Bai thu hoach dien an ho so hanh chinh 105_2019_Tao Thi Mao

BỘ TƯ PHÁP
HỌC VIỆN TƯ PHÁP
---o0o---

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN
Môn Kỹ năng của Luật sư khi tham gia giải quyết các vụ việc hành chính
Mã số hồ sơ số: 105
Diễn lần:
Ngày diễn:
Họ và tên

:

Vai diễn

:

Mã số học viên

:

Lớp

:

1


Phần I: TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN
Gia đình ông Tào Văn Sung (mất năm 1959) và bà Nguyễn Thị Mùi (mất
năm 1994), sinh được 7 người con là: Ông Tào Minh Hùng (1934); bà Tào Thị

Tỵ (1941); bà Tào Thị Thơm (1949); bà Tào Thị Nhịn (1954); ông Đào Minh
Nhường (mất năm 2014) ông Tào Minh Dũng (1957). Gia đình ông Sung và bà
Mùi từ trước năm 1960 sinh sống tại thửa đất thổ cư do cha ông để lại ngoài
xóm đê sát quốc lộ 1A gần cầu Tào Xuyên, xã Hoằng Lý, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa;
Năm 1959 ông Tào Văn Sung mất (không để lại di chúc);
Năm 1962, gia đình chuyển vào trong xóm cạnh đền thờ Lê Phụng Hiểu
tại xóm 4 xã Hoằng Lý, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa;
Năm 1994 bà Nguyễn Thị Mùi mất (không để lại di chúc), tài sản để lại là
04 gian nhà cấp 4, xây tường 20 gạch đỏ, cột, kèo, rui, mè bằng gỗ, lợp mái ngói
âm dương, có nhà bếp, công trình phụ, bể nước, sân phơi, quy hoạch khu vực
chăn nuôi gia súc, gia cầm thành khuôn viên khép kín, ăn ở ổn định không tranh
chấp với ai.
Tháng 3 năm 2015, ông Hùng chia mảnh đất trên và xây nhà cho 02 con
gái. Bà Mão và các anh chị em khi biết việc này đã phản đối ông Hùng và qua
đó mới biết được mảnh đất do bố mẹ để lại đã được nhà nước cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông Hùng năm 2007.
Sau khi biết được sự việc này, bà Mão và các anh chị em đã gửi đơn khiếu
nại đến chính quyền các cấp và nhận được các quyết định giải quyết khiếu nại số
9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa và
số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa.
Không đồng ý với các quyết định giải quyết khiếu nại nói trên, ngày
10/5/2016, bà Mão và các anh chị em gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân
tỉnh Thanh Hóa đề nghị:
- Hủy Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch
UBND tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà Tào Thị Mão, khu 2,
phường Tào Xuyên, thành phố Thanh Hóa và 04 công dân;
- Hủy Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch
UBND thành phố Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của các ông bà: Tào
Thị Mão, Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn và Tào Minh Dũng, quê

quán Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa;
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 do UBND huyện
Hoằng Hóa cấp ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và bà Hoàng Thị Sen

2


Phần II. NHẬN ĐỊNH MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ TỐ TỤNG
1. Đối tượng khởi kiện và thẩm quyền của Tòa
Các quyết định hành chính sau:
- Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND
tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà Tào Thị Mão, khu 2, phường
Tào Xuyên, thành phố Thanh Hóa và 04 công dân;
- Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND
thành phố Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của các ông bà: Tào Thị Mão,
Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn và Tào Minh Dũng, quê quán Xã
Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 do UBND huyện
Hoằng Hóa cấp ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và bà Hoàng Thị Sen
Là các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong công tác
quản lý nhà nước về đất đai. Người khởi kiện có đơn khởi kiện gửi đến Tòa án
nhân dân tỉnh Thanh Hóa. Việc Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thụ lý vụ án và
giải quyết theo thủ tục tố tụng hành chính là phù hợp với quy định tại Điều 30,
32 Luật Tố tụng hành chính 2015. Các quyết định hành chính nêu trên là đối
tượng khởi kiện.
2. Thời hiệu khởi kiện
Ngày 10/5/2016, người khởi kiện có đơn khởi kiện gửi Tòa án nằm trong
thời hạn 01 năm kể từ ngày quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 (22/02/2016);
như vậy thời hiệu khởi kiện vẫn còn theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng
hành chính 2015;

