Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyên tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

LÊ KHÁNH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

HÀ NỘI - 2017


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

LÊ KHÁNH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản trị doanh nghiệp

Người hướng dẫn khoa học:

PGS. TS. TRƯƠNG ĐOÀN THỂ

HÀ NỘI - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Nghệ An, ngày

tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Khánh Phương


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô ở Trường Đại học Kinh tế quốc dân
trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và các phương pháp để tôi
có thể áp dụng trong việc nghiên cứu luận văn của mình. Xin trân trọng gửi lời cảm
ơn tới PGS.TS. Trương Đoàn Thể, người đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong suốt
quá trình thực hiện luận văn.
Nghệ An, ngày

tháng

năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Khánh Phương

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN...........................................................................................................ii
MỤC LỤC................................................................................................................ii
DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT.................................................................v

DANH MỤC BẢNG.................................................................................................v


DANH MỤC SƠ ĐỒ...............................................................................................vi
MỞ ĐẦU...................................................................................................................1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN..........................................................................7
1.1. Khái niệm, đặc điểm chi NSNN cấp huyện................7
1.1.1. Ngân sách cấp huyện.....................................................................................7
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách cấp huyện.................................9
1.1.3. Khái niệm và đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện...............................12
1.2. Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện...................16
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện..........................23
1.4. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện của một số
địa phương và bài học cho huyện Đô Lương..................25
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện tại một số địa phương..........25
1.4.2. Bài học rút ra cho huyện Đô Lương...........................................................29
Kết luận chương 1...................................................................................................31
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN...............................................................32
2.1. Đặc điểm KTXH của huyện Đô Lương ảnh hưởng tới
quản lý chi NSNN cấp huyện........................................32
2.1.1. Đặc điểm về vị trí địa lý, lịch sử hình thành và kinh tế xã hội của huyện
Đô Lương...............................................................................................................32
2.1.2. Tình hình chi NSNN cấp huyện, huyện Đô Lương, năm 2013 - 2016......34
2.2. Thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Đô Lương...42
2.2.1. Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách huyện Đô Lương.........42
2.2.2. Tình hình lập, phân bổ dự toán chi NSNN tại huyện Đô Lương..............44
2.2.3. Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách..............................................51
2.2.4. Tình hình kiểm soát chi NSNN cấp huyện.................................................57

2.2.5. Tình hình quyết toán chi NSNN cấp huyện...............................................58
2.3. Đánh giá chung quản lý chi NSNN tại huyện Đô
Lương.........................................................................59


2.3.1. Đánh giá theo tiêu chí..................................................................................60
2.3.2. Thành tựu.....................................................................................................61
2.3.3. Hạn chế.........................................................................................................64
2.4. Nguyên nhân hạn chế...........................................68
2.4.1 Nguyên nhân khách quan....................................68
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan........................................69
Kết luận chương 2...................................................................................................72
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI....................................................................73
HUYỆN ĐÔ LƯƠNG.............................................................................................73
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tại
huyện Đô Lương..........................................................73
3.1.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH và nhu cầu về chi NSNN tại
huyện Đô Lương đến năm 2020............................................................................73
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Đô
Lương..................................................................................................................... 78
3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi
NSNN cấp huyện, tại huyện Đô Lương...........................79
3.2.1. Trong việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện.............................................79
3.2.2. Trong việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện tại Đô Lương.........80
3.2.3. Trong công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện, tại Đô Lương................83
3.2.4. Trong công tác quyết toán chi NSNN cấp huyện.......................................84
3.2.5. Các giải pháp khác:.....................................................................................86
3.3. Kiến nghị..............................................................88
3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính khắc phục những quy định còn thiếu đồng

bộ, không phù hợp từ các văn bản pháp quy của Nhà nước về chi và quản lý
chi NSNN................................................................................................................ 88
3.3.2. Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh.........................................................................89
Kết luận chương 3...................................................................................................90
KẾT LUẬN.............................................................................................................91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................92


Phụ lục 1.................................................................................................................94

DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT
ANQP
HĐND
KBNN
KTXH
NSNN
PCTN
SNGD
SNKT

An ninh quốc phòng
Hội đồng nhândân
Kho bạc nhànước
Kinh tế xã hội
Ngân sách Nhà nước
Phòng chống tham nhũng
Sự nghiệp giáo dục
Sự nghiệp kinh tế

TCKH

UBND
XDCB
ĐTPT
CCHC

Tài chính - Kếhoạch
Uỷ ban nhân dân
Xây dựng cơ bản
Đầu tư phát triển
Cải cách hành chính

