Nâng cao năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------- -------------

HỒ THỊ THANH

NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
TẠI VĂN PHÒNG BỘ THÔNG TIN
VÀ TRUYỀN THÔNG

Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ HOA

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả luận văn

Hồ Thị Thanh


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các Giảng viên trường Đại học
Kinh tế Quốc dân đã truyền đạt những kiến thức cơ bản trong quá trình học tập,
nghiên cứu luận văn tạo nền tảng cho công tác sau này của tôi.
Tôi xin chân thành cảm ơn Giảng viên hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Thị Hoa

người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp và các cơ quan, đơn vị có
liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi sưu tầm tài liệu và tham gia đóng góp ý kiến
trong suốt quá trình nghiên cứu.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Hồ Thị Thanh


MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục bảng, hình
Tóm tắt luận văn
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
CHƯƠNG 1. KHUNG LÝ THUYẾT ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CÔNG
CHỨC TẠI VĂN PHÒNG BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG................6
1.1 Công chức và các yếu tố cấu thành năng lực của công chức............................6
1.1.1 Công chức..................................................................................................6
1.1.2 Năng lực cá nhân của công chức tại Văn phòng Bộ...................................8
1.2 Khung năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ..........................................15
1.2.1 Khái niệm và vai trò của khung năng lực.................................................15
1.2.2 Xây dựng khung năng lực đánh giá năng lực công chức tại Văn phòng Bộ....19
1.3 Xây dựng thang đo mức năng lực cá nhân của công chức tại Văn phòng Bộ. 22
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức Văn phòng Bộ..............26
1.4.1 Công tác tuyển dụng................................................................................26
1.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực......................................27
1.4.3 Chế độ đãi ngộ, kỷ luật đối với công chức...............................................28

1.4.4 Môi trường làm việc.................................................................................29
1.4.5 Công tác tổ chức đánh giá công chức của cơ quan...................................30
1.5 Phương pháp đánh giá năng lực cá nhân của công chức Văn phòng Bộ.........31
1.5.1 Xác định đối tượng điều tra......................................................................31
1.5.2. Tổ chức điều tra......................................................................................31
1.5.3. Phương pháp tổng hợp kết quả điều tra...................................................32
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TẠI VĂN
PHÒNG BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG............................................33
2.1 Giới thiệu chung về Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông.....................33
2.1.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Văn phòng Bộ..............................................33
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Phòng Thư ký - Tổng hợp và Phòng Hành chính......35
2.2. Thực trạng năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ..................................36
2.2.1.Đối với Phòng Thư ký - Tổng hợp...........................................................36
2.2.2 Đối với Phòng Hành chính.......................................................................42


2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến năng lực công chức Văn phòng Bộ.........47
2.3.1. Công tác tuyển dụng công chức..............................................................47
2.3.2. Chưa hoàn thiện việc xây dựng Vị trí việc làm.......................................48
2.3.3. Công tác sử dụng công chức...................................................................48
2.3.4. Thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức......................................49
2.3.5. Thiếu các chính sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ công chức hành
chính nhà nước yên tâm công tác......................................................................51
2.3.6. Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức....................52
2.4 Đánh giá tổng hợp năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ.......................54
2.4.1 Điểm mạnh...............................................................................................54
2.4.2 Điểm hạn chế và nguyên nhân tồn tại hạn chế.........................................56
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TẠI
VĂN PHÒNG BỘ..................................................................................................58
3.1 Định hướng và mục tiêu nâng cao năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ......58

3.1.1 Quan điểm về cải thiện chất lượng công chức của Văn phòng Bộ...........58
3.1.2 Mục tiêu nâng cao năng lực công chức Văn phòng Bộ............................59
3.2 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ............61
3.2.1 Tuyển dụng công chức phù hợp với nhu cầu thực tế................................61
3.2.2 Hoàn thiện đề án vị trí việc làm...............................................................62
3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng.................64
3.2.4 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức..................................................65
3.2.5 Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với công chức...................67
3.2.6 Xây dựng và hoàn thiện chế độ chính sách đối với công chức.................69
KẾT LUẬN............................................................................................................72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
P. TK-TH: Phòng Thư ký - Tổng hợp
P.HC: Phòng Hành chính
TT&TT: Thông tin và Truyền thông
Văn phòng Bộ: Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Yêu cầu về kiến thức của công chức Phòng Thư ký - Tổng hợp ............19
Bảng 1.2: Yêu cầu về kiến thức của công chức Phòng Hành chính........................ 20
Bảng 1.3: Yêu cầu về kỹ năng của công chức P. TK-TH và P. HC......................... 21
Bảng 1.4: Yêu cầu về phẩm chất/thái độ đối với công chức P. TK-TH và P.HC..... 22
Bảng 1.5: Thang đo mức độ năng lực các nhân của công chức Văn phòng Bộ ......23
Bảng 1.6: Năng lực cần thiết của công chức P. Thư ký - Tổng hợp ........................25
Bảng 1.7: Năng lực cần thiết của công chức Phòng Hành chính ............................26
Bảng 2.1: Trình độ nhân sự của Văn phòng Bộ ......................................................34