3. Xác định tư cách đương sự
3.1. Người khởi kiện
- Theo đơn khởi kiện ngày 10/5/2016, người khởi kiện gồm:
(1) Bà Tào Thị Mão, sinh năm 1934, địa chỉ Thành Khang 2, Phường Tào
Xuyên, TP Thanh Hóa
(2) Tào Thị Tỵ, sinh năm 1941, địa chỉ Xóm 4 Xã Hoằng Lý, thành phố
Thanh Hóa
(3) Bà Tào Thị Thơm, sinh năm 1949, địa chỉ Tổ 16A, Khu 2A, Nông
Trang, Việt Trì, Phú Thọ
(4) Bà Tào Thị Nhịn, sinh năm 1954, địa chỉ Xóm 4 Xã Hoằng Lý, thành
phố Thanh Hóa
(5) Ông Tào Minh Dũng, sinh năm 1957, địa chỉ Xóm 6 Xã Hoằng Lý,
thành phố Thanh Hóa
- Những người này đều trên 18 tuổi, không bị Tòa án xác định là người bị
hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ
3


hành vi. Vì vậy, những người trên đủ điều kiện năng lực pháp luật tố tụng hành
chính và năng lực hành vi tố tụng hành chính theo quy định tại Điều 54 Luật Tố
tụng hành chính 2015;
3.2 Người bị khởi kiện
Căn cứ vào đối tượng khởi kiện và quy định của Luật Tố tụng hành chính
2015, người bị khởi kiện được xác định gồm:
(1) Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa (Đại diện theo ủy quyền: Ông
Nguyễn Đức Quyền – Phó Chủ tịch);
(2) Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa (Đại diện theo
ủy quyền: Ông Lê Văn Tú – Phó Chủ tịch)
(3) Chủ tịch UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa (Đại diện theo ủy
quyền Ông Lê Đức Giang – Phó Chủ tịch).

3.3 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan
Căn cứ vào đối tượng khởi kiện và quy định của Luật Tố tụng hành chính
2015, người bị khởi kiện được xác định gồm:
(1) UBND xã Hoằng Lý, đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Mạnh
Hùng – Chủ tịch
(2) Ông Tào Minh Hùng sinh năm 1934 và Bà Hoàng Thị Sen sinh năm
1950, địa chỉ Xóm 4 Xã Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa

4


Phần III. HỒ SƠ, TÀI LIỆU LUẬT SƯ CHUẨN BỊ
1. Hồ sơ tài liệu
STT

Tên tài liệu

Ngày tài liệu

Bút lục

Tài liệu người khởi kiện cung cấp
1

Đơn khởi kiện

10/5/2016

Từ 1 đến 4

2

Quyết định số 619/QĐ-UBND của
Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về
việc giải quyết khiếu nại

22/02/2016

Từ 13 đến 19

3

Quyết định số 9050/QĐ-UBND của
Chủ tịch UBND thành phố Thanh
Hóa về việc giải quyết khiếu nại

