Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường tại thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI


ĐỖ VĂN CHÍNH

GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA,
TỈNH THANH HÓA

- Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH
- Mã số

: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS KIM VĂN CHÍNH

HÀ NỘI, NĂM 2018


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá
nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các số
liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo
tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu củamình.

Hà Nội, ngày .... tháng .... năm 2018
Tác giả

Đỗ Văn Chính


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................1
MỤC LỤC............................................................................................................2


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CBCC

:

Cán bộ, công chức

CBCT

:

Cán bộ chuyên trách

CNH

:

Công nghiệp hoá

CNXH

:

Chủ nghĩa xã hội

HĐH

:

Hiện đại hoá

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

HTCT

:

Hệ thống chính trị

Nxb

:

Nhà xuất bản

PTTH

:

Phổ thông trung học

THCS

:

Trung học cơ sở

UBNMTTQ

:

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

UBND

:

Uỷ ban nhân dân

XHCN

:

Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ..................................................................................................1

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................1
MỤC LỤC............................................................................................................2
Gió.................................................................................................................................................35

2.3.2.4. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống........................................44
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ..................................................................................................1
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ..................................................................................................1

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................1
MỤC LỤC............................................................................................................2
Gió.................................................................................................................................................35

2.3.2.4. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống........................................44


PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của Đề tài
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, phường có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ này là
lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp
xã, phường, quyết định quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, giải quyết các thủ
tục hành chính cơ bản của người dân và doanh nghiệp. Có thể nói, đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, phường là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược,
quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để nước ta thành nước
công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ

sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống
vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước
mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở
thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ,
mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức
hành chính nhà nước là một nội dung quan trọng có ý nghĩa quyết định trong
việc hoàn thiện, đổi mới hệ thống chính trị và đã ban hành nhiều chủ trương,
chính sách về cán bộ, công chức.
Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những
giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực
chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH và nhằm xây dựng
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường ở thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh
Hoá ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, tôi chọn nội dung "Giải pháp xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường tại thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh
Hóa” làm đề tài luận văn thạc của mình.

1


2.Tổng quan tình hình nghiên cứu
Vấn đề cán bộ, công chức cấp xã, phường đã được nhiều nhà khoa học
quan tâm nghiên cứu. Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng và quản
lý đội ngũ cán bộ, công chức có một số công trình:
- Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.S Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa
phương - Bộ Nội vụ (2007), Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết
Trung ương 5 (khoá IX), Hà Nội.
- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên)
(2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nxb Chính
trị Quốc gia, Hà Nội.

- Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
Trần Tấn Tài, Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp
xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ - thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ,
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004).
Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của chính quyền
cơ sơ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006.
Những tài liệu trên đây chừng mực nhất định đã đề cập đến một số vấn
đề lý luận về cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức như: khái
niệm cán bộ, công chức, một số nội dung về xây dựng cán bộ, công chức; nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức…
Đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu tương đối đầy đủ
và toàn diện về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường của tỉnh
Thanh Hóa nói chung và thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng. Vì
vậy, đề tài nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khoa học đã
được công bố. Mặc dù vậy, các công trình khoa học trên đây là tài liệu tham
khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện bản luận văn này.
2


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích:
Luận văn có mục đích là trên cơ sở nghiên cứu lý luận về xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã, phường của thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, luận văn
đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường ở
thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa hiện nay.
- Nhiệm vụ:
Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

+ Nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận về công tác phát triển, xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã, phường.
+ Phân tích, đánh giá thành tựu và chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế
trong xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường ở thành phố Thanh
Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
+ Đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã, phường ở thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ,
phường.
- Qua khảo sát ở các xã, phường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa
để đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường ở Thành
phố Thanh Hóa.
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã, phường ở thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài áp dụng chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng để tiếp
cận và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức quản
3


lý nhà nước cấp xã, phường ở Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái độ,
điều kiện làm việc của công chức cấp xã, phường.
Phương pháp phân tích tài liệu: Được sử dụng để phân tích các công trình
nghiên cứu liên quan. Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa và
phát triển phù hợp với đề tài.
Cùng với đó đề tài sử dụng một số phương pháp khác như: thống kê, so
sánh, quy nạp... kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ
nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các

vấn đề được nêu ra. Ngoài ra luận văn cũng kế thừa, phát triển các kết quả của
các công trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm làm rõ những
vấn đề chính của luận văn.
6. Những đóng góp của đề tài
- Luận văn chỉ ra được những kết quả, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn
tại, hạn chế của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở Thành phố
Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
- Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận về chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã, phường, góp phần đẩy mạnh cải cách nền hành chính
nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
- Đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
- Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong
tổng kết thực tiễn về đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường cấp xã, phường.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương:

4


Chương 1: Cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường.
Chương 2: Thực trạng về xây dựng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã,
phường tại Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
Chương 3: Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường tại Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.

5

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG
1.1 Một số vấn đề về tổ chức cấp chính quyền phường, xã, phường ở nước
ta hiện nay.
1.1.1. Quan niệm về cán bộ, công chức
Trên thế giới có những quan niệm khác nhau về cán bộ, công chức. Ở
Cộng hoà Pháp, công chức gồm những người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào
ngạch, làm việc ở các công sở trong cơ quan công quyền, tổ chức phục vụ sự
nghiệp công do Chính phủ Trung ương thống nhất quản lý [44, tr.40]. Ở
Inđônêxia, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm làm việc trong
các công sở hành chính từ trung ương đến địa phương, ngoài ra còn có sĩ quan
cao cấp làm việc trong quân đội, những người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước.
Ở Canada, công chức là những người được tuyển dụng làm việc trong bộ máy
hành chính nhà nước (không kể những người làm việc trong đơn vị hành chính
sự nghiệp).
Ở Việt Nam, cán bộ, công chức là khái niệm thường được dùng để gọi
chung những người làm việc cho nhà nước, hoặc các tổ chức trong hệ thống
chính trị. Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, năm
2006) cán bộ được định nghĩa là: "Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn
trong cơ quan Nhà nước, Đảng và đoàn thể có chức vụ. Như vậy, trong tổ chức
đảng và đoàn thể, cán bộ được dùng để chỉ những người được bầu vào các chức
vụ lãnh đạo, làm công tác chuyên trách hưởng lương từ ngân sách nhà nước".
"Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường
xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp". Như
vậy, khái niệm công chức theo Từ điển Tiếng Việt không đề cập đến lực lượng
làm việc trong cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội. Các yêu cầu phải "được
tuyển dụng", "được bổ nhiệm" và "hưởng lương từ ngân sách nhà nước" không
6

phải là điểm đặc trưng của riêng đối tượng công chức. Lực lượng cán bộ ở các
cơ quan đảng cũng được bổ nhiệm và cũng hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Với khái niệm công chức như vậy, thì không thể phân biệt được cán bộ và công
chức. Dẫn đến việc khó khăn cho các cấp có thẩm quyền trong việc hoạch định
chính sách cụ thể đối với đối tượng cán bộ, công chức.
Hiện nay, theo luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 của Quốc Hội
ban hành ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức được quy định chung tại Điều 4
như sau:
1. Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.
2. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
3. Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ

7


chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, Luật Cán bộ, công chức là một sự kế thừa và phát triển những
quy định trước đây về cán bộ, công chức. Khái niệm cán bộ, khái niệm công
chức đã được luật hoá. Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực sẽ là cơ sở pháp lý
cơ bản để phân định rõ giữa cán bộ và công chức. Việc phân định rõ cán bộ,
công chức sẽ tạo điều kiện thuận lợi để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây
dựng các chính sách đối với cán bộ, công chức một cách phù hợp, phát huy được
vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam trong hệ thống chính
trị.
1.1.2. Quan niệm, đặc điểm cán bộ cấp xã, phường
Là những người làm việc trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp
xã, phường; thực thi nhiệm vụ xây dựng, phát triển, quản lý kinh tế gắn với địa
bàn thành phố cụ thể. Họ đại diện chủ sở hữu một khoản ngân sách lớn ở các
cấp khác nhau, quản lý và sử dụng nguồn của cải của Nhà nước (vốn, đất đai, tài
nguyên thiên nhiên…) để thực thi nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế trên
địa bàn thành phố.
Hoạt động của họ gắn với quyền lực nhà nước cấp thành phố và pháp luật
nhà nước. Trong hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế, đội ngũ công chức cấp
xã, phường phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Nhà nước; ngoài ra
theo phân cấp, tuỳ theo đặc điểm, điều kiện cụ thể, mỗi địa phương lại có những
quy định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm, tình hình của đơn vị mình. Có
thể nói, quyền lực của đội ngũ này rất mạnh, họ sử dụng công cụ bằng luật và
mang tính cưỡng chế. Trên thực tế, một bộ phận công chức cấp xã, phường đã
ngộ nhận điều này nên dẫn đến sử dụng sai thẩm quyền dẫn đến lạm quyền.
Hoạt động của công chức cấp xã, phường ảnh hưởng trực tiếp đến đời

sống người dân địa phương, bởi nó xuất phát từ vai trò trực tiếp chuyển tải và
8


triển khai thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước tới nhân
dân nên đội ngũ công chức cấp xã, phường có quan hệ mật thiết, chặt chẽ và trực
tiếp với đời sống của nhân dân trên địa bàn. Vì vậy, nếu có đội ngũ công chức
cấp xã, phường có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có chất lượng thì
việc triển khai thực hiện sẽ có hiệu quả. Ngược lại thì việc chuyển tải, cụ thể hoá
đường lối, chính sách trong thực tiễn sẽ không có hiệu quả, thậm chí còn dẫn
đến lệch lạc, méo mó, làm sai các quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế.
Cán bộ, công chức cấp xã, phường là cấp gần dân nhất, với nhiều nội
dung, nhiều lĩnh vực, hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường
gắn trực tiếp với người dân địa phương, các tổ chức kinh tế trên nhiều mặt, vì
vậy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường phải chịu nhiều áp lực do phải
giải quyết khối lượng công việc lớn, yêu cầu thời gian cần hoàn thành nhanh,
nhất là các lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực và khiếu kiện như lĩnh vực
đất đai, đền bù thu hồi đất để giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án phát triển
kinh tế - xã hội.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường là những người thực thi công
vụ trong các cơ quan có chức năng quản lý về kinh tế; xây dựng chính sách kinh
tế và cơ chế quản lý kinh tế; thực hiện chức năng quản lý về kinh tế thông qua
hệ thống pháp luật, cơ chế quản lý, chính sách kinh tế là chủ yếu. Phần lớn công
chức đã được rèn luyện, thử thách, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành
với sự nghiệp cách mạng, được trang bị kiến thức về lý luận chính trị, quản lý
nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học và các kiến thức xã hội khác nên cán bộ,
công chức cấp xã, phường là những người có trình độ chuyên môn và năng lực
hoạt động thực tiễn, năng động, thích ứng nhanh với cơ chế mới.
cấp xã có các chức vụ sau đây:
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế ngày càng sâu rộng, nội

dung, nhiệm vụ của hội nhập kinh tê quốc tế rất phong phú, sâu rộng và phức
tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều khác biệt giữa nước ta và các nước trên thế
9


