LV quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nậm pồ, tỉnh điện biên CH07 ( trường đã thẩm định)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

ĐỒNG VĂN CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

ĐỒNG VĂN CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

Ngành
Mã số

: Quản lý kinh tế
: 83 40 410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Tình

Hà Nội - 2019



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân
tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội
dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các
quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Các kiến thức thu được là do em trực tiếp theo dõi, thu thập với một thái độ
hoàn toàn khách quan trung thực. Toàn bộ nội dung Luận văn là do tôi tự xây dựng
và nghiên cứu có sự tham khảo các tài liệu liên quan, không sao chép toàn bộ từ bất
kỳ bài nghiên cứu nào tương tự.
Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
Tác giả

Đồng Văn Cường


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em đã
nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ từ các cá nhân đoàn thể trong và ngoài
trường.
Trước hết em xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất tới các thầy cô
giáo và Ban giám hiệu trường Đại học Hòa Bình đã giúp em định hướng đúng đắn
trong học tập và tu dưỡng đạo đức trong suốt quá trình học tập.
Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn, lòng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên PGS.TS
Phạm Thanh Thủy, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn
thành Luận văn này.

Cuối cùng em xin kính chúc các thầy, cô và các bạn lớp CH07 luôn dồi dào
sức khỏe và thành công trong công việc. Là đề tài Luận văn Thạc sĩ nâng cao, do
điều kiện còn hạn chế về kiến thức cũng như tài liệu, thời gian nên khó tránh khỏi
những sai sót và khiếm khuyết. Vì vậy, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến
của quý thầy, cô và các bạn để nội dung của Luận văn này được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................vi
DANH MỤC CÁC BẢNG....................................................................................vii
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài......................................................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu........................................................................2
3. Mục tiêu nghiên cứu............................................................................................4
3.1. Mục tiêu nghiên cứu chung..............................................................................4
3.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể..............................................................................4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................................5
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài...................................................................5
5.1 Khung nghiên cứu..............................................................................................5
5.2. Quy trình nghiên cứu........................................................................................6
6. Kết cấu của luận văn...........................................................................................6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN.......................................7
1.1. Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện........................7
1.1.1 Khái niệm và phân loại công chức..................................................................7
1.1.2. Khái niệm và phân loại công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện..........................................................................................8
1.1.3. Đặc điểm công việc, nghĩa vụ và yêu cầu đối với công chức tại

các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện............................................9
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện........................................................................13
1.2.2. Nội dung quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp huyện...............................................................................................15
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện................................................................28


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
NẬM PỒ................................................................................................................. 33
2.1. Khái quát tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Nậm Pồ và các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ................................33
2.1.1. Khái quát về huyện Nậm Pồ.........................................................................33
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ................................36
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Nậm Pồ........................................................................................................37
2.2. Đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Nậm Pồ........................................................................................................40
2.2.1 Về số lượng, cơ cấu công chức......................................................................40
2.2.2 Về chất lượng công chức...............................................................................43
2.3. Thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện Nậm Pồ.......................................................................................45
2.3.1 Thực trạng xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức..........45
2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch công chức
................................................................................................................................. 49
2.3.3 Thực trạng tuyển dụng công chức................................................................53

2.3.4 Thực trạng sử dụng công chức.....................................................................56
2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức...................................................59
2.3.6 Thực trạng đánh giá công chức....................................................................62
2.3.7 Thực trạng đãi ngộ công chức......................................................................65
2.4. Đánh giá quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện Nậm Pồ.......................................................................................66
2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý công chức..........................................66
2.4.2. Ưu điểm của quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện Nậm Pồ........................................................................................69
2.4.3. Hạn chế của quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện Nậm Pồ........................................................................................70


2.4.4 Nguyên nhân của hạn chế.............................................................................71
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
NẬM PỒ................................................................................................................. 75
3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ...............................................................75
3.1.1. Quan điểm về xây dựng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ.................................................................75
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ đến 2025.................................................75
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ...............................................................76
3.2.1. Giải pháp xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức.......76
3.2.2. Giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức.................................78
3.2.3. Giải pháp sử dụng công chức.......................................................................79
3.2.4. Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức....................................................79
3.2.5. Giải pháp đánh giá công chức.....................................................................81

