Cải cách hành chính cấp cơ sở hiện nay tại địa bàn phường Hàng Bột, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN

CẪI CẤCH HÂNHYCHĐNH
ẨI
T ÀÕA
CÊËP
BÂN
CÚ
T, PHÛÚÂ
SÚÃ HI
QÅN ÀƯËNG ÀA, THÂNH PHƯË
(Nghiïn cûáu trûúâng húåp tẩi àõa bân Qån Àưëng Àa, Thânh phưë Hâ Nưåi)

ÀƯỴ MINH HOÂNG*
Ngây nhêån: 09/10/2017
Ngây phẫn biïån: 16/10/2017
Ngây duåt àùng: 06/11/2017

Tốm tùỉt:
 Cẫi cấch hânh chđnh lâ quấ trònh lâm cho bưå mấy hânh chđnh nhâ nûúác ph húåp vúá
àưíi múái hïå thưëng chđnh trõ, cẫi cấch bưå mấy hânh chđnh nhâ nûúác lâ sûå nưỵ lûåc cố ch àõnh 
lẩi giấ trõ, cú chïë vâ cấch quẫn l múái cho hïå thưëng hânh chđnh nhâ nûúác àïí nêng cao hiïåu lûå
Tûâ nhûäng kïët quẫ nghiïn cûáu cố thïí gip chng ta thêëy àûúåc lúåi đch ca cưng tấc cẫi cấch t
sung cấc thưng tin quan trổng nhùçm hoân thiïån, àêíy mẩnh vâ tiïëp tc cưng tấc cẫi cấch th tc h
phẫn hưìi tûâ ngûúâi dên cng nhû cấc cấn bưå thûåc hiïån cưng tấc àiïìu hânh, quẫn l vâ thûåc hiïå
chđnh àïí lâm rộ àûúåc nhûäng mùåt àậ àẩt àûúåc vâ nhûäng mùåt côn hẩn chïë. Bâi viïët nây lâ mư
chđnh cêëp cú súã tẩi phûúâng Hâng Bưåt, qån Àưëng Àa, Hâ Nưåi.
Tûâ khốa: 
Cẫi cấch, Cẫi cấch hânh chđnh cêëp cú súã

THE  CURRENT GRASSROOTS ADMINISTRATIVE REFORM IN  HANG BOT WARD, DON

A SURVEY RESULT OF SOCIOLOGY
Abtract:
 Administrative reform is the process of making the state administrative apparatus conform to the req
economic development, reforming the political system and reforming the state administrative apparatus. It 
fundamental changes that bring new values, mechanisms and management to the state administrative syste
efficiency and effectiveness of state management.
The research results can help us to see the benefits of administrative reform at the grassroots level and
information to improve, promote and continue the administrative reform. Collect the contributions and feedba
as the staffs who carry out the administration, management and implementation of issues related to administ
clarify the achieved aspects and the limited ones. This article is a case study of grassroots level administrativ
Ward, Dong Da District, Hanoi.
Keywords:
 reform, grassroots administrative reform.

U

 ban nhên dên (UBND) phûúâng Hâng Bưåt Àoân TNCS Hưì Chđ Minh, Hưåi Ngûúâi Cao tíi, Hưåi
cố sưë cấn bưå cưng chûác, nhên viïn k húåp Chûä thêåp àỗ, Hưåi Cûåu Thanh niïn xung phong, Hưåi
àưìng v viïåc lâ 22 cấn bưå, trong àố cố cưng Låt gia, Hưåi Khuën hổc. Àẫng bưå, chđnh quìn,
chûác nhâ nûúác 04 ngûúâi, cưng chûác cú súã 10 ngûúâi, cấc ban ngânh àoân thïí vâ cấn bưå nhên dên trong
y viïn Qn sûå  01 ngûúâi, cấn bưå k húåp àưìng theo phûúâng ln ln àoân kïët, thưëng nhêët tham gia xêy
chó tiïu Qån 04  ngûúâi, nhên viïn k húåp àưìng v dûång Àẫng, xêy dûång chđnh quìn, xêy dûång khưëi
viïåc ca phûúâng 03 ngûúâi. Trònh àưå chun mưn àẩi àoân kïët toân dên.
nghiïåp v: Trònh àưå Àẩi hổc: 19 ngûúâi, trung cêëp 03
1. Àùåc àiïím vïì ngûúâi dên àïën giẫi quët th
ngûúâi.
tc hânh chđnh
Phûúâng Hâng Bưåt cố mưåt hïå thưëng chđnh trõ ln Mưåt trong nhûäng ëu tưë ẫnh hûúãng àïën quấ trònh
àûúåc kiïån toân, cng cưë vâ hoẩt àưång cố nïì nïëp,cẫi cấch th tc hânh chđnh ca cú quan hânh chđnh
chêët lûúång gưìm: Àẫng bưå, chđnh quìn, Mùåt trêån Tưí

qëc, Hưåi Cûåu chiïën binh, Hưåi Liïn hiïåp Ph nûä, * Viïån Nghiïn cûáu Thanh niïn
82 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân
Sưë 9 thấng 11/2017