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1.Tổng hợp chi NSNN cấp huyện...............................................................34
Bảng 2.2. Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện...................................35
Bảng 2.3. Tỉ lệ chi đầu tư XDCB trong tổng chi NSNN cấp huyện........................36
Bảng 2.4. Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện........................................39
Bảng 2.5. Tỉ lệ chi thường xuyên trong tổng chi NSNN huyện;.............................40
Bảng 2.6. Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Đô Lương................................44
Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán chi ĐTPT từ ngân sách huyện..................................46


Bảng 2.8: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện.....................48
Bảng 2.9: Tổng hợp kết quả chi NSNN huyện Đô Lương......................................55
Bảng 2.10. Tổng hợp quyết toán chi ngân sách huyện...........................................59
Bảng 2.11: Tổng hợp hiệu lực chi ngân sách huyện Đô Lương..............................60

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ hệ thống NSNN..............................................................................8
Sơ đồ 1.2. Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện.................................................17
Sơ đồ 2.1. Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách huyện.....................43

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

LÊ KHÁNH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản trị doanh nghiệp

HÀ NỘI - 2017


i
LỜI MỞ ĐẦU
Quản lý chi NSNN là sự tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm
quyền đến các hoạt động chi NSNN, có vai trò hết sức quan trọng trong việc làm
cho quỹ NSNN được phân bổ, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Tại
huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An trong những năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN
cơ bản phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP trên địa bàn huyện,
hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách. Tuy nhiên thực trạng
quản lý chi NSNN của huyện Đô Lương vẫn còn nhiều hạn chế.
Nhằm đánh giá thực trạng quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện tại Đô
Lương thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên
nhân hạn chế. Từ đó, đưa ra được các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương thời gian tới, tác giả đã lựa chọn và tiến hành
nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ: “ Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước
cấp huyên tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An”.
Qua tìm hiểu về thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website cho thấy,

trong thời gian gần đây ở Việt Nam cũng đã có một số bài viết và đề tài nghiên cứu
liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, các huyện nói riêng có ý nghĩa thực
tiễn như:
Đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”
(2015) tác giả Nguyễn Thanh Minh; Đề tài “Tăng cường quản lý và sử dụng ngân
sách nhà nước có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn” (2011) tác giả Nguyễn Thị
Hoa; Đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”
(2015) tác giả Nguyễn Trường Sơn. Nhìn chung các đề tài nói trên đã đưa ra được
khung lý thuyết cơ bản về quản lý chi NSNN. Từ thực trạng quản lý thu chi NSNN
cấp huyện tại địa phương của mình, các tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện
quản lý chi NSNN cấp huyện. Tuy nhiên, các đề tài nghiên cứu này chưa nêu ra
được giải pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện phù hợp với
địa phương của mình.
Gần đây nhất, đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện,
tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An (năm 2013) tác giả Phạm Thanh Hải, đã chỉ ra


ii
là để tăng cường hiệu lực trong công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với
quản lý NSNN cần đổi mới một cách hiệu quả và sâu sắc công cụ quản lý, trong đó
đội ngũ cán bộ quản lý là quan trọng nhất. Riêng huyện Đô Lương thì cho đến nay
chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu quản lý.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là góp phần làm rõ một số vân đề lý luận và
kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi NSNN cấp huyện. Trên cơ sở lý thuyết đã xây
dựng, tác giả đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương
hiện nay, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế và đề xuất
phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô
Lương, tỉnh nghệ An những năm tới.
Đối tượng nghiên cứu là quản lý chi NSNN cấp huyện của chính quyền
huyện Đô Lương trên các khía cạnh lập dự toán chi, thực hiện chi và kiểm tra, giám

sát chi ngân sách dưới tác động của môi trường chính sách, tổ chức quản lý, năng
lực cán bộ và các nhân tố khác;
Phạm vi nghiên cứu: Quản lý chi NSNN cấp huyện của chính quyền huyện
được nghiên cứu theo cách tiếp cận quy trình quản lý, cụ thể không gian tại huyện
Đô Lương, tỉnh Nghệ An và thời gian là giai đoạn từ năm 2013 - 2016, đề xuất giải
pháp cho đến năm 2020.
Cùng với phương pháp nghiên cứu truyền thống như phân tích, tổng hợp,
thống kê, diễn giải, đối chiếu so sánh, kết hợp logic với lịch sử... trong luận văn này
sử dụng phương pháp thu thập tài liệu nguồn dữ liệu thứ cấp. Việc thu thập tài liệu
thứ cấp được thực hiện theo phương pháp nghiên cứu tại bàn. Để nghiên cứu luận
văn tác giả thu thập các nguồn tài liệu đã công bố có liên quan đến đề tài nghiên cứu
bao gồm giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo, các bài báo, tập san chuyên đề,
tạp chí, các tư liệu, số liệu báo cáo thống kê tổng kết về tình hình phát triển KTXH,
thu chi ngân sách hàng năm, hàng quý…


