Luận văn thạc sỹ - Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (554.11 KB, 101 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
LÊ ĐÌNH TUYÊN
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN
HÀ NỘI - 2017
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
LÊ ĐÌNH TUYÊN
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. ĐỖ THỊ HẢI HÀ
HÀ NỘI - 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả
Lê Đình Tuyên
LỜI CẢM ƠN
Là học viên Lớp K24, Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách, trước
hết tôi xin chân thành cảm ơn và gửi tới các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân, đặc biệt là Phó Giáo sư - Tiến sĩ: Đỗ Thị Hải Hà lời cảm ơn sâu
sắc và lời chào kính trọng. Với tấm lòng là người Thầy, người Anh, người Chị, các
Thầy giáo, Cô giáo đã mang hết nhiệt huyết của mình để giảng dạy, trực tiếp hướng
dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp.
Nhân đây, tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Trường Cao
đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tỉnh Điện Biên, các đồng chí trong Ban Cán sự lớp, các bạn
học viên trong lớp, các bạn đồng nghiệp cùng công tác tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên
đã tạo điều kiện, trao đổi những kiến thức, kinh nghiệm cả về lý luận và thực tiễn;
cung cấp cho tôi những tư liệu quý về đội ngũ cán bộ quản lý cấp Phòng của Sở Nội
vụ tỉnh Điện Biên, giúp tôi có cơ sở để làm luận văn tốt nghiệp đúng chuyên ngành
mà tôi đang công tác.
Từ những kiến thức đã tiếp thu được từ các Thầy giáo, Cô giáo, các bạn học
viên trong lớp, cùng với những kinh nghiệm của bản thân đã tích lũy được trong
quá trình học tập, công tác đã giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài:
"Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện
Biên".
Tuy nhiên do nhận thức của bản thân và thời gian có hạn nên những nội dung
đã được đề cập trong luận văn này không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, tôi rất
mong nhận được ý kiến tham gia của các Thầy giáo, Cô giáo, đặc biệt là ý kiến
tham gia góp ý của PGS.TS. Đỗ Thị Hải Hà để luận văn của tôi được hoàn thiện
hơn và có tính khả thi cao khi vận dụng vào thực tiễn công tác tại Sở Nội vụ tỉnh
Điện Biên.
Tôi xin chân thành cảm ơn và gửi tới PGS.TS. Đỗ Thị Hải Hà, các Thầy
giáo, Cô giáo lời chào kính trọng nhất. Chúc Phó Giáo sư - Tiến sĩ, các Thầy giáo,
Cô giáo có nhiều niềm vui mới./.
Tác giả
Lê Đình Tuyên
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
LỜI NÓI ĐẦU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ
QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TRONG CƠ QUAN NỘI VỤ..........................................8
1.1. Cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ.................................................8
1.1.1 Cơ quan nội vụ và chức năng của cơ quan nội vụ.............................................8
1.1.2. Khái niệm cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ.............................8
1.1.3 Đặc điểm của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ.........................9
1.2. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ.............10
1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội
vụ............................................................................................................................. 10
1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực của cán bộ quản lý câp phòng trong cơ quan
nội vụ....................................................................................................................... 12
Hình 1.1: Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý....................................................12
Bảng 1.2 Khung năng lực cơ bản đối với CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ.........14
1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ
................................................................................................................................. 15
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ
quan nội vụ..............................................................................................................18
1.2.4.1 Yếu tố thuộc bản thân CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ....................18
1.2.4.2. Yếu tố thuộc cơ quan nội vụ.......................................................................19
1.2.4.3 Các yếu tố khác............................................................................................21
1.3. Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng của một
số cơ quan nhà nước và bài học kinh nghiệm cho Sở Nội vụ Điện Biên.................22
1.3.1. Kinh nghiệm của một số cơ quan nhà nước tỉnh Lào Cai, Cao Bằng, Sơn La,
Quảng Trị................................................................................................................. 22
1.3.2. Bài học cho Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên...........................................................25
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ
QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN......................26
2.1. Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên...........................................................26
2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của Sở Nội vụ...............................................................26
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ........................................................................26
2.1.2.1 Lãnh đạo Sở Nội vụ gồm: Giám đốc và 03 Phó Giám đốc..........................28
2.1.2.2. Các các phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ gồm: 06 phòng
chuyên môn thuộc Sở và 03 đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ.......................................28
2.1.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao giai đoạn 2013-2016.........................29
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên
................................................................................................................................. 32
2.2.1 Về số lượng cán bộ quản lý cấp Phòng...........................................................32
2.2.2 Về cơ cấu cán bộ quản lý cấp phòng...............................................................32
2.3. Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ
tỉnh Điện Biên.........................................................................................................34
2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên........................................................................................34
2.3.2 Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Nội vụ
tỉnh Điện Biên.........................................................................................................35
Bảng 2.1: Yêu cầu về năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh
Điện Biên................................................................................................................35
2.4. Thực trạng năng lực quản lý cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh
Điện Biên................................................................................................................37
2.4.1 Về kiến thức...................................................................................................38
Bảng 2.2: Bảng đánh giá kiến thức chuyên môn của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên........................................................................................38
2.4.2 Về Kỹ năng trong hoạt động công vụ và thực thi công vụ:.............................40
Bảng 2.3: Bảng đánh giá kỹ năng của cán bộ quản lý các phòng thuộc sở..............40
Nội vụ tỉnh Điện Biên..............................................................................................40
2.4.3 Về đạo đức công vụ........................................................................................45
Bảng 2.4: Bảng đánh giá đạo đức công vụ..............................................................45
2.4.4 Thực trạng đội ngũ CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên thông
qua các tiêu chí khác mà tác giả tổng hợp từ báo cáo, thông kê của cơ quan...........47
2.5.2 Điểm yếu trong năng lực quản lý của CBQL cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh
Điện Biên................................................................................................................49
2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế....................................................................50
2.5.3.1 Nguyên nhân từ bản thân CBQL cấp phòng................................................50
2.5.3.2 Các nguyên nhân từ phía Sở Nội vụ Điện Biên...........................................51
2.5.3.3 Các nguyên nhân khác.................................................................................52
CHƯƠNG 3............................................................................................................. 54
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA
CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ.....................................54
TỈNH ĐIỆN BIÊN...................................................................................................54
3.1. Phương hướng nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội
vụ Điện Biên............................................................................................................ 54
3.1.3. Về năng lực: Cán bộ quản lý cấp Phòng của Sở Nội vụ phải được đào tạo và
trang bị kiến thức trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, quản lý nhà nước, pháp luật,
ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc và các kiến thức xã hội khác tương ứng với nhiệm
vụ, yêu cầu công việc, có đủ kỹ năng quản lý để thực thi công vụ đạt hiệu quả, đáp
ứng tốt các dịch vụ công của cơ quan hành chính nhà nước đối với người dân. Có
đạo đức công vụ để thực thi công vụ theo từng chức danh được đảm nhiệm..........55
3.1.4. Căn cứ hình thành giải pháp..........................................................................55
3.1.4.1 Căn cứ pháp lý.............................................................................................55
3.1.4.2 Căn cứ thực tế..............................................................................................55
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội
vụ tỉnh Điện Biên....................................................................................................56
3.2.1 Giải pháp về quy hoạch cán bộ.......................................................................56
3.2.2. Giải pháp về xây dựng khung năng lực, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh....58
3.2.3. Các giải pháp về tuyển dụng và sử dụng cán bộ quản lý...............................59
3.2.4. Các giải pháp về đào tạo và phát triển...........................................................63
3.2.5 Các giải pháp về đánh giá và tạo động lực làm việc.......................................65
3.2.6 Các giải pháp khác..........................................................................................68
KẾT LUẬN.............................................................................................................71
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................72
PHỤ LỤC 1: BẢNG HỎI........................................................................................74
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
LÊ ĐÌNH TUYÊN
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH
HÀ NỘI - 2017
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN
1. Lý do lựa chọn đề tài
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chức
năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ
máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ
quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề
nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương
đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức
hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công
vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,
viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã;
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính
phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh
niên. Ngoài ra Sở Nội vụ còn là cơ quan thường trực của UBND tỉnh về công tác
cải cách hành chính của tỉnh.
Có thể nói Sở Nội vụ là Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý đa ngành, đa
lĩnh vực, trong đó có nhiều lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm liên quan đến
cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh.