3.2.6. Giải pháp đãi ngộ công chức........................................................................83
3.2.7. Giải pháp khác..............................................................................................84
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................85
3.3.1. Kiến nghị với chính quyền huyện Nậm Pồ..................................................85
3.3.2. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan.........................85
KẾT LUẬN............................................................................................................87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................88
PHỤ LỤC............................................................................................................... 90


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Ý nghĩa

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

KH

Kế hoạch

TH

Thực hiện

QLNN

Quản lý nhà nước

CBCC

Cán bộ công chức

ĐVT

Đơn vị tính


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2. 1: Số lượng và cơ cấu công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Nậm Pồ.........................................................................................................41
Bảng 2. 2: Chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Nậm Pồ.................................................................................................................... 43
Bảng 2. 3: Tình hình xây dựng đề án vị trí việc làm................................................46
Bảng 2. 4: Kết quả điều tra về xây dựng đề án vị trí việc làm.................................48
Bảng 2. 5: Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức.............49
Bảng 2. 6: Kế hoạch biên chế công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Nậm Pồ.........................................................................................................50
Bảng 2. 7: Quy hoạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Nậm Pồ.................................................................................................................... 51
Bảng 2. 8: Kết quả điều tra về lập kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức tại các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ.................................................52
Bảng 2. 9: Tình hình tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Nậm Pồ.........................................................................................................54

Bảng 2. 10: Bảng Kết quả tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Nậm Pồ.............................................................................................55
Bảng 2. 11: Kết quả điều tra về tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Nậm Pồ...................................................................................55
Bảng 2. 12: Bảng bố trí công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Nậm Pồ.................................................................................................................... 56
Bảng 2. 13: Bảng điều động công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Nậm Pồ.........................................................................................................57
Bảng 2. 14: Bảng tình hình bổ nhiệm công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Nậm Pồ.............................................................................................57
Bảng 2. 15: Bảng tình hình luân chuyển công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Nậm Pồ...................................................................................58
Bảng 2. 16: Bảng kết quả khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ


quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ......................................................59
Bảng 2. 17: Bảng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ...........................................................................60
Bảng 2. 18: Bảng Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ...........................................................................61
Bảng 2. 19: Bảng Kết quả đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Nậm Pồ.............................................................................................64
Bảng 2. 20: Tình hình đãi ngộ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc thẩm
quyền quản lý của UBND huyện Nậm Pồ...............................................................65
Bảng 2. 21: Kết quả điều tra về số lượng, cơ cấu công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ...........................................................................66
Bảng 2. 22: Kết quả điều tra về chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Nậm Pồ...................................................................................67
Bảng 2. 23: Kết quả đánh giá dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức
tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ......................................68

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công tác quản lý nhân lực nói chung, quản lý công chức trong cơ quan hành
chính nhà nước nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu
lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội v.v…. Hệ thống các cơ quan
hành chính nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hay không, ngoài các yếu tố
liên quan đến thể chế, đến các nguồn lực, còn phụ thuộc vào hiệu quả công tác quản
lý công chức, trình độ, năng lực, tinh thần và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ,
công chức, người lao động trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Trong thực tiễn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta cho
thấy: Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước có vai trò rất quan trọng trong
việc tổ chức thực hiện mọi hoạt động của nền hành chính nhà nước, là nguồn nhân
lực nòng cốt trong quản lý và tổ chức thực hiện các chức năng của Nhà nước. Bởi
lẽ, công chức trong các cơ quan hành chính là những người làm việc và hoạt động
trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, những người này chủ yếu thực hiện nhiệm vụ
tham mưu, hoạch định chính sách, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp
luật; nhờ đó mà bộ máy hành chính nhà nước mới có thể hoàn thành được chức
năng, nhiệm vụ của mình, điều hành mọi hoạt động của xã hội luôn ở trạng thái ổn
định, trật tự và theo chiều hướng phát triển. Chính vì vậy mà trong quá trình xây
dựng và hoàn thiện nền hành chính quốc gia, đặc biệt là từ khi thực hiện công cuộc
đổi mới đất nước, cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã
ban hành nhiều chủ trương, chính sách để tăng cường công tác quản lý, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng
yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân,
vì dân.
Khi đánh giá về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta, Nghị quyết
Hội nghị lần thứ V - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) đã chỉ rõ những
mặt còn hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức đó là:

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng
quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng; năng lực của đội ngũ cán bộ,