iii
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Trong phần cơ sở lý luận, tác giả đã đưa ra các khái niệm lý thuyết cơ bản về
Chi NSNN cấp huyện, Quản lý chi NSNN cấp huyện, tiêu chí đánh giá quản lý chi
NSNN cấp huyện, nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện, cụ thể:
Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán,
kiểm soát và quyết toán chi NSNN cấp huyện theo đúng quy định của pháp luật,
nhằm sử dụng NSNN đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần thực hiện những mục
tiêu phát triển KTXH trên địa bàn huyện.
Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện
- Tính hiệu lực: đánh giá việc thực hiện nghiêm túc và kịp thời các nhiệm vụ
chi. Bảo đảm chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, chi đủ, không bội chi ngân sách.

- Tính hiệu quả: Để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cũng phải xét trên nhiều
tiêu chí ở các cấp độ, gồm: hiệu quả tổng hợp và hiệu quả quản lý chi ngân sách (hiệu quả
quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm).
- Tính phù hợp: Quản lý chi NSNN cấp huyện đối với đường lối chủ trương
chính.sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn tinh hình đặc
thù của huyện.
Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện: Nguyên tắc thống nhất, tập trung
dân chủ; Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện; Đảm bảo yêu cầu cần tiết kiệm, hiệu
quả trong việc bố trí các khoản chi tiêu của NSNN; Cấp phát ngân sách và sử dụng
nguồn vốn NSNN phải có dự toán; Chi NSNN theo những mục tiêu quy định; Đảm
bảo yêu cầu cân đối giữa khả năng và nhu cầu trong quản lý và điều hành ngân
sách; Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN và Nguyên tắc công khai, minh bạch.
Trọng tâm của chương I là nội dung cơ bản của quản lý chi NSNN cấp huyện bao
gồm 4 nội dung chính là: lập dự toán chi NSNN cấp huyện; chấp hành dự toán chi ngân
sách cấp huyện, kiểm soát chi NSNN cấp huyện và quyết toán chi NSNN cấp huyện.
Tác giả cũng đã nêu lên các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến quản lý chi
NSNN cấp huyện:
Nhân tố khách quan:Thực trạng kinh tế; văn bản pháp quy của Nhà nước về
chi ngân sách; phân cấp quản lý chi ngân sách huyện; công tác tổ chức bộ máy quản
lý chi NSNN; cơ sở vật chất, sự quan tâm của trung ương, tỉnh đối với huyện.
Nhân tố chủ quan: trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN; công
tác thanh kiểm tra, xử lý.
CHƯƠNG 2


iv
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
Đô Lương là huyện nằm ở phía Tây tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh
khoảng 70 km về hướng Tây Bắc. Có 112 cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp do

huyện quản lý, trong đó có 2 cơ quan hành chính, 105 tổ chức sự nghiệp và 7 tổ
chức hội. Tổng biên chế cấp huyện được giao là 3016, gồm 143 biên chế hành
chính, 2390 biên chế sự nghiệp và 483 biên chế hành chính cấp xã.
Trong giai đoạn từ năm 2013 – 2016: kinh tế có mức tăng trưởng hợp lý, tốc
độ tăng trưởng bình quân đạt 9,6%, cao hơn bình quân chung của tỉnh, nhưng chưa
có mũi nhọn.
Để đánh giá tình hình quản lý chi NSNN tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An,
luận văn đã đi sâu tìm hiểu thực trạng chi NSNN tại huyện. Qua phân tích số liệu
cho thấy tốc độ chi NSĐP hàng năm 2013 - 2016 đều tăng. Tốc độ chi hàng năm
tăng chủ yếu là do tăng chi thường xuyên trong khi đó chi ĐTPT thì giảm. Nguyên
nhân cụ thể tăng chi thường xuyên là do Nhà nước tăng lương, phụ cấp, tăng chế độ
bảo trợ xã hội, hỗ trợ các đối tượng mua thẻ Bảo hiểm y tế, hỗ trợ thực hiện các
chương trình mục tiêu quốc gia. Bên cạnh đó chi ĐTPT giảm là do trong giai đoạn
từ 2012 - 2014 nền kinh tế chung của cả nước gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là do
sự sụp đổ của bất động sản dẫn đến hàng loạt doanh nghiệp và hộ kinh doanh phải
đóng cửa trong khi đó chi ĐTPT của huyện chủ yếu là từ nguồn đấu giá đất hàng
năm. Tổng thu ngày càng giảm dẫn đến tổng chi cho ĐTPT ngày càng giảm.
Tiếp theo luận văn đã đi vào tìm hiểu thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện
Đô Lương trên 04 nội dung chính:
Thứ nhất, tình hình lập, phân bổ dự toán chi NSNN tại
huyện Đô Lương
Trên cơ sở phân tích số liệu lập và phân bổ dự toán, nhìn chung cho thấy: số liệu
thực hiện chưa sát với số liệu dự toán, sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong lập
dự toán chưa tốt và tình trạng bổ sung dự toán vẫn đang còn xảy ra nhiều lần trong năm.
Thứ hai, tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách
(1) Về chi ĐT XDCB: UBND huyện đã tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư tháo
gỡ các vướng mắc khó khăn, nhất là trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng,
đồng thời rà soát từng dự án đầu tư, theo từng nguồn vốn, thu hồi hoặc điều chuyển
vốn đối với các dự án chưa cấp bách, chậm tiến độ, hoặc chưa đủ hồ sơ thủ tục.

