàng hóa đặc biệt chiếm tỉ trọng đáng kể trong tổng giá
trị tài sản quốc gia, là tài sản có giá trị lớn của mỗi hộ gia đình, cá nhân và có
vị trí quan trọng trên thị trường bất động sản.
Nhà ở là một trong những nhu cầu hàng đầu cho phép người dân cảm nhận
được rằng họ được ổn định và sau đó mới nghĩ đến các khía cạnh khác của phát
triển con người. Theo Quốc hội (2013) nhà ở được hiểu là công trình xây dựng với
mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân.
Hiện nay, Việt Nam có các rất nhiều loại nhà ở, cụ thể như sau:
- Nhà ở riêng lẻ là nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền
sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà ở
liền kề và nhà ở độc lập.
- Nhà chung cư là nhà có từ 2 tầng trở lên, có nhiều căn hộ, có lối đi, cầu
thang chung, có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung và hệ thống công trình hạ
tầng sử dụng chung cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư
được xây dựng với mục đích để ở và nhà chung cư được xây dựng có mục đích sử
dụng hỗn hợp để ở và kinh doanh.
- Nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê
mua theo cơ chế thị trường.
- Nhà ở công vụ là nhà ở được dùng để cho các đối tượng thuộc diện được ở
nhà công vụ theo quy định của Luật này thuê trong thời gian đảm nhận chức vụ,
công tác.
- Nhà ở để phục vụ tái định cư là nhà ở để bố trí cho các hộ gia đình, cá nhân
7
thuộc diện được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở, bị giải tỏa nhà ở theo quy
định của pháp luật.
- Nhà ở xã hội là nhà ở có sự hỗ trợ của Nhà nước cho các đối tượng được
hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của Luật này.
Quyền có nhà ở là một trong những quyền cơ bản của con người được các
tổ chức quốc tế quy định trong các điều ước. Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền về
các quyền cơ bản của con người được Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua
ngày 10 tháng 12 năm 1948 tại Palais de Chaillot ở Paris, Pháp; Điều 25, khoản
1 ghi rõ:
“Mọi người đều có quyền được hưởng một mức sống phù hợp với sức khỏe và
sự no ấm cho bản thân và gia đình bao gồm: thực phẩm, quần áo, nhà ở, y tế và các
dịch vụ xã hội cần thiết, quyền an sinh trong lúc thất nghiệp, đau ốm, tàn tật, góa
bụa , tuổi già hay các tình huống thiếu thốn khác do các hoàn cảnh ngoài khả năng
kiếm soát của mình”.
Như vậy, xét về luật pháp quốc tế, thì quyền có nhà ở đã được tổ chức lớn
nhất thế giới là Đại hội đồng Liên Hợp Quốc quy định rõ ràng. Theo đó, các
nước đều phải có trách nhiệm tạo lập nhà ở cho người dân trong đó có nhà ở cho
hộ nghèo, nhà ở cho công chức nhà nước, nhà ở cho người có thu nhập thấp
nhằm bảo đảm quyền con người cho công dân của mình.
Không chỉ là nơi cư trú đơn thuần, nhà ở còn là môi trường sống, môi
trường lao động và sản xuất, môi trường văn hóa giáo dục, là tổ ấm của gia đình.
Cải thiện chỗ ở là một nhu cầu cần thiết nhằm góp phần nâng cao đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân.
1.1.1.2. Hộ nghèo và hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở
Hộ nghèo, hộ cận nghèo là hộ gia đình qua điều tra, rà soát hằng năm ở cơ sở
đáp ứng các tiêu chí về xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo và được Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã quyết định công nhận thuộc danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo trên
địa bàn.
Tiêu chí phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2020:
8
Hộ nghèo
- Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập
bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; hoặc có thu nhập bình
quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ
số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
- Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập
bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; hoặc có thu nhập bình
quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ
số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo
- Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên
700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ
thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
- Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên
900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ
thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
Do hạn chế về thu nhập và tiếp cận dịch vụ xã hội, trong đó có nhà ở, hộ
nghèo và cận nghèo được thụ hưởng nhiều chính sách hỗ trợ của Nhà nước về giáo
dục, y tế, nhà ở… Những người nghèo vấn đề nhà ở lại càng trở nên nan giải hơn.
Người nghèo thường không có chỗ ở hoặc chỗ ở rất tạm bợ, không đủ điều kiện vật
chất để chăm lo cho kinh tế của gia đình nên cuộc sống gặp nhiều khó khăn. Họ phần
lớn phải sống ở nơi chập hẹp, chất lượng công trình kém, chủ yếu là bán kiên cố và nhà
tạm, tiện nghi rất thấp.
Hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo là thuật ngữ chỉ những căn nhà hay tòa nhà,
những dự án xây dựng nhà ở được chính quyền cùng với sự ủng hộ của những nhà
hảo tâm nhằm xây dựng để giải quyết nhu cầu về chỗ ở cho những người thu nhập
thấp, người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn về kinh tế.
Với sự phát triển của xã hội, quy mô, chất lượng nhà ở cho người nghèo còn là
thước đo sự phát triển hệ thống an sinh xã hội, cải thiện, nâng cao chất lượng
sống, khẳng định trình độ quản lý xã hội của Nhà nước và chính quyền địa
phương các cấp.
9
Ở những khu vực nằm trong vùng khó khăn, giao thông không thuận lợi, nhà ở
đều được làm bằng vật liệu thô sơ, cây gỗ tạm bợ, tranh tre nứa lá, diện tích nhỏ hẹp
(khoảng 30m2), thời gian sử dụng ngắn (dưới 05 năm), thường xuyên hư hỏng, thấm
dột, không đảm bảo chất lượng sử dụng, có nhiều hộ nhà ở hư hỏng nặng, có nguy
cơ sụp đổ, phải chống đỡ sử dụng tạm thời, nhưng chưa có điều kiện để xây dựng
sửa chữa lại. Hầu hết khung nhà ở chủ yếu làm bằng những nhóm gỗ tạp hoặc cũ
nát, tường bao che bằng phên cót, trát vách bằng đất, gỗ tạp... thậm chí có nhà chỉ
có bao che bằng vải bạt, mái lợp tranh, lá cọ, tôn cũ có tính chất tạm bợ... Hiện
trạng thực tế nhà ở của hộ nghèo không đảm bảo 3 cứng (nền cứng, khung - tường
cứng, mái cứng) nên khó có thể đứng vững trước thiên tai, bão, lũ, hàng năm và
không có khả năng tự cải thiện nhà ở của mình.
Bên cạnh đó, hằng năm cứ đến mùa mưa lũ là căn nhà tạm bợ của người dân
bị sập, siêu vẹo, tốc mái làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần và tính
mạng của người dân. Qua khảo sát thực trạng nhà ở của các hộ nghèo, nhất là đối
với khu vực nông thôn, hầu hết các căn hộ đều làm bằng chất liệu thô sơ, cây gỗ
tạm bợ tranh, tre, nứa, lá. Một số trường hợp được hỗ trợ đã xuống cấp, dột nát, có
nguy cơ sụp đổ, không đảm bảo an toàn khi có bão, lốc. Diện tích nhỏ hẹp, thời gian
sử dụng ngắn, thường xuyên hư hỏng, ẩm dột, thiếu khu vệ sinh, không đảm bảo
chất lượng sử dụng, có nhiều nhà ở hư hỏng nặng, phải chống đỡ để sử dụng tạm và
chưa có điều kiện xây dựng, sửa chữa lại.
Hộ nghèo có thu nhập thấp còn thiếu hụt về nhiều mặt, không có khả năng tự
xây dựng hay tự sửa chữa nhà ở nên việc hỗ trợ nhà ở cho các hộ nghèo là thực sự
cần thiết.
1.1.2. Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở
1.1.2.1. Khái niệm và mục tiêu chính sách
Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở được hiểu là tổng thể các quan điểm,
mục tiêu, giải pháp, công cụ mà Nhà nước tác động vào các mối quan hệ và hoạt
động của chủ thể là Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức và hộ gia đình để huy
động, phân bổ, sử dụng các nguồn lực đất đai, lao động, vốn tài chính, khoa học
và công nghệ nhằm hỗ trợ hộ nghèo có nhà ở an toàn, ổn định từng bước nâng
cao mức sống.
10
Căn cứ thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo
- Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng
Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở;
- Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn
2011 - 2015;
- Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt chiến lược nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến
năm 2030;
- Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững
giai đoạn 2012-2015;
- Quyết định số 1049/QĐ-TTg ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Danh mục các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn;
- Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Thủ tướng
Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn
2011 - 2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số
167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2);
- Thông tư số 08/2015/TT-BXD ngày 29 tháng 12 năm 2015 của Bộ Xây dựng
hướng dẫn thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2015
của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn
nghèo giai đoạn 2011 - 2015.
