Luận văn thạc sỹ - Quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


PHAN HIẾU PHÚC

QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH
ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TỈNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. MAI NGỌC ANH

Hà Nội - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn

PHAN HIẾU PHÚC


LỜI CẢM ƠN
Luận văn được thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Mai Ngọc
Anh. Xin được trân trọng cảm ơn Thầy đã nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn trong suốt
quá trình thực hiện luận văn.
Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô của khoa Khoa học Quản lý

và Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tạo điều kiện
thuận lợi nhất để học viên hoàn thành tốt luận văn của mình.
Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc
dân, Trường Đại học Hà Tĩnh đã tận tâm giúp đỡ tôi trong quá trình học tập.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến lãnh đạo Sở Tài chính Hà
Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý Công, K24 Hà Tĩnh đã
giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình học và làm luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

PHAN HIẾU PHÚC


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU

1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI
VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
1.1. Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh tại sở tài chính

7

7

1.1.1. Khái niệm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính 7
1.1.2. Đặc điểm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính

8

1.1.3. Vai trò của chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính 9
1.2. Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ
ngân sách nhà nước tỉnh

9

1.2.1. Khái niệm về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
10
1.2.2. Mục tiêu quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
10
1.2.3. Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
10
1.2.4. Nội dung quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
11
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của sở tài chính đối với chi thường
xuyên từ NSNN tỉnh

22

1.3.1. Thuộc về sở tài chính

22

1.3.2. Bên ngoài sở tài chính

22

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ
TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 24
2.1. Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh 24
2.1.1. Cơ cấu tổ chức Sở Tài chính Hà Tĩnh 24
2.1.2. Vị trí, chức năng Sở Tài chính Hà Tĩnh

25


2.2. Thực trạng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh
Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2016 26
2.2.1. Đối với các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh 27
2.2.2. Đối với UBND cấp huyện

28

2.3. Thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ
ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 29
2.3.1. Bộ máy quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà Tĩnh

29

2.3.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với các
đơn vị dự toán: 32
2.4. Đánh giá chung về quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên
từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014 - 2016

44

2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu 44
2.4.2. Điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà
nước tỉnh tại Sở Tài chính Hà Tĩnh

48

2.4.3. Nguyên nhân điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà
nước tỉnh tại Sở Tài chính Hà Tĩnh

59

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI
CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TỈNH

62

3.1. Quan điểm quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ
ngân sách nhà nước tỉnh 62
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020 62
3.1.2. Phương hướng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường
xuyên từ NSNN tỉnh.

64

3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường
xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh

65

3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính Hà Tĩnh
65
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên của Sở Tài chính
Hà Tĩnh đối với các đơn vị dự toán
3.2.3. Các giải pháp khác
3.3. Kiến nghị

67

72

74

3.2.1. Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh

74


3.2.2. Đối với các bộ, ngành thuộc Trung ương
KẾT LUẬN 76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78
PHỤ LỤC

75


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Ký hiệu
CHXHCN
DN

DNNN
VP
DT
HĐND
KBNN
KH
TT
KT
KT - XH
NS
NSNN
QT
SN
SX
QLNN
UBND
XH
NS
NSHX
HCSN
TCDN
MTQG
NTM

Nguyên nghĩa
Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa
Doanh nghiệp
Doanh nghiệp nhà nước
Văn phòng
Dự toán

Hội đồng Nhân dân
Kho bạc Nhà nước
Kế hoạch
Thanh tra
Kinh tế
Kinh tế - xã hội
Ngân sách
Ngân sách nhà nước
Quyết toán
Sự nghiệp
Sản xuất
Quản lý nhà nước
Ủy ban Nhân dân
Xã hội
Quản lý Ngân sách tỉnh
Quản lý Ngân sách huyện xã
Quản lý Hành chính sự nghiệp
Tài chính doanh nghiệp
Mục tiêu quốc gia
Nông thôn mới


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG
Bảng 2.1.

Cơ cấu chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016.......................26

Bảng 2.2.

Kết quả chi thường xuyên của các đơn vị cấp tỉnh năm 2015............27

Bảng 2.3.