v
(2) Về chi thường xuyên: Trên cơ sở dự toán được giao, khả năng tiến độ thu
ngân sách, UBND huyện đã chủ động rà soát, sắp xếp điều hành các nguồn kinh
phí, ưu tiên kinh phí thực hiện các cơ chế chính sách phát triển sản xuất, triển khai
các mô hình, đề án phát triển kinh tế, giải ngân kinh phí đảm bảo an sinh xã hội.
Việc thực hiện cơ chế tự chủ về biên chế, kinh phí theo Nghị định số
130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã được UBND
huyện chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc.
Việc mua sắm tài sản công được thực hiện nghiêm túc định mức, đối tượng
theo Nghị định 85/2009, Thông tư 68/2012/TT-BTC, Quyết định 170/2006/QĐTTg, Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg, Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg, Quyết định
61/2010/UBND, Quyết định số 58 tỉnh, cũng như Nghị quyết 11/CP.
Hàng tháng, phòng TCKH đều lập báo cáo đánh giá gửi UBND huyện để có
những chỉ đạo hiệu quả hơn trong việc điều hành quản lý chi ngân sách
Thứ ba, tình hình kiểm soát chi NSNN cấp huyện: phòng TCKH, KBNN
huyện và các ngành liên quan đã kiểm soát, cắt giảm những khoản chi không đúng
định mức tại các đơn vị.
Thứ tư, tình hình quyết toán chi NSNN cấp huyện
Đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ và chính xác
- Việc quyết toán NSNN từ 2013 - 2016 được UBND huyện, Phòng TCKH
tập trung chỉ đạo, các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện nghiêm túc, đầy đủ.
- Việc quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đã được UBND huyện quan
tâm chỉ đạo, các chủ đầu tư, các đơn vị thực hiện nghiêm túc.
Đảm bảo đúng quy trình: Hết kỳ kế toán (tháng, quí, năm) các đơn vị dự toán
và ngân sách các cấp đã thực hiện nghiêm túc công tác khóa sổ kế toán. Việc thẩm
tra quyết toán năm của các đơn vị sử dụng ngân sách và ngân sách cấp dưới đã được
Phòng TCKH thực hiện nghiêm túc trước khi tổng hợp quyết toán chi NSNN trên
địa bàn huyện.
Sau khi phân tích quy trình và nội dung cụ thể, luận văn đã đánh giá đưa ra
những thành tựu và những hạn chế cơ bản của quá trình quản lý chi NSNN tại

huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An:
Đánh giá theo tiêu chí
- Tính hiệu lực: Việc thực hiện vượt quá so với kế hoạch đã được thông qua
HĐND huyện phê chuẩn cho thấy tính hiệu lực trong quản lý chi NSNN tại huyện
Đô Lương chưa cao.


vi
- Tính phù hợp: Cơ bản công tác quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô
Lương phù hợp với đường chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, phù hợp với thực tiễn tình hình đặc thù của huyện.
- Tính bền vững: bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cấp huyện của huyện
Đô Lương cơ bản đã thực hiện được các chức năng quản lý của mình.
Thành tựu cơ bản:
- Việc lập và phân bổ dự toán chi NSNN cấp huyện 2013 - 2016 cơ bản đảm
bảo kịp thời, quy trình.
- Đối với vốn đầu tư XDCB; Phòng TCKH đã lập kế hoạch vốn, thông báo
kịp thời để các đơn vị, các chủ đầu tư chủ động triển khai các công trình, dự án và
làm cơ sở cho KBNN kiểm soát thanh toán chi cho các dự án.
- Đối với kinh phí chi thường xuyên, các đơn vị sử dụng đã phân bổ chi tiết
nội dung chi theo mục lục ngân sách gửi Phòng TCKH và KBNN kịp thời, đúng
quy định, làm cơ sở cho việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách. Việc chấp hành các
khoản chi đã bám sát tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn.
- KBNN đã thực hiện tốt quy định về điều kiện chi ngân sách, đã kịp thời
phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai đối tượng.
- Phòng TCKH đã đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát ngân sách theo hướng
giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Định kỳ hàng tháng phòng TCKH và KBNN đều kiểm tra, đối chiếu số liệu
để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho các đơn vị.
- Hàng năm phòng TCKH đã tổ chức thực hiện quyết toán ngân sách kịp