1


công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình phát triển đất nước.
- Chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, chức danh, tiêu chuẩn
cho từng cán bộ, công chức trong từng cơ quan hành chính nhà nước; tình trạng vừa
thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức vẫn còn khá phổ biến.
- Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa được chuyên môn
hoá cao, kỹ năng hành chính yếu, năng lực tổng hợp, phân tích và đề xuất các vấn
đề về thể chế, cơ chế, chính sách còn nhiều hạn chế, khả năng sử dụng ngoại ngữ,
tin học, kể cả cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp, còn kém.
- Những bất hợp lý trong chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đối với cán
bộ, công chức chậm được giải quyết; tệ quan liêu, sách nhiễu, hách dịch, tham
nhũng, lãng phí trong một bộ phận cán bộ, công chức trong thực thi công vụ chưa bị
đẩy lùi, làm suy giảm lòng tin của một bộ phận không nhỏ của người dân vào bộ
máy công quyền, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước ta.
Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém nêu trên có nhiều, song có
nguyên nhân là công tác quản lý cán bộ, công chức còn chưa chặt chẽ, chưa khoa
học, chưa theo kịp với sự phát triển của nền hành chính trong thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa.
Vì lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” để làm luận văn tốt nghiệp lớp Thạc
sĩ quản lý kinh tế (khóa I) tỉnh Điện Biên – Trường Đại học Hòa Bình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không
kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch

định chính sách và hoạt động thực tiễn đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát, đưa ra
những luận cứng khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn. Nhiều
công trình nghiên cứu đã được công bố dưới những góc độ, mức độ, khía cạnh, hình
thức thể hiện khác nhau, đã được đăng tải và công bố trên một số sách, báo, tạp chí
ở trung ương, như:

2


- "Về chế độ công vụ Việt Nam" do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên,
Nxb Chính trị quốc gia (2007); đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công
vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài
phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công
vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công
vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác.
- Luận văn thạc sỹ: "Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn
huyện Nghi Lộc" của Thái Bá Châu (2015), Huyện ủy Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Luận văn đã nêu lên tổng quan những vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã nói riêng; phân tích
đúng thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện, từ đó
đề xuất các giải pháp để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ
QLNN về kinh tế ở cấp xã trên địa bàn huyện một cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng
được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Luận văn thạc sỹ: “Quản lý cán bộ, công chức cấp quận qua thực tiễn tại
địa bàn quận Hai Bà Trưng” của tác giả Nguyễn Lan Hương năm 2015, Kết quả
nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần cung cấp những cơ sở khoa học giúp cho
Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng trong lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBCC chính
quyền cấp quận đạt hiệu quả cao hơn. Góp phần nâng cao chất lượng quản lý đội
ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo
trong nghiên cứu và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức hành

chính nhà nước, đào tạo chuyên gia pháp luật ngành luật học.
- Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” của
tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học
Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2017. Đánh giá thành công, hạn chế,
nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đưa ra các giải
pháp cơ bản nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức nhằm đáp ứng yêu

3


cầu đó trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo tại huyện Diễn Châu, tỉnh
Nghệ An.
Một số Luận văn Thạc sĩ như: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh
Nghệ An” của Tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
(năm 2017); Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải
Dương của Tác giả Vương Thị Châm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm
2017) v.v... đã phân tích, làm sáng tỏ các quan điểm lý luận và thực tiễn về cán bộ,
công chức nói chung, về công tác quản lý cán bộ, công chức noius riêng.
Các công trình nghiên cứu nêu trên của các tác giả đều đã phân tích một cách
hệ thống, hoàn chỉnh, hiệu quả và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng, năng
lực công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào
việc nâng cao năng lực công chức, là những công trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý
nghĩa lớn cả về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở để kế thừa cho việc nghiên cứu
tiếp theo.
Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước thì vấn đề quản lý nhân lực tại UBND cấp huyện vẫn còn là một vấn đề mang
tính thời sự, cấp thiết cần phải được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện. Vì

vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này vừa để làm rõ cơ sở lý luận của việc quản lý
cán bộ, công chức, người lao động, vừa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra, nhằm
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp huyện nói chung,
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên nói riêng.
3. Mục tiêu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu chung
Quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
3.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Xây dựng được khung nghiên cứu và góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về
quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Phân tích, đánh giá được thực trạng quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên

4


môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên; từ đó chỉ ra được điểm
mạnh, điểm yếu cũng như nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý nhân lực tại các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhân lực tại các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nguyên cứu: Quản lý nhân lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung nghiên cứu: Quản lý công chức theo nội dung quản lý nhân
lực. Xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, lập kế hoạch biên
chế công chức, quy hoạch công chức; tuyển dụng công chức; sử dụng công chức;
đào tạo công chức; đánh giá công chức; đãi ngộ công chức.
+ Về không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công chức tại 13 cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, không
nghiên cứu cán bộ, viên chức, nhân viên hợp đồng tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ. Chủ thể quản lý công chức là UBND huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên.
+ Về thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 20142018, số liệu sơ cấp điều tra vào tháng 5/2019, đề xuất một số giải pháp cho Ủy ban
nhân dân huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên đến năm 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
5.1 Khung nghiên cứu

5


Các yếu tốTác
ảnhgiả
hưởng
Nộiđịnh
dungtính
quản
công
Đạt được
sử dụng nghiên cứu
vàlýđịnh
lượng theo các bước
sau: mục tiêu
đến quản lý công chức
chức tại UBND cấp
quản lý công chức tại
Quycấp
trình
nghiên cứu

của5.2.
UBND
huyện
huyện
UBND cấp huyện
- Yếu tố thuộc UBND
(1) Xây dựng đề án vị trí
Bước 1: Thu thập tài liệu
và xây dựng khung nghiên cứu- Đảm
về quản
lý công
huyện
việc làm và cơ cấu ngạch
bảo số lượng
- Yếu
côngthuộc
chức UBND cấp huyện. Phương
- Đảm
về cơcứu
cấu
chứctốtạithuộc
các cơcông
quan chuyên môn
phápbảo
nghiên
chức tại UBND huyện
(2) Lập kế hoạch biên chế
- Đảm bảo về chất lượng
sử dụng
là phânmôi

tích hệ thống, công
tổng chức,
hợp, mô
- Yếu
tố thuộc
quy hình
hoạchhóa.
công chức
trường bênBước
ngoài
của thập dữ liệucông
- Đảm
bảochức
về mức
2: Thu
thứ chức
cấp liên quan đến hoạt động quản
lý công
tại độ
UBND huyện.
(3) Tuyển dụng công chức
hoàn thành nhiệm vụ
các cơ quan chuyên môn thuộc (4)
ỦySử
bandụng
nhâncông
dânchức
huyện Nậm Pồ giai đoạn 2014-2018
(5) tin,
Đàosố tạo,

dưỡngqua bảng biểu để có cái nhìn
Bước 3: Xử lý các thông
liệu bồi
thu được
công chức
tổng quan, chi tiết về thực trạng
quảngiá
lý công
côngchức
chức tại các cơ quan chuyên môn
(6) Đánh
ĐãiPồ
ngộ
công
thuộc Ủy ban nhân dân huyện (7)
Nậm
theo
cácchức
nhóm đối tượng nghiên cứu

Bước 4: Thu thập và xử lý số liệu thứ cấp: thiết kế bảng hỏi công chức và
cán bộ quản lý UBND huyện Nậm Pồ về thực trạng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ và thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ Bảng hỏi được phát trực tiếp cho 32 nhà
quản lý và 71 công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện (Có bảng
hỏi kèm theo).
Bước 5: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ Đề tài sử dụng kết hợp cả
phương pháp phân tích định tính và định lượng, phương pháp phân tích hệ thống, so
sánh và đánh giá.

Bước 6: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan
chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ giai đoạn 2020-2025.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ.

6


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN
1.1. Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
1.1.1 Khái niệm và phân loại công chức
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên
trong cơ quan nhà nước. Do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công
chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công
chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt động quản lý nhà nước. Một số
nước khác có quan niệm rộng hơn: Công chức không chỉ bao gồm những người
thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người
làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng.
Ở Việt Nam, “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với
công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương
được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật" [1].
1.1.1.2. Phân loại công chức
Ở Việt Nam, công chức bao gồm:
- Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị xã hội;
- Công chức trong cơ quan nhà nước;

7


- Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập;
- Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chức trong cơ quan,
đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.
Công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước bao gồm:
- Công chức trong cơ quan nhà nước trung ương: Công chức trong Bộ, cơ
quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập;
- Công chức trong cơ quan hành chính ở cơ quan địa phương gồm:
+ Công chức trong cơ quan thuộc HĐND, UBND huyện và cơ quan chuyên
môn thuộc UBND tỉnh;
+ Công chức trong cơ quan thuộc HĐND, UBND huyện và cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện;
+ Công chức trong cơ quan thuộc HĐND, UBND xã.