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
hiïån nay chđnh lâ ëu tưë ngûúâi dên túái giẫi quët thbúãi u cêìu àùåt ra trong viïåc quẫn l ca cú quan
tc hânh chđnh. Ngûúâi dên lâ ëu tưë tẩo nïn sûå àa hânh chđnh àưëi vúái ngûúâi dên. Mưåt thûåc tïë diïỵn ra úã
dẩng vâ lâ l do khiïën cho nhâ nûúác cêìn thûåc hiïånViïåt Nam, àố lâ quấ nhiïìu cấc loẩi th tc vúái cấc
cẫi cấch th tc hânh chđnh àïí phc v ngûúâi dêntêìng nêëc khấc nhau, hún nûäa th tc côn rûúâm râ.
mưåt cấch tưët hún.
Àïí giẫi quët mưåt cưng viïåc nâo àố, ngûúâi dên phẫi
Biïíu 1: Cấc lơnh vûåc giẫi quët th tc hânh chđnh tưën rêët nhiïìu thúâi gian, cưng sûác vâ tiïìn bẩc múái cố
ca ngûúâi dên
thïí giẫi quët àûúåc cưng viïåc.
Theo àiïìu tra, t lïå ngûúâi dên cố trònh àưå hổc
 (Àún võ:%)
vêën trung hổc phưí thưng lâ cao nhêët vúái 38%. Tiïëp
àố lâ trònh àưå àẩi hổc vúái 32%, trung hổc cú súã lâ
18% vâ trònh àưå tiïíu hổc lâ 12%. Nhû vêåy, trònh àưå
Chứng thực văn bản
hổc vêën bònh qn ch ëu têåp trung vâo hai nhốm
Đăng kí kết hơn
lâ trung hổc phưí thưng vâ àẩi hổc. Nhûäng ngûúâi úã
1
Các thủ tục liên quan đến quyền
nhốm trònh àưå hổc vêën nây cố kiïën thûác à àïí cố
sử dụng đất
Cấp giấy phép kinh doanh
thïí nùỉm rộ nhûäng u cêìu cú bẫn vâ cấc bûúác trong

viïåc giẫi quët cấc vêën àïì vïì lơnh vûåc hânh chđnh.
Tuy nhiïn khưng phẫi ai cố trònh àưå hổc vêën cao
0
10
20
30
40
50
cng àưìng nghơa vúái viïåc àậ nùỉm rộ vïì quy trònh vâ
(Ngìn: Sưë liïåu àiïìu tra thấng 3/2016)
u cêìu trong giẫi quët th tc hânh chđnh ca
Tó lïå ngûúâi dên àïën cú quan hânh chđnh àïí giẫi bẫn thên nïn cêìn phẫi xem xết àïën nhûäng ëu tưë
quët vêën àïì chûáng thûåc vùn bẫn lâ ch ëu vúái t lïå
nhû ngûúâi dên àậ thûåc sûå nùỉm rộ vêën àïì ca mònh
48%. Ngûúâi dên túái àïí giẫi quët cấc vïì th tc liïn hay vêỵn cêìn cố sûå hûúáng dêỵn vâ gip àúä tûâ phđa cú
quan àïën quìn sûã dng àêët chiïëm 18%, cêëp giêëy quan hânh chđnh àõa phûúng. Têët nhiïn chng ta
phếp kinh doanh vúái t lïå 16%, àùng kđ kïët hưn vúái khưng nïn ấp àùåt suy nghơ rùçng nhûäng ngûúâi cố
12% vâ cêëp phếp xêy dûång vúái 6%, Cấc lơnh vûåc trònh àưå hổc vêën cao sệ dïỵ dâng nùỉm bùỉt vâ hiïíu rộ
khấc chiïëm tó lïå 0%. Do quìn hẩn giẫi quët cấc cấc thưng tin vâ u cêìu vïì giẫi quët th tc hânh
lơnh vûåc cng nhû bẫn chêët vêën àïì hânh chđnh mâ chđnh ca hổ nhûng trònh àưå hổc vêën cng ẫnh hûúãng
ngûúâi dên túái àêy àïí giẫi quët. Chûáng thûåc vùn bẫn khưng nhỗ àïën nhêån thûác ca ngûúâi dên khi tham
lâ th tc àún giẫn nhêët vâ lâ th tc mâ ngûúâi dên
gia giẫi quët th tc hânh chđnh. Nhûäng ngûúâi cố
ch ëu túái àïí giẫi quët tẩi UBND cêëp cú súã. Ngoâitrònh àưå hổc vêën cao thûúâng dïỵ tiïëp cêån vúái cấc
ra ngûúâi dên cng cêìn túái UBND àïí giẫi quët cấc vêën àïì liïn quan àïën th tc vâ phấp låt hún nhûäng
vêën àïì cố liïn quan àïën àêët àai, cêëp phếp kinh doanh
ngûúâi cố trònh àưå hổc vêën thêëp. Nhiïìu ngûúâi dên cố
theo quy àõnh ca phấp låt. UBND lâ núi mâ ngûúâi cấch giao tiïëp vêỵn côn thiïëu vùn hốa, khưng àûúåc
dên cố thïí àùng kđ kïët  hưn nïn àêy cng lâ mưåt tưn trổng. Mưåt sưë ngûúâi dên do nưn nống vò th tc
trong nhûäng vêën àïì àûúåc nhiïìu ngûúâi dên túái àïí giẫi chûa àûúåc giẫi quët nïn cố thïí cố nhûäng thấi àưå