thời, đúng quy định, công tác quyết toán NSNN đã tuân thủ nguyên tắc quyết toán.
- Số liệu báo cáo quyết toán của phòng TCKH rõ ràng, đầy đủ, chính xác.
Hạn chế còn tồn tại chủ yếu:
Công tác lập dự toán chưa dự báo đầy đủ chính xác các yếu tố tác động lên
quá trình chi NSNN cấp huyện gồm: Những nội dung cần đưa vào trong dự toán thì
còn thiếu, những nội dung không có trong quy định thì các đơn vị vẫn đưa vào;
phân cấp quản lý chồng chéo, trách nhiệm chưa cao trong phối hợp giữa các ngành
chức năng, trình độ quản lý của cán bộ yếu, dự báo không đầy đủ tình hình kinh
doanh của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn dẫn đến hụt thu ngân sách;


vii
chưa có sự dự báo về thay đổi quy mô của các đơn vị sử dụng ngân sách để điều
chỉnh kế hoạch chi ngân sách cho phù hợp.
- Đối với chi ĐTPT, nhiều chủ đầu tư lập hồ sơ đầu tư XDCB sai định mức, chế
độ và đơn giá; Đối với chi thường xuyên: tình trạng sử dụng nguồn sai mục đích, cấp
phát sai đối tượng vẫn còn xảy ra, chưa phù hợp với quy định của Luật NSNN.
- Vẫn còn nhiều đơn vị dự toán chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị.
- Cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác tổ chức thực hiện chưa đồng bộ, máy
móc thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu, kho lưu trữ hồ sơ chưa đảm bảo.
- Việc kiểm soát hồ sơ thủ tục chi ngân sách còn khó khăn, do hàng năm vẫn
còn tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán.
- Việc tạm ứng chi đầu tư còn lớn, hoàn ứng chậm, nguồn vốn NSNN bị
chiếm dụng, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
- Việc CCHC trong kiểm soát chi qua KBNN chưa đồng bộ; Cơ chế kiểm
soát chi ngân sách đang còn chồng chéo.
- Cơ quan tài chính chưa kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu
chuẩn định mức chi tiêu. Việc thuyết minh chi tiết cũng chưa được đầy đủ.
- Mối quan hệ giữa quyết toán chi ngân sách và hiệu quả KTXH chưa có tiêu
chí để đánh giá, vì vậy khi đánh giá nhiều nội dung còn định tính, chung chung.

- Quyết toán chi đầu tư chưa xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, của cấp
trên chủ đầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng.
- Công tác xử lý đối với những cá nhân, tập thể mang tính chất chung chung.
Luận văn cũng đã nêu lên một số nguyên nhân mà tác giả cho rằng dẫn
đến việc hạn chế trong quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương:
 Nguyên nhân hạn chế có liên quan đến các văn bản pháp quy của Nhà
nước về chi và quản lý chi NSNN
- Hiện nay Nhà nước chưa quy định định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư
XDCB cho cấp huyện, nên vẫn có tình trạng xin - cho vốn đầu tư, và cũng vì vậy
việc lập nhiều dự án đầu tư để đi xin vốn đầu tư từ cấp trên đã gây tình trạng lãng
phí thời gian, kinh phí, cũng như chất lượng, hiệu quả dự án đầu tư.
 Nguyên nhân liên quan đến những yếu kém trong công tác tổ chức
quản lý chi NSNN cấp huyện


viii
- Phòng TCKH huyện Đô Lương chưa chủ động trong việc thẩm định lại dự
toán của các đơn vị sau khi UBND huyện giao dự toán của cho các đơn vị sử dụng
ngân sách; Các phòng ban chuyên môn, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt
hết được các chính sách mới nhà nước như Luật NSNN năm 2015; Bộ máy nhân
lực quản lý chi NSNN cấp huyện còn thiếu về số lượng, một số cán bộ còn yếu so
với yêu cầu thực tế công việc, nhưng chậm được khắc phục.
 Nguyên nhân liên quan đến sự yếu kém về năng lực đội ngũ
cán bộ quản lý NSNN
- Cán bộ liên quan đến quản lý chi NSNN chưa đáp ứng với nhu cầu quản lý
hiện tại dẫn đến tình trạng vẫn để xảy ra sai phạm trong quản lý chi ngân sách; Do
yếu kém về năng lực, trình độ và sự nể nang nên việc phân bổ nguồn vốn đầu tư
XDCB còn có tình trạng dàn trải, manh mún, không trọng tâm, trọng điểm; Trình độ
nghiệp vụ kế toán và nghiệp vụ tin học ở nhiều đơn vị còn yếu.
 Nguyên nhân liên quan nguồn kinh phí và cơ sở vật chất

