Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA

HÀ NỘI – 2017


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT

HÀ NỘI – 2017


LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này là do tôi tự thực hiện và không
vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật. Tôi xin cam đoan luận văn thạc
sỹ: “Tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập
của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” được thực hiện dưới sự hướng
dẫn của TS Bùi Thị Hồng Việt, là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các dữ liệu
trong luận văn là trung thực, chính xác, các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng.
Các kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào.
Tác giả

Đào Thị Hồng Nhung


LỜI CẢM ƠN
Sau khi thực hiện xong luận văn thạc sĩ này, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới
TS Bùi Thị Hồng Việt, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và động viên cũng như
tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện
luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Quý thầy, cô giáo của Khoa Khoa học quản lý
trường Đại học Kinh tế quốc dân đã dạy cho tôi những kiến thức quý báu để giúp
tôi có thể hoàn thành luân văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô của
Viện Đào tạo sau đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã hướng dẫn và
hỗ trợ tôi trong thời gian học tập tại trường.
Xin trân trọng cảm ơn !
Tác giả

Đào Thị Hồng Nhung


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP HUYỆN............................................................................................8
1.1. Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập...............................8
1.1.1. Khái niệm chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập...........8
1.1.2. Nội dung cốt yếu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập......8
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấp huyện.....................................................................................9
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấp huyện.................................................................................9
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền huyện Phù Yên.......................................................................10
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấphuyện................................................................................11
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng thu nhậpcủa chính quyền cấp huyện....................................19
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương về tổ chức thực
thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhậpvà
bài học rút ra cho chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.............20
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập.................................................................20
1.3.2. Bài học rút ra cho chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La..................27
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH

SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH
QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA.....................................................29
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Yên..............................29
2.1.1. Điều kiện tự nhiên..................................................................................29
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội........................................................................30
2.2. Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập được triển khai
trên địa bàn huyện Phù Yên.................................................................................34
2.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
giai đoạn 2011-2015.........................................................................................34


2.2.2. Các chính sách bộ phận..........................................................................34
2.3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên........................37
2.3.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách..............................................37
2.3.2. Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập. .53
2.3.3. Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách........................................73
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên.......................76
2.4.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu chính sách.............................................76
2.4.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm,
tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên................................................85
2.4.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm,
tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên................................................86
2.4.4. Nguyên nhân của những điểm yếu..........................................................88
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC
THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM TĂNG THU
NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA.................91
3.1. Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện

Phù Yên...............................................................................................................91
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm,
tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên đến năm 2020.........................91
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yênđến năm 2020....92
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên............................93
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách..............................................93
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách...................................................96
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách......................................102
3.3. Một số kiến nghị............................................................................................105
3.3.1. Kiến nghị với chính quyền huyện Phù Yên...........................................105
3.3.2. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Sơn La................................................105
3.3.3. Kiến nghị với Trung ương.....................................................................106
KẾT LUẬN..........................................................................................................107
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................109


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐH KTQD

Đại học Kinh tế Quốc dân

HĐND
HTX

Hội đồng nhân dân
Hợp tác xã

MTQGGNBV

Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

NN&TM

Nông nghiệp và thương mại

PTNT

Phất triển nông thôn

TBXH

Thương binh xã hội

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
BẢNG
Bảng 1.1:
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:
Bảng 2.4:
Bảng 2.5:
Bảng 2.6:

Bảng 2.7:
Bảng 2.8:
Bảng 2.9:
Bảng 2.10:
Bảng 2.11:
Bảng 2.12:
Bảng 2.13:
Bảng 2.14:
Bảng 2.15:
Bảng 2.16:
Bảng 2.17:

Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng
thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên...........................................9
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ khoán chăm sóc, bảo vệ rừng,
trồng rừng trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016.........35
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ giống cây trồng kinh tế cao trên
địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016..................................36
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ con giống có giá trị kinh tế cao
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016...........................37
Kế hoạch triển khai chính sách tiêm phòng cho gia súc, gia cầm trên
địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016..................................38
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất trên
địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016..................................39
Kế hoạch triển khai chính sách khuyến nông trên địa bàn huyện Phù
Yên giai đoạn 2011 – 2016................................................................39
Kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp, HTX; xúc tiến thương mại trên địa bàn
huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016...............................................40
Kế hoạch xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn
2011 - 2016........................................................................................41