quët. Cêëp phếp xêy dûång tuy khưng phẫi lơnh vûåc khiïëm nhậ vâ khưng tưët àưëi vúái cấn bưå cú quan
giẫi quët trûåc tiïëp ca UBND cêëp cú súã nhûng ngûúâi khiïën cho viïåc giẫi quët th tc hânh chđnh gùåp
dên vêỵn cêìn giẫi quët mưåt sưë giêëy túâ vâ cưng viïåc,rêët nhiïìu khố khùn.
lêëy quët àõnh ca ch tõch y ban nhên dên nïëu
Biïíu 2: Trònh àưå hổc vêën ca ngûúâi àïën giẫi quët
nhû àêy lâ cấc cưng trònh thåc dûå ấn àêìu tû xêy
cấc th tc hânh chđnh
dûång. Cấc vêën àïì nhû cêëp phếp kinh doanh vâ th
(Àún võ: %)
tc liïn quan àïën quìn sûã dng àêët cng nùçm mưåt
phêìn trong lơnh vûåc quẫn l ca UNBD cêëp cú súã.
Sûå àa dẩng trong u cêìu giẫi quët th tc hânh
chđnh ca ngûúâi dên khi àïën cú quan hânh chđnh àïí
thûåc hiïån giẫi quët cấc th tc vïì giêëy túâ. Ty tûâng
loẩi th tc mâ mûác àưå phûác tẩp ca nố lẩi khấc
nhau. Cố nhûäng th tc hïët sûác nhanh gổn, dïỵ giẫi
quët, dïỵ àún giẫn hốa nhûng cng cố nhûäng th
(Ngìn: Sưë liïåu àiïìu tra thấng 3/2016)
tc rêët phûác tẩp, khưng thïí àún giẫn hốa hún nûäa

83 cưng àoâ
Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc
Sưë 9 thấng 11/2017


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
Trònh àưå hổc vêën lâ mưåt trong nhûäng ëu tưë ẫnh
nhûäng  kiïën trấi chiïìu nïìu nhû thanh tra cêëp trïn
hûúãng àïën thấi àưå cng nhû lưëi suy nghơ, cấch ûáng xin  kiïën ca ngûúâi dên vïì chêët lûúång lâm viïåc vâ
xûã ca ngûúâi dên dưëi vúái cấn bưå cú quan. Ch ëuthấi àưå ca cấn bưå cú quan hânh chđnh àõa phûúng.