Kết quả chi thường xuyên của các huyện, thành phố, thị xã năm 2015. 29

Bảng 2.4:

Cơ cấu lao động theo độ tuổi của công chức quản lý thuộc Sở Tài
chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh năm 2016....30

Bảng 2.5.

Trình độ chuyên môn của cán bộ phụ trách quản lý chi thường xuyên
từ NSNN tỉnh tại Sở Tài chính Hà Tĩnh.............................................31

Bảng 2.5:

Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh đối với các đơn
vị trực thuộc.......................................................................................33

Bảng 2.6.

Kết quả thẩm định của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với dự toán chi
thường xuyên năm 2014-2016 của các đơn vị dự toán.......................37

Bảng 2.7.

Cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài chính
Hà Tĩnh cho các đơn vị, địa phương năm 2015.................................38

Bảng 2.8.

Kết quả xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý chi thường xuyên từ
NSNN tỉnh tại các đơn vị, địa phương...............................................40

Bảng 2.9.

Bảng tổng hợp số lượng các đơn vị, địa phương nộp báo cáo chậm so
với thời gian quy định........................................................................44

SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1:

Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh.....12

Sơ đồ 1.2:

Sơ đồ thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh................14

Sơ đồ 1.3:

Quy trình cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh............16

Sơ đồ 1.4:

Quy trình thẩm định quyết toán kinh phí chi thường xuyên từ
NSNN tỉnh........................................................................................20

Sơ đồ 2.1.

Sơ đồ bộ máy tại Sở Tài chính Tỉnh Hà Tĩnh....................................25

Sơ đồ 2.2:

Bộ máy quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên
NSNN tỉnh.........................................................................................30


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và
phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và
nhà nước của từng cộng đồng. Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước làm công cụ để
điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường.
Ở nước ta, Luật ngân sách nhà nước từ khi ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ
sung, thay thế đều thừa nhận rằng ngân sách tỉnh là ngân sách của chính quyền Nhà
nước cấp tỉnh và là một trong những bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước. Trong
quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách thường xuyên nói
riêng một cách tiết kiệm, hiệu quả có ý nghĩa hết sức quan trọng, đảm bảo điều kiện vật
chất nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước, phục vụ thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự
an toàn xã hội.
Hà Tĩnh là một trong 06 tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ; phía bắc giáp tỉnh
Nghệ An, phía nam giáp Quảng Bình, phía tây giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân
dân Lào, phía đông giáp biển Đông với 137 km đường bờ biển có nhiều bãi biển đẹp,
cảng nước sâu và cửa sông lớn cùng với hệ thống đường giao thông khá tốt và có 02 khu
kinh tế: Vũng Áng và cửa khẩu Quốc tế Cầu treo. Với nhiều tiềm năng lợi thế về phát

triển du lịch, dịch vụ,... nên những năm gần đây nền kinh tế - xã hội Hà Tĩnh có những
bước phát triển đáng kể, thu ngân sách nhà nước năm sau cao hơn so với năm trước.
Trong những năm qua, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Hà Tĩnh đã quan tâm
lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tài chính - ngân
sách nhà nước. Công tác điều hành thu chi ngân sách nhà nước đã có những đóng góp
quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bình ổn giá cả, bảo đảm an ninh,
quốc phòng, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên
tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và đẩy mạnh hội nhập
kinh tế khu vực, quốc tế.


2
Mặc dù, tình hình thu chi ngân sách nhà nước của tỉnh trong giai đoạn 2014-2016
đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh
còn gặp nhiều khó khăn và vẫn đang là một tỉnh hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách
trung ương, trong khi nhu cầu chi thường xuyên ngân sách địa phương không ngừng
tăng nhưng công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh thời gian
qua còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế
của địa phương trước khi lập dự toán và trước khi ban hành mới các chính sách mới;
tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, không đúng mục đích, sử dụng lãng phí
vẫn còn xảy ra; một số khoản chi phát sinh ngoài dự toán và chi không đạt dự toán
giao; các đơn vị dự toán ngân sách còn gò bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn định
mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước được giao;
kiểm soát việc chấp hành chi ngân sách chưa chặt chẽ… Điều này gây ảnh hưởng
không tốt đến việc khai thác các nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển
kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội của các địa phương. Để góp phần thực hiện thắng lợi
các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đảng bộ và chính quyền địa phương đã đặt ra trong
bối cảnh nguồn lực tài chính hạn hẹp, công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách
ngân sách nhà nước tỉnh cần phải quản lý hết sức chặt chẽ, linh hoạt, tiết kiệm và có
hiệu quả.

