Hoàn thiện công tác quản lý quản đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự đầu tư xây dựng huyện bắc quang, tỉnh hà giang (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TẰNG TIẾN LUẬN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TẰNG TIẾN LUẬN
KHÓA: 2017 – 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. TRẦN ĐỨC LỘC

Hà Nội - 2019


LỜI CẢM ƠN
Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo, cán bộ Khoa Sau
Đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều
kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện tại Trường.
Đặc biệt, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS.Trần Đức Lộc,
người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi để hoàn
thành Luận văn này.
Trong quá trình nghiên để hoàn thành Luận văn, do thời gian và kiến
thức còn hạn chế nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi
rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của quý thầy cô, bạn bè
đồng nghiệp để có thể hoàn thiện hơn vấn đề nghiên cứu và nâng cao trình độ
của bản thân.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 22 tháng 5 năm 2019
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tằng Tiến Luận


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tằng Tiến Luận


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình, đồ thị
Danh mục các bảng, biểu
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài .......................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu .................................................................................... 1
* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: ................................................................. 2
* Phương pháp nghiên cứu: ........................................................................... 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: .................................................. 2
* Cấu trúc luận văn ......................................................................................... 3
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG,
TỈNH HÀ GIANG ........................................................................................... 4

1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang ...................... 4
1.1.1. Điều kiện tự nhiên ...................................................................................... 4
1.1.2. Điều kiện cơ sở, hạ tầng ............................................................................. 6
1.2. Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang 7
1.2.1. Quá trình hình thành ................................................................................... 7
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ ................................................................................. 8


1.3. Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước do Ban quản lý dự án làm Chủ đầu tư ...13
1.3.1. Một số dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang
làm Chủ đầu tư trong giai đoạn 2014 – 2018........................................................13
1.3.2. Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Bắc Quang ......................................................................................17
1.4. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn
vốn Ngân sách Nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Bắc Quang, tỉnh Hà Giang...................................................................................18
1.4.1. Thực trạng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư ..................................18
1.4.2. Thực trạng công tác quản lý khảo sát xây dựng ....................................20
1.4.3. Thực trạng công tác quản lý thiết kế xây dựng ......................................21
1.4.4. Thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu .....................................22
1.4.5. Thực trang công tác quản lý chất lượng xây dựng ................................25
1.4.6. Thực trạng công tác quản lý tiến độ xây dựng.......................................26
1.4.7. Thực trạng công tác quản lý khối lượng công việc ...............................27
1.4.8. Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng ...........................28
1.4.9. Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động, bảo vệ môi trường xây
dựng…… .............................................................................................................31
1.4.10. Thực trạng công tác quản lý rủi ro ........................................................32
1.5. Những kết quả đạt được; tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn ngân sách Nhà

nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà
Giang ........................................................................................................................33
1.5.1. Những kết quả đạt được ...........................................................................33


1.5.2. Những tồn tại, hạn chế .............................................................................34
1.5.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ...............................................35
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ................... 37
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn
Ngân sách Nhà nước .............................................................................................37
2.1.1. Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước ............................................................37
2.1.2. Dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng..................................................39
2.1.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng ...............................................................44
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................63
2.2.1. Các văn bản Luật liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình....................................................................................................63
2.2.2. Các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư của các Bộ, ngành có
liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình…… ........67
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG .................................. 69
3.1. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang.................................69
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bắc Quang .............69
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang ...................................................................72
3.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang .........................................73

3.2.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án .......................................73
3.2.2. Nâng cao năng lực quản lý dự án của cán bộ thuộc Ban quản lý dự
án………..............................................................................................................75
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu ..................................79
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng ................................82
3.2.5. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí .......................................87
3.2.6. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ .......................................91
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 95
* Kết luận .................................................................................................................95
* Kiến nghị ...............................................................................................................96
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viế t tắ t

Tên đầy đủ

QLDA

Quản lý dự án

QLCL

Quản lý chất lượng

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

DD & CN

Dân du ̣ng và công nghiêp̣

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSĐP

Ngân sách điạ phương

CĐT

Chủ đầu tư

TMĐT

Tổng mức đầu tư

ATLĐ

An toàn lao động

HSDT

Hồ sơ dự thầu

HSMT

Hồ sơ mời thầu

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KSXD

Khảo sát xây dựng

TKXD

Thiết kế xây dựng

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌ NH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ
Số hiêụ hin
̀ h

Tên hình, sơ đồ, đồ thị

Trang

Hình 1.1.