1.1.2. Khái niệm và phân loại công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện
* Khái niệm công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Từ khái niệm công chức nói chung, có thể thấy công chức tại các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là công dân Việt Nam được tuyển dụng, sắp
xếp vào ngạch, bậc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thuộc
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
được giao trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
* Phân loại công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: là công chức thực hiện chức năng
quản lý, điều hành công việc của những công chức dưới quyề, bao gồm:
+ Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Văn
phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;
+ Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn
phòng HĐND và UBND huyện;
+ Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.

8


- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: là công chức thực hiện
một công việc đòi hỏi phải có sự hiểu biết trong lĩnh vực chuyên môn hoặc thừa
hành nghiệp vụ, kỹ thuật mà người công chức đó được phân công đảm nhiệm, bao
gồm: Chuyên viên thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, Chuyên viên các
phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện.
- Theo ngạch công chức: công chức tại các cơ quan chuyên môn phân ra
như sau:
+ Công chức loại A: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên
viên cao cấp hoặc tương đương.

+ Công chức loại B: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên
viên chính hoặc tương đương.
+ Công chức loại C: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên
viên hoặc tương đương.
+ Công chức loại D: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự
hoặc tương đương và ngạch nhân viên.
Luận văn này tập trung nghiên cứu công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện (Công chức loại A, B, C) không nghiên cứu công chức loại
D (người thuộc ngạch cán sự, nhân viên hoặc tương đương).
1.1.3. Đặc điểm công việc, nghĩa vụ và yêu cầu đối với công chức tại

các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.3.1 Đặc điểm công việc của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện
Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một trong
những người chủ yếu, trực tiếp tham gia vào quá trình tư vấn, tham mưu hoạch định
các đường lối, chính sách kinh tế, các thể chế và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của
địa phương. Họ là những người có khả năng đề xuất các phương án tối ưu nhằm sử
dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội tại địa phương. Thực hiện chức năng
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở
địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban
nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống

9


nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.
- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được
giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được
phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc
thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm
quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của
Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế
tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn
thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên
môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã).
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông
tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ
quan chuyên môn cấp huyện.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực
hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản
lý ngành, lĩnh vực.
- Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá
nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo;
phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của
Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch
công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng,
kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc

10

phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân
cấp huyện.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy
định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Là người thực thi công vụ dựa trên cơ sở sử dụng quyền lực Nhà nước, được
đảm bảo bằng quyền lực Nhà nước và sử dụng quyền lực đó để thực hiện các nhiệm
vụ quản lý của Nhà nước tại Ủy ban nhân dân cấp huyện. Hoạt động công vụ là hoạt
động có tổ chức và tuân thủ những quy chế bắt buộc, theo trật tự, có tính chất thứ tự
chặt chẽ, chính quy, liên tục.
Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ
là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân và với các tổ chức kinh tế. Hiệu quả hoạt
động của đội ngũ công chức thuộc UBND cấp huyện quyết định hiệu lực, hiệu quả
của bộ máy quản lý kinh tế và bộ máy Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
1.1.3.2 Nghĩa vụ của công chức thuộc UBND cấp huyện
Công chức thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thực hiện các nghĩa vụ
sau đây:
- Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn được giao.
- Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ
quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm
pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.
- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết
trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.
- Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là
trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường
hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người
thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi

hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định. Người ra quyết
định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

11


- Đối với công chức là người đứng đầu (các Trưởng, Phó Trưởng phòng, ban
thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện) ngoài những yêu cầu trên còn
phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết
quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;
- Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham
nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa
công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công
chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan
liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;
- Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ
quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức.
1.1.3.3 Yêu cầu đối với công chức thuộc UBND cấp huyện
- Về phẩm chất chính trị: Có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nắm vững chủ trương, đường lối của
Đảng; trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam; bảo vệ lợi ích của Tổ quốc, của nhân dân.
- Về Đạo đức cá nhân: Có lối sống và sinh hoạt lành mạnh, khiêm tốn, đoàn
kết; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không lợi dụng việc công để mưu cầu
lợi ích cá nhân; không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; Thường xuyên có
ý thức học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, năng lực.

