Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình thuộc công ty TNHH MTV thủy lợi sông tích quản lý

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu
và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào
và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện
trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Tác giả luận văn

Trần Quang Huy

i


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các
thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, sự
tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp và cùng sự
nỗ lực của bản thân. Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận
văn: “Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn
thực hiện đầu tư xây dựng công trình thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích quản
lý” chuyên ngành Quản lý xây dựng.
Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn
trong việc nâng cao công tác quản lý chất lượng thực hiện đầu tư CTXD. Tuy nhiên,
trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể
tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý
của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp.
Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú đã hướng dẫn, chỉ
bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện
luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản
lý xây dựng - khoa Công trình cùng các thầy, cô giáo thuộc các Bộ môn khoa Kinh tế
và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình.

Tác giả chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo công tác tại thư viện Trường Đại học
Thủy Lợi, tập thể các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, kỹ sư... cùng các cán bộ công tác
Ban Lãnh đạo Công ty, đã tạo điều kiện cung cấp các tài liệu liên quan và giúp đỡ tác
giả hoàn thành luận văn.
Hà nội, ngày 24 tháng 2 năm 2017
Tác giả

Trần Quang Huy

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................... I
LỜI CẢM ƠN ...............................................................................................................II
MỤC LỤC ................................................................................................................... III
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ..................................................................VII
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ............................................................................ VIII
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... IX
MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1
CHƯƠNG 1 ....................................................................................................................4
TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .....................................................................................4
1.1 Một số vấn đề chung về dự án ĐTXD .......................................................................4
1.2 Quản lý dự án ĐTXD công trình ...............................................................................4
1.3 Mục tiêu, yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .............................5
1.3.1 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .......................................5
1.3.2 Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .........................................6
1.4 Các hình thức, nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT ...............................................8
1.4.1 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT: ..........................................................8

1.4.2 Các nội dung chính quản lý dự án đầu tư XDCT: ..................................................8
1.5 Chất lượng và quản lý chất lượng dự án ĐTXD .....................................................13
1.5.1. Vai trò của quản lý chất lượng. ...........................................................................13
1.5.2 Chất lượng công trình xây dựng ...........................................................................13
1.5.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT ..............................................................15
1.5.4 Vai trò của quản lý chất lượng công trình xây dựng ............................................16
1.6 Một số vấn đề về chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư...16
1.6.1 Những khó khăn trong việc quản lý chất lượng dự án đầu tư ..............................18
1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý chất lượng Dự án đầu tư xây
dựng.

.......................................................................................................................19

1.7.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây
dựng công trình; ............................................................................................................19

iii


1.8 Tình hình quản lý chất lượng dự án ĐTXD của Việt Nam trong những năm qua. 24
1.8.1 Đánh giá chung về quản lý chất lượng CTXD trong giai đoạn thực hiện dự án
của Việt Nam trong thời gian qua: ................................................................................ 25
1.8.2 Bài học rút ra trong công tác quản lý chất lượng CTXD ở Việt Nam. ................ 26
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ............................................................................................ 27
CHƯƠNG 2 .................................................................................................................. 28
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY
DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG
GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ ........................................................................ 28
2.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư .................. 28
2.1.1.Mục tiêu quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư.

....................................................................................................................................... 34
2.1.2 Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư
xây dựng. ....................................................................................................................... 35
2.1.3 Yêu cầu về quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng. ....................................... 39
2.1.4 Bản chất của quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu
tư. ................................................................................................................................... 42
2.1.5 Phương pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu
tư. ................................................................................................................................... 43
2.1.6 Các hình thức quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện đầu
tư. ................................................................................................................................... 44
2.2 Các văn bản pháp lý hiện hành về quản lý chất lượng các DADTXD ................... 45
2.3 Phân loại dự án đầu tư XDCT ................................................................................. 47
2.4 Hình thức thực hiện dự án và mô hình về quản lý chất lượng dự án ...................... 47
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ............................................................................................ 54
CHƯƠNG 3 .................................................................................................................. 55
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ THUỘC CÔNG TY
TNHH MTV THỦY LỢI SÔNG TÍCH – ÁP DỤNG TẠI CÔNG TRÌNH XÂY
DỰNG HỆ THỐNG TIÊU TRẠM BƠM TIÊU VĨNH PHÚC HUYỆN QUỐC
OAI – TP HÀ NỘI ....................................................................................................... 55
iv