- Nguồn thu NSNN cấp huyện, nhất là nguồn thu cân đối vốn đầu tư XDCB
còn hạn chế, vì vậy việc bố trí kế hoạch chi đầu tư XDCB rất khó khăn; Nhu cầu
kinh phí cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao là rất lớn, nhưng công tác xã
hội hoá, nhất là huy động nguồn kinh phí còn khó khăn.
- Trụ sở làm việc của cơ quan UBND huyện xuống cấp, trang thiết bị làm việc lạc
hậu, thiếu thốn, chưa đảm bảo định mức; Bên cạnh đó do ngân sách huyện còn hạn chế
nên việc nâng cấp trụ sở, sữa chữa trang thiết bị làm việc cũng rất khó khăn, thiếu thốn.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG
Trong chương này, luận văn đề cập đến phương hướng hoàn thiện quản lý chi
NSNN tại huyện Đô Lương. Trên cơ sở các phương hướng đã nêu, luận văn đưa ra
các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Đô
Lương, cụ thể như sau:
Trong việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện
- UBND huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống các định mức sử dụng
ngân sách hiện hành. Các đơn vị, các ngành trên địa bàn thuộc huyện quản lý tuyệt


ix
đối không được tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu riêng.
- Vào thời kỳ đầu của giai đoạn bình ổn ngân sách, Phòng TCKH tổ chức tập
huấn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; Nâng cao chất lượng công tác dự
báo nhằm dự báo đầy đủ chính xác các yếu tố tác động lên quá trình chi NSNN.
Trong việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện tại Đô Lương
- Về chi đầu tư XDCB: Tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ
tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ và đơn giá; Về chi thường xuyên: hướng dẫn
các đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi, hạn chế chi
mua sắm nhằm tránh lãng phí ngân sách, cũng như phát sinh dự toán.
- Thực hiện nghiêm túc việc quản lý mua sắm trang thiết bị...

- Quản lý cấp phát phải đúng nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành…
- Cải thiện tính công khai minh bạch trong chi NSNN; Tăng cường phân cấp
quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo của cấp chính quyền cấp huyện,
cấp xã và các phòng, ngành chức năng.
- Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý chi NSNN.
- Thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai tài chính; Tiếp tục đẩy
mạnh hơn nữa việc phổ biến rộng rãi các thông tin về ngân sách.
Trong công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện, tại Đô Lương
- Nghiêm túc chấp hành quy định: mọi khoản chi NSNN đều phải được chi
trực tiếp từ KBNN và do KBNN kiểm tra, kiểm soát.
- Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế
tạm ứng; Tăng cường CCHC trong kiểm soát chi ngân sách, nhất là thủ tục hành
chính tại KBNN; Hoàn thiện cơ chế kiểm soát.
Trong công tác quyết toán chi NSNN cấp huyện
- Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định quyết toán vốn đầu tư dự án.
- Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, khi đã hết nhiệm vụ
chi thì phải nộp trả NSNN; Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu
chuẩn định mức chi tiêu.
- Yêu cầu các đơn vị lập báo cáo quyết toán chi ngân sách phải đầy đủ và
chính xác các nội dung sau: số liệu chi ngân sách, cơ sở pháp lý để thực hiện các


x
khoản chi ngân sách, tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản chi ngân sách.
- Phòng TCKH xây dựng quy trình chuẩn về thời gian, các thủ tục, các văn
bản, các bước thực hiện có liên quan làm cơ sở cho các đơn vị sử dụng ngân sách
xây dựng các bước và lập hồ sơ quyết toán.
- Có các hình thức xử lý nghiêm đối với những cá nhân, tập thể lập báo cáo
sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc sai khối lượng, đơn giá, định mức.
Bên cạnh đó tác giả mạnh dạn đưa ra các giải pháp khác: Giải pháp nâng cao

năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN; Nâng cao chất lượng ban hành các văn bản
pháp quy; Kiện toàn công tác tổ chức, bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện; Hiện
đại hóa nền hành chính và đẩy mạnh công tác tuyên truyền.
KẾT LUẬN
Luận văn đã xây dựng được khung lý thuyết chung về vấn đề quản lý chi
NSNN cấp huyện làm cơ sở, căn cứ triển khai nghiên cứu những vấn đề thực trạng
trong công tác chi NSNN ở huyện Đô Lương trong giai đoạn 2013 - 2016.
Luận văn đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện
Đô Lương, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện nhằm trong
những năm tiếp theo.
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng nhưng do thời gian và kiến thức có hạn nên
luận văn vẫn còn một số hạn chế. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng
góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, các cán bộ quản lý, các đồng nghiệp để tác
giả có thể hoàn thiện kiến thức của bản thân, phục vụ tốt hơn cho công việc.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