Trong những năm qua, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên cùng với đội
ngũ CBQL cấp phòng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan đã
không ngừng rèn luyện phấn đấu thực hiện nhiệm vụ được giao, được nhiều cấp
lãnh đạo ghi nhận và khen thưởng. Tuy nhiên bên cạnh đó bản thân cũng là một
lãnh đạo của Sở, nhận thấy rằng còn nhiều việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Sở
vẫn chưa hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chưa đảm bảo tiến độ; Có nhưng công
việc được giao cán bộ vẫn còn lúng túng, chưa tìm ra được cách thức xử lý hoặc xử
lý còn có những sai sót. Xem xét lại đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBQL
cấp phòng nói riêng thì thấy rằng còn có đồng chí chưa đáp ứng được yêu cầu công
ii
việc, nhiều đồng chí tuy đã đáp ứng được nhưng năng lực còn có nhiều mặt hạn
chế! Xem xét lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan; công
tác quản lý cán bộ, công chức của cơ quan cũng còn nhiều bất cập.
Trong khi đó năng lực cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sự
phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nói chung, Quyết định việc hoàn thành
nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị nói riêng. Vì vậy, bản thân thấy rằng cần phải
cùng với lãnh đạo cơ quan đánh giá yêu cầu và thực trạng tìm phương pháp, cách
thức nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấp
phòng thuộc sở nói riêng.
Nâng cao năng lực cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý cấp phòng
của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nói riêng có tính bức xúc và quan trọng trước hết là
để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đồng thời cũng là:
Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoá
X), Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 23/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện
Biên về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến
năm 2020; Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh Điện
Biên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên giai
đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 24/10/2016 của Hội đồng
nhân dân tỉnh về việc thông qua đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến
năm 2020.
Bản thân tác giả sau hai năm học tại Trường Đâị học Kinh tế Quốc dân với
rất nhiều môn học lý thú và bổ ích, được các thầy cô có học hàm, học vị tận tình
giảng dạy và chỉ bảo. Tác giả muốn vẫn dụng những kiến thức đã học được vào
phục vụ chính hoạt động quản lý cơ quan đợn vị góp phần hoàn thành tốt hơn nữa
nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên trong phạm vi Luận văn này tôi chỉ chọn một đối tượng là cán bộ
quản lý cấp phòng để nghiên cứu bởi vì: Bản thân nhận thức ràng đội ngũ cán bộ quản
lý cấp phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ
của cơ quan. vì vậy, muốn có được sự đánh giá thực trạng cán bộ quản lý cấp phòng
của cơ quan một cách khách quan, sâu sắc, tìm ra những nguyên nhân mạnh, yếu, nhất
iii
là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản, khả thi để nâng
cao năng lực cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Là lãnh đạo của Sở Nội
vụ tỉnh Điện Biên tôi quyết định chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý
cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ.
2. Mục đích nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
thuộc Sở Nội vụ.
- Xác định các yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng
thuộc Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đến năm 2020.
- Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nhằm phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêu
cầu và năng lực hiện tại của cán bộ quản lý.
- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đáp ứng các mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ trong
lĩnh vực "nội vụ" được cấp trên giao.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý của
cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Đề tài luận văn sẽ không
nghiên cứu năng lực của công chức, viên chức nói chung thuộc Sở Nội vụ Điện
Biên, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh Điện Biên, mà
chỉ tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý được quyết định bởi
kiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, giúp các phòng, ban, đơn vị
hoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị mình.
+ Về địa bàn nghiên cứu: Các phòng, ban trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên có
09 phòng, ban được quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm
iv
2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày
31/10/2014 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Nội vụ
thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm cán bộ quản lý các phòng,
ban, đơn vị trực thuộc sau: Văn phòng Sở; Thanh tra sở; phòng Công chức, viên chức;
phòng Tổ chức bộ máy, biên chế và công tác phi chính phủ; Phòng Cải cách hành chính;
Phòng Xây dựng chính quyền địa phương và công tác Thanh niên; Ban Tôn giáo trực
thuộc Sở; Ban Thi đua khen thưởng trực thuộc Sở; Chi cục văn thư lưu trữ.
+ Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu và đánh giá năng lực là từ năm
2013 đến năm 2016 và các giải pháp đưa ra ứng dụng trong năm 2017 – 2020.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để việc nghiên cứu đánh giá được chính xác, tác giả sẽ sử dụng hai
phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng, theo
các bước sau:
Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ
quản lý cấp phòng và xác định khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản
lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.
Bước 2: Làm rõ các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng và tương đương. Trên cơ sở khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ
cấp phòng và tương đương, tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo Sở để làm
rõ các yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở
Nội vụ Điện Biên.
Bước 4: Thiết kế phiếu phỏng vấn: Trên cơ sở các yêu cầu về năng lực quản lý
của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương, tác giả đã tiến hành thiết kế mẫu phiếu
phỏng vấn để đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương.
Mẫu phiếu được thiết kế chung cho cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở.
Nội dung phiếu đánh giá được thiết kế tập trung vào kiến thức, kỹ năng, đạo đức công
vụ. Các câu hỏi được sử dụng là những câu hỏi đóng được thiết kế trên thang điểm 5.
Qui trình thiết kế phiếu phỏng vấn sử dụng trong nghiên cứu đánh giá như sau:
v
Thiết kế câu hỏi phỏng
vấn
- Thiết kế câu hỏi dựa
trên khung năng lực
Thử nghiệm
- Phỏng vấn lãnh đạo Sở
Hoàn chỉnh câu hỏi phỏng
vấn
- Phỏng vấn cán bộ quản lý
Bước 5: Tiến hành phỏng vấn, phát phiếu và thu thập phiếu phỏng vấn. Phiếu
phỏng vấn đã được phát cho 03 lãnh đạo sở và 30 cán bộ quản lý cấp phòng và
tương đương. Việc sử dụng phiếu phỏng vấn và trực tiếp phỏng vấn giúp ta thấy
được các góc nhìn khác nhau từ nhiều góc độ về năng lực quản lý của cán bộ quản
lý cấp phòng qua đó có được những kết luận về thực trạng năng lực quản lý của cán
bộ quản lý cấp phòng cũng như nhận diện các nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lực
quản lý của cán bộ cán bộ quản lý cấp phòng.
Bước 6: Phân tích số liệu:
- Kết quả phỏng vấn sẽ được tập hợp trên các bảng so sánh với các tiêu thức
khác nhau để làm căn cứ xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý
cấp phòng và tương đương thuộc sở.
- Kết quả điều tra khảo sát sẽ được thống kê, tổng hợp, phân tích sử dụng
công cụ Excel để thấy được các góc nhìn khác nhau về thực trạng năng lực quản lý
của cán bộ quản lý cấp phòng và mức độ tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến
năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng.
Bước 7: Dựa trên kết quả phân tích số liệu, luận văn sẽ chỉ ra những điểm
mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong năng lực quản lý của
cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở.
Bước 8: Căn cứ vào những phân tích ở trên để đề xuất giải pháp nâng cao
năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.
5. Nội dung của Luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận thì Luận văn sẽ được chia làm 3 chương với
các phần chính sau đây:
vi
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA
CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TRONG CƠ QUAN NỘI VỤ
Tác giả đã trình bày các nội dung cơ bản sau:
Khát quát về cơ quan nội vụ và chức năng của cơ quan nội vụ; làm rõ khái
niệm và đặc điểm của CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ.
Chương này tác giả tập trung vào làm rõ khái niệm năng lực quản lý của
CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ; nghiên cứu các yếu tốt cấu thành năng lực của
CBQL cấp phòng thuộc cơ quan nội vụ, đặc biệt là xây dựng khung năng lực cho
CBQL cấp phòng thuộc cơ quan nội vụ gồm ba yếu tố cơ bản đó là kiến thức, kỹ
năng và đạo đức nghề nghiệp. Tiếp đến là xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực
quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc
cơ quan nội vụ.
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN
BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN
Tác giả đã trình bày những nội dung cơ bản sau:
Tổng quan về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy, thực trạng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao từ 2013 2016 của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.
Mô tả quy trình dựa trên khung năng lực quản lý của CBQL cấp phòng đã
được xây dựng ở chương 1 (xây dựng câu hỏi phỏng vấn, thực hiện phỏng vấn, tổng
hợp kết quả phỏng vấn) để xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với CBQL cấp
phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.