nhûäng ngûúâi ra cú quan thûåc hiïån giẫi quët th tc Hiïån nay vêën àïì nây vêỵn àang lâ bâi toấn khố ca
hânh chđnh lâ nhûäng ngûúâi cố trònh àưå tûâ trung hổccấc cú quan lậnh àẩo àố lâ lâm thïë nâo àïí chung
phưí thưng trúã lïn.
hôa àucúå cấch nhòn ca ngûúâi dên vâ cấn bưå cú
Àa sưë ngûúâi dên túái giẫi quët th tc hânh chđnhquan nhâ nûúác. Mưåt sưë cấn bưå nghơ rùçng hổ chó
lâm trong lơnh vûåc kinh doanh, dõch v vâ cưng nhên. àang lâm àng th tc vâ nghơa v ca mònh nïn
Àêy lâ nhûäng àưëi tûúång cố nhiïìu ëu tưë ẫnh hûúãngkhưng cố àûúåc thấi àưå lâm viïåc tưët nhêët, khấ thúâ ú
nhêët àïën cấc vêën àïì hânh chđnh trong xậ hưåi.
vúái ngûúâi dên. Mưåt sưë ngûúâi dên cho rùçng cấn bưå lâ
2. Thấi àưå lâm viïåc, chêët lûúång lâm viïåc ca “Cưng bưåc” ca dên nïn nghơ cấn bưå phẫi cố thấi
cấn bưå cú quan hânh chđnh Phûúâng
àưå lïỵ phếp cho d bẫn thên ngûúâi dên tỗ ra khố
Trong têët cẫ cấc ëu tưë ẫnh hûúãng trûåc tiïëp túái
chõu vâ gêy ấp lûåc cho cấn bưå trûúác.
quấ trònh cẫi cấch hânh chđnh thò ëu tưë con ngûúâi Rêët nhiïìu cêu trẫ lúâi cho rùçng thấi àưå ca cấn bưå
chđnh lâ ëu tưë àống vai trô quan trổng nhêët. Quấcú quan khi hûúáng dêỵn cho ngûúâi dên vïì quy trònh
trònh giẫi quët th tc hânh chđnh cố àûúåc thûåcgiẫi quët th tc hânh chđnh lâ rộ râng. Àêy lâ àiïìu
hiïån mưåt cấch àưìng bưå hay khưng ph thåc rêët nhiïìu rêët dïỵ hiïíu búãi viïåc hûúáng dêỵn vâ trúå gip cho ngûúâi
vâo àưåi ng cấn bưå ca cú quan hânh chđnh àõa dên trong quấ trònh giẫi quët th tc hânh chđnh lâ
phûúng.
nhiïåm v vâ trấch nhiïåm ca cấc cấn bưå cú quan
 Qua àiïìu tra cho thêëy,  kiïën ca ngûúâi dên àûúåc hânh chđnh. Tuy nhiïn khưng chó àún giẫn lâ nhiïåm
cấn bưå giẫi thđch vâ hûúáng dêỵn vïì cấc quy trònh thv vâ trấch nhiïåm mâ àêy côn lâ sûå cưë gùỉng vâ nưỵ
tc giẫi quët hânh chđnh cho ngûúâi dên rộ râng chiïëm lûåc ca cấn bưå trong cú quan nhùçm phất triïín vâ
84%. T lïå ngûúâi dên àûúåc giẫi thđch qua loa chiïëm hoân thiïån hún trong quấ trònh cẫi cấch hânh chđnh
12% vâ nhûäng ngûúâi dên àûúåc giẫi thđch nhûng thấi àõa phûúng. Mùåt khấc, àa sưë ngûúâi dên vêỵn côn chûa
dưå khố chõu lâ 4%
nùỉm rộ vïì nhûäng th tc hânh chđnh vâ cấc quy tùỉc,
Àa phêìn ngûúâi dên àïìu trẫ lúâi rùçng cấn bưå giẫiquy trònh múái àûúåc ban hânh. Àẩi bưå phêån ngûúâi
thđch rêët rộ râng. Tuy nhiïn cng cố nhûäng ngûúâi dên lâm kinh doẩnh, dõch v vâ cưng nhên àïìu chó

chûa thûåc sûå àûúåc giẫi thđch rộ hóåc do khưng hiïíu nùỉm rộ vêën àïì vâ u cêìu giẫi quët th tc hânh
nïn nghơ rùçng cấn bưå giẫi thđch qua loa àïí gêy khố chđnh úã mưåt mûác àưå nhêët àõnh nïn rêët cêìn cố sûå hưỵ
dïỵ cho mònh. Dûúái àêy lâ bûác xc ca mưåt ngûúâi trúå vâ hûúáng dêỵn tûâ phđa cấn bưå cú quan hânh chđnh.
dên khi àïën giẫi quët th tc hânh chđnh nhûng Ngûúâi dên àïën cú quan ch ëu lâ tíi trung niïn,
cẫm thêëy khưng hâi lông vïì cấn bưå cú quan:
mưåt sưë ngûúâi thåc nhốm tíi thiïëu niïn vâ cao tíi
nïn ty tûâng àưå tíi mâ khẫ nùng tiïëp nhêån thưng
“Thủ tục thì rườm rà mất thời gian, cán bộ thì thờ ơ chẳng
tin lâ khấc nhau. Vò vêåy cấn bưå cú quan cêìn giẫi
hướng dẫn kĩ càng làm người dân khơng biết phải mang giấy tờ
thđch rộ rang cho têët cẫ mổi ngûúâi ty tûâng àưå tíi
gì. Làm việc thì chậm chạp, phải ngồi chờ hàng tiếng đồng hò
àïí ngûúâi dên khưng gùåp khố khùn vâ vûúáng mùỉc
mà chưa xong việc. Tơi bận nên nói mấy câu mà tỏ thái độ khó
chịu, bức xúc với dân. Người ta khơng biết thì phải hướng dẫn
trong khêu giẫi quët th tc ca mònh.
cho biết chứ giải thích nhưng người dân khơng hiểu thì giải
Côn mưåt sưë  kiïën khấc vïì thấi àưå ca cấn bưå cú
thích làm gì.” (PVS số 1, nam, sinh năm 1955, cơng nhân)
quan khi hûúáng dêỵn cho ngûúâi dên vïì giẫi quët cấc
Nhû vêåy, do nhûäng khố khùn búãi bẫn chêët phûác th tc hânh chđnh. Cố 12% t lïå ngûúâi nối rùçng cấn
tẩp ca cấc vêën àïì t tc hânh chđnh nïn sệ khiïën bưå giẫi thđch qua loa vâ 4% t lïå ngûúâi nối cấn bưå
cho khưng chó cấn bưå cú quan mâ côn àưëi vúái cẫ giẫi thđch nhûng thấi àưå khố chõu. Nhû àậ nối úã trïn,
ngûúâi dên, àùåc biïët lâ nhûäng ngûúâi dên khưng nùỉm ngûúâi dên àïën giẫi quët th tc hânh chđnh lâm
rộ thưng tin vïì quy trònh vâ u cêìu giẫi quët vêën trong nhiïìu linh vûåc vâ úã nhiïìu àưå tíi khấc nhau
àïì ca mònh. Khiïën cho cấch nhòn nhên ca ngûúâi nïn khẫ nùng giao tiïëp vâ tiïëp nhêån thưng tin cng
dên vïì cú quan rêët xêëu. Mùåc d sưë ngûúâi khưng hâi cố sûå khấc nhau. Mưåt sưë th tc rûúâm râ nhû àêët àai
lông vïì thấi àưå vâ cấch lâm viïåc ca cấn bưå cú
hay cêëp phếp kinh doanh lâ nhûäng vêën àïì cố th tc
quan lâ rêët đt nhûng nố cng ẫnh hûúãng khưng nhỗ phûác tẩp nhêët àôi hỗi phẫi ài lẩi vâ bưí sung nhiïìu