Kế hoạch kinh phí thực hiện chính sách giai đoạn 2011 – 2016.......42
Kết quả tập huấn triển khai chính sách của chính quyền huyện Phù Yên
giai đoạn 2011-2016............................................................................45
Số buổi hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi từ năm 2011-2016.....49
Kết quả triển khai công tác truyền thông về chính sách hỗ trợ sản xuất
tạo việc làm tăng thu nhập giai đoạn 2011-2016................................47
Thực trạng triển khai chính sách hỗ trợ khoán chăm sóc, bảo vệ rừng,
trồng rừng trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016.........51
Thực trạng triển khai chính sách hỗ trợ giống cây trồng kinh tế cao
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016...........................53
Thực trạng triển khai chính sách hỗ trợ con giống trên địa bàn huyện
Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016.........................................................54
Thực trạng triển khai hỗ trợ vắc xin tiêm phòng cho gia súc, gia cầm
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016...........................55
Thưc trạng triển khai chính sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016...........................56


Bảng 2.18:
Bảng 2.19:
Bảng 2.20:
Bảng 2.21:
Bảng 2.11:
Bảng 2.23:
Bảng 2.24:
Bảng 2.25:
Bảng 2.26:
Bảng 2.27:
Bảng 2.28:

Thực trạng triển khai chính sách khuyến nông trên địa bàn huyện Phù
Yên giai đoạn 2011 – 2016................................................................56
Thực trạng triển khai hỗ trợ doanh nghiệp, HTX; xúc tiến thương mại
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016............................58
Thưc trang triển khai Kế hoạch xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện
Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016..........................................................59
Thực trạng vận hành ngân sách thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất
giai đoạn 2011 – 2016........................................................................61
Thực trạng giải quyết xung đột của chính quyền huyện Phù Yên Giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................64
Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ khoán chăm sóc BVR, trồng rừng
giai đoạn 2011 – 2016 trên địa bàn huyện Phù Yên...........................70
Kết quả triển khai hỗ trợ giống cây trồng, phân bón trên địa bàn huyện
Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016.........................................................71
Kết quả triển khai hỗ trợ con giống trên địa bàn huyện Phù Yên giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................72
Kết quả triển khai hỗ trợ vay vốn trên địa bàn huyện Phù Yên giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................73
Kết quả triển khai hỗ trợ vắc xin trên địa bàn huyện Phù Yên giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................73
Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ khuyến nông giai đoạn 2011 – 2016......74

Bảng 2.29: Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ xuất khẩu lao động giai
đoạn 2011 – 2016......................................................................75
HÌNH
Hình 1.1:
Hình 2.1:
Hình 2.3:
Hình 2.4:

Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập........................................................11
Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 30a cấp huyện..............................38
Tỷ lệ giảm nghèo giai đoạn 2011-2016..............................................84
Thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2011-2016.........................85


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt những thành tựu to lớn về xóa đói
giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội. Với mục tiêu tăng trưởng chất lượng và bền
vững, đảm bảo cân đối hơn giữa các kết quả phát triển kinh tế - xã hội và phát triển
con người; Chính Phủ đã ban hành rất nhiều chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và
bền vững nhằm giúp người nghèo có điều kiện tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội
cơ bản (y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, nhà ở, tiếp cận thông tin...). Nghị quyết 30a
hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo trên phạm vi cả nước
cho thấy chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo, càng
khẳng định mạnh mẽ quyết tâm và nỗ lực của Chính phủ trong công cuộc giảm
nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống tăng thu nhập của người dân ở
các địa bàn nghèo. Mặc dù chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, kinh tế
trong nước gặp nhiều khó khăn nhưng Đảng, Nhà nước vẫn ưu tiên dành ngân sách
nhà nước(NSNN) và huy động các nguồn lực khác để đầu tư thực hiện 4 chính sách
bộ phận của Chương trình, đó là: (1) Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập;
(2) Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; (3) Chính sách cán
bộđối với các huyện nghèo; (4) Chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn,
bản, xã và huyện.
Phù Yên là một huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Sơn La (cách Trung tâm
hành chính tỉnh 135km). Tính đến năm 2006, toàn huyện có 26 xã (trong đó có 13

xã đặc biệt khó khăn) và 01 thị trấn; tình hình kinh tế xã hội kém phát triển, tỷ lệ hộ
nghèo chiếm trên 50% do vậy huyện Phù Yên là một trong 5 huyện nghèo của tỉnh
Sơn La (Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, Mường La, Quỳnh Nhai) và nằm trong số 61
huyện nghèo của cả nước được hưởng các chính sách hỗ trợ của Nghị quyết 30a.
Từ khi triển khai thực thi các chính sách của Nghị quyết 30a trên địa bàn
huyện, bằng các giải pháp tổ chức thực thi các chính sách của Nghị quyết 30a nói
chung và chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng của chính
quyền huyện Phù Yên đã tạo được sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất và
tinh thần của người dân. Việc tổ chức triển khai thực hiện các nội dung của chương
trình đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị với tinh thần, trách