Bảng 2.2: Tổng hợp nhân sự Phòng Thư ký - Tổng hợp và Hành chính giai đoạn
2013 - 2017 ............................................................................................................. 35
Bảng 2.3: Khoảng cách năng lực cần thiết của công chức P. TK-TH .....................36
Bảng 2.4: Khoảng cách năng lực cần thiết của công chức Văn phòng Bộ ..............42


DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức............................................................................... 33
Hình 2.2. Biểu đồ khoảng cách kiến thức của công chức Phòng TK-TH ................37
Hình 2.3 Biểu đồ khoảng cách kỹ năng của công chức Phòng TK-TH ...................39
Hình 2.4 Biểu đồ khoảng cách phẩm chất/thái độ của công chức Phòng TK-TH... 41
Hình 2.5 Biểu đồ khoảng cách kiến thức của công chức Phòng HC....................... 43
Hình 2.6 Biểu đồ khoảng cách kỹ năng của công chức Phòng HC......................... 45
Hình 2.7 Biểu đồ khoảng cách phẩm chất/thái độ của công chức Phòng HC......... 46


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------- -------------

HỒ THỊ THANH

NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
TẠI VĂN PHÒNG BỘ THÔNG TIN
VÀ TRUYỀN THÔNG

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

HÀ NỘI, 2018

1

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông là đơn vị trực thuộc Bộ Thông tin
và Truyền thông; có chức năng tham mưu, tổng hợp về chương trình, kế hoạch công
tác, giúp Bộ trưởng tổ chức phối hợp các hoạt động chung giữa các cơ quan, đơn vị
thuộc Bộ; thực hiện công tác hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, tài chính, kế
toán; bảo đảm phương tiện, điều kiện làm việc; phục vụ cho hoạt động chung của
Bộ.
Văn phòng là đầu mối quan trọng trong việc tổ chức phối hợp với các đơn vị
thuộc Bộ để triển khai thực hiện các nhiệm vụ và xử lý công việc; thường xuyên
theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị hoàn thành các nhiệm vụ công tác trọng tâm,
đúng tiến độ và thời gian. Chủ động tổng hợp các kiến nghị, phản ánh những khó
khăn, vướng mắc của địa phương để tham mưu cho Lãnh đạo Bộ chỉ đạo, hướng
dẫn tháo gỡ khó khăn, xử lý những vấn đề phát sinh trong thực tiễn.
Trong thời gian qua, Văn phòng Bộ đã có nhiều đổi mới trên tất cả các mặt
công tác và luôn nỗ lực thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao tuy nhiên công tác
phối hợp, triển khai công việc các phòng thuộc Văn phòng Bộ có lúc chưa được kịp
thời, chậm tiến độ gây ảnh hưởng đến công tác tổng hợp báo cáo của Bộ định kỳ theo
thời gian đã quy định. Ngoài ra hệ thống quy định, quy trình quản lý các hoạt động
của Văn phòng chưa đồng bộ, một số quy chế, quy định chưa được cập nhật, bổ sung
sửa đổi, kịp thời. Một trong những nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm trên là năng
lực, chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn của một số cán bộ công chức còn nhiều hạn
chế, việc đào tạo và tuyển dụng công chức chưa hợp lý, vị trí việc làm chưa phù hợp
với năng lực và ngành nghề được đào tạo.
Trước thực tiễn nêu trên, để nâng cao hiệu quả công việc tại Văn phòng Bộ
cần có những nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện về năng lực công chức để
tìm ra nguyên nhân và đề ra những giải pháp phù hợp.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở đánh giá năng lực công chức tại Văn phòng Bộ Thông tin và

Truyền thông đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn Phòng Bộ
nhằm nâng cao hiệu quả làm việc. Xây dựng khung lý thuyết đánh giá năng lực của
công chức tại Văn phòng Bộ dựa trên cách tiếp cận về khung năng lực. Đánh giá


2

năng lực công chức Văn phòng Bộ. Đề xuất, định hướng nâng cao năng lực công
chức và giải pháp để thực hiện các định hướng đó.
Đối tượng nghiên cứu của luận văn:
Năng lực cá nhân của công chức thuộc Phòng Thư ký - Tổng hợp và Phòng
Hành chính tại Văn phòng Bộ.
Phòng Thư ký - Tổng hợp với chức năng tham mưu và giúp việc cho Lãnh
đạo Bộ và Phòng Hành chính với chức năng điều phối các hoạt động về hành chính,
nhân sự, mua sắm tài sản của Văn phòng Bộ, đây là 02 phòng có chức năng quan
trọng trong Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông vì vậy luận văn nghiên cứu
tập trung vào năng lực của công chức thuộc hai phòng.
Phạm vi: Luận văn nghiên cứu thực trạng công chức tại Văn phòng Bộ giai
đoạn 2012-2017, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức giai đoạn
2017-2020 tại Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông.
Phương pháp nghiên cứu: (1) Phương pháp nghiên cứu tại bàn:Tham khảo
các thông tin liên quan đến công chức, năng lực công chức qua các sách, báo, tài
liệu... nhằm hình thành nên các tiêu chí đánh giá về năng lực công chức, phân tích
và đánh giá qua các số liệu thống kê và điều tra được.(2) Phương pháp điều tra,
khảo sát: Học viên tập trung thiết kế bảng câu hỏi, thu thập các số liệu bằng các
mẫu phiếu gồm các câu hỏi liên quan đến đề tài nghiên cứu. Đối tượng điều tra
bằng bảng hỏi là công chức Văn phòng Bộ. Phương pháp điều tra thực hiện qua các
bước sau: Thiết kế phiếu điều tra, phát phiếu và thu thập phiếu điều tra. Các mẫu
phiếu được phát cho các công chức làm việc tại 02 phòng: Thư ký –Tổng hợp và
Hành chính thuộc Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông. (3) Trên cơ sở các số