3.1 Giới thiệu về Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích và các dự án đầu tư xây
dựng của Công ty. ..........................................................................................................55
3.1.1 Giới thiệu về Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích.........................................55
3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng của Công ty ..............................................................58
3.1.3 Mô hình quản lý chất lượng của Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích ..........60
3.2 Thực trạng về quản lý chất lượng xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện
đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích trong

thời gian qua. .................................................................................................................61
3.2.1 Hiện trạng hệ thống công trình Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích ...........61
3.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bạn Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích.
.......................................................................................................................................62
3.2.3 Thực trạng về quản lý chất lượng xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện
đầu tư các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Công ty ...............................................63
3.3 Giới thiệu về công trình hệ thống tiêu Vĩnh Phúc. ..................................................65
3.3.1 Tên dự án. .............................................................................................................66
3.3.2 Chủ đầu tư. ...........................................................................................................66
3.3.3 Tổ chức lập tư vấn dự án. .....................................................................................66
3.3.4 chủ nhiệm lập dự án. ............................................................................................66
3.3.5 Mục tiêu đầu tư. ....................................................................................................66
3.3.6 Địa điểm xây dựng................................................................................................66
3.3.7 Giới thiệu về hệ thống ..........................................................................................66
3.3.8. Quy mô công trình ...............................................................................................68
3.3.9 Những tồn tại của hệ thống hiện nay....................................................................70
3.4. Các nguyên tắc và căn cứ đề xuất giải pháp. ..........................................................73
3.4.1. Nguyên tắc tuân thủ hệ thống pháp luật..............................................................73
3.4.2. Nguyên tắc khoa học ...........................................................................................73
3.4.3. Nguyên tắc xã hội hóa .........................................................................................73
3.4.4. Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường. ...............74
3.4.5 Nguyên tắc hiệu quả và khả thi. ...........................................................................74

v


3.5. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng giai đoạn thực
hiện đầu tư thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích – áp dụng tại công trình
xây dựng hệ thống tiêu trạm bơm tiêu Vĩnh Phúc. ....................................................... 74
3.5.1. Giải pháp đổi mới bộ máy quản lý dự án của Ban dự án Công ty...................... 74

3.5.2. Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết
kế ................................................................................................................................... 75
3.5.3. Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi công.
....................................................................................................................................... 76
3.5.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình. ........... 77
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3. ........................................................................................... 78
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. ....................................................................... 79
CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 83
PHỤ LỤC ..................................................................................................................... 84

vi


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Hình 1.1: Các nội dung chính quản lý dự án đầu tư XDCT ............................................9
Hình 1.2: Lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư ....................................................11
Hình 1.3: Mối quan hệ của các yếu tố quản lý thực hiện dự án ....................................12
Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy của công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích ........................57
Hình 3.2: Mô hình quản lý chất lượng dự án của Công ty ............................................61

vii


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1.2: Danh mục các dự án thực hiện của Công ty .........................................59

viii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt
BCKTKT

Chữ viết đầy đủ
Báo cáo kinh tế kỹ thuật

BKH

Bộ kế hoạch

BNN&PTNT

Bộ nông nghiệp và phát triển nông

BQL

Ban quản lý

BTC

Bộ tài chính

BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐND:

Hội đồng nhân dân

KHĐT

Kế hoạch đấu thầu

KL

kết luận

KT-XH:

Kinh tế -xã hội

NĐ

Nghị định

NSĐP:

Ngân sách địa phương

NSNN:

Ngân sách nhà nước

NSTW:

Ngân sách trung ương

QĐ

Quyết định

QL

Quản lý

QLDA

Quản lý dự án

QLNN:

Quản lý nhà nước

TT

Thông tư

UBND:

Ủy ban nhân dân

XD

Xây dựng

XDCB:

Xây dựng cơ bản

ix



MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của Đề tài:
Trong những năm qua, nền kinh tế nước ta đã có bước phát triển khá toàn diện,
điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh như: trình độ dân trí được nâng lên
rõ rệt, phúc lợi xã hội được chú trọng tăng cường, cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất
văn hoá - xã hội ngày càng được hoàn thiện hơn, đời sống kinh tế của người dân
ngày càng được nâng cao. Những thành tựu to lớn đó có được là nhờ có sự đóng
góp một phần quan trọng của ngành xây dựng.
Song song với sự phát triển đó là cơ chế thị trường luôn có sự biến động và cạnh
tranh gay gắt, điều quan trọng đối với các Chủ đầu tư xây dựng phải lựa chọn
phương thức, cách thức quản lý khác nhau để có có thể nâng cao hiệu quả quản
lý, chất lượng các công trình. công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
được các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan quan
tâm chỉ đạo thực hiện. Nhiều công trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo các yêu
cầu về chất lượng đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh
tế - xã hội.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình xây dựng chất lượng chưa cao, cá biệt có
công trình vừa xây dựng xong đã xuống cấp, không phát huy được hiệu quả vốn

đầu tư. Nguyên nhân chủ yếu do các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu
tham gia quản lý về xây dựng công trình chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định
quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng và kiểm tra
chứng nhận sự phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì công trình xây
dựng. Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng từ tỉnh đến cơ sở còn
nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các
ngành. Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây
dựng chưa đáp ứng yêu cầu.
Xuất phát từ thực tế nêu trên, nên tác giả chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nhằm
tăng cường công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng
1


công trình thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích quản lý.” làm đề tài
nghiên cứu thạc sĩ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng
giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi
Sông Tích quản lý - áp dụng tại công trình xây dựng hệ thống tiêu trạm bơm tiêu
Vĩnh Phúc.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu công tác quản lý chất
lượng xây dựng các công trình của chủ đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư
xây dựng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu:
Đề tài tiến hành nghiên cứu giai đoạn thực hiện công tác quản lý chất lượng
công trình xây dựng thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích quản lý, áp
dụng cho công trình xây dựng hệ thống tiêu trạm bơm tiêu Vĩnh Phúc.
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả đã dựa trên cách tiếp cận cơ
sở lý luận về khoa học quản lý dự án và các quy định hiện hành của hệ thống
văn bản pháp luật trong lĩnh vực nghiên cứu. Đồng thời luận văn cũng sử dụng
một số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu
của đề tài trong điều kiện thực tế tại Việt Nam hiện nay, đó là:
- Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu;
- Phương pháp điều tra khảo sát thực tế;
- Phương pháp thống kê;
- Phương pháp phân tích so sánh;

2


- Một số phương pháp kết hợp khác để nghiên cứu và giải quyết các vấn đề được
đặt ra.

3


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Một dự án bất kỳ chúng ta phải hiểu được các khía cạnh hay khái niệm của dự
án, phương pháp quản lý dự án. Mỗi dự án đều có các hình thức bản chất khác
nhau, tính chất đặc điểm riêng, các hình thức quản lý khác nhau nhưng vân phải
tuân thủ các quy phạm, văn bản pháp luật. Vì vậy chúng ta cần phải hiểu được
các quy phạm, văn bản đó.
1.1 Một số vấn đề chung về dự án ĐTXD

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn

để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình
xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản
phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án
đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi
đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo
kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.[1]
1.2 Quản lý dự án ĐTXD công trình

Theo TS. Ben Obinero Uwakweh trường đại học Cincinnati – Mỹ: “ Quản lý dự
án là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu
nhất định về trước về: Phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của
các bên tham gia”.[16]
Theo TS. Trịnh Quốc Thắng: “ Quản lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã đạt
được hoạch định trước và những phát sinh xảy ra, trong một hệ thống bị ràng
buộc bởi các yêu cầu về pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm
đạt được các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao
động và môi trường”.[14]

4


Bản chất của quản lý dự án chính là sự điền khiển một hệ thống lớn trên cơ sở 3
thành phần: con người, phương tiện, hệ thống sự kết hợp hài hòa 3 thành phần
cơ sở trên goi là kỹ năng mềm còn phương tiện gọi là kỹ năng cứng.
Quản lý bao gồm hai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soát. Hai hoạt
động này có mối quan hệ hỗ trợ nhau và không thể tách rời nhau.