2
nhiệm cao. Từ 33,9% hộ nghèo trên địa bàn huyện năm 2009 giảm xuống còn 25,4%
năm 2016; năm 2009, thu nhập bình quân đầu người 8,1 triệu đồng/người/năm thì đến
năm 2016 đã tăng lên 28 triệu đồng/người/năm. Những kết quả đã đạt được đã khẳng
định được vai trò đặc biệt quan trọng của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm
tăng thu nhập trong việc thực hiện mục tiêu của Chương trình là giúp người dân
giảm nghèo và thoát nghèo. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững,
số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn và có nguy
cơ tái nghèo; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn,
đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực vùng
cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Một trong những nguyên nhân của tình trạng
này là do thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu
nhập của chính quyền huyện Phù Yên đã và đang bộc lộ những bất cập, hạn chế như:
Hoạt động tư vấn cho các đối tượng thụ hưởng để họ hiểu biết về các giải pháp hỗ trợ
của nhà nước còn nhiều hạn chế; nhiều kế hoạch triển khai chính sách chưa đạt kết
quả như mong muốn như chính sách xuất khẩu lao động, Công tác hỗ trợ tư vấn,
kiểm tra, giám sát thực hiện cam kết sau khi nhận hỗ trợ của đối tượng thụ hưởng
chưa được thực hiện, giải ngân các nguồn vốn cho quá trình triển khai các kế hoạch

giai đoạn 2011 – 2016 còn chậm, … Do vậy mà kết quả giảm nghèo nhanh và bền
vững chưa đạt được như mục tiêu đã đề ra. Thực tế này đòi hỏi chính quyền huyện trả
lời câu hỏi: Bằng cách nào và thực hiện các giải pháp nào để tổ chức thực thi có hiệu
quả chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập trên địa bàn nhằm giảm
nghèo nhanh và bền vững, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo
những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo bền vững và không
bị tái nghèo? Xuất phát từ thực tiễn đó học viêntập trung nghiên cứu đề tài: “Tổ chức
thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của Chính quyền
huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La" nhằm góp phần giải quyết vấn đề quản lý đặt ra và
thực hiện đề tài này có ý nghĩa rất quan trọng cả lý luận và thực tiễn.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm tăng thu nhập cả về giác độ xã hội lẫn giác độ kinh tế. Tuy nhiên,
các công trình nghiên cứu, luận án, luận văn và các bài viết liên quan đến đề tài này
chủ yếu là tổ chức thực thi các chính sách xóa đói giảm nghèo nói chung. Trong quá


3
trình nghiên cứu đề tài này, học viên có đọc và tham khảo một số công trình nghiên
cứu sau:
Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân của Nùng Văn Nim (2012) với
đề tài “Tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Than Uyên,
tỉnh Lai Châu”. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách
xóa đói giảm nghèo của chính quyền cấp huyện, làm rõ thực trạng tổ chức thực thi chính
sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Than Uyên, chỉ ra những điểm yếu của của
chính quyền cấp huyện Than Uyên trong tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm
nghèo. Từ đó, đề xuất các giải pháp tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của
chính quyền huyện nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững.
Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân của Hoàng Minh Thắng
(2016) với đề tài “Tổ chức thực thi chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền

vững của chính quyền tỉnh Lào Cai”. Luận văn đã xác định được khung lý thuyết về
tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững của chính quyền cấp
tỉnh. Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo nhanh và
bền vững của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 và đề xuất được các
giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững
của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020.
Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội của Châu Văn Hiếu (2016) về đề
tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh
BìnhĐịnh”. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách
xóa đói giảm nghèo của chính quyền cấp huyện, làm rõ thực trạng tổ chức thực thi
chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định và đề
xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo
bền vững của chính quyền huyện An Lão, tỉnh Bình Định.
Luận án tiến sỹ của Nguyễn Đức Thắng (2016), luận án viết về đề tài “Thực hiện
chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”. Luận án đã đánh giá
thực trạng qui trình tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc
Việt Nam, đồng thời chỉ ra những kết quả đạt được ở từng bước trong qui trình thực hiện
chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc. Luận án cũng đã xây dựng được hệ
thống các giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện các bước trong qui trình thực hiện
chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2016-2020.