túái kïët quẫ trong quấ trònh thûåc hiïån cẫi cấch thgiêëy túâ sệ khiïën cho ngûúâi dên cẫm thêëy mïåt mỗi vâ
tc hânh chđnh úã àõa phûúng. Cú quan sệ gùåp phẫi khố chõu.
84 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân
Sưë 9 thấng 11/2017


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
Cố àïën 49.2% cho rùçng thấi àưå lâm viïåc ca cấn quẫn l hay àưåi ng cấn bưå cưng chûác mâ cẫ úã ngûúâi
bưå nghiïm tc, 26.1% cho rùçng thấi àưå lâm vui vễ dên àïën àïí giẫi quët th tc hânh chđnh.
cúãi múã, 16.9% thấi àưå nhiïåt tònh, 6.3% thấi àưå thúâ Cưng tấc kiïím tra, giấm sất cng lâ vêën àïì ẫnh
ú, chêåm chẩp vâ 1.5% thấi àưå hấch dõch. Phêìn lúán hûúãng lúán àïën quấ trònh cẫi cấch th tc hânh chđnh.
bưå phêìn ngûúâi dên cho rùçng àưåi ng cấn bưå lâm viïåcCêìn cố sûå giấm sất ca thanh tra cú quan chûác nùng,
nhanh chống, hiïåu quẫ vúái 62%, 30% ngûúâi dên hâi râ soất cấc hoẩt àưång ca cú quan àïí bẫo àẫm tđnh
lông vúái cấn bưå lâm viïåc. Bïn cẩnh àố, nhûäng ngûúâiminh bẩch trong cưng tấc quẫn l cấn bưå cng nhû
dên cố biïët mưåt phêìn vïì quy trònh vâ u cêìu giẫi trong quấ trònh giẫi quët th tc hânh chđnh àưëi vúái
quët th tc hânh chđnh ca mònh vâ chûa bao giúâ ngûúâi dên. Khưng chó lâ trấch nhiïåm ca cấc cú quan
àïën cú quan trûúác àố lâ 26%. Nhûäng ngûúâi biïët mưåt chun mưn, ngay cẫ ngûúâi dên cng lâ nhûäng ngûúâi
phêìn vïì th tc ca mònh àậ àïën cú quan 1 lêìn lâ cố quìn giấm sất hoẩt àưång ca cú quan hânh chđnh
14% vâ nhûäng ngûúâi nùỉm rộ quy trònh vâ u cêìu àõa phûúng. Nïëu nhû phất hiïån cú quan hânh chđnh
chó àïën 1 lêìn lâ 12% ngûúâi. Nhûäng ngûúâi cố nùỉm rộàõa phûúng cố nhûäng tïå nẩn vâ hoẩt àưång khưng
vâ àïën nhiïìu lêìn, nùỉm rộ vïì th tc nhûng chûa bao minh bẩch thò ngûúâi giên cố thïí gûãi àún khiïëu nẩi,
giúâ àïën cú quan trûúác àố vâ biïët mưåt cht d àïëntưë cấo àïën cấc cú quan chûác nùng àïí giẫi quët.
nhiïìu lêìn àïìu lâ 10%. Cố 8% trẫ lúâi rùçng àậ àïën Xốa bỗ ài nhûäng tïå nẩn xậ hưåi vêỵn côn tưìn tẩi úã
nhiïìu lêìn nhûng vêỵn khưng nùỉm rộ thưng tin vâ quy nhiïìu núi hiïån nay.
trònh giẫi quët, 6% chûa bao giúâ àïën cú quan vâ
Ngoâi nhûäng ëu tưë trïn thò ëu tưë hïå thưëng vùn
khưng nùỉm rộ th tc, 4% àïën mưåt lêìn vâ khưngbẫn phấp låt cng lâ mưåt àiïìu àấng ch . Hiïån nay
nùỉm rộ. Cố thïí nhêån thêëy, viïåc ngûúâi dên cố nùỉm rộ
hïå thưëng vùn bẫn phấp låt ca chng ta vêỵn chûa
vïì quy trònh vâ u cêìu giẫi quët th tc hânh chđnh thûåc sûå àưìng bưå vâ hoân thiïån. Chng ta chó thay