Mô tả phương pháp đo lường thực trạng năng lực quản lý của CBQL cấp
phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên (dựa trên yêu cầu về năng lực quản lý của
CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên, tác giả đã xây dựng câu hỏi
phỏng vấn, tiến hành phỏng vấn, trao đổi; tổng hợp kết quả, so sánh với điểm yêu
cầu về năng lực quản lý để thấy được sự chênh lệch giửa yêu cầu và thực trạng năng
lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên) từ đó rút ra
những điểm mạnh và điểm yếu trong năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Tìm ra nguyên nhân của những điểm yếu.
vii
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG
LỰC QUẢN LÝ CỦA CBQL CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH
ĐIỆN BIÊN
Từ nguyên nhân của những điểm yếu tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm
nâng cao năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên
như: Giải pháp về quy hoạch cán bộ; giải pháp về xây dựng khung năng lực,
hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh; giải pháp về tuyển dụng và sử dụng cán bộ
quản lý; giải pháp về đào tạo và phát triển; các giải pháp về đánh giá và tạo động
lực và các giải pháp khác.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------
LÊ ĐÌNH TUYÊN
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. ĐỖ THỊ HẢI HÀ
HÀ NỘI - 2017
1
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chức
năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ
máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan,
tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và
số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán
bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn
vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức;
chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán
bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà
nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên. Ngoài ra Sở Nội vụ còn
là cơ quan thường trực của UBND tỉnh về công tác cải cách hành chính của tỉnh.
Có thể nói Sở Nội vụ là Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý đa ngành, đa
lĩnh vực, trong đó có nhiều lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm liên quan đến
cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh.
Trong những năm qua, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên cùng với đội
ngũ CBQL cấp phòng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan đã
không ngừng rèn luyện phấn đấu thực hiện nhiệm vụ được giao, được nhiều cấp
lãnh đạo ghi nhận và khen thưởng. Tuy nhiên bên cạnh đó bản thân cũng là một
lãnh đạo của Sở, nhận thấy rằng còn nhiều việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Sở
vẫn chưa hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chưa đảm bảo tiến độ; Có nhưng công
việc được giao cán bộ vẫn còn lúng túng, chưa tìm ra được cách thức xử lý hoặc xử
lý còn có những sai sót. Xem xét lại đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBQL
cấp phòng nói riêng thì thấy rằng còn có đồng chí chưa đáp ứng được yêu cầu công
việc, nhiều đồng chí tuy đã đáp ứng được nhưng năng lực còn có nhiều mặt hạn
chế! Xem xét lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan; công
tác quản lý cán bộ, công chức của cơ quan cũng còn nhiều bất cập.
2
Trong khi đó năng lực cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sự
phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nói chung, Quyết định việc hoàn thành
nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị nói riêng. Vì vậy, bản thân thấy rằng cần phải
cùng với lãnh đạo cơ quan đánh giá yêu cầu và thực trạng tìm phương pháp, cách
thức nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấp
phòng thuộc sở nói riêng.
Nâng cao năng lực cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý cấp phòng
của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nói riêng có tính bức xúc và quan trọng trước hết là
để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đồng thời cũng là:
Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoá
X), Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 23/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện
Biên về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến
năm 2020; Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh Điện
Biên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên giai
đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 24/10/2016 của Hội đồng
nhân dân tỉnh về việc thông qua đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến
năm 2020.
Bản thân tác giả sau hai năm học tại Trường đại học Kinh tế quốc dân với rất
nhiều môn học lý thú và bổ ích, được các thầy cô có học hàm, học vị tận tình giảng
dạy và chỉ bảo. Tác giả muốn vẫn dụng những kiến thức đã học được vào phục vụ
chính hoạt động quản lý cơ quan đợn vị góp phần hoàn thành tốt hơn nữa nhiệm vụ
được giao.
Tuy nhiên trong phạm vi Luận văn này tôi chỉ chọn một đối tương là cán bộ
quản lý cấp phòng để nghiên cứu bởi vì: Bản thân nhận thức ràng đội ngũ cán bộ
quản lý cấp phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thành
nhiệm vụ của cơ quan. Vì vậy, muốn có được sự đánh giá thực trạng cán bộ quản lý
cấp phòng của cơ quan một cách khách quan, sâu sắc, tìm ra những nguyên nhân
mạnh, yếu, nhất là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ
bản, khả thi để nâng cao năng lực cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Là
lãnh đạo của Sở Nội vụ tỉnh Điên Biên tôi quyết định chọn đề tài: “Năng lực quản
3
lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên” làm luận văn
thạc sỹ.