4
Bài viết của GS, TS Trần Ngọc Hiên, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ
Chí Minh đăng trên Tạp chí Cộng sản thứ 3, ngày 07/3/2017 về “Thực hiện chính sách xóa
đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020”. Tác giả đã đánh giá những nhân tố tác
động đến chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2011- 2020 như tình
hình tăng trưởng kinh tế, sự tàn phá của môi trường và những hạn chế, yếu kém về năng
lực quản lý, điều hành trong bộ máy nhà nước các cấp và định hướng những thay đổi về
chính sách trong giai đoạn 2011-2020. Tác giả cho rằng thực tiễn kinh tế - xã hội nước ta

trong những năm qua cho thấy, không thể giải quyết vấn đề đói nghèo theo tư duy truyền
thống chỉ nhằm ổn định xã hội trước mắt, tách rời giữa tăng trưởng kinh tế với xóa đói,
giảm nghèo. Đổi mới tư duy và phương pháp hoạch định và thực hiện chính sách xóa
đói, giảm nghèo là tất yếu và cấp bách.
Cũng còn nhiều tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khám phá chủ đề tổ chức thực thi
chính sách xóa đói giảm nghèo và cũng đưa ra các giải pháp cụ thể phù hợp với các đơn
vị nghiên cứu đó. Tuy nhiên, theo học viên tìm hiểu thì chưa có công trình nào nghiên
cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tại một
huyện cụ thể như huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Chính vì vậy, học viên thực hiện nghiên
cứu về chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tại huyện Phù Yên
được cho là thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
- Xây dựng được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện.
- Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, từ đó xác định được
những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách của chính quyền
huyện Phù Yên và nguyên nhân của những điểm yếu đó.
- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên cho giai đoạn
đến năm 2020.
4. Phạm vi nghiên cứu
Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm, tăng thu nhập (một phân hệ của chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền


5
vững đối với 61 huyện nghèo) của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ

sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên theo 3 giai
đoạn cơ bản đó là: chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách và
kiểm soát sự thực hiện chính sách.
Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2011- 2016 và các giải pháp đề
xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng
đến tổ chức thực thi
chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm, tăng
thu nhập của chính
quyền cấp huyện

Các yếu tố thuộc
chính quyền
cấp huyện

Quá trình tổ chức
thực thi chính sách
hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu
nhập của chính
quyền cấp huyên

Chuẩn bị triển
khai chính sách

Chỉ đạo thực hiên

chính sách
Các yếu tố thuộc
môi trường bên
ngoài chính quyền
cấp huyện

Kiểm soát sự thực
hiện
chính sách

Đạt được mục tiêu tổ
chức thực thi chính
sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng
thu nhập:
- Đảm bảo các chế độ
hỗ trợ của chính sách
đến đối tượng thụ
hưởng.
- Đảm bảo tạo điều
kiện để người dân
phát triển sản xuất, có
việc làm ổn định và
nâng cao thu nhập
- Đảm bảo cuộc sống,
thoát nghèo bền vững
cho các đối tượng
chính sách

6
5.2. Quy trình nghiên cứu
- Bước 1: Nghiên cứu tài liệu có liên quan (sách, tạp chí, luận án, luận văn) để
xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện.
- Bước 2: Thu thập các tài liệu liên quan đến chính sách và quy định về tổ
chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập. Thu thập số
liệu thứ cấp về các hoạt động tổ chức thực thi chính sách của chính quyền huyện
Phù Yên.
- Bước 3: Đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu về tổ chức thực thi chính sách
và chỉ rõ nguyên nhân của các điểm yếu.
- Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ
trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn
La đến năm 2020 dựa trên những điểm yếu, đồng thời đề xuất một số điều kiện thực
hiện giải pháp.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn
được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.


7

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
1.1.1. Khái niệm chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
Theo Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội (2012) của trường Đại học kinh tế
quốc dân Hà Nội - Nhà xuất bản tài chính thì “Chính sách kinh tế - xã hội (chính
sách công) là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các mục tiêu, các giải pháp và
nguồn lực mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm
giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định
hướng mục tiêu tổng thể của đất nước”.
Xuất phát từ cách tiếp cận trên, theo học viên chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập là tổng thể các mục tiêu, các giải pháp và nguồn lực mà nhà
nước sử dụng để tác động lên những người dân thuộc các huyện nghèo nhằm tạo
điều kiện cho họ phát triển sản xuất, có việc làm và tăng thu nhập nhằm giúp họ
thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
1.1.2. Nội dung cốt yếu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập
1.1.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
Mục tiêu của chính sách là: “Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật
chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo,
bảo đảm mục tiêu đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực. Hỗ trợ
phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai
thác tốt các thế mạnh của địa phương. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù
hợp với đặc điểm của huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản
xuất có hiêu quả theo quy hoạch, xây dựng xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc
văn hóa dân tộc dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, bảo đảm


8
vững chắc an ninh quốc phòng”.