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn của địa phương nêu trên, học viên lựa chọn đề
tài: “Quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà
nước tỉnh” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hoàn thiện công tác này.
Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Chỉ nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý của
Sở Tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của các Sở, ban, ngành, đoàn thể
cấp tỉnh và UBND cấp huyện; đề tài không nghiên cứu đánh giá tại các Doanh nghiệp
nhà nước.
2. Tổng quan các kết quả nghiên cứu:
Vấn đề quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước
nói riêng ở nước ta đã được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa
học, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ như:


3
- Luận văn Thạc sỹ, trường Đại học Đà Nẵng, đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi
thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nông”. Đề tài đã đánh giá, phân tích thực
trạng quản lý chi thường xuyên từ NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Đề tài đã làm rõ được
những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý chi thường từ ngân sách nhà nước để đề
xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên từ NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông. Phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý chi thường
xuyên từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Nông. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản
lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn tiếp theo.
- Luận văn Thạc sỹ, Học Viện hành chính Quốc gia, đề tài: “Hoàn thiện quản lý
chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn Quận Cầu Giấy”. Đề tài đã đề cập
đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên ngân sách
nhà nước cấp phường. Luận văn đã đề cập sâu đến những kết quả đã đạt được và hạn
chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp
phường qua việc lập dự toán và phân bổ dự toán.
- Luận văn Thạc sỹ, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đề tài: “Hoàn thiện
công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Đề tài đã

đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên từ NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Đề tài đã làm rõ được những hạn chế trong công tác quản lý chi thường từ ngân sách
nhà nước để đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên từ NSNN
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi
thường xuyên từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn tiếp theo.
Các kết quả nghiên cứu này nhìn chung đã nêu lên được những hạn chế trong
quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, thực trạng diễn ra ở hầu hết các địa
phương trên cả nước và mỗi địa phương đều có những hạn chế khác nhau, những đề
xuất đưa ra tại mỗi kết quả nghiên cứu đều rất thực tế, hiệu quả. Tuy vậy, trong bối
cảnh hiện nay Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đã có hiệu lực thi hành từ đầu năm
2017 thì tại tỉnh Hà Tĩnh cần phải đi sâu vào nghiên cứu quản lý của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh để đảm bảo hiệu quả sử
dụng nguồn ngân sách nhà nước.


4
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý của Sở Tài chính đối với chi thường
xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.
- Đánh giá thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên
từ ngân sách nhà nước tỉnh hiện nay; nêu rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của
những điểm yếu trong quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ
ngân sách nhà nước tỉnh.
- Đề xuất giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả quản lý của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý của Sở Tài
chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.
- Chủ thể quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh: Sở Tài chính
Hà Tĩnh.

- Đối tượng quản lý: Các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; UBND cấp huyện
(Không nghiên cứu về đối tượng quản lý các doanh nghiệp nhà nước).
- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung vào quản lý của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh; bao gồm các nội dung
sau: mục tiêu, bộ máy, nội dung quản lý với các hợp phần (hướng dẫn lập dự toán
chi thường xuyên từ NSNN của Sở Tài chính đối với các đơn vị dự toán, thẩm định
dự toán chi thường xuyên từ NSNN của Sở Tài chính đối với các đơn vị dự toán,
cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN của Sở Tài chính đối với các đơn vị
dự toán, kiểm tra và thẩm định quyết toán chi thường xuyên từ NSNN của Sở Tài
chính đối với các đơn vị dự toán).
- Về không gian nghiên cứu: Sở Tài chính Hà Tĩnh.
- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2014 đến năm 2016;
các giải pháp được đề xuất đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu


5
5.1. Khung nghiên cứu

Các yếu tố ảnh
hưởng đến chi
thường xuyên từ
NSNN tỉnh tại Sở
Tài chính
- Các yếu tố thuộc
Sở Tài chính
- Yếu tố bên ngoài
Sở Tài chính