KIỂM SOÁT

KẾ HOẠCH

Hình 1.2: Mối Quan hệ giữa kế hoạch – kiểm soát
Như vậy muốn quản lý dự án tốt, suy cho cùng phải lập kế hoạch dự án tốt,
Muốn quản lý tốt phải có tổ chức tốt. Tuy nhiên, để quản lý dự án xây dựng cần
nhiều bộ phận hợp thành. Đó là các kiến thức chung, các lý thuyết chung về
quản lý, các kiến thức về chuyên môn như là: Quy hoạch, kiến trúc, kết cấu,
công nghệ...
Với mỗi dự án, các nhà quản trị dự án lại có cách nhìn nhận riêng, cách đánh giá
riêng về nội dung trọng yếu trong các kết quả đạt được của dự án.
1.3 Mục tiêu, yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.3.1 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cũng giống mục tiêu
chung của quản lý dự án đầu tư là bảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi
ích mong muốn của chủ đầu tư.
Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án
nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau.
Tùy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế
- xã hội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác

5


nhau. Ở mức cơ bản nhất được nhiều nước trên thế giới áp dụng là tam giác mục
tiêu: Chất lượng, giá thành và thời gian.
Ở Việt Nam các mục tiêu của quản lý dự án đã được nâng cao lên thành mục
tiêu bắt buộc phải quản lý đó là:
Chất lượng
Thời gian
Giá thành

An toàn lao động
Bảo vệ môi trường
Còn về lý thuyết nhiều nước trên thế giới dã hướng đến các mục tiêu khó khăn
hơn đó là:
Quản lý rủi ro dự án
Quản lý thông tin liên lạc trọng dự án
Quản lý tài nguyên dự án
Quản lý mua sắm cho dự án
Quản lý phối hợp nhiều dự án
Ngoài các mục tiêu cơ bản trên, với mỗi chủ thể quản lý dự án lại có thêm mục
tiêu quản lý riêng phục vụ cho nhiệm vụ của mình
Tuy nhiên việc quản lý này cũng có nhiều cấp độ khác nhau. Trên thực tế người
ta mới chỉ quản lý rời rạc từng mục tiêu, còn trên lý thuyết người ta đã quản lý
được đa mục tiêu và quản lý tối ưu.
1.3.2 Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.3.2.1 Yêu cầu chung
*) Tính khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án đầu tư

xây dựng công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính
xác các nội dung của dự án (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các
phương án thực hiện và giải pháp thiết kế,..) dựa trên sự khảo sát tỉ mỉ với các số
6


liệu đầy đủ và chính xác. Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự án
khác, phù hợp với quy hoạch.
*) Tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải được xây dựng và

quản lý trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải tuân thủ các chính sách và
pháp luật của Nhà nước.

Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan
chức năng và tổ chức quốc tế.
*) Tính hiện thực (tính thực tiễn): Phải đảm bảo tính khả thi dựa trên sự phân
tích đúng đắn các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng.
1.3.2.2 Yêu cầu cụ thể:
Đầu tư phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội;
Đầu tư phải đúng mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí;
Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của
quản lý nhà nước;
Quy trình thủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thủ các quy định pháp luật vể quản
lý đầu tư;
Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, có chế tài cụ thể
trong từng khâu của quá trình đầu tư.
1.3.2.3 Kết luận
Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được đánh giá là thành công khi đạt
được các yêu cầu sau:

Đạt được mục tiêu dự kiến của dư án: Tức là lợi ích của các bên tham gia được
đảm bảo hài hoà;
Đảm bảo thời gian: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc được rút ngắn;
Không sử dụng quá nguồn lực của dự án: Tiết kiệm được nguồn lực của dự án
bao gồm vật tư, nhân lực, tiền vốn và xe máy;
7