Bản đồ huyện Bắc Quang

5

Sơ đồ 1.2.

Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD huyện
Bắc Quang

11

Hình 2.1.

Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng

44

Hình 2.2.

Các mục tiêu của QLDA ĐTXD công trình

48

Hình 2.3.

Các tiêu chí đánh giá về việc quản lý dự án

49

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác
Hình 3.1.

quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD huyện

73

Bắc Quang
Sơ đồ 3.2.
Sơ đồ 3.3.

Đề xuất sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD
huyện Bắc Quang
Sơ đồ quy trình tuyển dụng cán bộ

74

75


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiêụ bảng,
biể u

Tên bảng, biể u

Trang

Một số dự án do Ban QLDA ĐTXD huyện
Bảng 1.1.

Bắc Quang làm Chủ đầu tư trong giai đoạn

14

2014 – 2018
Tổng hợp tình hình thực hiện công tác lựa
Biể u 1.2.

chọn nhà thầu tại Ban QLDA ĐTXD huyện

24

Bắc Quang
Tổng hợp tình hình chậm quyết toán dự án
Biể u 1.3.

hoàn thành tại Ban QLDA ĐTXD huyện
Bắc Quang

30


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam của Hà Giang, nằm trên quốc lộ
2 cách thành phố Hà Giang 60 Km về phía Bắc. Bắc Quang có tổng diện tích
tự nhiên là 110.564 ha, với địa giới hành chính như sau: Phía Đông giáp

huyện Hàm Yên - Tuyên Quang; phía Nam giáp huyện Lục Yên - Yên Bái,
phía Tây giáp với huyện Quanh Bình và phía Bắc giáp với huyện Vị Xuyên
của Hà Giang. Trong giai đoạn 2015 – 2017, trên địa bàn Bắc Quang có tổng
83 dự án công trình được phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng các nguồn
vốn được bố trí đầu tư trên 461 tỷ đồng. Trong đó có nhiều dự án có quy mô
lớn được đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước như Nâng cấp rải nhựa
đường Nội thị thị trấn Việt Quang, Kè chống sạt lở tạo mặt bằng khu dân cư
mới xã Liên Hiệp... Các công trình sau khi hoàn thành đều sử dụng có hiệu,
quả phục vụ lợi ích trực tiếp đến đời sống của nhân dân.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án có rất nhiều bất cập, vướng
mắc như: Tiến độ thực hiện dự án chậm so với mục tiêu đề ra, công tác giải
phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn, một số gói thầu vượt tổng mức đầu
tư, chất lượng công trình chưa đảm bảo… nguyên nhân chủ yếu là do công tác
quản lý dự án còn nhiều hạn chế.
Vì vậy học viên lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý quản
đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý dự
đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang" để nghiên cứu và hoàn
thành Luận văn của mình.
* Mục đích nghiên cứu
Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang, tỉnh Hà


2

Giang; từ đó, tìm hiểu nguyên nhân làm giảm hiệu quả gây lãng phí và tiêu
cực trong đầu tư xây dựng.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD
huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang.

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử
dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trong
05 năm trở lại đây (Từ năm 2014 – 2018) tại Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc
Quang, tỉnh Hà Giang.
* Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết kết hợp với
phương pháp thực tiễn dựa trên việc khảo sát, thu thập tài liệu, vận dụng kinh
nghiệm thực tế.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và vận dụng để hoàn thiện nâng cao chất
lượng và hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn
Ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang.
- Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác QLDA
ĐTXD sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD huyện
Bắc Quang, tỉnh Hà Giang và đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng công
tác QLDA ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN tại Ban QLDA ĐTXD huyện
Bắc Quang, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo.