Nội dung quản lý chi

thường
xuyên
từ
NSNN tỉnh tại Sở Tài
chính
- Mục tiêu
- Bộ máy
- Nội dung
+ Hướng dẫn lập dự
toán chi thường xuyên
từ NSNN của Sở Tài
chính đối với các đơn vị
dự toán
+ Thẩm định dự toán
chi thường xuyên từ
NSNN của Sở Tài chính
đối với các đơn vị dự
toán
+ Cấp phát kinh phí chi
thường xuyên từ NSNN
của Sở Tài chính đối với
các đơn vị dự toán
+ Kiểm tra và thẩm định
quyết toán chi thường
xuyên từ NSNN của Sở
Tài chính đối với các
đơn vị dự toán

Thực hiện mục
tiêu quản lý chi

thường xuyên từ
NSNN tỉnh tại
Sở Tài chính:
- Đảm bảo các
đơn vị dự toán
thực hiện đúng
thời hạn
- Đảm bảo chi
NSNN theo kế
hoạch

5.2. Quy trình nghiên cứu
- Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết nghiên cứu về
quản lý của Sở Tài chính đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.
- Bước 2: Thu thập tài liệu, dữ liệu thứ cấp để phục vụ đánh giá


6
Thu thập từ giáo trình, sách, báo, tạp chí đã công bố nghiên cứu về quản lý
chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước; tham khảo các luận văn đã nghiên cứu
về đề tài liên quan; khai thác số liệu từ niên giám thống kê, báo cáo tình hình phát
triển kinh tế xã hội hàng năm; các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Hà Tĩnh, sở
ban ngành và địa phương về công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà
nước tỉnh; phỏng vấn một số cán bộ công chức trực tiếp quản lý chi thường xuyên
từ NSNN.
- Bước 3: Đánh giá thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi
thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2014-2016, làm rõ những thành
tựu, hạn chế, nguyên nhân.
- Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.

6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn
được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên
từ ngân sách nhà nước tỉnh.
Chương 2: Đánh giá thực trạng quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi
thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối
với chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh.


7
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH
ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
1.1. Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh tại sở tài chính
1.1.1. Khái niệm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử;
là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ "NSNN" được sử dụng rộng
rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về NSNN lại
chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trường
phái và các lĩnh vực nghiên cứu.
Mọi hoạt động thu chi ngân sách nhà nước đều nhằm tạo lập và sử dụng các
nguồn lực tài chính, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các
chủ thể trong xã hội: Đó là mối quan hệ giữa phần nộp vào ngân sách nhà nước và
phần để lại cho các chủ thể kinh tế. Phần nộp vào ngân sách sẽ tiếp tục được phân
phối nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước và phục vụ các nhu cầu phát triển
kinh tế - xã hội nói chung.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội
Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015 có hiệu

lực thi hành từ năm ngân sách 2017, định nghĩa: NSNN là toàn bộ các khoản thu,
chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định
do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách
nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các
nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc
phòng, an ninh.
Thu ngân sách nhà nước là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện,
đóng vai trò quan trọng, quyết định đến việc chi ngân sách huyện. Để đảm bảo
nguồn thu cho ngân sách, cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả, tập hợp các


8
biện pháp, chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách.
Chi ngân sách nhà nước: là quá trình sử dụng ngân sách, nó ngược lại hoàn
toàn với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều phối của quá trình thu. Chi ngân sách
nhà nước là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo điều
kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng của Nhà nước, đáp
ứng nhu cầu đời sống kinh tế, xã hội theo các nguyên tắc nhất định. Như vậy, phạm
vi chi ngân sách nhà nước rất rộng, bao trùm mọi lĩnh vực đời sống, liên quan trực
tiếp hoặc gián tiếp đến mọi đối tượng, nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà
nước chính quyền cấp tỉnh, tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sự nghiệp
văn hóa, xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng. Về khoản chi ngân sách nhà nước
tỉnh bao gồm các khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia;
chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định
của pháp luật.
Như vậy, Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính là các nhiệm vụ chi
thường xuyên của ngân sách nhà nước tỉnh cho các hoạt động của bộ máy quản lý
nhà nước (các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện;...), các tổ

chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về
phát triển kinh tế - xã hội (như: chi thường xuyên cho các sự nghiệp: nông nghiệp;
khoa học - công nghệ; giáo dục đào tạo; y tế;...), bảo đảm quốc phòng, an ninh và
các nhiệm vụ khác.
1.1.2. Đặc điểm chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính
Chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính mang đầy đủ các đặc điểm
của chi thường xuyên NSNN nói chung, cụ thể:
- Hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính đều mang
tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý,
hàng năm.
- Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng, trang trải
cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc
phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Chính quyền tổ chức.
Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, tuy nhiên những