ca mònh hay khưng lâ hïët sûác quan trổng búãi vò nïëu àưíi vâ bưí sung cấc vùn bẫn phấp låt khi cố nhûäng
khưng nùỉm rộ thò ngûúâi dên sệ rêët dïỵ lng tng trongëu tưë múái xẫy ra nhû viïåc kđ kïët quan hïå qëc tïë vâ
khi xûã l cưng viïåc.
trúã thânh thânh viïn ca nhiïìu tưí chûác thûúng mẩi
3. Mưåt sưë ëu tưë tấc àưång
khu vûåc. Nhûäng sûå kiïån nây nẫy sinh cấc vêën àïì xậ
Hiïíu biïët ca ngûúâi dên vïì th tc hânh chđnh hưåi múái vâ àôi hỗi phấp låt cêìn cố sûå thay àưíi vâ
hiïån nay
chónh sûãa sao cho ph húåp vúái thúâi àiïím hiïån tẩi.
ëu tưë giẫi quët th tc hânh chđnh àng hểnChđnh vò sûå thay àưíi liïn tc nïn hïå thưëng vùn bẫn
cng àống vai trô hïët sûác quan trổng trong quấ trònh ca nûúác ta chûa àûúåc hoân thiïån vâ vûäng chùỉc.
cẫi cấch th tc hânh chđnh. Viïåc giẫi quët th tc
Chđnh àiïìu àố gêy ẫnh hûúãng khưng nhỗ àïën cấc
àng hển thïí hiïån àûúåc chêët lûúång lâm viïåc ca àưåihoẩt àưång hânh phấp ca cấc cú quan hânh chđnh
ng cấn bưå cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Viïåc vâ sûå khố khùn trong viïåc nùỉm bùỉt thưng tin ca
giẫi quët àng hển vâ kõp thúâi gip ngûúâi dên cố
ngûúâi dên vïì u cêìu giẫi quët cấc th tc hânh
thïí dïỵ dâng hún trong cấc hoẩt àưång kinh doanh
chđnh ca hổ.
thûúng mẩi, dõch v vâ cấc hoẩt àưång khấc.
Mưi trûúâng lâm viïåc, cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ
Àún giẫn hốa th tc hânh chđnh vêỵn côn lâca cú quan
mưåt thấch thûác rêët lúán àưëi vúái khưng chó cú quan Chêët lûúång lâm viïåc ca cấn bưå quët àõnh sûå
àõa phûúng mâ côn àưëi vúái cấc ban ngânh lậnh tưìn tẩi vâ phất triïín bïìn vûäng ca cú quan cng nhû
àẩo vâ nhâ nûúác. ëu tưë phûác tẩp ca mưåt sưë th
nhâ nûúác. Cố nhiïìu ëu tưë ẫnh hûúãng trûåc tiïëp àïën
tc mâ khưng thïí àún giẫn hốa hún àûúåc vêỵn lâ chêët lûúång lâm viïåc ca cấn bưå cú quan, ngoâi cấc
khố khùn lúán mâ ngûúâi  dên phẫi àưëi mùåt trong ëu tưë nhû àâo tẩo, bưìi dûúäng, nêng cao trònh àưå vâ
thúâi àiïím hiïån nay.
nhêån thûác ca cấn bưå thò ëu tưë cú súã vêåt chêët cố vai

Qua àiïìu tra, cố 58% ngûúâi dên trẫ lúâi rùçng thûåc trô hïët sûác quan trổng trong viïåc thûåc hiïån giẫi quët
trẩng th tc hiïån nay lâ bònh thûúâng, 28% ngûúâi th tc hânh chđnh hiïån nay. Cú súã vêåt chêët nghêo
dên cho rùçng th tc hânh chđnh hiïån nay rêët lùçng nân, lẩc hêåu, khưng theo kõp sûå phất triïín ca xậ hưåi
nhùçng vâ phûác tẩp vâ 14% trẫ lúâi rùçng th tc hânh
thò khưng thïí cố chêët lûúång lâm viïåc tưët vâ ẫnh hûúãng
chđnh rêët àún giẫn vâ dïỵ giẫi quët.
àïën sûác khỗe ca cẫ cacsn bưå lêỵn ngûúâi dên àïën
Mưåt ngun nhên nûäa theo chng tưi àậ trúã thânh thûåc hiïån giẫi quët th tc hânh chđnh. Do àố, viïåc
râo cẫn àấng ngẩi, àố lâ nhûäng nhêån thûác sai lïåch vïìtùng cûúâng cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ tiïn tiïën,
giao tiïëp hânh chđnh khưng chó nẫy sinh tûâ phđa cêëp hiïån àẩi sệ gốp phêìn nêng cao hiïåu sët lao àưång,