- Về trình độ chuyên môn: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên với chuyên
ngành đào tạo phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp
vụ quản lý nhà nước theo ngạch chuyên viên; có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ
tương đương bậc 2 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam hoặc có chứng chỉ tiếng
dân tộc đối với những vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc; có chứng chỉ tin

12


học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản theo quy
định của Bộ Thông tin và Truyền thông.
- Về kiến thức cần có: Nắm vững các quy định của pháp luật, chế độ chính
sách của ngành, lĩnh vực và các kiến thức cơ bản về lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ
được giao; hiểu rõ các mục tiêu và đối tượng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ
chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi được giao; hiểu được những vấn đề cơ bản
về khoa học tâm lý, khoa học quản lý; tổ chức khoa học quản lý; Nắm rõ quy trình
xây dựng các phương án, kế hoạch, các quyết định cụ thể và có kiến thức am hiểu
về ngành, lĩnh vực được giao; am hiểu thực tiễn, kinh tế - xã hội về công tác quản lý
đối với lĩnh vực được giao; nắm được xu hướng phát triển của ngành, lĩnh vực ở
trong nước, trong tỉnh, trong huyện.
- Về kỹ năng hành chính: Có phương pháp nghiên cứu, tổng kết và đề xuất,
cải tiến nghiệp vụ quản lý; có kỹ năng soạn thảo văn bản và thuyết trình các vấn đề
được giao nghiên cứu, tham mưu; có kỹ năng hành chính, kỹ năng trong giao tiếp,
ứng xử với cấp trên, nhân dân, với đồng nghiệp.
- Về thái độ trong thi hành công vụ: Có tinh thần tận tụy, trách nhiệm, liêm
khiết, trung thực, khách quan, công tâm và gương mẫu trong thực thi công vụ; lịch
sự, văn hóa và chuẩn mực trong giao tiếp, phục vụ nhân dân. Thực hiện đầy đủ
nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật; nghiêm túc chấp hành sự phân
công nhiệm vụ của cấp trên; tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, trật tự
hành chính; gương mẫu thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan.

1.2. Quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1.1 Khái niệm quản lý công chức
Quản lý công chức chính là quản lý nguồn nhân lực của cơ quan, tổ chức
hành chính nhà nước và cũng có những điểm chung giống như quản lý nguồn nhân
lực. Đối tượng chung của quản lý nguồn nhân lực trong cơ quan hành chính nhà

13


nước cũng chính là con người, nhưng đối tượng chủ yếu là công chức thì đòi hỏi
phải có những điểm khác biệt đặc trưng như:
- Sự khác biệt xuất phát từ đặc điểm yêu cầu của công việc của tổ chức hành
chính nhà nước, do đó đòi hỏi nguồn nhân lực (công chức) của các cơ quan hành
chính nhà nước phải gắn liền với hoạt động của cơ quan, tổ chức hành chính nhà
nước và quyền lực của nhà nước.
- Công chức được sử dụng các nguồn lực của Nhà nước để thực thi công vụ,
họ hoạt động vì mục tiêu chung của Nhà nước, không mang tính lợi nhuận. Các cơ
quan nhà nước hoạt động trên những nguyên tắc, quy định của Nhà nước. Vì vậy
quản lý nguồn nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước đòi hỏi phải có sự khác
biệt để đảm bảo cho nguồn nhân lực thích ứng với yêu cầu của quản lý nhà nước.
Đối với công chức, việc quản lý công chức đã được quy định cụ thể tại Luật Cán bộ,
Công chức năm 2008.
Theo các nội dung được quy định trong các văn bản pháp luật và các văn bản
dưới luật của Việt Nam, kết hợp với các khái niệm nói trên, luận văn đưa ra khái
niệm quản lý công chức tại UBND cấp huyện như sau: Quản lý công chức tại
UBND cấp huyện là một quá trình phân tích và xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ
cấu ngạch công chức, lập kế hoạch và quy hoạch công chức, tuyển dụng, sử dụng,

đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và đãi ngộ công chức tại UBND cấp huyện nhằm đảm
bảo số lượng, cơ cấu, chất lượng và mức độ cao trong hoàn thành nhiệm vụ công
chức tại UBND cấp huyện.
1.2.2.2. Mục tiêu quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện
Quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
nhằm đạt được các mục tiêu sau:
- Đảm bảo số lượng công chức làm việc tại UBND cấp huyện.
- Đảm bảo được cơ cấu công chức theo quy định gồm: Cơ cấu về giới tính,
về độ tuổi, về thành phần dân tộc, về ngạch, bậc v.v…
- Đảm bảo được chất lượng công chức: Về phẩm chất chính trị, đạo đức cá
nhân, về trình độ chuyên môn (kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi v.v…).
Mục đích quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

14