giới. Để tạo ra được nguồn lực, rất cần có một cơ cấu lao động mới, trong đó lao
động có trình độ cao, có kỹ năng, biết ngoại ngữ chiếm tỷ trọng ngày càng lớn;
có đội ngũ luật sư am hiểu luật pháp quốc tế, đội ngũ chuyên gia tư vấn, kế toán,
kiểm toán, quản trị doanh nghiệp đạt trình độ quốc tế nên rất cần có sự tham
mưu, đề xuất của đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, các chế độ, chính sách khi đất
nước thực hiện chiến lược kinh tế quốc tế.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. phường là một bộ phận của công chức,
là một bộ phận đặc biệt quan trọng, họ là những người làm việc trong lĩnh vực
quản lý kinh tế, trong các cơ quan quản lý về kinh tế, tham gia hoạch định chính
sách kinh tế và thực hiện việc quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động kinh
tế trên phạm vi toàn quốc trong từng vùng hay lĩnh vực cụ thể.
Về tiêu chuẩn, cán bộ cấp xã có tiêu chuẩn chung được quy định tại luật
cán bộ công chức số 22/2008/QH12. Hầu hết cán bộ xã đều đảm nhận vị trí chủ
chốt tại xã kể cả công tác Đảng, chính quyền và đoàn thể. Nên tiêu chuẩn về
chính trị là một trong những tiêu chuẩn quan trọng nhất. Tiêu chuẩn chính trị
đảm bảo cho cán bộ xã đủ phẩm chất để lãnh đạo các mặt công tác quan trọng.
Nguồn hình thành cán bộ cấp xã rất đa dạng. Do cán bộ được bầu cử nên
các tổ chức chính trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể là nơi
cung cấp nguồn cán bộ cho xã. Cũng xuất phát từ lý do trên nên cán bộ xã
thường xuyên biến động, thay đổi vị trí công tác do yêu cầu thực hiện nhiệm vụ
chính trị tại địa phương.
Trong thực tế, trình độ chuyên môn của cán bộ không đồng đều. Nguyên
nhân là do cán bộ hình thành từ cơ chế bầu cử nên tiêu chuẩn chuyên môn chưa
được chú ý đúng mức. Cán bộ Mặt trận và đoàn thể chưa có chuyên môn phù

hợp. Tuy nhiên, do cán bộ được sự tín nhiệm nên được giữ những trọng trách
quan trọng mặc dù có thể chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định. Từ thực tế đó đòi
hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải có kế hoạch chuẩn hoá lực lượng cán bộ
10


này.
1.1.3. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã, phường
Cán bộ, công chức có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi
pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện pháp luật và
tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt
động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy
nhà nước.
Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngoài
những vị trí, vai trò chung của cán bộ, công chức còn có những vị trí, vai trò
sau:
- Một là, cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ
biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước
đến nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ
trương, chính sách đó:
+ Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà
nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ
gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân; vì vậy, vai trò này của đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã càng có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho nhân dân biết và
nắm được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó sẽ
tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách đó.
+ Để làm được điều đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải tiến hành
nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói
cxã, phường tại cuộc họp thôn, xóm, khu dân cư, tổ đoàn kết, trung tâm học tập
cộng đồng hoặc thông qua các buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết

các vấn đề mới phát sinh như liên quan đến việc bồi thường thiệt hại, giải phóng
mặt bằng, quy hoạch… Đồng thời, nó còn đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã phải có những hiểu biết nhất định về lý luận và am hiểu tình hình thực tế của