liệu, tài liệu, thông tin thống kê được, học viên sẽ phân tích, đánh giá qua đó tổng
hợp để đưa ra những kết luận và giải pháp phù hợp với thực tiễn trong vấn đề nâng
cao năng lực công chức. Luận văn đã sử dụng các phương pháp phân tích như:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục đính
kèm thì kết cấu của luận văn gồm 3 Chương:
Chương 1. Khung lý thuyết đánh giá năng lực của công chức Văn phòng Bộ


3

Chương 2. Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng Bộ Thông tin và
Truyền thông.
Chương 3. Giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn phòng Bộ Thông tin
và Truyền thông.
CHƯƠNG 1. KHUNG LÝ THUYẾT ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA
CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG BỘ
Chương này chủ yếu đưa ra lý thuyết về công chức, năng lực cá nhân, các
nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức Văn phòng Bộ và phương pháp
đánh năng lực cá nhân. Luận văn đưa ra một số các định nghĩa khác nhau về năng
lực, các khái niệm đều có sự thống nhất rằng năng lực cá nhân bao gồm: kiến thức,
kỹ năng và thái độ/phẩm chất. Có thể khái quát chung khái niệm về năng lực cá
nhân như sau: là khả năng ứng dụng kiến thức, kỹ năng, khả năng, hành vi và các
đặc điểm cá nhân khác mà các cá nhân cần phải có để hoàn thành các nhiệm vụ,
công việc cụ thể. Qua các khái niệm về công chức, năng lực và các nhận xét đánh
gía về năng lực cá nhân, có thể rút ra khái niệm về năng lực các nhân của công chức
Văn phòng Bộ như sau: là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng và phẩm chất/thái độ
làm việc của công chức nhằm hoàn thành tốt công việc được giao.
Để đánh giá năng lực của đội ngũ công chức của Văn phòng Bộ cần xây
dựng thang đo cho từng tiêu chí đánh giá khung năng lực của công chức, qua đó xác
định được các yêu cầu mức độ mà công chức Văn phòng Bộ cần phải có để đáp ứng

được công việc.
Thang đo được thiết kế chia thành 5 mức đánh giá: mức 1: Yếu, mức 2: trung
bình, mức 3: Khá, mức 4: Tốt, mức 5: Rất tốt.
Dựa trên bảng thang đo đã được xây dựng với các mức độ khác nhau và
phỏng vấn chuyên sâu Lãnh đạo Văn phòng và Vụ Tổ chức cán bộ về mức độ yêu
cầu đối với công chức làm việc tại Phòng Thư ký - Tổng hợp và Phòng Hành chính
luận văn đưa ra bảng thang đo chuẩn của công chức của 02 phòng. Ngoài ra, luận
văn cũng đã đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức như: Công
tác tuyển dụng đầu vào, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, chế độ đãi
ngộ, kỷ luật đối với công chức, môi trường làm việc, công tác tổ chức đánh giá công
chức của cơ quan.


4

Luận văn đưa ra phương pháp phỏng vấn các công chức làm việc tại 02 phòng Thư
ký - Tổng hợp và Phòng Hành chính. Sau khi thiết kế được bảng hỏi sẽ tiến hành tổ
chức điều tra, mỗi công chức sẽ được phát một phiếu hỏi.
Trên cơ sở tổng hợp và thu thập điểm đánh giá của các đối tượng tham gia
điều tra, lấy điểm trung bình cho từng tiêu chí luận văn đưa ra thang điểm đánh giá.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TẠI
VĂN PHÒNG BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông đi vào hoạt động từ ngày
27/7/2007, sau khi Bộ Thông tin và Truyền thông được Quốc hội khóa XII phê
chuẩn thành lập theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng.
Về cơ cấu tổ chức, Văn phòng có 05 phòng và 04 tổ chức trực thuộc: Phòng
Thư ký - Tổng hợp, Phòng Văn thư - Lưu trữ, Phòng Hành chính, Phòng Quản trị,
Phòng Tài chính - Kế toán, Đại diện Văn phòng Bộ tại thành phố Hồ Chí Minh, Đại
diện Văn phòng Bộ tại thành phố Đà Nẵng, Đội xe, Đội Bảo vệ.
Về biên chế hiện nay Văn phòng có 113 công chức và người lao động gồm:

công chức: 92 người, người lao động: 21. Trong đó, trình độ chuyên môn gồm: Tiến
sỹ: 02; Thạc sỹ: 16; Đại học: 38; Cao đẳng: 15; Khác: 21. Lãnh đạo Văn phòng có:
06 đồng chí, Chánh Văn phòng và 05 Phó Chánh Văn phòng.
Phòng Thư ký - Tổng hợp là đơn vị trực thuộc Văn phòng Bộ Thông tin và
Truyền thông (sau đây gọi tắt là Văn phòng Bộ) có chức năng giúp Chánh Văn
phòng và Lãnh đạo Bộ trong công tác tham mưu, tổng hợp; làm đầu mối quan hệ
công tác với các đơn vị của các ban, bộ, ngành ở Trung ương và Sở Thông tin và
Truyền thông các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tiếp nhận và cung cấp
thông tin theo quy định của pháp luật.
Phòng Hành chính là đơn vị trực thuộc Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền
thông có chức năng giúp Chánh Văn phòng tổ chức thực hiện công tác hành chính,
lễ tân, các nhiệm vụ khánh tiết, tang lễ của Bộ; công tác tổ chức nhân sự của Văn
phòng Bộ.
Sau khi nêu ra chức năng, nhiệm vụ của Phòng Hành chính và phòng Thư ký
- Tổng hợp luận văn đã tổng hợp lại các nhiệm vụ chính của công chức hai phòng.


5

Sau khi điều tra, khảo sát công chức của các phòng, luận văn đã rút ra được
điểm mạnh, điểm yếu của công chức Văn phòng Bộ.
Các kiến thức về chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trong Văn phòng luôn
được Lãnh đạo Văn phòng quan tâm và kiểm tra sát sao. Nhằm thực hiện công việc
tránh bị chồng chéo, khi bị vi phạm thì quy luận trách nhiệm rõ ràng. Vì vậy các
công chức của Văn phòng Bộ đều nắm rõ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
nhằm thực hiện và phối hợp công việc một cách có hiệu quả nhất.
Nắm vững các kiến thức về thể thức văn bản và lưu trữ các văn bản phát
hành. Tất cả các công chức trong các đơn vị thuộc Văn phòng Bộ đều thực hiện các
văn bản liên quan đến công việc của mình. Các kiến thức về thể thức và lưu trữ văn
bản đều rất quan trọng nhằm giải quyết kịp thời những văn bản đi và văn bản đến

theo yêu cầu của Lãnh đạo Văn phòng.
Kỹ năng giao tiếp tốt. Kỹ năng giao tiếp hành chính là sự vận dụng những tri
thức, kinh nghiệm vào các hoàn cảnh cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả các nhiệm
vụ đề ra. Công chức làm việc tại Văn phòng Bộ đã biết lắng nghe một cách tích cực
là vận dụng các kinh nghiệm, hiểu biết trong quá trình giao tiếp nhằm thu thập
thông tin một cách chính xác; sử dụng hiệu quả các phương tiện giao tiếp: sử dụng
các phương tiện ngôn ngữ và phi ngôn ngữ nhằm diễn đạt một cách rõ ràng và mạch
lạc một cách cởi mở, thân thiện đồng thời tư vấn, thuyết phục để đạt được những
mục tiêu đề ra; làm chủ cảm xúc trong việc thực hiện công việc.
Tuân thủ kỷ luật phát ngôn. Với vai trò là cơ quan tham mưu trong việc thực
thi các kế hoạch công tác của Lãnh đạo Bộ các văn bản đi, văn bản đến thì Văn
phòng là đấu mối trung gian thực hiện công việc, việc tuân thủ kỷ luật phát ngôn hết
sức quan trong. Việc tham mưu và tổ chức công tác hậu cần trong các buổi Hội
nghị, Giao ban Quản lý nhà nước, Giao ban giữa Lãnh đạo Văn phòng thì các thông
tin trong các buổi họp, hay trong các văn bản đi, đến cần được bảo mật. Thực hiện
nghiêm công tác phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí theo đúng quy định
của cơ quan và khi được sự phê duyệt của cấp trên.
Công chức Văn phòng Bộ đã hiểu rõ được mức độ quan trọng trong việc phát
ngôn của mình liên quan đến công việc và đã thực hiện tốt hình thành quy tắc nhất
định trong Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông.


