SKKN nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện tây hòa

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
THUYẾT MINH MÔ TẢ GIẢI PHÁP
VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN SÁNG KIẾN

1. Tên sáng kiến: Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư trên địa bàn huyện Tây Hòa.
2. Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất.
3. Mô tả các giải pháp cũ thường làm:
Trong thời gian qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn
huyện còn một số tồn tại, vướng mắc dẫn đến công tác giải phóng mặt bằng vẫn còn
chậm so với tiến độ đề ra.
Về nguyên nhân: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trước đây còn nhiều
vướng mắc nhưng không kịp thời giải quyết. Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ
sơ địa chính còn nhiều hạn chế. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến
công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất. Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác quản lý đất đai yếu
kém, số liệu không đảm bảo độ tin cậy, việc khoanh định các loại đất, định hướng sử
dụng không sát với thực tế thì ở đó công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn
phức tạp, hiệu quả thấp.
Các văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về đất đai nói
chung, trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng thiếu tính thực tế,
không ổn định và chưa thực sự hoàn chỉnh. Chính quyền các cấp không có đầy đủ hồ
sơ quản lý, không cập nhật biến động thường xuyên và không quản lý được những vụ
việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép. Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự
chậm trễ, ách tắc trong công tác giải quyết các mối quan hệ đất đai nói chung và giải
phóng mặt bằng nói riêng. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý
1

quan trọng trong việc xác định điều kiện được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu
hồi đất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, vì vậy việc xem
xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng gặp không ít khó khăn.
Việc phối hợp giữa Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng với
các cơ quan liên quan đôi khi chưa đồng bộ, có nhiều trường hợp do chưa thống nhất
về quan điểm giải quyết dẫn đến tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
chậm.
Một số cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chưa được đào
tạo nghiệp vụ chuyên ngành, nên thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá
nhân và kinh nghiệm công tác. Đây là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong công
tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; bên cạnh đó mô hình tổ chức bộ
máy thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và cơ chế phối hợp chưa đáp ứng được
yêu cầu và tiến độ của các chủ đầu tư trong việc lập và xây dựng phương án cũng
như việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá trình
thực hiện.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bằng tiền chưa thật công bằng
giữa các loại đất; giữa các xã và thị trấn; giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa
phương liền kề trong cùng một khu vực giải phóng mặt bằng đang có sự chênh lệch
bất hợp lý.
Về chính sách hỗ trợ, một số chủ đầu tư các dự án chưa thực hiện chính sách
hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các các hộ thuộc diện chính sách, mặc dù số
hộ được hưởng chính sách rất cao. Một số chủ đầu tư các dự án có thực hiện chính
sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào
tạo không đảm bảo trình độ tay nghề để làm việc ở các nhà máy.
Công tác phổ biến Luật đất đai và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
trong giải phóng mặt bằng cho người bị thu hồi đất ở các địa phương tính theo mặt
bằng chung tỉ lệ không cao. Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách bồi

2

thường thiệt hại do thực hiện công tác giải phóng mặt bằng nhưng công tác tuyên
truyền chính sách này ở các địa phương còn rất hạn chế.
Một bộ phận nhân dân chưa chấp hành chủ trương chính sách của Đảng và
Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực hiện tách nhập hộ khẩu, lấn
chiếm, mua bán đất đai trong vùng dự án nhằm trục lợi; kích động những người liên
quan tham gia khiếu kiện tập thể, gây mất ổn định nhưng chưa được xử lý kiên quyết
và kịp thời.
4. Sự cần thiết phải áp dụng giải pháp sáng kiến:
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một bộ phận quan trọng trong công tác giải
phóng mặt bằng, nó quyết định đến tiến độ thực hiện dự án. Bồi thường, hỗ trợ một
cách thoả đáng thì người dân sẽ thoả mãn và tự nguyện di dời. Ngược lại nếu chính
sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo được cuộc
sống cho người dân bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án thì sẽ gây nên sự so bì,
khiếu kiện cản trở đến công tác giải phóng mặt bằng.
5. Mục đích của giải pháp sáng kiến:
Mục đích của giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư với tôn chỉ Nhà nước có quyền áp đặt việc thu hồi đất của người dân
sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát
triển kinh tế nên người sử dụng đất bắt buộc phải tuân thủ. Nhưng khi Nhà nước thu
hồi đất, phải có trách nhiệm bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và các tài sản hợp
pháp gắn liền với đất cho người có đất bị thu hồi.
6. Thời gian thực hiện:
- Bắt đầu từ đầu năm 2019 và tiếp tục trong các năm kê tiếp.
7. Nội dung:
7.1. Thuyết minh giải pháp mới:
Để công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thuận lợi, nhanh chóng,
đồng thời bảo đảm ổn định đời sống, sản xuất, việc làm lâu dài cho người bị thu hồi
đất, tôi đề xuất một số giải pháp sau:
3

- Thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai,
cập nhật thường xuyên những thay đổi vào hồ sơ địa chính để có dữ liệu đầy đủ,
chính xác diện tích đất, loại đất, chủ sử dụng đối với từng thửa đất và tài sản gắn liền
với đất. Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình xác định chính xác đối
tượng đối tượng, diện tích được bồi thường, hỗ trợ và hạn chế đến mức tối đa những
tranh chấp, phân bua có thể xảy ra.
- Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong dự án đo
đạc tổng thể, giao giấy chứng nhận QSDĐ cho người được thụ hưởng.
- Kịp thời điều chỉnh và vận dụng linh hoạt các chính sách bồi thường hỗ trợ
và tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo sự đồng thuận của đa số nhân
dân và đây được xem là điều kiện then chốt để thực hiện công tác giải phóng mặt
bằng một cách có hiệu quả. Đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để
người bị thu hồi đất có thể lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, điều kiện của
mình. Khi lập phương án bồi thường, nên có phương án bồi thường cho người bị thu
hồi đất sản xuất bằng đất sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp và chỉ bồi
thường bằng tiền khi người bị thu hồi đất không có nhu cầu bồi thường bằng đất hoặc
không có quỹ đất để bồi thường.
- Cần xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn bảo đảm việc làm cho người lao
động bị thu hồi đất thay thế cho cho chính sách hỗ trợ một lần. Ngoài ra, cũng cần
đào tạo nghề và thực hiện những dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp,
dịch vụ để thu hút lao động tại địa phương, đặc biệt là nhóm đối tượng ít có khả năng
chuyển đổi nghề nghiệp.
- Triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tổ chức lấy ý kiến nhân dân
từ khi triển khai công tác lập quy hoạch, công bố công khai quy hoạch, công khai
phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư. Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan
đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền
điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.

4


- UBND cấp xã, thị trấn cần có hướng dẫn cho người có đất bị thu hồi sử dụng
các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả để ổn định đời sống, sản xuất
trước mắt cũng như lâu dài. Người được bồi thường, hỗ trợ có thể dùng khoản tiền
nhận được để đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp với điều kiện cụ thể của
địa phương và khả năng của mình.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn bộ máy tổ chức phát triển quỹ
đất vững mạnh, thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiện
công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất về các kỹ năng như: xử lý tình huống, tiếp
xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý…. để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây
dựng phương án, giải quyết đơn thư của dự án để đáp ứng nhu cầu trong giai đoạn
hiện nay.
* Kết quả của sáng kiến:
Thời gian giải phóng mặt bằng đối với các công trình, dự án được đảm bảo
hoặc được rút ngắn hơn so với yêu cầu, kế hoạch đề ra. Sự đồng thuận trong nhân
dân khi thu hồi đất, đặc biệt là đáp ứng được kịp thời quỹ đất sạch cho các nhà đầu tư
triển khai thực hiện dự án, công trình. Từ đó, tạo niềm tin về môi trường đầu tư để
các nhà đầu tư yên đến bỏ vốn làm ăn phát triển, nhằm tạo nguồn lực phát triển
huyện nhà.
* Sản phẩm được tạo ra từ giải pháp:
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm
đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng chính là tạo ra nhiều mặt bằng sạch, bàn
giao đúng về tiến độ, đủ về diện tích cho các nhà đầu tư. Qua đó, xây dựng môi
trường đầu tư thuận lợi, tạo ra hình ảnh mới, tin cậy đối với các nhà đầu tư khi
triển khai dự án trên địa bàn huyện.
7.2. Phạm vi áp dụng sáng kiến:
Sáng kiến “Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên
địa bàn huyện Tây Hòa" được áp dụng trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ

quan, tổ chức trong toàn huyện.
5


7.3. Lợi ích kinh tế, xã hội của sáng kiến:
Qua sáng kiến kinh nghiệm này giúp cho chúng ta nhìn thấy được một số thực
trạng đang tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và từ đó chúng ta
tìm cách giải quyết cho phù hợp theo tình hình của từng địa phương,
“Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn
huyện Sơn Hòa" đây là một nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng thiết yếu nhằm bảo
đảm tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án theo đúng kế hoạch đã đề ra; triển khai,
thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp để hoàn thành giải phóng mặt bằng các dự
án, trong đó chú trọng các dự án trọng điểm. Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo của các
cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền, vai trò của MTTQ và các
đoàn thể nhân dân, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị để triển khai thực
hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Tổ chức thực hiện tốt việc tái định
cư cho nhân dân trong vùng quy hoạch các dự án; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự
an toàn xã hội và từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, tạo thuận
lợi thu hút đầu tư.
Tôi cam đoan những điều khai trên đây là đúng sự thật và không sao chép hoặc
vi phạm bản quyền./.
XÁC NHẬN CƠ QUAN

TÁC GIẢ SÁNG KIẾN

GIÁM ĐỐC

Nguyễn Thị Diệp Oanh

6