11


địa phương, cũng như nắm bắt được đặc điểm, tâm lý của từng lớp dân cư thuộc
phạm vi quản lý của mình.
- Hai là, cán bộ, công chức cấp xã là người có vai trò rất quan trọng
trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi
khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư:
+ Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được nhân dân nắm
bắt, nhận thức mới chỉ là khởi đầu, điểm xuất phát để kiểm nghiệm được tính
đúng đắn của chủ trương, đường lối đó; điều kiện đủ là phải tổ chức thực hiện
trong thực tiễn; muốn làm được điều đó không có ai khác là cán bộ, công chức
cấp xã, bởi cán bộ, công chức cấp xã là người tiếp xúc nhiều nhất, hiểu rõ nhất,
giải quyết nhiều việc nhất của nhân dân.
+ Để thực hiện tốt vị trí, vai trò này; đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã phải có khả năng tổ chức, bố trí, sử dụng, tập hợp và lôi cuốn mọi người vào
hoạt động; phải có khả năng xử lý các tình huống phát sinh, đó là các tình huống về
tài chính, về thiên tai, địch họa, do va chạm xóm giềng, dòng tộc, tình huống nảy
sinh khi ra những quyết định sai trái với cấp trên…; phải có khả năng kiểm tra,
đánh giá hoạt động của mình và khả năng tổng kết, sơ kết việc tổ chức thực hiện
các chủ trương, chính sách.
- Ba là, cán bộ, công chức cấp xã là người nắm bắt kịp thời, phản ánh
đầy đủ các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa
học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi,
phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước:

+ Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước khi ban hành muốn
đảm bảo tính khả thi phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống; muốn vậy, đòi hỏi
đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng phải
nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, để mọi chủ trương, chính sách
khi ban hành đều vì lợi ích của nhân dân, dựa trên ý kiến của nhân dân; qua đó
12


sẽ phát huy được tính tích cực, chủ động của mỗi con người, làm cho mọi tiềm
năng sáng tạo được phát triển, mọi người dân đều được tham gia vào các quá
trình chính trị, xã hội, các vấn đề nảy sinh được phát hiện kịp thời, các khó khăn
sớm được tháo gỡ, tạo sự phát triển mạnh mẽ của đất nước.
+ Thực tiễn cách mạng của đất nước đã khẳng định, chính từ vai trò của cán
bộ, công chức cấp xã trong việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, nên
Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đúng, được nhân dân
đồng tình ủng hộ. Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết quan trọng như Nghị quyết
về khoán sản phẩm trong nông nghiệp; công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,
nông thôn; xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc
dân tộc… Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh có hiệu
quả các mặt của đời sống - xã hội như Bộ Luật dân sự, Bộ Luật hình sự, Luật
Doanh nghiệp, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Cư trú, Luật Phòng chống tham
nhũng…
Tóm lại, bất cứ ở đâu và lúc nào, đội ngũ cán bộ, công chức cũng có vị
trí, vai trò hết sức to lớn; với tư cách là một bộ phận quan trọng, chiếm số lượng
tương đối lớn thì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan
trọng đối với chế độ, sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.2. Khái niệm, vai trò, nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã, phường
1.2.1 Khái niệm, vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói
chung và công chức cấp xã, phường

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường là toàn bộ các mặt
công tác, hoạt động, từ việc xác định mục tiêu đến xây dựng và thực hiện chính
sách đối với cán bộ, công chức, được tiến hành bởi các cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền, nhằm tạo nên một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đồng
bộ, có số lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng
lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở trong từng giai đoạn cách mạng.
13


Từ khái niệm này, ta có thể thấy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã, phường có một số đặc điểm sau:
+ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường có nhiều nội
dung khác nhau, các nội dung đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá
trình thực hiện, không được xem nhẹ nội dung nào.
+ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường được tiến hành
bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền như Ban Thường vụ cấp ủy xã,
phường, UBND cấp xã, phường, trong đó cơ quan có vai trò tham mưu quan
trọng là Ban Tổ chức và Phòng Nội vụ cấp xã, phường.
+ Đối tượng được xây dựng là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường.
+ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường nhằm tạo ra một
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ
chính trị đặt ra đối với từng xã, phường, thị trấn.
1.2.2. Chức năng nhiệm vụ của công chức cấp xã, phường
Công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung là
cấp xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã,
có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm
vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao nhằm mục tiêu phục vụ nhân
dân được tốt, mang lại hiệu quả cao trong hoạt động ổn định đời sống của nhân