6

Bên cạnh những điểm mạnh kể trên thì năng lực công chức Văn phòng Bộ
vẫn còn một số hạn chế như:
Kiến thức chuyên môn của công chức chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
Công chức trong Văn phòng thực hiện công tác chuyên môn tuổi đời còn khá trẻ tuy
năng động và nhiệt tình trong công việc nhưng kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều,
tinh thần học hỏi chưa cao dẫn đến trong công việc còn nhiều thiếu sót, xử lý công

việc còn chưa chính xác, chấm tiến độ hoàn thành gây nên sự ỳ trệ trong công việc.
Đối với các công chức có thâm niên làm việc từ 45 tuổi trở lên thì chậm áp dụng và
tiếp thu các kiến thức mới, làm việc một cách máy móc thiếu sáng tạo, thao tác
chấm, chưa áp dụng công nghệ thông tin vào việc xử lý các văn bản nên chưa đáp
ứng được các yêu cầu hiện nay về việc cải cách hành chính.
Việc phối hợp trong lúc thực hiện công việc chung chưa đạt hiệu quả cao.
Hiện nay việc phối hợp của các đơn vị chưa mang lại hiệu quả, thường xuyên bị
nhắc nhở. Các đơn vị còn mang nặng tính hình thức, đùn đẩy công việc, chỉ thực
hiện các phần công việc được giao trong các văn bản, không quan tâm đến tổng thể.
Việc phối hợp của các cấp, công chức còn chưa chặt chẽ, trong giải quyết công việc
có một số công chức còn biểu hiện khó khăn, phiền hà, chưa chủ động chia sẻ thông
tin và tiếp nhận các góp ý của các công chức khác.
Chưa phân bố thời gian và công việc hợp lý. Một bộ phận công chức khi
triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm, ỷ lại, chưa chủ động trong việc
thực thi nhiệm vụ, chưa làm tròn nhiệm vụ của người công chức, ỷ lại vào cấp trên,
vẫn còn tình trạng chờ văn bản giao việc hoặc đôn đốc mới triển khai thực hiện.
Việc sắp xếp trình tự và thời gian thực hiện công việc chưa khoa học dẫn đến tiến
độ công việc bị chậm trễ ảnh hưởng đến các hoạt động khác của Văn phòng.
Chưa thực sự tâm huyết với công việc. Tinh thần trách nhiệm và phong cách
làm việc của một số đội ngũ công chức Văn phòng Bộ còn yếu và trì trệ. Hiện tượng
lãng phí thời gian, tranh thủ giờ làm việc giải quyết việc riêng, đi sớm về muộn, tám
chuyện, chơi game, chơi facebook... đã làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công
việc và ảnh hưởng đến các công chức khác.
Nguyên nhân tồn tại những hạn chế trên: Công tác tuyển dụng công chức;
chưa hoàn thiện việc xây dựng Vị trí việc làm; công tác sử dụng công chức; thiếu


7

chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức; thiếu các chính sách, biện pháp tạo động

lực cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước yên tâm công tác; công tác đánh
giá, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức.
CHƯƠNG 3: NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI VĂN
PHÒNG BỘ
Xuất phát từ yêu cầu và thực trạng của công chức để đưa ra các giải pháp
nhằm nâng cao năng lực của công chức tại Văn phòng Bộ, Lãnh đạo Văn phòng
quán triệt quan điểm đề xuất giải pháp như sau:
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải phù hợp với quan điểm, đường
lối của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn. Xây dựng đội ngũ công chức phải
xuất phát từ đường lối chính sách từ Đảng, Nhà nước bao gồm sự phát triển về tư
tưởng chính trị và lý luận cách mạng. Thể hiện được sự thống nhất trong công tác
điều hành, tổ chức chính quyền và công tác lãnh đạo của Đảng.
Nâng cao chất lượng công chức phải trên cơ sở yêu cầu của công việc. Trong
giai đoạn hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đang
chủ động hội nhập quốc tế, đặt ra những yêu cầu mới đối với đội ngũ cán bộ công
chức, đòi hỏi đội ngũ này phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải nâng cao ý thức
chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức tốt, tránh các tác động tiêu cực của nền kinh tế
thị trường.
Nâng cao chất lượng công chức phải đi cùng xây dựng hệ thống công việc
một cách hợp lý.
Nâng cao chất lượng công chức phải thực hiện đồng bộ từ tuyển dụng, đào
tạo, sử dụng.
Việc nâng cao năng lực của công chức có thế thực hiện thông qua các cách
thức và biện pháp khác nhau. Tuy nhiên cần được tiến hành từ ngay khâu tuyển
dụng với những hình thức thi tuyển nghiêm túc theo đúng quy trình, quy định của
Nhà nước. Sau đó quá trình đào tạo để tăng thêm kiến thức và kỹ năng mới cho các
công chức, việc bố trí sử dụng phải phù hợp với khả năng, năng lực của công chức
nhằm đạt hiểu quả cao nhất.