Mục tiêu chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở
- Thứ nhất, cải thiện nhà ở cho hộ nghèo chưa có nhà ở hoặc đã có nhà ở
nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập đổ, không thể sử
dụng được. Theo đó, nhà ở cho hộ nghèo phải đảm bảo “3 cứng” là nền cứng,
khung cứng, mái cứng; tuổi thọ từ 10 năm trở lên. Đây là yêu cầu chất lượng
tối thiểu phải đạt được khi thực hiện xây dựng nhà ở cho các hộ nghèo.
Thứ hai, nâng cao chất lượng cuộc sống của các hộ nghèo. Việc nâng cao
chất lượng sống sẽ điều kiện cho các hộ nghèo ở nông thôn có nhà ở an toàn, ổn
11
định, giúp cho các hộ nghèo yên tâm lao động sản xuất, phát triển kinh tế vươn lên
thoát nghèo. Ngoài ra, thông qua việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ đã khơi
dậy tinh thần tương thân, tương ái, đoàn kết giúp đỡ trong cộng đồng theo đúng chủ
trương “Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tham gia đóng góp để xây
dựng nhà ở”.
Thứ ba, góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn
mới. Chương trình xây dựng nông thôn mới đề ra nhiều tiêu chí, trong đó nhà ở là
một trong những tiêu chí quan trọng.
1.1.2.2. Nguyên tắc của chính sách
Bảo đảm công bằng, công khai và minh bạch đến từng hộ gia đình trên cơ sở
pháp luật và chính sách của Nhà nước, đồng thời phù hợp với phong tục tập quán
của địa phương và điều kiện thực tiễn, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội của địa phương.
Thực hiện hỗ trợ trực tiếp đến từng hộ gia đình thuộc điện đối tượng quy
định; đảm bảo dân chủ, công khai, công bằng và minh bạch trên cơ sở pháp luật
và chính sách của Nhà nước; phù hợp với điều kiện thực tiễn, phong tục, tập
quán của mỗi dân tộc, vùng, miền; bảo tồn bản sắc văn hóa của từng dân tộc; phù
hợp với điều kiện thực tiễn và gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương; góp phần thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
của địa phương.
Huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện: kết hợp giữa nhà nước và nhân
dân cùng làm. Thực hiện hỗ trợ theo nguyên tắc: Nhà nước hỗ trợ theo phương thức
cho vay vốn để xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở với lãi suất ưu đãi, cộng đồng
giúp đỡ, hộ gia đình tự tổ chức xây dựng nhà ở.
Đảm bảo sau khi được hỗ trợ, các hộ gia đình phải xây dựng được nhà ở mới
hoặc sửa chữa, nâng cấp nhà ở đang có, đảm bảo diện tích tối thiểu 24m 2 (đối với
những hộ độc thân không nơi nương tựa, có thể xây dựng nhà ở có diện tích sử
dụng nhỏ hơn nhưng không thấp hơn 18m 2) và 3 cứng (nền cứng, khung – tường
cứng, mái cứng); tuổi thọ căn nhà từ 10 năm trở lên. Nhà ở phải đảm bảo an toàn
khi xảy ra bão, lốc.
12
Hộ gia đình được hỗ trợ nhà ở được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về
đất đai (nếu có yêu cầu) và chỉ được chuyển nhượng sau khi đã trả hết nợ vay (cả
gốc và lãi) cho Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh.
1.1.2.3. Chủ thể và đối tượng của chính sách
(i) Chủ thể của chính sách
- Ở cấp trung ương, chủ thể ban hành chính sách là Thủ tướng Chính phủ, chủ
thể thực thi chính sách là Bộ Xây dựng và Bộ, Ban, Ngành có liên quan.
- Ở cấp địa phương, ủy ban nhân dân tỉnh là đơn vị lập đề án, tổ chức thực
hiện và kiểm tra giám sát chính sách, báo cáo định kỳ lên cơ quan ban hành,
thực thi chính sách ở cấp trung ương.
(ii) Đối tượng của chính sách
Hộ gia đình được hỗ trợ xây dựng nhà ở phải là hộ nghèo theo chuẩn nghèo
quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của
Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng
cho giai đoạn 2011 - 2015, có trong danh sách hộ nghèo do Ủy ban nhân dân cấp
xã quản lý tại thời điểm Quyết định số 33/2015 có hiệu lực thi hành và là hộ độc
lập có thời gian tách hộ đến khi Quyết định 33/2015 có hiệu lực thi hành tối
thiểu 05 năm.
1.1.2.4. Nội dung chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở
a) Đối tượng được hưởng chính sách
- Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập
bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; hoặc có thu nhập bình
quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ
số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
- Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập
bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; hoặc có thu nhập bình
quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ
số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
b) Điều kiện được hỗ trợ cho vay nhà ở:
13
- Hộ gia đình chưa có nhà ở hoặc đã có nhà ở nhưng nhà ở quá tạm bợ, hư hại
nặng, có nguy cơ sập đổ và không có khả năng tự cải thiện nhà ở.