1.1.2.2. Các giải pháp của chính sách
- Hỗ trợ thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng và giao đất để
trồng rừng sản xuất;
- Chính sách hỗ trợ các nguồn lực để phát triển sản xuất;
- Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cho các huyện
nghèo;
- Hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến,
kinh doanh trên địa bàn huyện nghèo;
- Hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nhất là nông,
lâm, thủy đặc sản của địa phương; thông tin thị trường cho nông dân.
- Hỗ trợ thu hút các tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng,
chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ ở địa bàn, nhất là việc tuyển chọn, chuyển
giao giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất ở các huyện nghèo.
- Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định
hướng để lao động các huyện nghèo tham gia xuất khẩu lao động.
1.1.2.3. Các nguồn lực thực hiện chính sách
Nguồn vốn để thực hiện các giải pháp kể trên bao gồm vốn ngân sách nhà
nước (NSNN), vốn ODA, vốn trái phiếu chính phủ, vốn tín dụng ưu đãi, vốn đóng
góp của doanh nghiệp và người dân, vốn của các chương trình dự án khác được
triển khai lồng ghép cùng thời điểm trên địa bàn.
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấp huyện
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng
thu nhập của chính quyền cấp huyện
Theo Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội (2012) của trường Đại học kinh
tế quốc dân Hà Nội - Nhà xuất bản tài chính thì “Tổ chức thực thi chính sách kinh tế
xã hội là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua
các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước nhằm hiện thực hóa những mục
tiêu mà chính sách đã đề ra”.
Từ khái niệm trên có thể định nghĩa tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản

9
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện là quá trình biến chính
sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập trên thực tế thông qua các hoạt
động có tổ chức của chính quyền cấp huyện nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà
chính sách này đã đề ra.
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng
thu nhậpcủa chính quyền huyện Phù Yên
Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu
nhập của chính quyền cấp huyện là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách hỗ
trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập mà chính quyền cấp huyện đã đề ra và
được cụ thể hóa bằng các chỉ số tại bảng 1.1 sau:
Bảng 1.1: Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên
TT

MỤC TIÊU

I

Mục tiêu tổng quát

II
1

Mục tiêu cụ thể
Hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng,
trồng rừng
Hỗ trợ khoanh nuôi bảo vệ rừng

Hỗ trợ trồng rừng phòng hộ
Hỗ trợ trồng rừng sản xuất
Hỗ trợ chăm sóc rừng phòng hộ
Hỗ trợ chăm sóc rừng sản xuất
Hỗ trợ gạo cho hộ nghèo
Hỗ trợ các nguồn lực để phát triển
sản xuất
Hỗ trợ giống (ngô, lúa)
Hỗ trợ phân bón
Hỗ trợ cỏ chăn nuôi
Hỗ trợ ghép mắt Xoài, Nhãn
Hỗ trợ con giống
Hỗ trợ vắc xin phòng bệnh
Hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng để
phát triển sản xuất
Hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm,
khuyến ngư
Hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã,
trang trại đầu tư sản xuất
Hỗ trợ các hoạt động XTTM, quảng

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
2.1
2.2

2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3
4
5

TIÊU CHÍ
- Tỉ lệ hộ nghèo/tổng số hộ
- Tỉ lệ hộ cận nghèo/tổng số hộ
- Tỉ lệ hộ tái nghèo/tổng số hộ giảm nghèo
- Tỉ lệ hộ giảm nghèo/tổng số hộ nghèo

Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số gạo, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số mắt ghép, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số lượng con giống, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số liều vắc xin, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ được hỗ trợ, số tiền
Số mô hình được hỗ trợ, số tiền hỗ trợ
Số doanh nghiệp, HTX được hỗ trợ, kinh phí

hỗ trợ
Số tiền hỗ trợ


10

6

bá, giới thiệu sản phẩm, thông tin thị
trường
Hỗ trợ đi làm việc ở nước ngoài

Số người được hỗ trợ, số tiền

1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng
thu nhập của chính quyền cấphuyện
1.2.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách
Ở giai đoạn này, nhiệm vụ trọng tâm là đảm bảo các hình thái cơ cấu, đặc
biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách.
a) Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách
Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách là nguồn lực quan trọng để tổ
chức thực thi chính sác thành công. Căn cứ vào chỉ đạo, hướng dẫn của Chính phủ
và UBND tỉnh về triển khai chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập,
chính quyền huyện xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện bao gồm:
- HĐND huyện thông qua đề án thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP
huyện Phù Yên giai đoạn 2009 – 2020 trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt. Giám
sát việc triển khai thực hiện các nội dung đề án đã được phê duyệt.
- UBND huyện được giao làm chủ đầu tư, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn
của huyện tham mưu, phối hợp tổ chức thực thi chính sách và chịu trách nhiệm

trước UBND tỉnh về kết quả triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm, tăng thu nhập trên địa bàn huyện.
- Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của huyện có trách
nhiệm tổ chức thực thi Nghị quyết 30a, trong đó có chính sách Hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm tăng thu nhập, một trong 4 chính sách hợp phần của Nghị quyết 30a trên
địa bàn huyện Phù Yên.
- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực Ban chỉ
đạo thực thi chính sách, chủ trì phối hợp với các phòng liên quan xây dựng chương
trình kế hoạch, tổng hợp báo cáo tình hình triển khai thực hiện, đánh giá kết quả
thực hiện chung.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu đảm bảo nguồn kinh