2. Tổng quan nghiên cứu
Để có thể có được đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng làm việc hiệu quả thì
việc đánh giá năng lực làm việc là hết sức quan trọng. Vì vậy, có không ít các đề tài
nghiên cứu những góc độ khác nhau của năng lực làm việc như:
- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của PGS.TS
Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; các
tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái
niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ
khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Từ đó
đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ
này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu.
- "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh
Phương (2005). Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách
mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức;
- "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công
nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" Luận văn Thạc sĩ của
Tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015);
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương của
Tác giả Vương Thị Châm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015) v.v... đã
phân tích, làm sáng tỏ các quan điểm lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức nói
chung, về công tác quản lý cán bộ, công chức nói riêng.
- "Năng lực quản lý của CBQL cấp trung tại công ty TNHH xây dựng 470"
(Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Thiện năm 2015).
Các đề tài này đã áp dụng những lý thuyết về năng lực và khung năng lực để
đánh giá năng lực làm việc của một đối tượng cụ thể trong doanh nghiệp.
4
Các đề tài này chỉ rõ:
- Năng lực và khung năng lực làm việc của CBQL cấp trung thuộc công ty
- Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực cho từng đối tượng
Tuy nhiên, năng lực làm việc luôn gắn với một đối tượng cụ thể và chịu ảnh
hưởng rất lớn của loại hình công việc, ngành nghề. Đến nay chưa có đề tài nào nghiên
cứu cụ thể về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở đặc biệt là về đội ngũ cán
bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Là một cán bộ quản lý của sở, tôi
nhận thấy việc áp dụng các lý thuyết về khung năng lực để xây dựng khung năng lực cho
đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc sở là hết sức quan trọng và
muốn nhân cơ hội này làm rõ thực trạng năng lực làm việc của cán bộ quản lý cấp phòng
qua đó có những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý cấp phòng để thực hiện có
hiệu quả những nhiệm vụ mà Nhà nước cũng như UBND tỉnh giao cho.
3. Mục đích nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
thuộc Sở Nội vụ.
- Xác định các yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng
thuộc Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đến năm 2020.
- Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nhằm phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêu
cầu và năng lực hiện tại của cán bộ quản lý.
- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đáp ứng các mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ trong
lĩnh vực "nội vụ" được cấp trên giao.
4. Câu hỏi nghiên cứu
- Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên là ai? Họ cần
phải có năng lực quản lý gì và ở mức độ nào để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
trong tình hình mới?
- Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên hiện nay đã đáp
ứng được yêu cầu đó chưa? Đáp ứng ở mức độ nào? Có những năng lực quản lý nào
chưa đáp ứng được?
- Làm thế nào nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
5
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên?
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý của
cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Đề tài luận văn sẽ không
nghiên cứu năng lực của công chức, viên chức nói chung thuộc Sở Nội vụ Điện
Biên, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh Điện Biên, mà
chỉ tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc
Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý được quyết định bởi
trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, giúp các phòng, ban, đơn vị
hoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị mình.
+ Về địa bàn nghiên cứu: Các phòng, ban trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện
Biên có 09 phòng, ban được quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04
tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số
15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
gồm cán bộ quản lý các phòng, ban, đợn vị trực thuộc sau: Văn phòng Sở; Thanh tra
sở; phòng Công chức, viên chức; phòng Tổ chức bộ máy, biên chế và công tác phi
chính phủ; Phòng Cải cách hành chính; Phòng Xây dựng chính quyền địa phương
và công tác Thanh niên; Ban Tôn giáo trực thuộc Sở; Ban Thi đua khen thưởng trực
thuộc Sở; Chi cục văn thư lưu trữ.
+ Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu và đánh giá năng lực là từ năm
2013 đến năm 2016 và các giải pháp đưa ra ứng dụng trong năm 2017 – 2020.
6. Phương pháp nghiên cứu