8

Xác định rõ tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực của công chức tại
Văn phòng Bộ các giải pháp đề ra cần phải bám sát các chủ trương, chính sách của
Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn, cụ thể định hướng đến năm 2020:
Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng,
có đạo đức và lối sống lành mạnh, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, lãng phí,
có tư duy đổi mới, sáng tạo. Có kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học có năng
lực thực tiễn đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm với
công việc; xây dựng đội ngũ công chức trẻ đảm bảo về số lượng và chất lượng, thực
hiện tốt công tác đào tạo nguồn cán bộ, để mỗi nhiệm kỳ có các cán bộ bổ sung. Đội
ngũ công chức phải đồng bộ và đảm bảo tiêu chuẩn. Phấn đấu đến năm 2020 về
chuyên môn nghiệp vụ 80% số công chức có trình độ Đại học, thành thạo tin học và
các phần mềm sử dụng trong công việc; về lý luận chính trị: 100% công chức làm
việc tại Văn phòng Bộ được đào tại bồi dưỡng có trình độ sơ cấp trở lên, trong đó
có 70 - 80 % công chức có lý luận chính trị trung cấp trở lên. Tuyển dụng công chức
phù hợp với nhu cầu thực tế. Công tác tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có
tính quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan. Trong quá trình thực
thi công vụ, việc tuyển dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt động của cơ quan tốt
hơn. Như vậy, việc tuyển dụng công chức trong giai đoạn hiện nay cũng như trong
thời gian tới của Văn phòng Bộ phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc thực tế
của cơ quan. Để làm được điều này phải kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp
khác như: xây dựng được hệ thống danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công
chức của cơ quan, từ đó làm cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số
lượng. Hoàn thiện đề án vị trí việc làm. Việc xác định các tiêu chuẩn cần phù hợp
với từng vị trí việc làm của Văn phòng Bộ được Bộ Nội vụ xét duyệt tại Quyết định
số 1698/QĐ-BNV là rất cần thiết. Hiện nay Văn phòng Bộ đang xây dựng lại bản
mô tả công việc và xây dựng bản mô tả chức danh công chức nhằm hoàn thiện Đề
án vị trí việc làm giúp các công chức hiểu rõ hơn công việc và trách nhiệm đối với

vị trí mà mình đảm nhận.


9

Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Đào tạo bồi
dưỡng có vai trò quan trọng đối với việc nâng cao hiểu biết và trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ từ đó nâng cao kỹ năng và năng lực làm việc của cán bộ công chức.
Hoàn thiện công tác đánh giá công chức. Đánh giá công chức là một công
việc quan trọng trong quá trình quản lý công chức. Kết quả đánh giá công chức sẽ
giúp cho cán bộ quản lý có phương án bố trí, sử dụng công chức hợp lý, phát huy
được năng lực cá nhân của mỗi công chức. Đồng thời việc đánh giá công chức sẽ
khuyến khích được đội ngũ công chức nhận ra điểm mạnh, điểm yếu của mình để có
hướng phấn đấu, hoàn thiện bản thân, đáp ứng yêu cầu công việc.
Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với công chức. Khen thưởng,
kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ. Để
động viên công chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có các hình thức
khen thưởng kịp thời xứng đáng với thành tích mà họ đạt được. Việc khen thưởng
kịp thời có tác dụng biểu dương người có thành tích xuất sắc khuyến khích họ tiếp
tục phấn đấu và là động lực thúc đẩy các cá nhân khác noi theo.
Xây dựng và hoàn thiện chế độ chính sách đối với công chức. Chế độ chính
sách là công cụ điều tiết quan trọng trong quản lý xã hội và là yếu tố ảnh hưởng rất
lớn đến chất lượng cán bộ công chức. Việc ban hành các chính sách, chế độ hợp lý
sẽ thúc đẩy tính sáng tạo, động lực, trách nhiệm của mỗi công chức, nhưng chưa
hợp lý có thể kìm hãm hoạt động của con người gây ra tâm lý chán nản, không có
động lực làm việc. Nâng cao năng lực của công chức Văn phòng Bộ là một trong
những vấn đề quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc Để thực
thực hiện điều đó, bắt buộc mỗi công chức phải nhận thức được vai trò của
mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Muốn vậy, công chức phải
luôn ý thức được tự nâng cao năng lực cá nhân của mình bằng cách thông qua

tự học tập, trau dồi thêm kiến thức, kỹ năng và phong cách, thái độ làm việc
của mình.
Luận văn đã xây dựng được khung lý thuyết đánh giá năng lực của công
chức Văn phòng Bộ và khảo sát, điều tra các công chức để đưa ra được cá bảng
biểu thống kê, tổng hợp các số liệu đưa ra những nhận xét, đánh giá thực trạng năng
lực của đội ngũ công chức tại Văn phòng Bộ. Sau khi đánh giá được thực trạng của


10

đội ngũ công chức, tác giả đã có những bước kết luận về điểm mạnh, điểm yếu và
đưa ra nguyên nhân tồn tại những điểm yếu, qua đó đề xuất những định hướng, giải
pháp nhằm cải thiện, nâng cao năng lực cá nhân của công chức Văn phòng Bộ. Đề
xuất những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực cá nhân của công chức Văn
phòng Bộ

.