LÊ KHÁNH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản trị doanh nghiệp

Người hướng dẫn khoa học:

PGS. TS. TRƯƠNG ĐOÀN THỂ

HÀ NỘI - 2017

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài
Chi ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ của chính sách tài chính
quốc gia, là khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế, có tác dụng rất lớn đối với sự ổn
định, phát triển KTXH của đất nước, nhất là trong quá trình hội nhập thế giới. Quản lý
chi NSNN là sự tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến các
hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN được phân bổ, sử dụng đúng mục đích, tiết
kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do
các cơ quan quản lý nhà nước đảm nhận. Để quản lý thống nhất nền tài chính, sử dụng
tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc
hội đã thông qua Luật NSNN ngày 25/06/2015, đã quy định rõ, đầy đủ về trách nhiệm,
quyền hạn của các cơ quan quản lý chi NSNN, đặc biệt trong việc lập, chấp hành, kiểm
soát và quyết toán NSNN.
Tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An trong những năm qua, hoạt động quản lý
chi NSNN cơ bản phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP trên địa bàn
huyện, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách. Tuy nhiên thực
trạng quản lý chi NSNN của huyện Đô Lương vẫn còn nhiều hạn chế, nhất là chi đầu
tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp môi trường, chi mua sắm sửa
chữa tài sản…Để chính quyền cấp huyện thực thi có hiệu quả những nhiệm vụ, mục
tiêu phát triển KTXH thì việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp huyện là nhiệm
vụ hết sức quan trọng.
Nhằm đánh giá thực trạng quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện tại Đô
Lương thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên
nhân hạn chế. Từ đó, đưa ra được các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương thời gian tới, tác giả đã lựa chọn và tiến hành

nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ: “ Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyên tại
huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An”.


2
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Qua tìm hiểu về thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website cho thấy,
trong thời gian gần đây ở Việt Nam cũng đã có một số bài viết và đề tài nghiên cứu
liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, các huyện nói riêng. Một số công trình
chủ yếu nổi bật tác giả đã tìm hiểu gồm:
Đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”
(2015) tác giả Nguyễn Thanh Minh đã đưa ra được lý thuyết cơ bản về quản lý chi
NSNN cấp huyện gồm các nội dung: lập dự toán chi; chấp hành dự toán chi và kiểm
soát chi NSNN. Nêu khái quát về tình hình KTXH huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ
An. Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Con Cuông và từ
thực trạng này, tác giả đã đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện tại huyện Con Cuông.
Đề tài “Tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả trên
địa bàn thị xã Từ Sơn” (2011) tác giả Nguyễn Thị Hoa, cũng xây dựng được khung
lý thuyết về quản lý thu chi NSNN cấp huyện.“Phân tích thực trạng quản lý thu chi
NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn theo các nội dung: lập dự toán, chấp hành dự
toán, kiểm soát dự toán thu chi ngân sách.”Từ thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp
huyện tại thị xã Từ Sơn, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi
NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn. Tuy nhiên đề tài chưa đưa ra được giải pháp tối
ưu về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn.” (Phạm
Thanh Hải 2013,3)
Đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”
(2015) tác giả Nguyễn Trường Sơn, cũng xây dựng được khung lý thuyết về quản lý
thu chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung: lập dự toán; chấp hành dự toán; kiểm
soát thu chi ngân sách. Từ thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện tại huyện

Hưng Nguyên, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp
huyện tại huyện Hưng Nguyên. Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu này chưa nêu ra được
giải pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Hưng
Nguyên.