85 cưng àoâ
Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc
Sưë 9 thấng 11/2017


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
àưìng thúâi nêng cao chêët lûúång giẫi quët cưng viïåc, nhiïìu hún y tấ, k sû nhiïìu hún thúå lânh nghïì, đt
gip cho cú quan àấp ûáng tưët u cêìu phất triïín kinh tâi xïë u nghïì, đt giấo viïn mêỵu giấo vâ cêëp mưåt
tïë xậ hưåi, quẫn l vâ giẫi quët th tc hânh chđnh
chõu ài sêu vâo nghiïåp v, đt cấn bưå thđch lâm cưng
trong xu thïë hưåi nhêåp hiïån nay. Xët phất tûâ u cêìu tấc quẫn l ngânh nghïì hay nghiïn cûáu khoa hổc
thûåc tïë àố, UBND phûúâng Hâng Bưåt ln xấc àõnh v.v... Nhû thïë àưìng nghơa vúái viïåc, đt ngûúâi mën
viïåc àêìu tû vâ quẫn l sûã dng cố hiïåu quẫ cú súã vêåt
trúã thânh “cưng bưåc” hay “àêìy túá trung thânh” cho
chêët lâ mưåt trong nhûäng ëu tưë trổng têm nhùçm nêng dên, đt nưỵ lûåc tûå thay àưíi vâ hoân thiïån mònh khi hổ
cao chêët lûúång vâ hiïåu quẫ cưng viïåc. Vêën àïì mưi nhêån lẩi khưng àûúåc bao nhiïu nhûäng quìn lúåi
trûúâng ẫnh hûúãng àïën sûác khỗe ca cấn bưå cngxûáng àấng vúái giấ trõ lao àưång ca hổ.
nhû ngûúâi dên trong khu vûåc. Nïëu nhû ëu tưë mưi
Theo àiïìu tra, àa phêìn ngûúâi dên àûúåc hỗi cho

trûúâng khưng àûúåc àẫm bẫo thò sệ dïỵ gêy nhûäng tấc rùçng khưng biïët nhiïìu vïì nhûäng thay àưíi vâ chuín
àưång xêëu vâ cấch nhòn nhêån khưng tưët vïì cú quan biïën ca cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Búãi lệ
hânh chđnh.
ngûúâi dên khưng àûúåc truìn àẩt nhûäng thưng tin vïì
cẫi cấch hânh chđnh cng nhû nhûäng thay àưíi tđch
cûåc ca cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Chiïëm túái
“Cần áp dụng các cơng nghệ hiện đại vào giải quyết thủ tục hành
chính như cho phép người dân giải quyết các thủ tục hành chính
38% ngûúâi dên nối rùçng khưng biïët cú quan hânh
qua mạng internet để rút ngắn thời gian và khơng phải đi lại
chđnh àõa phûúng àậ cố nhûäng chuín biïën gò, cố
nhiều lần.” (PVS số 2, nam, sinh năm 1968, cán bộ)
36% ngûúâi dên trẫ lúâi rùçng cú quan hânh chđnh àõa
Àưåi ng cấn bưå ca cú quan hânh chđnh
Àưåi ng cấn bưå cú quan lâ mưåt trong nhûäng ëu Biïíu 3: Thấi àưå ca cấn bưå khi hûúáng dêỵn cho
tưë quan trổng nhêët ẫnh hûúãng trûåc tiïëp àïën quấ trònh
ngûúâi dên
cẫi cấch th tc hânh chđnh cng nhû trong quấ trònh
(Àún võ: %)
giẫi quët vâ tiïëp xc giûäa cú quan vúái ngûúâi dên.
Cấn bưå cú quan hânh chđnh lâ nhûäng ngûúâi trûåc tiïëp
4%
Giải thích nhưng thái độ khó
tiïëp xc vâ lêìm viïåc vúái ngûúâi dên nïn cêìn cố nhûäng
chịu
Giải thích qua loa
1
kơ nùng chun mưn vâ nghiïåp v trong giẫi quët vâ
12%
Giải thích rõ ràng