Đề tài trên cơ sở nghiên cứu thực trạng năng lực cá nhân của công chức
thuộc 02 phòng Thư ký - Tổng hợp và Phòng Hành chính để đưa ra những đề xuất,
giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho công chức Văn phòng Bộ.
Tuy nhiên, luận văn vẫn còn những hạn chế do sự chi phối về thời gian, sự
tiếp cận thông tin và chưa thể làm các khảo sát của các đơn vị trực thuộc Bộ để có
những kết luận chính xác hơn về đánh giá về năng lực của công chức Văn phòng
Bộ. Do vậy các giải pháp chỉ mang tính đề xuất và cần nghiên cứu sâu hơn.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------- -------------

HỒ THỊ THANH

NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
TẠI VĂN PHÒNG BỘ THÔNG TIN
VÀ TRUYỀN THÔNG

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ HOA

HÀ NỘI, 2018


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông là đơn vị trực thuộc Bộ Thông tin
và Truyền thông; có chức năng"tham mưu, tổng hợp về chương trình, kế hoạch
công tác, giúp Bộ trưởng tổ chức phối hợp các hoạt động chung giữa các cơ quan,
đơn vị thuộc Bộ; thực hiện công tác hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, tài
chính, kế toán; bảo đảm phương tiện, điều kiện làm việc; phục vụ cho hoạt động
chung của Bộ."
Văn phòng là đầu mối quan trọng trong việc tổ chức phối hợp với các đơn vị
thuộc Bộ để triển khai thực hiện các nhiệm vụ và xử lý công việc; thường xuyên
theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị hoàn thành các nhiệm vụ công tác trọng
tâm, đúng tiến độ và thời gian. Chủ động tổng hợp các kiến nghị, phản ánh những
khó khăn, vướng mắc của địa phương để tham mưu cho Lãnh đạo Bộ chỉ đạo,
hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, xử lý những vấn đề phát sinh trong thực tiễn.
Trong thời gian qua, Văn phòng Bộ đã có nhiều đổi mới trên tất cả các mặt

công tác và luôn nỗ lực thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao tuy nhiên công tác
phối hợp, triển khai công việc các phòng thuộc Văn phòng Bộ có lúc chưa được kịp
thời, chậm tiến độ gây ảnh hưởng đến công tác tổng hợp báo cáo của Bộ định kỳ theo
thời gian đã quy định. Ngoài ra hệ thống quy định, quy trình quản lý các hoạt động
của Văn phòng chưa đồng bộ, một số quy chế, quy định chưa được cập nhật, bổ sung
sửa đổi, kịp thời. Một trong những nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm trên là năng
lực, chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn của một số cán bộ công chức còn nhiều hạn
chế, việc đào tạo và tuyển dụng công chức chưa hợp lý, vị trí việc làm chưa phù hợp
với năng lực và ngành nghề được đào tạo.
Trước thực tiễn nêu trên, để nâng cao hiệu quả công việc tại Văn phòng Bộ
cần có những nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện về năng lực công chức để
tìm ra nguyên nhân và đề ra những giải pháp phù hợp.


2

2. Tổng quan nghiên cứu:
Cho đến nay đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án nghiên cứu về
nâng cao năng lực của cán bộ công chức ở nước ta như:
Nghiên cứu của tác giả Ngô Quý Nhâm, về "Khung năng lực và ứng dụng
trong hoạt động quản trị nhân sự", nghiên cứu tập trung xây dựng khung năng lực,
giúp ta hiểu được khái niệm cơ bản về năng lực, cách xây dựng khung năng lực cho
các đối tượng nghiên cứu và các ứng dụng của khung năng lực trong tuyển dụng,
quản lý thành tích, phát triển nguồn nhân lực. Ngoài ra nghiên cứu cũng chỉ ra
những hạn chế hay mắc phải khi các đơn vị, doanh nghiệp xây dựng khung năng lực
dẫn tới việc áp dụng khung năng lực không có hiệu quả.
Nghiên cứu của tác giả Lê Quân về "Khung năng lực lãnh đạo, quản lý hành
chính công”, nghiên cứu viết về các khái niệm về năng lực, mô tả các mức độ của
năng lực, ứng dụng khung năng lực trong việc tuyển dụng và quy hoạch cán bộ.
Đây là nghiên cứu quan trọng làm cơ sở lý thuyết về năng lực cá nhân, đánh giá

năng lực cá nhân. Bên cạnh ứng dụng trực tiếp vào xây dựng đề án vị trí việc làm,
bồi dưỡng cán bộ, dựa vào khung năng lực của chức danh, phiếu đánh giá cán bộ
được thiết kế theo thang điểm 5 cho phép dễ dàng lượng hóa mức độ đáp ứng của
cán bộ. Đánh giá cán bộ dựa theo bộ tiêu chuẩn theo khung năng lực sẽ loại bỏ hiện
tượng nhận xét theo cảm tính và thiếu toàn diện. Khung năng lực do đó rất có ý
nghĩa khi đánh giá cán bộ để đưa vào quy hoạch hoặc thi tuyển lãnh đạo .
Bài viết của tác giả Tô Tử Hà về "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay", bài
viết nêu ra lịch sử phát triển của cán bộ, công chức và khẳng định vai trò, tầm quan
trọng của công chức trong giai đoạn hội nhập quốc tế. Ngoài ra bài viết còn đưa ra
các hạn chế, khuyết điểm của mô hình quản lý nhân sự hiện nay và các giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
Luận văn tiến sỹ của Nguyễn Kim Diện "Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức hành chính tỉnh Hải Dương”, luận văn đã đưa ra các định nghĩa và tiêu chí