dân.
1.2.3. Khái niệm và tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
Đây là nội dung quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức là sự biểu hiện yêu
cầu về phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ, luôn luôn được bổ sung,
cụ thể hóa phù hợp với từng giai đoạn phát triển của cách mạng. Tiêu chuẩn cán
bộ, công chức là căn cứ để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đánh giá, quy hoạch đào
14


tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Có tiêu chuẩn phù hợp mới có cơ sở rà soát,
đánh giá khách quan đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, loại bỏ những cán bộ,
công chức cơ hội, thoái hóa, biến chất. Mặt khác, căn cứ vào tiêu chuẩn, từng
cán bộ, công chức sẽ phấn đấu hoàn thiện bản thân mình.
Hiện nay, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã được quy định tại
Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày ngày 13 tháng 11 năm 2008 của
Quốc hội ban hành về cán bộ, công chức xã, phường thì có thể rút ra tiêu chuẩn
của cán bộ công chức cấp xã, phường như sau:
- Về tiêu chuẩn chung:
+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và
chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả
đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với
dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức
tổ chức kỷ luật trong công tác. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với
nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;
+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của
Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn,
đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ
được giao.

Lựa chọn, tuyển dụng cán bộ, công chức là hoạt động của tổ chức nhằm
tìm kiếm những người có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực theo những tiêu
chuẩn nhất định để bố trí, sử dụng hoặc dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào
đó nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để củng cố, xây
dựng tổ chức vững mạnh toàn diện. Lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào nguồn
quy hoạch là biện pháp tất yếu bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công chức phát
triển ổn định và làm cho công tác cán bộ có tính chủ động và tính kế hoạch cao.

15


Lựa chọn cán bộ, công chức cấp xã, phường hiện nay được tiến hành thông
qua hình thức bầu cử cán bộ chuyên trách và tuyển dụng công chức cấp xã:
+ Bầu cử cán bộ chuyên trách:
* Việc bầu cử cán bộ chuyên trách cấp xã của HĐND, UBND được thực
hiện theo Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND và UBND.
* Việc bầu cử cán bộ chuyên trách cấp xã trong tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội thực hiện theo điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội.
+ Tuyển dụng công chức cấp xã, phường:
* Việc tuyển dụng công chức cấp xã, phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị
trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng các chức danh cần tuyển dụng;
* Người được tuyển dụng làm công chức phải có phẩm chất đạo đức, đủ
tiêu chuẩn và thông qua thi tuyển. Việc tuyển dụng công chức ở vùng cao, vùng
sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo hoặc để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức vùng dân tộc thiểu số thì có thể thực hiện thông qua xét tuyển.
* Chủ tịch UBND cấp xã, phường chỉ đạo, tổ chức việc tuyển dụng công
chức cấp xã theo quy chế tuyển dụng công chức của UBND cấp tỉnh.
* Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự đủ thời gian 06
tháng. Khi hết thời gian tập sự. Chủ tịch UBND cấp xã căn cứ vào tiêu chuẩn và
kết quả công việc của người tập sự, nếu đủ tiêu chuẩn thì đề nghị Chủ tịch

UBND cấp xã, phường xem xét quyết định tuyển dụng; nếu không đủ tiêu chuẩn
tuyển dụng thì cho thôi việc.
1.2.4.Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường
Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và cụ
thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, việc
quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường (gọi tắt là cán
bộ, công chức cấp xã) có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có
ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách
16