- Hộ gia đình chưa được hỗ trợ nhà ở từ các chương trình, chính sách hỗ trợ
của Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội khác; trường hợp đã được hỗ trợ nhà ở
theo các chương trình, chính sách hỗ trợ nhà ở khác nhưng đã bị sập đổ hoặc hư
hỏng nặng, có nguy cơ sập đổ do thiên tai gây ra do bão, lũ, lụt, động đất, sạt lở đất,
hỏa hoạn chưa có nguồn vốn để sửa chữa, xây dựng lại.
- Đã được hỗ trợ nhà ở theo các chương trình, chính sách hỗ trợ nhà ở khác có
thời gian từ 08 năm trở lên tính đến thời điểm Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg có
hiệu lực thi hành nhưng nay nhà ở đã hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sụp đổ.
- Trường hợp những hộ có tên trong danh sách của Đề án được hỗ trợ vay
vốn làm nhà ở nhưng trong quá trình thực hiện chính sách đã thoát nghèo, vẫn
thuộc đối tượng được thụ hưởng chính sách, được vay vốn của Ngân hàng Chính
sách xã hội.
- Những hộ nghèo đã vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội và các tổ chức
tín dụng khác để xây dựng nhà ở từ 01/01/2013 đến thời điểm Quyết định
số 33/2015/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành nhưng đủ các điều kiện được hưởng chính sách
nhà ở cho hộ nghèo vẫn thuộc đối tượng hỗ trợ theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ,
được vay vốn để trả nợ khoản tiền đã vay làm nhà ở.
c) Mức hỗ trợ cho vay nhà ở (mức vay, lãi suất và kỳ hạn):
Hộ gia đình thuộc diện đối tượng theo quy định của chính sách này có nhu cầu
vay vốn, được vay tối đa 25 triệu đồng/hộ từ Ngân hàng Chính sách xã hội để xây
dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở. Lãi suất vay 3%/năm; thời hạn vay là 15 năm, trong
đó thời gian ân hạn là 5 năm. Thời gian trả nợ tối đa là 10 năm bắt đầu từ năm thứ
6, mức trả nợ mỗi năm tối thiểu là 10% tổng số vốn đã vay.
14
d) Phương thức hỗ trợ:
Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay theo quy định của Ngân hàng Nhà nước
Việt Nam.
Ngoài mức hỗ trợ cho vay từ Ngân hàng Chính sách Xã hội đối với hộ nghèo
còn có sự hỗ trợ từ cộng đồng xã hội về vốn, nhân lực và các nguồn lực vật chất
khác do các tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp để xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở
đảm bảo quy mô và chất lượng theo quy định
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính quyền tỉnh
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về
nhà ở của chính quyền tỉnh
Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính quyền tỉnh là
quá trình nhằm tác động vào các mối quan hệ và hoạt động của chủ thể là Nhà nước,
doanh nghiệp, tổ chức và hộ gia đình để huy động, phân bổ, sử dụng các nguồn lực đất
đai, lao động, vốn tài chính, khoa học và công nghệ nhằm hỗ trợ hộ nghèo có nhà ở an
toàn, ổn định từng bước nâng cao mức sống.
Với quan điểm đẩy nhanh lộ trình thực hiện đề án để sớm ổn định đời sống
cho người dân nghèo, chính quyền tỉnh chỉ đạo các Sở, ban, ngành, chính quyền địa
phương tiếp tục chủ động, tích cực, sát sao hơn nữa trong quá trình chỉ đạo để hoàn
thành việc thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở. Cụ thể, chính
quyền tỉnh yêu cầu các cấp chính quyền, Ban chỉ đạo thực hiện đề án hỗ trợ hộ
nghèo xây dựng nhà ở tại các địa phương rà soát, kiểm tra các hộ nghèo còn lại
chưa xây dựng và đang xây nhà ở để lập kế hoạch cụ thể, chi tiết việc hỗ trợ xây
nhà đối với từng hộ này. Trong quá trình kiểm tra rà soát cần tiếp tục vận động,
tuyên truyền để các hộ nghèo hiểu được đây là chủ trương, chính sách lớn, của
Đảng, Nhà nước và cũng là cơ hội đối với các hộ nghèo, qua đó nhằm huy động sức
mạnh của toàn dân hoàn thành tốt mục tiêu của đề án.