14/10/2015

Từ 9 đến 12

4

Giáy chứng nhận QSD đất số
AL214324

31/12/2007

Từ 5 đến 8

Tài liệu người bị khởi kiện cung

cấp
1

Biên bản tổ chức đối thoại của Đoàn
Thanh tra TP Thanh Hóa

25/9/2015

Từ 36 đến 40

2

Quyết định số 7864/QĐ-UBND về
thẩm tra, xác minh nội dung khiểu
nại

09/9/2015

41

3

Đơn xin cấp GCN QSD đất

30/10/2007

32-33

4

Biên bản kiểm tra hiện trạng đất

11/10/2007

30-31

5

Phiếu lấy ý kiến dân cư về nguồn gốc
đất+ danh sách các hộ sử dụng đất

05/10/2007

Từ 26 đến 29

6

Đơn xin cấp GCN QSD đất

25/4/2007

24-25

7

Biên bản kiểm tra diện tích đất ở

14/12/2006

20-21

Tài liệu người có quyền lợi nghĩa
vụ liên quan cung cấp
1

Đơn của Ông Tào Minh Hùng

10/8/2017

76-77

2

Giấy xác nhận của Ông Tào Văn
Thông gửi Tòa

27/7/2016

75

3

Giấy xác nhận gửi Tòa của ông Tào
Văn Tự

26/7/2016

73-74

4

Giấy xác nhận của BCH hội TNXP

22/7/2016

78-79

5

Bản tự khai của Ông Tào Minh Hùng

13/7/2016

Từ 70 đến 72

5


6

Đơn xin chữ ký xác nhận

26/9/2015

82-83

7

Thông báo kết quả hòa giải

10/7/2015

34-35

8

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
G439248

31/12/2007

Từ 64 đến 67

9

Giấy mời làm thủ tục cấp GCN

27/12/2006

23

10

Đơn xin xác nhận về việc sai họ tên

14/12/2006

22

11

Báo cáo của Ông Tào Minh Hùng

4/3/2004

69

12

Sơ đồ đất năm 2007

68, 80-81

Tài liệu của Tòa
1

Quyết định đưa vụ án ra xét xử

12/6/2018

62-63

2

Quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị
xét xử

28/11/2017

60-61

3

Quyết định tiếp tục giải quyết vụ án

28/7/2017

58-59

4

Thông báo của tòa về việc thu thập
được tài liệu

27/7/2017

56-57

5

Kết luận giám định

28/5/2017

54-55

6

Quyết định tạm đình chỉ việc giải
quyết vụ án

22/11/2016

52-53

7

Thông báo bổ sung thông báo thụ lý
vụ án

28/10/2016

50-51

8

Thông báo lần 2 về đối thoại và công
khai tài liệu, chứng cứ

22/9/2016

48-49

9

Quyết định gia hạn thời gian chuẩn bị
xét xử

20/9/2016

47

10

Thông báo về đối thoại

05/7/2016

45-46

11

Thông báo về việc thụ lý vụ án

23/5/2016

Từ 42-44

2. Các văn bản quy phạm pháp luật cần nghiên cứu
- Luật đất đai 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn có liên
quan (Nghị định 181/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP);
- Luật khiếu nại 2011;
- Luật đất đai 2013;
- Luật tố tụng hành chính 2015 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng
dẫn có liên quan;
6


Phần IV. LẬP KẾ HOẠCH HỎI
1. Hỏi đại diện hợp pháp của Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa (Người

bị kiện) để làm rõ nội dung về thẩm quyền ra quyết định số 9050/QĐUBND
Câu hỏi 1: Đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa khiếu
nại về quyết định hành chính nào?
Câu hỏi 2: Quyết định này do cơ quan nào ban hành?
Câu hỏi 3: Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa ban hành quyết định số
9050/QĐ-UBND dựa vào căn cứ nào?
2. Hỏi để làm rõ các nội dung về nguồn gốc đất, xác định đối tượng
được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ
2.1 Hỏi Ông Tào Minh Dũng – Người khởi kiện
Câu hỏi 1: Mẹ ông và các anh chị em ông sinh sống trên mảnh đất mà
UBND huyện Hoằng Hóa đã cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Tào Minh
Hùng từ khi nào?
Câu hỏi 2: Quá trình sinh sống của bản thân Ông và vợ con ông trên mảnh
đất này; Tại thời điểm năm 1996, ông có sinh sống trên mảnh đất đó không?
Câu hỏi 3: Ông có biết hay được thông báo về việc kiểm kê quỹ đất năm
1996 của UBND xã Hoằng Lý không?
2.2 Hỏi Ông Tào Minh Hùng – Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan
Câu hỏi 1: Ai là người kê khai sổ mục kê năm 1996?
Câu hỏi 2: Tại sao ông lại không kê khai gia đình ông Dũng?
Câu hỏi 3: Từ năm 1962 đến năm 1980 Ông làm gì, ở đâu?
2.3 Hỏi đại diện UBND Xã Hoằng Lý - Người có quyền lợi nghĩa vụ
liên quan
Tại thời điểm kiểm kê năm 1996, theo hồ sơ quản lý hộ tịch, thì có những
ai sinh sống trên mảnh đất của bà Mùi để lại?

7


Phần V: DỰ THẢO LUẬN CỨ CỦA LUẬT SƯ
Kính thưa Hội đồng xét xử,

Thưa vị đại diện viện kiểm sát,
Thưa các vị luật sư đồng nghiệp, cùng toàn bộ quý vị đã có mặt trong
phiên tòa sơ thẩm ngày hôm nay,
Tôi là luật sư ABC, đến từ Văn phòng Luật sư ABC, Đoàn luật sư thành
phố Hà Nội. Nhận lời yêu cầu của những người khởi kiện (bà: Tào Thị Mão, Tào
Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn, và ông Tào Minh Dũng), tôi tham dự
phiên tòa hôm nay để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án và căn cứ kết quả phần hỏi và tranh luận tại
phiên tòa. Tôi xin đưa ra quan điểm để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
những người khởi kiện như sau:
Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày
14/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa
Để khiếu nại về việc UBND huyện Hoằng Hóa đã cấp Giấy nhận nhận
quyền sử dụng đất số AL214324 ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và
bà Hoàng Thị Sen, những người khởi kiện đã gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch
UBND thành phố Thanh Hóa. Theo quy định tại Điều 2 và Điều 18 Luật khiếu
nại 2011,quyết định hành chính bị khiếu nại là Giấy nhận nhận quyền sử dụng
đất số AL214324, người bị khiếu nại là người có thẩm quyền đã ban hành quyết
định hành chính bị khiếu nại (ở đây được xác định là Chủ tịch UBND huyện
Hoằng Hóa) và người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết
định hành chính bị khiếu nại này, không ai khác là Chủ tịch UBND huyện
Hoằng Hóa.
Từ lẽ trên, tôi khẳng định việc Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa ban
hành Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 là chưa đúng thẩm
quyền. Tại phần hỏi, vị đại diện Chủ tịch UBND thành phố Thanh Hóa cũng đã
thừa nhận điều này thông qua nội dung trả lời của mình.
Về nội dung quyết định số 9050/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND
thành phố Thanh Hóa và quyết định số 619/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND
tỉnh Thanh Hóa giữ nguyên nội dung của Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất số AL214324