11
phí thực hiện chính sách.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có nhiệm vụ tham mưu triển
khai các nội dung hỗ trợ nguồn lực phát triển sản xuất.
- Phòng Văn hóa – Thông tin có nhiệm vụ chủ chốt trong thực hiện công tác
tuyên truyền.
Ngoài ra, còn có một số phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, các tổ chức
chính trị xã hội, các đơn vị sự nghiệp và Ngân hàng CSCH huyện tham gia quá trình
tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập.
b) Lập kế hoạch triển khai
Căn cứ vào mục tiêu của chính sách, UBND huyện giao nhiệm vụ cho ban
chỉ đạo cấp huyện tiến hành rà soát tổng thể về tình hình phát triển kinh tế xã hội,
đặc điểm, điều kiện tự nhiên, địa lý đất đai của các xã làm cơ sở để xây dựng kế
hoạch tổng thể nhu cầu cần hỗ trợ và các nguồn lực để đảm bảo mục tiêu của chính
sách đề ra cho cả giai đoạn, 5 năm và cụ thể thành kế hoạch hàng năm đảm bảo đáp
ứng được về tiến độ thực hiện cũng như các nguồn lực để thực hiện mục tiêu của
chính sách đề ra trình UBND tỉnh phê duyệt.

Việc lập kế hoạch cần sát với nhu cầu thực tiễn của đối tượng thụ hưởng
chính sách và nội dung của kế hoạch cần thể hiện rõ mục tiêu cụ thể, mục đích yêu
cầu, công tác chỉ đạo, nội dung cần thực hiện, kinh phí thực hiện và đặc biệt là tổ
chức thực hiện theo các giai đoạn bám sát vào các mục tiêu đã đề ra; xác định rõ
những vấn đề cần tập trung chỉ đạo, lựa chọn những nội dung cần ưu tiên thực hiện.
Việc lập kế hoạch có ý nghĩa quan trọng trong suốt quá trình thực hiện vì vậy để
đảm bảo xây dựng được một bản kế hoạch phù hợp với yêu cầu đặt ra cần phải thực
hiện tốt các bước trong quy trình lập kế hoạch. Các kế hoạch gồm có:
Kế hoạch 5 năm, hàng năm về hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập: Kế
hoạch này bao gồm tỉ lệ giảm nghèo bền vũng của huyện, tỉ lệ giảm nghèo bền vũng
cụ thể cho từng năm và cả giai đoạn.
Kế hoạch kinh phí thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu
nhập: Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện lập dự toán kinh phí thực hiện chính sách
cùng dự toán ngân sách huyện gửi Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư và các cơ quan


12
ban ngành liên quan thẩm định.
Ngoài ra, còn có Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức về chính sách hỗ
trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; Kế họach tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho
đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm,
tăng thu nhập; Kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập.
c) Xây dựng các văn bản hướng dẫn
Các cơ quan chức năng từ trung ương đến địa phương ban hành các văn bản
nhằm cụ thể hóa chính sách cho các chủ thể và các đối tượng của chính sách, tạo
khuôn khổ pháp lý cho tổ chức thực thi chính sách. Trên cơ sở chính sách của Chính
phủ, văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành TW về cơ chế quản lý thực hiện chương
trình, các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh và các sở ngành, UBND huyện ban
hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện ở cấp huyện, cấp xã, cụ thể như:

- Quyết định thành lập Ban chỉ đạo (BCĐ) huyện;
- Quyết định ban hành quy chế hoạt động của Ban chi đạo huyện, phân công
nhiệm vụ cho các thành viên BCĐ;
- Quyết định phân bổ kinh phí thực hiện chính sách;
- Văn bản chỉ đạo công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng về chính sách để người dân tiếp cận, tìm hiểu và chủ động tham gia;
- Văn bản của các cơ quan thành viên Ban chỉ đạo hướng dẫn UBND các xã
tổ chức thực hiện;
- Văn bản giải quyết thắc mắc của người dân về đối tượng, thủ tục, mức hỗ
trợ và các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực thi chính sách.
d) Tổ chức tập huấn cho cán bộ thực thi chính sách
Trưởng BCĐ cấp huyện phân công nhiệm vụ gắn với trách nhiệm cho các
thành viên theo chức năng nhiệm vụ của ngành mình chuẩn bị các nội dung tập
huấn nhằm đào tạo bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ chịu trách nhiệm triển
khai chính sách ở cấp huyện.
Nội dung tập huấn tập trung vào các kiến thức về nội dung của chính sách;