3

* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn có phần Nội dung bao gồm
3 chương như sau:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Bắc Quang, tỉnh Hà Giang
Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về dự án đầu tư xây dựng và
quản lý dự án đầu tư xây dựng
Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang


4

PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG,
TỈNH HÀ GIANG
1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang
1.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý [19]
Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam đầu tiên của Hà Giang, nằm
trên Quốc lộ 2 cách thành phố Hà Giang 60 Km về phía Bắc. Huyện Bắc
Quang có tổng diện tích tự nhiên là 110.564 ha, với địa giới hành chính như
sau: Phía Đông giáp huyện Hàm Yên - Tuyên Quang; phía Nam giáp huyện
Lục Yên - Yên Bái, phía Tây giáp với huyện Quang Bình và phía Bắc giáp
với huyện Vị Xuyên của Hà Giang. Địa hình phần lớn là đồi núi thấp xen kẽ
những dải đồng bằng khá rộng cùng với hệ thống sông suối, ao hồ dày đặc, độ
cao trung bình từ 400 – 500m so với mặt nước biển. Vị trí địa lý của huyện
nằm trong tọa độ từ 22°10' đến 22°36' vĩ độ Bắc và từ 104°43' đến 105°07'
kinh độ Đông. Huyện chia thành 23 đơn vị hành chính bao gồm 21 xã và 2 thị
trấn.
b. Địa hình, địa mạo [19]

Huyện có địa hình, địa mạo tương đối phức tạp so với các địa phương
khác của tỉnh Hà Giang; nhìn chung, có thể chia thành 3 dạng chính như sau:
- Địa hình núi cao trung bình, tập trung nhiều ở các xã Tân Lập, Liên
Hiệp, Đức Xuân với độ cao từ 700m đến 1.500m, có độ dốc trên 25°; chủ yếu
là đá Granit, đá vôi và phiến thạch mica.
- Địa hình đồi núi thấp, có độ cao từ 100m đến 700m, phân bố ở tất cả
các xã, địa hình đồi bát úp, lượn sóng thuận lợi cho phát triển các loại cây


5

công nghiệp dài ngày và cây ăn quả.
- Địa hình thung lũng, bao gồm các dải đất bằng thoải, lượn sóng ven
sông Lô, sông Con và suối Sảo. Địa hình khá bằng phẳng có điều kiện giữ
nước và tưới nước trên hầu hết diện tích đất đã được khai thác trồng lúa và
hoa màu.

Hình 1.1. Bản đồ huyện Bắc Quang [18]
c. Khí hậu [19]
Khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, chia ra làm 4 mùa xuân, hạ, thu, đông rõ
rệt, nhiệt độ trung bình khoảng 22 – 23°C. Lượng mưa trung bình lớn, vào
khoảng 4.000 – 5.000 mm/năm, đây cũng là một trong những trung tâm mưa
lớn nhất ở nước ta, số ngày mưa đạt 180 – 200 ngày/năm. Mùa mưa từ tháng
5 đến tháng 11 hằng năm, lượng mưa chiếm 90% tổng lượng mưa cả năm.
d. Tình hình kinh tế - xã hội [19]
Tính đến hết năm 2018, Bắc Quang có 58 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch
(Chiếm 92%). Trong đó, có thu nhập bình quân đầu người đạt trên 30 triệu