3

đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước, các tiêu chí đánh giá như trình
độ chuyên môn, trình độ nhận thức, năng lực công tác trong thực tiễn, trình độ sức
khỏe... của công chức hành chính tỉnh Hải Dương. Làm rõ nguyên nhân làm cho
chất lượng công chức hành chính, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc và đưa
ra các quan điểm và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành
tỉnh Hải Dương.
Ngoài các bài báo, nghiên cứu trên còn có các công trình khoa học, các luận
văn thạc sỹ, cử nhân nghiên cứu về nâng cao năng lực công chức ở các lĩnh vực
khác nhau. Tuy nhiên việc đánh giá năng lực công chức qua việc xây dựng khung
năng lực của công chức làm việc tại các cơ quan Văn phòng Bộ còn rất hạn chế.
Trong thời gian làm việc tại Văn phòng Bộ TT&TT, tôi nhận thấy năng lực
của đội ngũ công chức còn hạn chế, vị trí việc làm của một số công chức chưa phù

hợp, việc phối hợp khi được giao nhiệm vụ chưa được nhuần nhuyễn làm ảnh
hưởng đến chất lượng công việc.
Xuất phát từ những hạn chế trên tôi đã chọn đề tài “Nâng cao năng lực của
công chức tại Văn phòng Bộ Thông tin và Truyền thông” làm đề tài nghiên cứu về
năng lực cá nhân qua việc xây dựng khung năng lực đánh giá của công chức.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá năng lực công chức tại Văn phòng Bộ Thông tin và
Truyền thông đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn Phòng Bộ
Thông tin và Truyền thông nhằm nâng cao hiệu quả làm việc.
Mục tiêu cụ thể:
- Xây dựng khung lý thuyết đánh giá năng lực của công chức tại Văn phòng
Bộ dựa trên cách tiếp cận về khung năng lực.
- Đánh giá năng lực công chức Văn phòng Bộ.
- Đề xuất, định hướng nâng cao năng lực công chức và giải pháp để thực
hiện các định hướng đó.


4

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng
Đối tượng nghiên cứu của luận văn:
Năng lực cá nhân của công chức thuộc Phòng Thư ký - Tổng hợp và Phòng
Hành chính tại Văn phòng Bộ.
b. Phạm vi
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công chức tại Văn phòng Bộ giai đoạn
2012-2017, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức giai đoạn
2017-2020.
- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực cá nhân của các
công chức thuộc Phòng Thư ký -Tổng hợp và Phòng Hành chính thuộc Văn phòng

Bộ. Phòng Thư ký - Tổng hợp với chức năng tham mưu và giúp việc cho Lãnh đạo
Bộ và Phòng Hành chính với chức năng điều phối các hoạt động về hành chính,
nhân sự, mua sắm tài sản của Văn phòng Bộ, đây là 02 phòng có vị trí và chức năng
quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Bộ Thông tin
và Truyền thông. Vì vậy, công chức làm việc tại 02 phòng có những yêu cầu nhất
định về trình độ và các kỹ năng.
5. Phương pháp nghiên cứu
a. Phương pháp thu thập
- Phương pháp nghiên cứu tại bàn:
Thao khảo các thông tin liên quan đến công chức, năng lực công chức qua
các sách, báo, tài liệu... nhằm hình thành nên các tiêu chí đánh giá về năng lực công
chức, phân tích và đánh giá qua các số liệu thống kê và điều tra được.
- Phương pháp điều tra, khảo sát :
Học viên tập trung thiết kế bảng câu hỏi, thu thập các số liệu bằng các mẫu
phiếu gồm các câu hỏi liên quan đến đề tài nghiên cứu. Đối tượng điều tra bằng


5

bảng hỏi là công chức Văn phòng Bộ. Phương pháp điều tra thực hiện qua các bước
sau:
+ Thiết kế phiếu điều tra: các tiêu chí điều tra dựa trên khung năng lực nhằm
đánh giá năng lực công chức tại Văn phòng Bộ.
Sử dụng thang đo 5 mức độ : mức 1: yếu, mức 2: trung bình, mức 3: khá,
mức 4: tốt, mức 5: rất tốt.
+ Phát phiếu và thu thập phiếu điều tra.
Các mẫu phiếu được phát cho các công chức làm việc tại 02 phòng: Thư ký –
Tổng hợp và Hành chính thuộc Văn phòng Bộ Thông tin và Truyefn thông.
b. Phương pháp phân tích:
Trên cơ sở các số liệu, tài liệu, thông tin thống kê được, học viên sẽ phân

tích, đánh giá qua đó tổng hợp để đưa ra những kết luận và giải pháp phù hợp với
thực tiễn trong vấn đề nâng cao năng lực công chức. Luận văn đã sử dụng các
phương pháp phân tích như:
- Phương pháp thống kê, tổng hợp
- Phương pháp so sánh
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục đính
kèm thì kết cấu của luận văn gồm 3 Chương:
Chương 1. Khung

lý thuyết đánh giá năng lực công

chức tại Văn phòng Bộ
Chương 2. Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng Bộ Thông tin
và Truyền thông
Chương 3. Giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn phòng Bộ Thông
tin và Truyền thông