mạng của Đảng. Xuất phát từ vị trí quan trọng của cơ sở xã, phường, thị trấn,
Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết
số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng
hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”. Sau khi Nghị quyết ra
đời, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy định về chức danh, số lượng, một
số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những
người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Về số lượng, vấn đề nan giải đặt ra đối với các xã, phường, thị trấn hiện
nay là vừa thừa, lại vừa thiếu cán bộ. Trong thực tế, về tổ chức bộ máy, Chính
phủ quy định khá cứng các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
cấp huyện, riêng cấp xã thì khống chế số lượng cán bộ, công chức. Chính vì thế
mà có những phường, xã dân cư đông đến gần 100.000 dân cũng có bộ máy
tương tự như những nơi có 10.000 dân và số lượng cán bộ, công chức có được
tăng thêm nhưng vẫn không đáp ứng yêu cầu. Số người được hưởng lương, phụ
cấp, bồi dưỡng… từ ngân sách ở cấp xã cả nước hiện khoảng 1,5 triệu người và
xu hướng còn tăng thêm, trong khi đó nhiều nơi lại đang rất thiếu những cán bộ
có trình độ, năng lực chuyên môn, có khả năng làm việc tốt. Đây thực sự là một
gánh nặng cho ngân sách nhà nước và là bài toán khó cho việc nâng cao chất
lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ này.

Về chất lượng, bên cạnh những chuyển biến tích cực, trình độ, kiến thức
và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở còn nhiều mặt hạn chế; tỷ lệ
cán bộ chưa đạt chuẩn về chuyên môn còn cao, công tác lãnh đạo, quản lý của
cán bộ đang dựa vào các đợt tập huấn ngắn ngày và kinh nghiệm là chủ yếu, nên
công tác quản lý điều hành thiếu bài bản, thiếu khoa học, hiệu lực, hiệu quả hoạt
động không cao.
Vẫn còn một bộ phận công chức chưa đạt chuẩn về chuyên môn, số
người có trình độ đại học còn ít, nên kết quả thực hiện các nhiệm vụ chuyên
môn ở cơ sở còn nhiều hạn chế. Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp
17


xã phường là điều cần thiết và tất yếu của mỗi địa phương.
1.3 Các nội dung xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường
1.3.1. Công tác quy hoạch nguồn cán bộ, công chức
Công tác quy hoạch là nhằm phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có
tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý đáp ứng
nhiệm vụ kinh tế, chính trị trước mắt và lâu dài của địa phương. Như vậy, công
tác quy hoạch ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực, nhất là chất
lượng cấp lãnh đạo của địa phương.
Quy hoạch công chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá
trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội
ngũ công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu công chức, nhằm hoàn thành nhiệm vụ
chính trị, công việc được giao. Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế
hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương
pháp tiến hành quy hoạch.
Quy hoạch cán bộ công chức cấp xã, phường cấp xã, phường là một quá
trình đồng bộ, mang tính khoa học. Các căn cứ để tiến hành quy hoạch gồm:
- Nhiệm vụ chính trị của xã, phường.

- Hệ thống tổ chức hiện có và mô hình tổ chức thời gian tới của xã,
phường.
- Tiêu chuẩn công chức thời kỳ quy hoạch.
- Thực trạng đội ngũ công chức hiện có.
Nội dung quy hoạch, đó là những yêu cầu chung về phẩm chất chính trị và
năng lực đối với công chức trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Ngoài
những yêu cầu chung, cán bộ công chức cấp xã, phường cấp xã, phường còn có
một số yêu cầu riêng như sau:
+ Biết chăm lo cho mọi người, cho tập thể, cộng đồng, thực sự công bằng,
công tâm trong thực thi công việc.
18