13
phổ biến các kế hoạch thực thi chính sách; tập huấn và bồi dưỡng các kỹ năng cần
thiết như kỹ năng tham mưu xây dựng kế hoạch và hướng dẫn tổ chức thực hiện, kỹ
năng nghiệp vụ tuyên truyền vận động đồng bào tham gia và đóng góp các nguồn
lực chung tay thực hiện các nội dung của chính sách, kỹ năng giải quyết các xung
đột và tình huống phát sinh trong quá trình thực thi chính sách…
Công tác tập huấn được tổ chức dưới nhiều hình thức như Hội nghị, hội thảo,
hội nghị đầu bờ, trình diễn, tổ chức các lớp bồi dưỡng, các đoàn công tác đi học hỏi
kinh nghiệm của các huyện, tỉnh bạn…Nhờ sự đa dạng về hình thức tổ chức đã giúp
cho cán bộ thực thi chính sách được cập nhật, nâng cao kỹ năng, kinh nghiệm trong
việc tổ chức thực hiện chính sách; được tiếp cận với nhiều thông tin của chính sách
một cách nhanh chóng và đầy đủ.

1.2.3.2. Chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
Chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
chính là việc triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các
kênh sau:
a) Truyền thông về chính sách
Các cơ quan tổ chức thực thi chính sách cần vận hành hệ thống truyền thông
để tuyên truyền, hướng dẫn việc thực thi chính sách giúp cho các đối tượng của
chính sách biết, hiểu về chính sách, chấp nhận thực hiện chính sách từ đó tham gia
ủng hộ và thực hiện chính sách một cách tự nguyện.
Nội dung truyền thông bao gồm mục tiêu của chính sách, các giải pháp thực
hiện chính sách, nguồn lực thực hiện chính sách, các mức hỗ trợ và phương thức
hỗ trợ của nhà nước, quy trình và thủ tục cần thiết để tiếp cận được sự hỗ trợ của
nhà nước.
Các phương tiện được sử dụng để thực hiện công tác tuyên truyền là hệ
thống thông tin đại chúng (Đài truyền thanh – truyền hình huyện, hệ thống phát
thanh của xã, hệ thống loa phát thanh của các thôn, bản); các tổ chức chính trị - xã
hội cấp huyện, xã; các cuộc họp thôn bản và thông qua các cuộc thi tìm hiểu về
chính sách.
b) Tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chính sách
Triển khai kế hoạch là quá trình tiến hành các hoạt động để thực hiện các kế


14
hoạch đã lập ra. Ở bước này, các cơ quan chịu trách nhiệm sẽ triển khai các kế
hoạch để thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập đã được
lập ở trên. Triển khai các kế hoạch là phải thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất
lượng những công việc đã được hoạch định. Việc triển khai thông qua việc ban hành
các loại văn bản hướng dẫn thực hiện.
c) Vận hành các quĩ
Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập chỉ được thực hiện tốt

khi được bố trí đầy đủ nguồn lực về tài chính theo yêu cầu kinh phí trên cơ sở dự
toán kinh phí đã được lập và phê duyệt phân bổ kinh phí của UBND tỉnh. UBND
huyện cân đối các nguồn kinh phí, phân bổ kinh phí cho các đơn vị được giao thực
hiện các hợp phần của chính sách, các đơn vị này có trách nhiệm quản lý và sử dụng
kinh phí đúng mục đích, đúng qui định của nhà nước và hiệu quả. Ngoài ngân sách
nhà nước thì nguồn lực để thực hiện chính sách còn bao gồm các khoản đóng góp
của người dân, huy động từ các doanh nghiệp, tổ chức trong và ngoài huyện.
d) Phối hợp với các bên liên quan
Chỉ có thể thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
trên địa bàn huyện một cách có hiệu quả khi có sự phối hợp chặt chẽ và quy định rõ
trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành huyện. Xây dựng quy chế phối hợp giữa
các cơ quan ban ngành trong huyện, giữa huyện với xã và thực hiện tốt quy chế phối
hợp nhằm kịp thời nắm bắt thông tin, theo dõi tình hình triển khai chính sách và
tham mưu đề xuất các giải pháp khắc phục những vướng mắc, cụ thể:
- Phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành của huyện: Phối hợp tuyên truyền,
tập huấn, lồng ghép các hợp phần hỗ trợ sản xuất thuộc các chương trình, dự án
giảm nghèo khác trên địa bàn huyện triển khai cùng thời điểm; tham mưu UBND
huyện giải quyết các xung đột, các vấn đề nảy sinh, bàn bạc các giải pháp tháo gỡ
khó khăn trong tổ chức thực thi chính sách, phối hợp với cơ quan thường trực ban
chỉ đạo huyện xây dựng và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện chính sách của
UBND huyện với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) cùng cấp và cấp trên.
- Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội của huyện như Hội Nông dân, Hội
Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam huyện trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện


15
chính sách.
- Phối hợp với các đơn vị sự nghiệp của huyện như Trạm Khuyến nông,
Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm chăn nuôi thú y,...để triển khai các nội dung hướng dẫn

kỹ thuật trồng và chăm sóc cây trồng vật nuôi, biện pháp phòng bệnh cho gia súc,
gia cầm, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật…
- Phối hợp với các phương tiện truyền thông triển khai kế hoạch truyền thông
về chính sách trên địa bàn huyện.
e) Đàm phán, giải quyết xung đột
Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu
nhập trên địa bàn huyện không tránh khỏi xảy ra những xung đột theo các cấp độ
khác nhau. Các xung đột có thể là:
- Xung đột giữa những người được thụ hưởng chính sách với nhau về các nội
dung được hỗ trợ, mức hỗ trợ.
- Xung đột giữa người dân với cán bộ thực thi chính sách và với cơ quan
chức năng. Có thể do quá trình lập kế hoạch không sát thực tế hoặc bỏ sót, nhầm đối
tượng thụ hưởng.
Vấn đề này đòi hỏi chính quyền huyện phải có các giải pháp đàm phán, giải
quyết các xung đột, hòa giải mâu thuẫn như tuyên truyền giải thích, thay đổi cách
xây dựng kế hoạch hoặc rà soát kỹ trước khi triển khai chính sách… để đảm bảo
tính công bằng, ưu việt của chính sách, giữ gìn mối đoàn kết thống nhất và đảm bảo
an ninh trật tự tại địa phương, đảm bảo thực hiện mục tiêu của chính sách.
f) Phát triển các dịch vụ hỗ trợ
Việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập là một
chính sách phát triển kinh tế - xã hội, liên quan đến một số lĩnh vực vì vậy ngoài sự
chỉ đạo, quản lý của các cơ quan chính quyền địa phương còn cần sự chung tay của
các tổ chức, các nhân vào từng nội dung của Chính sách. Các dịch vụ hỗ trợ cần
phát triển là:
- Dịch vụ hỗ trợ lập phương án sản xuất kinh doanh cho người dân là đối
tượng của chính sách.


16
- Dịch vụ tư vấn, đào tạo xuất khẩu lao động.

- Dịch vụ tư vấn sản xuất nông nghiệp, cung cấp cây con giống, phân bón,
thuốc bảo vệ thực vật, vắc xin tiêm phòng…
- Dịch vụ tư vấn xây dựng nhãn hiệu, giới thiệu quảng bá sản phẩm nông
nghiệp chủ lực của địa phương
- Dịch vụ chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản
xuất nông nghiệp.
Các dịch vụ hỗ trợ này có thể do các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh,
huyện thực hiện, chính quyền huyện cũng có thể thu hút sự tham gia của các doanh
nghiệp, HTX và các tổ chức cung ứng dịch vụ trong và ngoài tỉnh.
1.2.2.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sáchhỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
a) Xây dựng hệ thống thôn tin phản hồi
Việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu
nhập là vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành do đó các cấp chính quyền từ
tỉnh đến cơ sở cần có hệ thống thông tin phản hồi để nắm bắt quá trình tổ chức thực
hiện kịp thời chỉ đạo và có giải pháp tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá
trình thực hiện nhằm đảm bảo tiến độ, mục tiêu kế hoạch đề ra. Hệ thống thông tin
phản hồi có thể thu thập qua các kênh như báo cáo định kỳ hàng tháng, quí và năm
của chính quyền huyện, xã. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ
quan chuyên môn hoặc cơ quan quản lý cấp trên, qua các hoạt động giám sát của
Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh, HĐND huyện. Cũng có thể thu thập thông tin
phản hồi không chính thức bằng cách tổ chức các cuộc thăm dò lấy ý kiến trực tiếp
của người dân được thụ hưởng chính sách.
b) Đánh giá sự thực hiện chính sách
Đánh giá sự thực hiện chính sách thường được chính quyền cấp huyện thực
hiện theo định kỳ vào thời điểm 2 – 3 năm thực hiện chính sách, sau 5 năm hoặc sau
khi kết thúc giai đoạn của chính sách. Việc đánh giá sự thực hiện chính sách nhằm
tổng kết những kết quả đạt được, chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
trong quá trình tổ chức thực thi chính sách từ đó rút kinh nghiệm và có biện pháp
điều chỉnh trong những năm tiếp theo.