Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ÍCH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH
CỦA TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ÍCH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH
CỦA TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số
: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. HỒ XUÂN QUANG

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là đề tài luận văn của riêng tôi, các số liệu và kết
quả nghiên cứu trong luận văn “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực, có nguồn
gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với các
đề tài khác trong cùng lĩnh vực.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này.
Tác giả luận văn

Nguyễn Ích


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Ở VIỆT NAM . 9
1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 9
1.2. Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt ở nước ta hiện
nay ................................................................................................................... 14
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH
QUẢNG NAM ............................................................................................... 26
2.1. Khái quát đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội và thực trạng đội ngũ cán
bộ, công chức của tỉnh Quảng Nam ................................................................ 26
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
tỉnh của tỉnh Quảng Nam ................................................................................ 29
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN
ĐẾN................................................................................................................. 56
3.1. Dự báo tình hình ....................................................................................... 56
3.2. Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh Quảng Nam thời gian đến .... 59
3.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chính sách phát triển đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh Quảng Nam thời gian đến .................. 60
3.4. Một số đề xuất, kiến nghị ......................................................................... 68
KẾT LUẬN .................................................................................................... 69
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Từ viết tắt

Diễn giải

1

CBCC

Cán bộ chủ chốt

2

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

3

HĐND

Hội đồng nhân dân

4

MTTQVN

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

5

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

Tên bảng

bảng

2.1

Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh
của tỉnh Quảng Nam

Trang

28

Kết hoạch cán bộ lãnh đạo,
quản lý nêu tại Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 của Ban
Tổ chức Trung ương, ban hành ngày 24/02/2017.

7.

Ban Tổ chức Trung ương (2018) Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW kiểm
điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng hằng năm đối với tổ chức đảng,
đảng viên và tập thể, cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, ban
hành ngày 24/9/2018.


8.

Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2012) Quyết định số 807-QĐ/TU
quy định tiêu chuẩn, điều kiện chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo,
quản lý cơ quan Đảng, Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội tỉnh
Quảng Nam, ban hành ngày 20/02/2012.

9.

Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2012) Hướng dẫn số 02-HD/TU
về thực hiện công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh, ban
hành ngày 27/02/2012.

10. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2015) Quyết định số 2148-QĐ/TU
về việc ban hành Quy định bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm,
điều động, luân chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo,
quản lý, ban hành ngày 14/01/2015.
11. Bộ Chính trị (khóa IX) (2004) Nghị quyết số 42-NQ/TW về công tác quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước, ban hành ngày 30/11/2004.
12. Bộ Chính trị (khóa X) (2007) Quyết định số 68-QĐ/TW ban hành Quy
chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử, ban hành ngày
04/7/2007.
13. Bộ Chính trị (khóa X) (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW về việc ban
hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, ban hành ngày 08/02/2010.
14. Bộ Chính trị (Khóa XI) (2012) Kết luận số 24-KL/TW về đẩy mạnh công
tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và
những năm tiếp theo, ban hành ngày 05/6/2012.
15. Bộ Chính trị (khóa XII) (2017) Quy định số 89-QĐ/TW khung tiêu chuẩn
chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý
các cấp, ban hành ngày 04/8/2017.
16. Bộ Chính trị (khóa XII) (2017) Quy định số 98-QĐ/TW về luân chuyển
cán bộ, ban hành ngày 07/10/2017.


17. Bộ Chính trị (khóa XII) (2017) Quy định số 105-QĐ/TW về phân cấp
quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử, ban hành ngày
19/12/2017.
18. Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng

công chức, ban hành ngày 05/3/2010, Hà Nội.
19. Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng,
sử dụng và quản lý công chức, ban hành ngày 15/3/2010, Hà Nội.
20. Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định 1374/QĐ-TTg về việc phê duyệt
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015,
ban hành ngày 12/8/2011, Hà Nội.
21. Phạm Minh Chính (2018), “20 năm thực hiện Chiến lược cán bộ và
những bài học quý giá cho chúng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 907, tr.9-17.
22. Phạm Minh Chính (2018), “Quán triệt sâu sắc các quan điểm chỉ đạo của
Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới
công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng
sản, số 908, tr.19-29.
23. Phạm Thị Kim Cương (2016), “Phát triển đội ngũ cán bộ nữ dân tộc
thiểu số trong giai đoạn hiện nay và những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng
sản, Chuyên đề cơ sở, số 119, tr.61-64.
24. Vũ Cao Đàm (chủ biên) (2011), Kỹ năng phân tích và hoạch định chính
sách, Nxb Thế giới, Hà Nội.
25. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Điều lệ Đảng khóa XII.
26. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội.
27. Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban
Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội.
28. Đảng bộ tỉnh Quảng Nam (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh


Quảng Nam khóa XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, ban hành tháng 12/2015.
29. Bùi Phương Đình (2018), “Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý
cho cán bộ cấp chiến lược”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề cơ sở, số 136,
tr.44-47.
30. Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Đính - Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình

Đại cương về chính sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
31. Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Đính - Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình
Đại cương về chính sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
32. Nguyễn Đức Hạt (2017), “Tiếp tục đổi mới công tác đánh giá, quy
hoạch, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ trong tình
hình hiện nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề cơ sở, số 127, tr.12-17.
33. Vũ Văn Hiền (Chủ biên) (2007) Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
34. Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (chủ biên) (2001), Từ điển giải thích
thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội.
35. Nhị Lê (2018), “Kiến tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến
lược ngang tầm công cuộc đổi mới toàn diện, đồng bộ”, Tạp chí Cộng
sản, Chuyên đề cơ sở, số 135 và số 136, tr.10-17 và tr.18-26.
36. Hồ Chí Minh (2002) Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
37. Mai Đức Ngọc (2016), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và
việc vận dụng trong tình hình hiện nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề
cơ sở, số 112, tr.47-52.
38. V.I.Lênin (1977) Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva.
39. Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận và thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
40. Thân Minh Quế (2017), “Phát huy dân chủ trong các khâu của công tác


cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề cơ sở, số 127, tr.23-26.
41. Quốc hội khóa XIII, Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam 2013.
42. Nguyễn Văn Tài - Phạm Văn Sinh (Đồng chủ biên) Nguyễn Tài Đông Nguyễn Như Hải - Nguyễn Anh Tuấn (2017) Giáo trình Triết học, Nxb
Đại học Sư phạm, Hà Nội.

43. Bùi

Đình

Thanh,

/>
PHAT-TRIEN-199/.
44. Bùi Ngọc Thanh (2018), “Mấy vấn đề trong công tác luân chuyển cán bộ
lãnh đạo, quản lý”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề cơ sở, số 135, tr.18-23.
45. Cao Văn Thống (2018), “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy
hoạch cán bộ trong giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí Cộng sản,
Chuyên đề cơ sở, số 135, tr.24-29.
46. Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
47. Đỗ Xuân Tuất (2017), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm nhận
diện một số biểu hiện lệch lạc trong công tác quy hoạch cán bộ hiện
nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề cơ sở, số 127, tr.18-22.
48. Nguyễn Thế Trung (2018), “Lựa chọn người có tài, có đức cho dân, cho
nước”, Tạp chí Cộng sản, số 904, tr.62-67.
49. Nguyễn Thế Trung (2018), “Đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến
lược trong tình hình mới“, Tạp chí Cộng sản, số 906, tr.39-42.
50. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2005),
Đề cương bài giảng Chính trị học (Hệ cao học chuyên ngành Chính trị
học), Hà Nội.
51. Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội,
Hà Nội.

PHỤ LỤC
BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU
(Dành cho đồng chí Trưởng ban, Phó Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy)
1. Xin đồng chí cho biết họ tên, chức vụ, cơ quan, đơn vị công tác?
2. Xin đồng chí cho biết việc cụ thể hóa triển khai thực hiện các nghị
quyết, kết luận của Trung ương về thực hiện chính sách cán bộ ở tỉnh Quảng
Nam thời gian qua?
3. Xin đồng chí cho biết những kết quả đạt được trong công tác đánh giá,
quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ và công tác đề bạt, bổ
nhiệm cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua?
4. Xin đồng chí cho ý kiến nhận xét về những ưu điểm, hạn chế, bất cập,
nguyên nhân đạt được và nguyên nhân hạn chế, bất cập của việc thực hiện các
khâu trong công tác cán bộ của tỉnh Quảng Nam thời gian qua?
5. Xin đồng chí cho biết những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh Quảng Nam
thời gian qua?
6. Xin đồng chí cho biết những cách làm mới, sáng tạo trong công tác
cán bộ của tỉnh Quảng Nam thời gian qua và nhận định, đánh giá về kết quả
thực hiện?
7. Xin đồng chí cho biết cần có những giải pháp gì để nâng cao chất
lượng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của
tỉnh Quảng nam thời gian đến?
8. Theo đồng chí để nâng cao chất lượng thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của tỉnh Quảng Nam thời gian đến cần có
những đề xuất, kiến nghị gì đối với Trung ương và tỉnh Quảng Nam?
Xin cảm ơn đồng chí!