6

đồng/năm; tổng sản lượng lương thực đạt trên 56 vạn tấn; giá trị thu nhập
bình quân đạt trên 62 triệu đồng/ha; tỷ lệ hộ nghèo giảm dưới 7%. Có 3 chỉ
tiêu đạt xấp xỉ trên 95%, 2 chỉ tiêu đạt từ 80% – 88% kế hoạch tỉnh, huyện đề
ra. Tổng giá trị sản xuất nông lâm nghiệp năm 2018 đạt 1.684,4 tỷ đồng (theo
giá so sánh) đạt 100% kế hoạch và tăng 218,2 tỷ đồng so với năm 2017.
Trong xây dựng Nông thôn mới, Đảng bộ, chính quyền huyện Bắc
Quang đã vận dụng tối đa việc huy động các nguồn lực xã hội theo tinh thần
Nhà nước và nhân dân cùng làm. Từ khi bắt tay xây dựng Nông thôn mới đến
nay, nhân dân đã đóng góp gần 37 nghìn ngày công, hiến trên 36.500 m2 đất;
đầu tư trên 60,3 tỷ đồng làm trên 47 Km đường bê tông, 22 hội trường, xây
dựng kênh mương, thuỷ lợi... Tính đến năm 2018, huyện Bắc Quang có 4 xã
đạt chuẩn Nông thôn mới. Giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công
nghiệp đạt trên 1.100 tỷ đồng; giá trị trao đổi dịch vụ, thương mại đạt gần
1.700 tỷ đồng. Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch được phát triển, đã
hình thành một số loại hình dịch vụ trong nông thôn. Lĩnh vực khoa học công nghệ được đưa vào sản xuất và đời sống, tạo năng suất, chất lượng, hiệu
quả cao.
1.1.2. Điều kiện cơ sở, hạ tầng
a. Giao thông [19]
Bắc Quang được đánh giá có mạng lưới giao thông phát triển khá đồng
bộ với khoảng 45Km Quốc lộ 2 chạy qua, đây là tuyến giao thông huyết mạch
nối liền từ Cửa khẩu Quốc tế Thanh Thủy về Hà Nội; tuyến Đường tỉnh 183
nối với huyện Lục Yên (Yên Bái); Đường tỉnh 177 nối với huyện Hoàng Su
Phì; tuyến Quốc lộ 279 nối với huyện Lâm Bình (Tuyên Quang) và huyện
Quang Bình;
Tuyến đường từ trung tâm huyện Bắc Quang nối với cao tốc Nội Bài –
Lào Cai khoảng 60 Km đã được bổ sung vào quy hoạch đường cao tốc đoạn


7

Hà Giang nối với đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai. Đến nay, 100% số xã trên
địa bàn đã được cứng hóa tuyến đường trung tâm từ huyện đến xã;
Việc phát triển giao thông đường thủy của huyện gặp nhiều khó khăn
do các sông chảy trên địa bàn huyện như sông Lô, sông Bạc… có lòng sông
hẹp, có nhiều đá ngầm và thác ghềnh, độ dốc lớn.
b. Thủy lợi [19]
Tổng số các công trình thủy lợi trên địa bàn toàn huyện qua rà soát là
672 công trình (gồm hồ, đập, kênh dẫn, kênh đất). Hệ thống chiều dài các
kênh dẫn là 671.956,2m (Trong đó kênh kiên cố dài 528.446,8m và kênh đất
dài 133.047,4m). Cung cấp phục vụ tưới cho 8.532,1 ha/23 xã, thị trấn;
Các công trình thủy lợi đã được đầu tư từ lâu, một số công trình đã bị
hư hỏng theo thời gian, bên cạnh đó thời tiết trong những năm gần đây có
nhiều diễn biến bất lợi gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết cấu bền vững của
công trình.
1.2. Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang
1.2.1. Quá trình hình thành
Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang được thành lập năm 2007 theo
Quyết định số 592/QĐ-UBND ngày 29/01/2007 của UBND huyện Bắc
Quang, tỉnh Hà Giang.
Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang (sau đây viết tắt là Ban quản lý)
là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện;
Ban quản lý có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản
tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định của pháp luật;
Hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo kinh phí hoạt động theo quy
định của pháp luật. Ban quản lý chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của
UBND huyện và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của Sở,
ban, ngành có liên quan.

8

1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết định số 2727/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 của UBND
huyện Bắc Quang về việc Tổ chức lại Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang.
Ban QLDA có chức năng, nhiệm vụ sau:
a. Chức năng
- Làm Chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, vốn
Nhà nước ngoài Ngân sách do người quyết định đầu tư giao;
- Nhận ủy thác quản lý dự án của các Chủ đầu tư khác theo hợp đồng
ủy thác quản lý dự án được ký kết;
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định
của Pháp luật;
- Tổ chức quản lý các dự án do mình làm Chủ đầu tư và nhận ủy thác
quản lý dự án theo hợp đồng ủy thác quản lý cho các Chủ đâu tư khác khi
được yêu cầu và có đủ điều kiện năng lực để thực hiện theo quy định của
Pháp luật;
- Bàn giao công trình hoàn thành cho Chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng
công trình khi kết thúc xây dựng;
- Thực hiện các chức năng khác do Chủ tịch UBND huyện giao.
b. Nhiệm vụ
b1. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư
- Lập kế hoạch dự án
Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải
xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành,
mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng
Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất
đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng

9

chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình
thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và
thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án
Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định,
phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo
phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận
đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây
dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây
dựng và các công việc cần thiết khác;
- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng
Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy
thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng
công trình và bảo hành công trình;
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân
Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký
kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban
Quản lý dự án theo quy định;
- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình
Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý; thực hiện chế độ
tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức
thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin;
cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản
lý theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền;
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo

10

Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật; định
kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ
quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
b2. Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án
- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều
66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo
đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu
tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư
khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi công xây dụng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt
động theo quy định của pháp luật.
- Được ký hợp đồng lao động có thời hạn ngoài biên chế được giao để
thực hiện nhiệm vụ; chịu trách nhiệm về vi phạm pháp luật trong quản lý thực
hiện dự án và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
b3. Nhiệm vụ đối với công tác giải phóng mặt bằng:
- Chuẩn bị các thủ tục liên quan như quyết định phê duyệt dự án để
UBND huyện thành lập hội đồng GPMB. Chuẩn bị thủ tục để tổ chức họp,
giới thiệu dự án với địa phương có công trình đi qua;
- Chủ trì hoặc phối hợp với tư vấn thiết kế, hội đồng GPMB tổ chức
giao nhận tim mốc, cọc GPMB, mốc lộ giới để hội đồng GPMB và chính
quyền địa phương quản lý các loại cọc trên;
- Đôn đốc theo dõi, tổng hợp báo cáo thường xuyên và định kỳ công tác
GPMB cho lãnh đạo Ban và các cơ quan chức năng, báo cáo tiến độ GPMB

theo từng tuần, tháng, nêu rõ những vướng mắc và đề xuất phương án giải


11

quyết cụ thể.
1.2.3. Cơ cấu, tổ chức Ban quản lý dự án
Sơ đồ 1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang
Giám đốc

Phó Giám đốc

Tổ Hành chính Tổng hợp

Tổ Tài chính - Kế
toán

Tổ Kỹ thuật

Nhiệm vụ các bộ phận trong bộ máy quản lý hiện nay của Ban QLDA
ĐTXD huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang:
a. Giám đốc:
Là người đứng đầu Ban QLDA, chịu trách nhiệm trước UBND cấp
huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động
của Ban QLDA trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được
giao.
b. Phó Giám đốc:
Là người giúp Giám đốc Ban QLDA phụ trách một hoặc một số lĩnh
vực công tác do Giám đốc Ban QLDA phân công, chịu trách nhiệm trước
Giám đốc Ban QLDA và trước pháp luật về kết quả công tác được phân công.

Khi Giám đốc Ban QLDA vắng mặt, Phó Giám đốc Ban QLDA được Giám
đốc Ban QLDA ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Ban QLDA.
c. Tổ Hành chính - Tổng hợp
- Chức năng: Trực tiếp chịu trách nhiệm giúp lãnh đạo ban về công tác


12

hành chính, hậu cần của Ban QLDA.
- Nhiệm vụ: Tổ chức đảm bảo công tác hậu cần (Văn phòng phẩm,
xăng xe…) và công tác hành chính văn phòng theo đúng chế độ và phục vụ
yêu cầu của đơn vị; Tổ chức thực hiện công tác bảo mật, lưu trữ theo chế độ
quy định; Tổ chức hội nghị và hội họp theo sự chỉ đạo của Giám đốc và các
phòng ban theo quy định; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc giao.
d. Tổ Tài chính - Kế toán
- Chức năng: Tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về việc thực hiện
công tác Tài chính - Kế toán.
- Nhiệm vụ: Thực hiện công tác quân số, lao động tiền lương và các
chính sách đối với người lao động; Lập kế hoạch tài chính, xây dựng kế hoạch
tổ chức quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, nguồn kinh phí; Thực
hiện công khai tài chính đúng quy định, chế độ; báo cáo sơ, kết tổng kết công
tác tài chính theo yêu cầu của lãnh đạo;
e. Tổ Kỹ thuật
- Chức năng: Phụ trách các kỹ thuật chuyên ngành, tham mưu, giúp
việc cho Giám đốc về công tác quản lý, triển khai thực hiện các dự án ĐTXD
công trình được giao gồm có: Công trình giao thông; Công trình dân dụng &
công nghiệp; Công trình thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật, cấp nước sinh hoạt, điện
về mặt kỹ thuật và giải phóng mặt bằng...
- Nhiệm vụ đối với công tác về kỹ thuật:
+ Tổ chức triển khai các dự án và lập báo cáo các cấp theo quy định;