9
khoản chi thường xuyên lại có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó
tạo ra một môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các
khoản chi cho giáo dục và đào tạo.
- Phạm vi và mức độ chi thường xuyên từ NSNN tại sở tài chính gắn liền với
cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị,
xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ, vì phần lớn các khoản chi thường xuyên
nhằm duy trì hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước.
- Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên từ NSNN
tỉnh tại sở tài chính được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các
tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch.
- Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức
cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng. Cũng như các khoản chi khác của Ngân sách
nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có

hiệu quả.
- Chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người, sự việc nên nó không là
tăng thêm tài sản hữu hình của tỉnh.
- Hiệu quả của chi thường xuyên không thể dánh giá, xác định cụ thể như chi
cho đầu tư phát triển. Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể
hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh.
1.1.3. Vai trò của chi thường xuyên từ NSNN tỉnh tại sở tài chính
Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN; chi thường
xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện
tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh
thổ quốc gia. Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng
trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của tỉnh, tạo điều kiện
giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thường xuyên hiệu quả và tiết
kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát
triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước.
1.2. Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ ngân sách nhà
nước tỉnh


10
1.2.1. Khái niệm về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên
NSNN tỉnh
Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh là quá trình
hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán, cấp phát, quyết toán và kiểm tra chi
thường xuyên NSNN tỉnh theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp NSNN
nhằm sử dụng chi thường xuyên NSNN tỉnh đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần
thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
1.2.2. Mục tiêu quản lý của sở tài chính đối với chi
thường xuyên NSNN tỉnh
Mục tiêu tổng quát trong việc điều hành NSNN nói chung hay quản lý chi

thường xuyên NSNN nói riêng, đó chính là thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền
vững trong điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện công bằng xã
hội và đảm bảo các mục tiêu chính trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại.
Mục tiêu chung về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN
tỉnh là với một quỹ chi thường xuyên NSNN tỉnh nhất định làm sao mang lại một
kết quả tốt nhất về phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời giải quyết hài hòa mối quan
hệ lợi ích kinh tế giữa một bên là nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã
hội, đáp ứng được các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Mục tiêu cụ thể về quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên
NSNN tỉnh:
- Phân bổ nguồn lực tài chính theo hướng ưu tiên chiến lược, chính sách phát
triển của tỉnh và các nhiệm vụ chi đã được phê duyệt.
- Bảo đảm chi NSNN theo đúng kế hoạch, đúng mục đích, đúng quy định của
Pháp luật, hiệu quả và tiết kiệm.
- Đảm bảo thời gian thực hiện đúng tiến độ, thời hạn quy định.
1.2.3. Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh
Bộ máy quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh, gồm:
- Ban Giám đốc sở: Chỉ đạo, quản lý, điều hành chung mọi hoạt động về chi
thường xuyên từ NSNN tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được UBND tỉnh
giao. Chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Bộ Tài chính về toàn


11
bộ hoạt động và các mặt công tác liên quan đến chi thường xuyên từ NSNN tỉnh.
- Phòng Quản lý ngân sách tỉnh (NS tỉnh): Xây dựng định mức phân bổ dự
toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh; các văn bản hướng dẫn, thẩm định, cấp phát
kinh phí, kiểm tra và thẩm định quyết toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh; phối
hợp với KBNN tỉnh để cấp phát kinh phí cho các đơn vị phụ trách; chủ trì, phối hợp
với các phòng để tổng hợp chung số liệu chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của các
đơn vị sử dụng ngân sách (do các phòng thuộc sở tài chính phụ trách tổng hợp gửi