3
Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện Quỳnh
Lưu, tỉnh Nghệ An” (năm 2013) tác giả Phạm Thanh Hải, đã chỉ ra là để tăng cường hiệu
lực trong công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với quản lý NSNN cần đổi mới
một cách hiệu quả và sâu sắc công cụ quản lý, trong đó đội ngũ cán bộ quản lý là quan
trọng nhất. Để xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng một
hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách, các công cụ tài chính,
pháp luật... Việc sử dụng các công cụ này thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan,
đơn vị trong bộ máy Nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước. Tác giả cũng
khẳng định, việc thực hiện quản lý tốt nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo
chất lượng và hiệu quả, thu đúng và đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh
doanh công bằng giữa các đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả đáp
ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng cấp chính quyền, từng đơn vị góp
phần thúc đẩy huyện Quỳnh Lưu phát triển ngày càng nhanh và bền vững.
Nhìn chung các công trình, đề tài nghiên cứu trên đã phân tích khái niệm
quản lý chi NSNN cấp huyện, thực trạng quản lý ngân sách ở các đơn vị và đưa ra
các giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện của địa phương với những đặc
điểm khác nhau của huyện đó. Tuy nhiên, các công trình, đề tài trên chưa làm rõ
được đặc điểm chi NSNN cấp huyện và đặc điểm của quản lý chi NSNN cấp huyện;
chưa làm rõ được các mối quan hệ trong quản lý chi NSNN cấp huyện để đưa ra các
giải pháp cụ thể trong quản lý chi NSNN cấp huyện. Vì thế trong khuyến nghị hoàn
thiện, tăng cường quản lý vẫn còn dừng lại ở những điểm chung mà chưa có những
giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương. Riêng huyện Đô
Lương thì cho đến nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu quản lý.

3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
- Góp phần làm rõ một số vân đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý
chi NSNN cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương tỉnh
Nghệ An hiện nay, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế.


4
- Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện
tại huyện Đô Lương, tỉnh nghệ An những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu tổng quan về lý luận và kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp
huyện trong và ngoài tỉnh Nghệ An.
- Nghiên cứu thực trạng chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương từ năm 2013
- 2016, từ đó rút ra được thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.
- Nghiên cứu kinh nghiệm và đề ra các giải pháp tăng cường công tác quản
lý chi NSNN trên địa bàn huyện Đô Lương trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Quản lý chi NSNN cấp huyện của chính quyền huyện Đô Lương trên các khía
cạnh lập dự toán chi, thực hiện chi và kiểm tra, giám sát chi ngân sách dưới tác động
của môi trường chính sách, tổ chức quản lý, năng lực cán bộ và các nhân tố khác;
- Phạm vi nghiên cứu
+ Phạm vi nội dung: Quản lý chi NSNN cấp huyện của chính quyền huyện
được nghiên cứu theo cách tiếp cận quy trình quản lý.
+ Về không gian: Huyện Đô Lương.
+ Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2013 - 2016, đề xuất giải pháp
cho đến năm 2020.
5. Câu hỏi nghiên cứu

5.1. Cơ sở lý luận của phương pháp nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu
- Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp huyện là gì? Nó bao gồm những nội dung
gì? Nhân tố nào ảnh hưởng để quản lý chi NSNN cấp huyện?
- Thứ hai, tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô Lương, tỉnh
Nghệ An hiện nay như thế nào?
- Thứ ba, làm thế nào để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện
Đô Lương những năm tới?


5
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Cùng với phương pháp nghiên cứu truyền thống như phân tích, tổng hợp, kết
hợp logic với lịch sử... trong luận văn này còn sử dụng các phương pháp sau:
5.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu
Do tính chất của đề tài nghiên cứu luận văn sử dụng chủ yếu nguồn dữ liệu
thứ cấp. Việc thu thập tài liệu thứ cấp được thực hiện theo phương pháp nghiên cứu
tại bàn. Để nghiên cứu luận văn tác giả thu thập các nguồn tài liệu đã công bố có
liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo,
các bài báo, tập san chuyên đề, tạp chí, các tư liệu, số liệu báo cáo thống kê tổng kết
về tình hình phát triển KTXH, thu chi ngân sách hàng năm, hàng quý…
5.5.2. Phương pháp xử lý dữ liệu:
Các phương pháp chủ yếu được sử dụng trong nghiên cứu luận văn là:
Phương pháp thống kê, phương pháp diễn giải.
Phương pháp phân tích, tổng hợp.
Phương pháp đối chiếu so sánh. Cụ thể:
Hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết cơ bản về chi NSNN và quản lý chi NSNN.
Thực hiện so sánh tương đối, phân tích số liệu, tổng hợp để đưa ra các đánh
giá thành tựu, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Đô
Lương, tỉnh Nghệ An.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn cung cấp khung lý thuyết về vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện
tại Việt Nam hiện nay, làm cơ sở tham khảo cho những đề tài tương tự.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đã nghiên cứu và chỉ ra được thực trạng quản lý chi NSNN trên
địa bàn huyện Đô Lương trong khoảng thời gian từ 2013 - 2016 (thành tựu, hạn chế
và nguyên nhân của những hạn chế đó), lấy đó làm cơ sở để đề xuất phương hướng
và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN của huyện trong thời gian tới.
Những giải pháp mà luận văn đề xuất nếu được áp dụng vào thực tiễn có thể mang