Trước hết, tôi cho rằng việc UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 là chưa đúng quy định
của pháp luật bởi:
Thứ nhất, UBND huyện Hoằng Hóa đã xác định chưa đúng về nguồn gốc
và đối tượng sử dụng đất:
Qua hồ sơ vụ án, các bên đều thừa nhận: bà Mùi cùng các con đã sinh
sống ổn định, không có tranh chấp và liên tục tại mảnh đến trên từ năm 1962
đến năm 1993; đến năm 1994 bà Mùi chết, không để lại di chúc tài sản để lại là
8


04 gian nhà cấp 4, xây tường 20 gạch đỏ, cột, kèo, rui, mè bằng gỗ, lợp mái ngói
âm dương, có nhà bếp, công trình phụ, bể nước, sân phơi, quy hoạch khu vực
chăn nuôi gia súc, gia cầm thành khuôn viên khép kín. Trong khi đó, Ông Tào
Minh Hùng đã thoát lý, không ở địa phương từ năm 1953 cho đến năm 1982
mới về ở khu đất trên cùng bà Mùi (BL14).
Thêm nữa, cả ông Hùng, ông Dũng và đại diện UBND xã Hoằng Lý đều
thừa nhận, tại thời điểm năm 1996, tại mảnh đất trên có gia đình ông Hùng và
ông Dũng cùng sinh sống; đến năm 2001, gia đình ông Dũng mới tách hộ và
được chính quyền cấp đất tại nơi ở mới (BL11)
Như vậy việc UBND huyện Hoằng Hóa chỉ căn cứ vào việc sổ mục kê ghi
tên ông Hùng và bà Sen để xác định chỉ có ông Hùng và vợ sử dụng ổn định,
không có tranh chấp trên mảnh đất trên là chưa đầy đủ và khách quan.
Thứ hai, có sự giả mạo hồ sơ cung cấp cho UBND huyện Hoằng Hóa để
cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Tào Minh Hùng:
Tại kết luận giám định ngày 28/5/2017 Công an tỉnh Thanh Hóa đã khẳng
định các giấy tờ trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận QSDĐ: Phiếu lấy ý kiến
dân cư về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất (BL 26), Biên bản kiểm tra hiện
trạng thửa đất (BL 30) và Đơn xin cấp Giấy chứng nhận QSDĐ (BL32) không
phải do Ông Tào Minh Hùng ký và viết.

Xuất phát từ việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Hùng và bà Sen
không đúng quy định pháp luật, do đó, 02 quyết định về việc giải quyết khiếu
nại có nội dung giữ nguyên việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Hùng và
bà Sen cũng sẽ không đúng quy định pháp luật.
Từ các lập luận nêu trên, căn cứ khoản 3, 4 Điều 32; điểm a khoản 3 Điều
116; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015; điểm d khoản 2
Điều 106 Luật đất đai 2013, tôi kính đề nghị Hội đồng xét xử chấp thuận đơn
khởi kiện, tuyên hủy các quyết định hành chính sau:
- Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của Chủ tịch UBND
tỉnh Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của bà Tào Thị Mão, khu 2, phường
Tào Xuyên, thành phố Thanh Hóa và 04 công dân;
- Quyết định số 9050/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Chủ tịch UBND
thành phố Thanh Hóa về việc giải quyết khiếu nại của các ông bà: Tào Thị Mão,
Tào Thị Tỵ, Tào Thị Thơm, Tào Thị Nhịn và Tào Minh Dũng, quê quán Xã
Hoằng Lý, thành phố Thanh Hóa;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL214324 do UBND huyện
Hoằng Hóa cấp ngày 31/12/2007 cho ông Tào Minh Hùng và bà Hoàng Thị Sen
tại thửa đất 843, tờ bản đồ số 05
Chúng tôi, các đại điện của Văn phòng luật sư ABC và các thân chủ của
chúng tôi luôn luôn tin tưởng vào sự nghiêm minh của pháp luật, sự sáng suốt và
công tâm của Hội đồng xét xử. Tôi xin kết thúc phần trình bày bản luận cứ của
mình.
9


10