về) để báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định.
- Phòng Hành chính sự nghiệp (HCSN): Chủ trì, đôn đốc, hướng dẫn và phối
hợp các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ
chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức hội - nghề nghiệp về
quản lý, sử dụng và thanh quyết toán nguồn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN
tỉnh; phối hợp với KBNN tỉnh để cấp phát kinh phí cho các đơn vị phụ trách.
- Phòng Quản lý ngân sách huyện xã (NSHX): Hướng dẫn các huyện, thị xã,
thành phố trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách hàng năm theo quy
định Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan; Tham mưu cho Ban giám
đốc trình UBND tỉnh về phương án giao nhiệm vụ Thu, Chi cho ngân sách cấp
huyện trong dự toán ngân sách tỉnh được HĐND, UBND tỉnh phê duyệt. Hướng
dẫn, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, nghiệp vụ chuyên môn;
các chương trình mục tiêu của khối huyện, xã; Thẩm định, đánh giá, tổng hợp dự
toán, quyết toán ngân sách NSNN (cả phần phát sinh) của cấp huyện; Phối hợp với
các phòng để làm tốt công tác thống kê, tập huấn, kế toán, tin học, quản lý giá, quản
lý tài sản công, công tác thanh tra, kiểm tra... về lĩnh vực tài chính thuộc NSHX.
- Kho bạc Nhà nước tỉnh (KBNN) là cơ quan kiểm soát các hoạt động chi
ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên nói riêng theo quy định của
Luật Ngân sách nhà nước. Tất cả mọi khoản chi ngân sách theo nguyên tắc đều phải
được thanh toán qua kho bạc nhà nước.
- Các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện là đơn vị dự toán
ngân sách được giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách.
1.2.4. Nội dung quản lý của sở tài chính đối với chi


12
thường xuyên NSNN tỉnh

HĐND tỉnh

B4

B5
B3

UBND tỉnh

B6

B2
Sở Tài chính

B1

B7

(Đơn vị dự
toán)
Sở, ban, ngành,
đoàn thể cấp
tỉnh và UBND
cấp huyện

B8
KBNN địa
phương

Sơ đồ 1.1: Quản lý của sở tài chính đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bước 1: Sở Tài chính hướng dẫn các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và

UBND cấp huyện lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh.
Bước 2: Các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện gửi báo
cáo xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN về Sở Tài chính để thẩm định.
Bước 3: Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định trình
HĐND tỉnh.
Bước 4: UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định giao dự toán chi
thường xuyên từ NSNN tỉnh cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND
cấp huyện.
Bước 5: UBND tỉnh nhận Nghị quyết của HĐND tỉnh về giao dự toán chi
thường xuyên từ NSNN tỉnh cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND
cấp huyện.
Bước 6: Sở Tài chính, Kho Bạc nhà nước nhận Quyết định của UBND tỉnh về
giao dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp
tỉnh và UBND cấp huyện.
Bước 7: Sở Tài chính nhập nguồn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN trên hệ


13
thống Tabmis cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện.
Bước 8: Kho Bạc nhà nước tỉnh chuyển kinh phí chi thường từ NSNN tỉnh
cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện.
1.2.4.1. Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài
chính đối với các đơn vị dự toán
Sở Tài chính hướng dẫn các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp
huyện lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh (Xem sơ đồ 1.2). Đây là bước
mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả của quá trình điều hành chi thường
xuyên NSNN trong thời gian một năm. Đây cũng là bước tạo tiền đề cho các bước
tiếp theo của quá trình ngân sách nhà nước. Nếu việc hướng dẫn lập dự toán chi
thường xuyên từ NSNN được tiến hành trên cơ sở có đầy đủ căn cứ khoa học và
phù hợp với thực tiễn, bảo đảm đúng tiến độ, thời gian quy định thì việc tổ chức