Mục tiêu của chính quyền tỉnh về chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở:
Thứ nhất, Cải thiện nhà ở cho hộ nghèo chưa có nhà ở hoặc đã có nhà ở nhưng
nhà ở quá tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy cơ sập đổ, không thể sử dụng được.
15
Thứ hai, nâng cao chất lượng cuộc sống của các hộ nghèo. Việc nâng cao chất
lượng sống sẽ điều kiện cho các hộ nghèo ở nông thôn có nhà ở an toàn, ổn định, giúp
cho các hộ nghèo yên tâm lao động sản xuất, phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo.
Thứ ba, góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn
mới. Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta
nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp
khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị.
1.2.2. Nội dung tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của chính
quyền tỉnh
Nội dung của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo của
chính quyền tỉnh bao gồm các hoạt động: (i) Chuẩn bị triển khai; (ii) Chỉ đạo triển khai
chính sách; (iii) Kiểm soát sự thực hiên chính sách.
1.2.2.1. Chuẩn bị triển khai
a. Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo
của chính quyền tỉnh
• Cơ cấu tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh
Cơ cấu tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo của chính
quyền tỉnh bao gồm: Lãnh đạo UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh như: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội; Sở Tài chính, Sở xây dựng,
Sở kế hoạch,... Trong đó, Sở Xây dựng được giao vai trò là cơ quan chủ trì, phối
hợp với các cơ quan liên quan thực hiện chính sách.
Căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ được giao, UBND tỉnh thành lập Ban chỉ đạo thực
hiện chính sách. Ban Chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở tỉnh có nhiệm vụ:
- Chỉ đạo công bố công khai các tiêu chuẩn, đối tượng và chỉ đạo bình xét, lập
danh sách các hộ nghèo, khó khăn về nhà ở trên địa bàn; phân loại ưu tiên thực hiện
hỗ trợ cho các đối tượng theo quy định. Chỉ đạo công tác lập dự toán, quản lý, cấp
phát, thanh toán, quyết toán nguồn vốn hỗ trợ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính;
- Chỉ đạo các cơ quan liên quan, các cấp chính quyền địa phương phối hợp với
các tổ chức, đoàn thể trên địa bàn vận động cộng đồng giúp đỡ hộ nghèo xây dựng
nhà ở;
16
- Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, đảm bảo chính sách đến được từng hộ
nghèo có khó khăn về nhà ở; đảm bảo các hộ nghèo có nhà ở sau khi được hỗ trợ
theo quy định;
- Tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm, kịp thời kiến nghị các biện pháp giải quyết
những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để trình các cấp, các ngành
có thẩm quyền xem xét, giải quyết.
• Nhân sự thực thi chính sách
Nhân sự thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở bao gồm cán bộ công
chức trong bộ máy tổ chức thực thi chính sách và cán bộ trực tiếp thực hiện các hoạt
động hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo. Đội ngũ nhân sự này phải có đủ năng lực và có
thái độ trách nhiệm cao đối với công việc được giao.
b) Lập kế hoạch triển khai
Kế hoạch hàng năm để tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ
nghèo do chính quyền tỉnh chủ trì xây dựng, với mục đích là cụ thể hóa các mục
tiêu chính sách của trung ương về hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo giai đoạn,
từng năm, cụ thể
- Về truyền thông, chính quyền tỉnh giao cho Sở Thông tin và Truyền thông
chủ trì phối hợp với các sở, các ban ngành khác và Đài truyền thanh truyền hình
tỉnh nhằm xây dựng kế hoạch truyền thông; kế hoạch này nhằm tuyền truyền chính
sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo đến tất cả người dân trong địa bàn tỉnh đảm bảo
rằng mọi người đều biết đến chính sách và mục tiêu của chính sách.
-Về rà soát, xác định đối tượng thụ hưởng của chính sách, giao cho Sở Lao động
Thương binh và Xã hội xây dựng; nhằm mục đích lựa chọn ra đối tượng thụ hưởng
một cách công bằng, đảm bảo đáp ứng những điều kiện mà pháp luật đã quy định.
- Kế hoạch về nhân sự thực hiện chính sách do Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với
Sở Xây dựng; kế hoạch này nhằm xác định đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến cơ sở trực
tiếp thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo, nhất là cán bộ phụ trách
điều tra, rà soát hộ nghèo khó khăn về nhà ở .
- Về nguồn kinh phí cho hộ nghèo vay theo chính sách do Ngân hàng Chính sách Xã
hội tỉnh xây dựng; nhằm mục đích xác định đối tượng vay, số tiền vay, thời hạn vay,...