Các đầu ra của dự án đạt chất lượng dự kiến;
Ảnh hưởng tốt của dự án tới môi trường.
1.4 Các hình thức, nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT
[3,điều 62,mục 3]

1.4.1 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT:
Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người
quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án
sau:
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo
chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công
ty nhà nước.
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà
nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ
trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an
ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.
- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn
khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ.
- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản
lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.
1.4.2 Các nội dung chính quản lý dự án đầu tư XDCT:[1]
*) Quản lý một dự án thông thường gồm 4 giai đoạn:
– Giai đoạn xác định và tổ chức dự án
– Giai đoạn lập kế hoạch dự án
– Giai đoạn quản lý thực hiện dự án
– Giai đoạn kết thúc dự án

8


Hình 1.1: Các nội dung chính quản lý dự án đầu tư XDCT
1.4.2.1 Giai đoạn 1. Xác định và tổ chức dự án, nội dung gồm:
*) Xác định mục tiêu dự án
– Xác định đích đến của dự án là gì? Cụ thể: Giải quyết vấn đề gì? Kết quả phải đạt

được là gì?
– Làm cho tất cả mọi người ở các bộ phận tham gia quản lý dự án đều hiểu và nhất trí
về mục tiêu dự án.
Các câu hỏi đặt ra:
+ Mục đích của các công việc phải thực hiện là gì?
+ Ai sẽ được hưởng lợi từ kết quả này?
+ Mục tiêu của các thành phần liên quan (chủ thể tham gia vào quá trình quản lý) sẽ
khác nhau thế nào?
+ Tiêu chuẩn nào để các thành phần sử dụng để đánh giá thành công của dự án?
*) Tổ chức công việc của dự án
Xác định nhân sự và nguồn lực cần thiết để triển khai công việc:
+ Nhân sự: Cần có nhóm nòng cốt là những người có kinh nghiệm, có ảnh hưởng quan
trọng vừa có chuyên môn, vừa có năng lực tổ chức;
+ Nguồn lực thực hiện công việc: Phương tiện, điểu kiện vật chất để thực hiện từng
loại công việc trong phạm vi nhiệm vụ.
1.4.2.2 Giai đoạn 2. Lập kê hoạch thực hiện dự án, nội dung gồm:
– Xác định các nhiệm vụ / công việc cần thiết để đạt được mục tiêu;

9


– Trình tự và thời hạn hoàn thành tất cả các nhiệm vụ / công việc Một số vấn đề cần
giải quyết:
+ Phân định nhiệm vụ chính, phụ;
+ Xác định thời gian hợp lý để thực hiện từng công việc;
+ Khoảng thời gian chung để thực hiện dự án;
+ Phân tích mức độ chất tải của các bộ phận thực hiện các công việc để điều chỉnh cho
thích hợp với yêu cầu thực tế.
1.4.2.3. Quản lý thực hiện dự án, nội dung gồm:
Thực hiện các kỹ năng quản lý:

+ Tạo động lực thúc đẩy và tập trung vào mục tiêu;
+ Làm trung gian giải quyết các mối quan hệ các cấp;
+ Quyết định phân bổ, điều chỉnh nguồn lực;
+ Giải quyết các vấn đề phát sinh.
Kiểm tra, giám sát tiến độ, ngân sách và chất lượng (đảm bảo cho dự án luôn theo
đúng lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng đã định, đảm bảo an toàn và
điều kiện môi trường).
1.4.2.4. Kết thúc dự án, nội dung gồm:
– Hoàn thành mục tiêu dự án, chuyển kết quả cho các thành phần liên quan;
– Tổng kết, rút kinh nghiệm;
– Giải tán Ban quản lý / Nhóm dự án (các bộ phận huy động thực hiện quản lý dự án
*) Nội dung công tác quản lý dự án: [1]
Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01/7/2014 thì nội dung chính của công tác
quản lý dự án như sau:
Nội dung công tác quản lý dự án bao gồm hai công việc chính là:
Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc;
khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ
môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây dựng; quản lý
rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và nội dung cần thiết khác được thực hiện
theo quy định của luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.
10


- Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện hoặc giao ban quản lý dự án, tư vấn quản lý dự
án, tổng thầu (nếu có) thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án.
*) Lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư gồm các công việc như:
– Lập báo cáo đầu tư;
– Lập dự án đầu tư;
– Thuyết minh dự án đầu tư;
– Lập nhiệm vụ thiết kế cơ sở;

– Trình duyệt dự án đầu tư;
– Báo cáo kinh tế kỹ thuật;
– Điều chỉnh dự án đầu tư.
Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án

Hình 1.2: Lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Nội dung quản lý thực hiện dự án gồm:
–

Quản lý chất lượng;

– Quản lý tiến độ;

–

Quản lý khối lượng;

– Quản lý chi phí;
11


–

Quản lý an toàn lao động;

–

Quản lý rủi ro…

– Quản lý môi trường;

*) Mối quan hệ của các yếu tố quản lý thực hiện dự án

Hình 1.3: Mối quan hệ của các yếu tố quản lý thực hiện dự án
*) Nội dung công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư Xây dựng công trình
Xét cụ thể đối với việc quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình được quy
định như sau:
– Quản lý việc thiết kế kỹ thuật và lập dự toán, tổng dự toán công trình;
– Quản lý việc thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công
trình;
– Quản lý việc xin giấy phép xây dựng công trình;
– Quản lý việc tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng thực hiện dự án;
– Quản lý thi công xây dựng công trình (quản lý về chất lượng; quản lý về tiến độ;
quán lý về khối lượng; quản lý ATLĐ; quản lý vệ sinh môi trường; quản lý nhân lực
và quản lý thông tin).
– Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình;
– Quản lý rủi ro;
12


– Các nội dung quản lý khác (nếu có).
1.5 Chất lượng và quản lý chất lượng dự án ĐTXD
1.5.1. Vai trò của quản lý chất lượng.
Quản lý chất lượng giữ một vị trí then chốt đối với sự phát triển kinh tế, đời sống của
người dân và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Đối với nền kinh tế quốc dân thì đảm bảo có nâng cao chất lượng sẽ tiết kiệm được lao
động xã hội, làm tăng trưởng và phát triển kinh tế.
Đối với khách hàng: khi có hoạt động quản lý chất lượng, khách hàng sẽ được thụ
hưởng những sản phẩm hàng hóa dịch vụ có chất lượng tốt hơn với chi phí thấp hơn.
Đối với doanh nghiệp: Quản lý chất lượng là cơ sở để tạo niềm tin cho khách hàng;

giúp doanh nghiệp có khả năng duy trì và mở rộng thị trường làm tăng năng suất giảm
chi phí.
Trong cơ chế thị trường, cơ cấu sản phẩm, chất lượng sản phẩm hay giá cả và thời gian
giao hàng là yếu tố quyết định rất lớn đến sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp
mà các yếu tố này phụ thuộc rất lớn vào hoạt động quản lý chất lượng.
Chất lượng sản phẩm và quản lý chất lượng là vấn đề sống còn của các doanh nghiệp
trong điều kiện hiện nay. Tầm quan trọng của quản lý chất lượng ngày càng được
nâng cao, do đó chúng ta phải không ngừng nâng cao trình độ quản lý chất lượng, đặc
biệt là trong các tổ chức.
1.5.2 Chất lượng công trình xây dựng
Thông thường, xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người thụ hưởng sản
phẩm xây dựng, chất lượng công trình được đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như:
công năng, độ tiện dụng; tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cạy; tính
thẩm mỹ; an toàn trong khai thác, sử dụng, tính kinh tế; và đảm bảo về tính thời gian
(thời gian phục vụ của công trình).
Theo Luật Xây dựng:
+ Công trình xây dựng là sản phẩm tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu
xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm
phần trên mặt đất, phần dưới mặt đất, phần dưới mặt nước, phần trên mặt nước được

13


xây dựng theo thiết kế. Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng,
nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.
(Theo PGS.TS. Trần Chủng(2009)- Trưởng ban chất lượng tổng hội xây dựng Việt
Nam. Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng. Chuyên đề 5. Chương trình bồi
dưỡng nghiệp vụ Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình).
Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và
mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng,

các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế
Chất lượng công trình xây dựng không chỉ đảm bảo sự an toàn về mặt kỹ thuật mà còn
phải thỏa mãn các yêu cầu về an toàn sử dụng có chứa đựng yếu tố

xã hội và kinh tế.