thực hiện và quyết toán chi thường xuyên từ NSNN sẽ đạt hiệu quả cao. Trường
hợp, nếu quá trình hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN không được
thực hiện tốt thì không những việc thực hiện chi thường xuyên từ NSNN sẽ thiếu
tính minh bạch, kém hiệu quả mà còn làm cho quá trình điều hành NSNN gặp nhiều
khó khăn, phức tạp. Do vậy, việc hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN
cần phải đảm bảo được một số yêu cầu sau:
- Công tác hướng dẫn cần phải căn cứ vào các văn bản Chính phủ về xây dựng
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm sau; Thông tư hướng
dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán NSNN và các văn bản hướng dẫn. Kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ bảo đảm an ninh - quốc phòng của
tỉnh. Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; định mức phân bổ chi thường
xuyên từ NSNN tỉnh. Tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
năm trước và một số năm liền kề. Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động
đến chi thường xuyên năm kế hoạch.
- Hướng dẫn lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên từ
NSNN hiện hành, trong đó chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo
mức độ cấp thiết để chủ động điều hành, cắt giảm trong trường hợp cần thiết.
- Hướng dẫn phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các
nhiệm vụ cần ưu tiên bố trí nguồn lực; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên từ
NSNN ngay từ khâu bố trí dự toán gắn với cơ chế quản lý, cân đối theo kế hoạch


14
trung hạn. Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi thường xuyên,
tránh chồng chéo và lãng phí.
- Hướng dẫn lập dự toán đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; thuyết
minh về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán và giải trình cụ thể để có cơ sở thẩm định
dự toán cho các đơn vị, địa phương.
1.2.4.2. Thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài chính
đối với các đơn vị dự toán

Các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện gửi báo cáo xây
dựng dự toán chi thường xuyên về Sở Tài chính (Xem Sơ đồ 1.3). Việc thẩm định
dự toán chi thường xuyên từ NSNN có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý
chi thường xuyên từ NSNN, mục tiêu phải phù hợp với các tiêu chí phát triển
KTXH của tỉnh, cân đối và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn chi thường xuyên. Do
đó thẩm định dự toán chi thường xuyên hàng năm căn cứ vào khả năng cân đối của
NS nhằm hạn chế phát sinh các khoản chi ngoài dự toán được giao, nhưng đồng
thời kế hoạch vốn phải đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực.
- Quy trình thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài
chính đối với các đơn vị dự toán thực hiện thông qua các bước sau:
B2
Phòng
HCSN

HĐND tỉnh

B7

B3
B6

UBND tỉnh

B1

Ban Giám
đốc Sở

B5

Sở, ban,
ngành, đoàn
thể cấp tỉnh

B4

Phòng
NS tỉnh

B3
Phòng
NSHX

B4
B2
B1

UBND cấp
huyện

Sơ đồ 1.2: Sơ đồ thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bước (1): Các đơn vị, địa phương gửi báo cáo dự toán chi thường xuyên từ


15
NSNN về cho sở tài chính (Phòng NSHX phụ trách UBND cấp huyện; phòng
HCSN phụ trách các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh).
Bước (2): Phòng NSXH, phòng HCSN theo chức năng nhiệm vụ, lĩnh vực phụ
trách tiến hành kiểm tra, soát xét báo cáo dự toán chi thường xuyên từ NSNN của

các đơn vị, địa phương lập, xem đã đầy đủ các nội dung, biểu mẫu theo hướng dẫn
quy định hay chưa; trường hợp, nếu thiếu các nội dung, biểu mẫu theo quy định thì
yêu cầu các đơn vị, địa phương lập báo cáo bổ sung.
Các phòng NSHX, HCSN tổ chức thảo luận với các đơn vị, địa phương về dự
toán chi thường xuyên từ NSNN để đánh giá những nội dung, kế hoạch làm tăng dự
toán chi thường xuyên từ NS để thống nhất số liệu;
Bước (3): Các phòng NSHX, HCSN tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường
xuyên từ NSNN của các đơn vị, địa phương mình phụ trách gửi phòng Ngân sách tỉnh.
Bước (4): Phòng Ngân sách tỉnh chủ trì, phối hợp các phòng NSHX, HCSN để
tổng hợp chung, cân đối nguồn lực cho toàn tỉnh.
Bước (5): Phòng Ngân sách tỉnh trình Ban Giám đốc sở tài chính xem xét,
quyết định báo cáo UBND tỉnh.
Bước (6): Sở tài chính tham mưu cho UBND tỉnh dự toán chi thường xuyên từ
NSNN tỉnh.
Bước (7): UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định về giao dự toán chi thường
xuyên từ NSNN cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện.
1.2.4.3. Cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh của Sở Tài chính
đối với các đơn vị dự toán
Việc cấp phát kinh phí chi thường
xuyên
từ NSNN phải có đầy đủ thủ tục như:
KBNN
tỉnh
quyết định giao dự toán, quyết định phân bổ của cấp có thẩm quyền, văn bản đề
nghị của đơn vị sử dụng ngân sách. Theo đó, để đảm bảo những nhiệm vụ của các
cơ quan, đơn vị được tiến hành đúng trình tự, kịp thời, đạt hiệu quả trong sử dụng
nguồn kinh phí chi thường xuyên từ NSNN và căn cứ tiến độ thu ngân sách và tiến
độ triển khai công việc, sở tài chính thực hiện cấp phát kinh phí theo dự toán được
giao cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện, cụ thể xem sơ
đồ 1.3:

16

UBND tỉnh
B1
Ban Giám
đốc
B2
B3

Phòng
NSHX
B4

Phòng NS
tỉnh
B4

B5
UBND cấp
huyện

KBNN cấp
huyện

B3

Phòng
HCSN

B4

Sở, ban,
ngành, đoàn
thể cấp tỉnh

Sơ đồ 1.3: Quy trình cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Bước (1): Nhận Quyết định cấp kinh phí chi thường xuyền từ NSNN của
UBND tỉnh.
Bước (2): Căn cứ Quyết định của UBND tỉnh, Ban Giám đốc phân công
nhiệm vụ cho các phòng theo lĩnh vực phụ trách.
Bước (3): Trên cơ sở nhiệm vụ được phân công của phòng mình, phòng
NSHX và phòng HCSN làm thông báo cấp kinh phí trình ký Phó giám đốc phụ
trách duyệt cấp kinh phí, sau đó gửi thông báo đề nghị phòng NS tỉnh phiên nguồn
(Cấp 0). Sau khi kiểm tra, soát xét, phòng NS tỉnh thực hiện nhập cấp 0 cho các
phòng; trường hợp nếu thông báo các phòng lập chưa đúng thì yêu cầu các phòng
kiểm tra và lập lại báo cáo.
Bước (4): Trên cơ sở số phiên nguồn cấp 0 của phòng NS tỉnh. Phòng


17
NSHX tiến hành nhập nguồn (Cấp 4) cho UBND cấp huyện. Phòng HCSN tiến
hành phiên nguồn từ Cấp 0 xuống Cấp 1 cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp
tỉnh; trường hợp số kinh phí đó được cấp cho các của các đơn vị sự nghiệp công
lập thì phòng HCSN tiếp tục nhập nguồn từ Cấp 1 đến Cấp 4 cho các ĐVSN
công lập.
Bước (5): Sau khi sở tài chính nhập nguồn kinh phí cho các Sở, ban, ngành,
đoàn thể cấp tỉnh và UBND cấp huyện.
Việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên phải chia đều trong năm để chi. Chi

ngân sách nhà nước thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà
nước cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và và người cung cấp hàng hóa, dịch
vụ. Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán
trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng kinh phí để
chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với Kho bạc Nhà
nước theo đúng quy định của Bộ Tài chính.
Sở tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát và thanh
toán đầy đủ, kịp thời theo tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán.
Sở tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối các khoản chi không đủ điều kiện
chi theo quy định Luật ngân sách nhà nước, chịu trách nhiệm về quyết định đó theo
quy định của pháp luật và phải thông báo kịp thời cho cơ quan, đơn vị biết. Trường
hợp cơ quan, đơn vị bị từ chối chi không thống nhất với quyết định của sở tài chính,
Kho bạc Nhà nước, thì cơ quan, đơn vị có quyền báo cáo với UBND tỉnh hoặc Bộ
Tài chính, Kho bạc Nhà nước trung ương để xem xét xử lý.
Các địa phương, đơn vị dự toán ngân sách không chấp hành đầy đủ kịp thời
chế độ báo cáo kế toán, quyết toán, báo cáo tài chính khác theo quy định, sở tài
chính có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chỉ chi ngân sách, trừ các
khoản chi lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội, học bổng và một số khoản chi cấp thiết
theo quy định của Bộ Tài chính và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Khi
quyết định tạm đình chỉ chi ngân sách, sở tài chính đồng thời thông báo cho cơ quan