+ Vững vàng, tự chủ, kiên định lập trường, quan điểm đường lối của Đảng.
+ Có văn hóa, biết tôn trọng mọi người.
+ Có tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện.
+ Có kiến thức chuyên môn.
+ Có hiểu biết về thực tiễn kinh tế - xã hội của đất nước.
Quy hoạch cán bộ công chức cấp xã, phường cấp xã, phường bao gồm cả
một quá trình. Vì vậy, cần thực hiện tốt các bước của quy trình một cách đầy đủ,
chặt chẽ. Cụ thể là:
+ Xây dựng nội dung quy hoạch: mục tiêu, quy mô công chức.
+ Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng.
+ Thực hiện quy trình điều chỉnh, luân chuyển công chức theo kế hoạch.
Công việc cuối cùng của quy hoạch cán bộ công chức cấp xã, phường cấp
xã, phường là kiểm tra, tổng kết nhằm đánh giá và có biện pháp kịp thời bổ
sung, hoàn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch và sử dụng quy
hoạch.
Việc quy hoạch công chức là yếu tố rất quan trọng để lựa chọn, sử dụng
cán bộ đúng đắn, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của tình hình, nhiệm

vụ.Khi đánh giá cán bộ đúng thì việc bố trí đúng người đúng việc, cán bộ được
làm việc phù hợp với trình độ, phát huy được năng lực bản thân thì sẽ tạo được
nguồn cán bộ công chức chất lượng cao.
1.3.2 Công tác bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức
Tuyển dụng cán bộ, công chức là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến
chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ, công chức. Công tác tuyển dụng CBCC
giúp bổ sung nhân lực vào đội ngũ CBCC cấp xã, phường. Làm tốt khâu tuyển
dụng có nghĩa là đã lựa chọn được những người phù hợp và đáp ứng được yêu
cầu vị trí công việc, đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc trong
cơ quan Nhà nước, để phục nhân dân một cách tốt nhất. Ngược lại, nếu làm chưa
tốt sẽ dẫn đến hình thành đội ngũ CBCC cấp xã, phường yếu kém về năng lực,
19


trình độ, hạn chế về phẩm chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ công
việc và những tiêu cực trong giải quyết chính sách: nhũng nhiễu, vòi tiền...cuối
cùng là ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhân dân.
Tuy nhiên, việc tuyển dụng CBCC cấp xã, phường được xem là rất phức
tạp, nhất là các chức vụ lãnh đạo. Đối với đội ngũ cán bộ cấp xã, phường nói
chung trong thời gian qua vẫn thực hiện cơ chế đảng cử, dân bầu. Tuyển dụng
các chức danh chuyên môn còn nặng cơ chế “xin- cho”, “nhất thân, nhì quen” vì
chủ yếu những người được tuyển vào làm việc là “con ông cháu cha”... mà trình
độ chuyên môn có thể chưa đáp ứng được tiêu chuẩn công việc. Đây còn là
nguyên nhân gây ra hiện tượng bè phái, phe cánh trong nội bộ cơ sở, gây mất
đoàn kết. Chính vì vậy phải chú trọng khâu tuyển dụng CBCC cấp xã, phường
để có một đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh.
Sau khi tuyển chọn được đội ngũ CBCC đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết
thì việc bố trí sử dụng CBCC cũng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC
cấp xã, phường. Nếu biết sắp xếp, phân công đúng người đúng việc thì kích
thích đội ngũ CBCC cấp xã, phường làm việc hết mình, hăng hái, nhiệt tình,

thúc đẩy tinh thần ham học hỏi, có trách nhiệm với công việc. Đồng thời sẽ hoàn
thành công việc trôi chảy hơn vì bản thân CBCC đủ tự tin vào năng lực bản thân
trong lĩnh vực chuyên môn. Thực tế cũng cho thấy, nếu làm tốt công tác điều
động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, làm đúng quy trình, không mang
tính cá nhân sẽ tạo môi trường thuận lợi cho CBCC cấp xã, phường phát huy
được trình độ, năng lực, sở trường của mình. Như vậy, để phát huy hiệu quả sử
dụng đội ngũ CBCC trong bộ máy chính quyền cấp xã cần tiếp tục đổi mới và
hoàn thiện chính sách sử dụng CBCC cấp xã, phường.
1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
Công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường
cấp xã, phường là hoạt động đặc biệt được xã, phường coi trọng, bởi nó ảnh
hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức của xã, phường. Hiện tại xác định nhu
20