+ Chủ trì hoặc phối hợp với các đầu mối công việc, dự thảo các tài liệu
và văn bản trình các cấp phê duyệt;
+ Phối hợp với các bộ phận thực hiện theo dõi, đôn đốc các hợp đồng
theo tiến độ ký kết;
+ Tham gia xây dựng các quy chế, nội quy thuộc phạm vi chức năng


13

của Ban QLDA;
+ Quản lý vật tư, thiết bị và chịu trách nhiệm về trạng thái kỹ thuật của
trang thiết bị chung của đơn vị;
+ Chủ trì tổ chức nghiệm thu hoàn thành đưa công trình vào khai thác
sử dụng: Tổ chức kiểm tra hiện trường trước khi nghiệm thu, bàn giao. Thành
phần bàn giao gồm: lãnh đạo Ban, bộ phận kỹ thuật, tư vấn giám sát, tư vấn
thiết kế, nhà thầu và một số bộ phận khác có liên quan;
+ Kiểm tra hồ sơ hoàn công;
+ Kiểm tra quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật, khối lượng, chất
lượng;
+ Dự thảo các biên bản bàn giao, chủ trì mời các thành phần liên quan
tổ chức bàn giao;
+ Chịu trách nhiệm kiểm tra khối lượng thi công thực tế so với hồ sơ
thiết kế để nghiệm thu quyết toán công trình đảm bảo chính xác, đúng chế độ
nhà nước quy định. Sau mười ngày kể từ ngày nghiệm thu bàn giao phải hoàn
thành hồ sơ nghiệm thu khối lượng quyết toán công trình để giao cho bộ phận
kế hoạch làm các thủ tục tiếp theo;
+ Đối với công tác rà phá bom mìn, vật nổ: Tham mưu trong công tác
khảo sát, lập phương án rà phá bom mìn vật nổ trong phạm vi công trình và
hành lang theo đúng quy định hiện hành, giám sát công tác rà phá bom mìn,
vật nổ ngoài thực địa về thời gian và phạm vi rà phá, nghiệm thu bàn giao cho

nhà thầu thi công;
+ Thực hiện nhiệm vụ khác khi được Giám đốc giao.
1.3. Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước do Ban quản lý dự án làm Chủ đầu tư
1.3.1. Một số dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc
Quang làm Chủ đầu tư trong giai đoạn 2014 – 2018


14

Bảng 1.1.Một số dự án do Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang
làm Chủ đầu tư trong giai đoạn 2014 – 2018 [1]
Tổng

STT

Tên dự án đầu tư xây

Địa điểm

Giai đoạn

dựng

xây dựng

thực hiện

mức đầu
tư

(Triệu
đồng)

CÁC CÔNG TRÌNH
A

HOÀN THÀNH
CHƯA QUYẾT
TOÁN

I

Công trình xây dựng
dân dụng khác
Sửa chữa nhà làm việc

1

BCH phòng chống lụt

Thị trấn

bão, tìm kiếm cứu nạn

Việt Quang

2014

396,11

2013 – 2014

1.772,20

2014

768,69

huyện Bắc Quang
Trường tiểu học An
2

Tiến, hạng mục: Cải tạo

Xã Hùng

3 nhà lớp học cấp IV,

An

cổng trường, nhà để xe
II

Công trình thủy lợi
Sửa chữa thủy lợi Khuổi

1

Khà, Nậm Mái xã Kim
Ngọc

Xã Kim
Ngọc

Ghi
chú