Có được chất lượng công trình xây dựng như mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng,
trong đó yếu tố cơ bản nhất là năng lực quản lý (của chính quyền, của chủ đầu tư) và
năng lực của các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xây dựng.
Từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người thụ hưởng sản phẩm xây dựng, chất
lượng công trình xây dựng được đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như: công năng, độ
tiện dụng; tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cậy; tính thẩm mỹ; an
toàn trong khai thác, sử dụng, tính kinh tế; và đảm bảo về tính thời gian (thời gian
phục vụ của công trình). Rộng hơn, chất lượng công trình xây dựng còn có thể và cần
được hiểu không chỉ từ góc độ của bản thân sản phẩm và người hưởng thụ sản phẩm
xây dựng mà còn cả trong quá trình hình thành sản phẩm xây dựng đó.
Một số vấn đề cơ bản trong đó là:
- Chất lượng công trình xây dựng cần được quan tâm ngay từ khi hình thành ý tưởng
về xây dựng công trình, từ khâu quy hoạch, lập dự án, chất lượng khảo sát, chất lượng
thiết kế...
- Chất lượng công trình tổng thể phải được hình thành từ chất lượng của nguyên vật
liệu, cấu kiện, chất lượng của công việc xây dựng riêng lẻ, của các bộ phận, hạng mục
công trình.
- Các tiêu chuẩn kỹ thuật không chỉ thể hiện ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định
nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị mà còn ở quá trình hình thành và thực hiện

14


các bước công nghệ thi công, chất lượng các công việc của đội ngũ công nhân, kỹ sư

lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng.
- Vấn đề an toàn không chỉ là trong khâu khai thác, sử dụng đối với người thụ hưởng
công trình mà còn là cả trong giai đoạn thi công xây dựng đối với đội ngũ công nhân,
kỹ sư xây dựng.
- Tính thời gian không chỉ thể hiện ở thời hạn công trình đã xây dựng có thể phục vụ
mà còn ở thời hạn phải xây dựng và hoàn thành, đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
- Tính kinh tế không chỉ thể hiện ở số tiền quyết toán công trình chủ đầu tư phải chi trả
mà còn thể hiện ở góc độ đảm bảo lợi nhuận cho các nhà thầu thực hiện các hoạt động
và dịch vụ xây dựng như lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng...
- Vấn đề môi trường: cần chú ý không chỉ từ góc độ tác động của dự án tới các yếu tố
môi trường mà cả các tác động theo chiều ngược lại, tức là tác động của các yếu tố
môi trường tới quá trình hình thành dự án.
1.5.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT
(Theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015Về quản lý chất

lượng và bảo trì công trình xây dựng)
Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể
tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này và pháp luật
khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình
và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an
toàn của công trình.
Sản phẩm công trình xây dựng được đặt hàng bao tiêu sử dụng trước khi có sản
phẩm cùng với đặc điểm nêu trên để đạt được một công trình xây dựng chất
lượng tốt thì từng công đoạn khảo sát, thiết kế, thi công; từng loại vật liêu; thiết
bị, dây truyên công nghệ…con người thực hiện… đều phải tuân thủ quy chuẩn,
tiêu chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.
Để đảm bảo chắc chắn quá trình đầu tư xây dựng đã thoả mãn các yêu cầu về
chất lượng cần phải thực hiện công tác giám sát trong suốt quá trình thực hiện để
quản lý chất lượng công trình xây dựng. Do vậy công tác Quản lý chất lượng
15