xûã l vïì th tc hânh chđnh. Bưìi dûúäng àâo tẩo vïì kơ
             84%
nùng nghiïåp v nhûng cng cêìn phẫi quấn triïåt tinh
thêìn, thấi àưå khi tiïëp xc vúái dên. Khưng àûúåc tỗ
0
20
40
60
80
100
thấi àưå hấch dõch, khố chõu àïí gêy khố dïỵ cho ngûúâi
dên trong khêu giẫi quët th tc hânh chđnh. Trûúác
(Ngìn: Sưë liïåu àiïìu tra thấng 3/2016)
àêy khi chûa cố quấ trònh cẫi cấch hânh chđnh diïỵn
ra thò úã mưåt sưë núi cố tònh trẩng cấn bưå thûúâng xunphûúng cố nhiïìu chuín biïën tđch cûåc, 16% trẫ lúâi
gêy khố khùn cho ngûúâi dên àïí ngûúâi dên phẫi trẫ rùçng khưng cố gò thay àưíi vâ 10% trẫ lúâi rùçng cố
cấc khoẫn phđ ngoâi quy àõnh àûúåc gổi lâ “phđ bưi nhiïìu chuín biïën tiïu cûåc.
trún” cho cấc th tc hânh chđnh ca mònh nïëu mën
Nhû vêåy, ngûúâi dên khưng chó lâ ngûúâi àïën àïí
giẫi quët nhanh gổn vâ dïỵ dâng. Chđnh vò nhûäng giẫi quët th tc hânh chđnh mâ côn trûåc tiïëp thûåc
vêën àïì nây khiïën cho ngûúâi dên mêët niïìm tin vâo hiïån viïåc giấm sất hoẩt àưång ca cú quan thưng
cấc cú quan cưng quìn.
qua viïåc xûã l cấc th tc hânh chđnh cho ngûúâi
Àiïìu tra cho thêëy, vúái 90% ngûúâi dên cẫm thêëy dên. Ngûúâi dên àống vai trô rêët lúán trong viïåc giấm
hâi lông vïì quấ trònh giẫi quët cấc vêën àïì hânhsất cấc hoẩt  àưång ca cú  quan hânh chđnh  àõa
chđnh ca cú quan UBND phûúâng Hâng Bưåt; 10% phûúng chûá khưng chó lâ nhiïåm v ca riïng thanh
ngûúâi dên cẫm thêëy khưng hâi lông vïì quấ trònh giẫi tra cêëp trïn. Tuy nhiïn vúái thûåc tïë hiïån nay ngûúâi
quët cấc vêën àïì hânh chđnh ca cú quan hânh chđnh dên khưng àûúåc cung cêëp cấc thưng tin cố liïn quan
hiïån nay.
cng nhû vïì quấ trònh cẫi cấch th tc hânh chđnh.

Ngun nhên àïën trò trïå trong cẫi cấch hânh Chđnh àiïìu nây khiïën cho vai trô giấm sất ca ngûúâi
chđnh, chêåm cẫi thiïån thấi àưå hânh xûã, giao tiïëp dên gùåp rêët nhiïìu khố khùn hóåc thêåm chđ ngûúâi
ca cấn bưå cưng chûác trong hoẩt àưång tiïëp dên lâ: dên khưng nghơ rùçng mònh cố vai trô giấm sất vâ
chïë àưå lûúng bưíng bêët húåp l, chûa theo kõp nhu kiïím tra chêët lûúång lâm viïåc ca cấn bưå cú quan
cêìu thûåc tïë ca con ngûúâi vâ àúâi sưëng. Chđnh vòhânh chđnh àõa phûúng. Mën xem liïåu quấ trònh
nhûäng hẩn chïë vïì chïë àưå lûúng bưíng mâ bấc sơ cẫi cấch cố thûåc sûå hiïåu quẫ vâ àïm lẩi nhiïìu lúåi
86 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân
Sưë 9 thấng 11/2017


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
đch thò chng ta khưng thïí chó dûåa vâo nhûäng phỗng
Àưëi vúái ngûúâi dên:
 Cêìn ch àưång tòm hiïíu, nùỉm
àoấn vâ kïë hoẩch trïn giêëy túâ mâ côn cêìn ấp dngbùỉt cấc thưng tin vïì giẫi quët th tc hânh chđnh
nố vâo thûåc tiïỵn xûã l vâ giẫi quët th tc hânh
hiïån nay. Cêìn cố cấi nhòn khấch quan trung thûåc vïì
chđnh. Cố ấp dng vúái thûåc tiïỵn chng ta múái cốcấc vêën àïì giẫi quët th tc hânh chđnh ca cú
thïí thêëy nhûäng àiïím mẩnh, hẩn chïë vâ thiïëu sốt quan hânh chđnh hiïån nay. Ngoâi ra, ngûúâi dên cêìn
trong nhiïìu lơnh vûåc àïí tûâ àố khùỉc phc nhûäng mùåtbiïët àucúå vai trô ca mònh trong cưng tấc kiïím tra,
ëu kếm côn tưìn tẩi, phất huy nhûäng mùåt tđch cûåcgiấm sất cấc hoẩt àưång giẫi quët th tc hânh chđnh
àïí khưng ngûâng hoân thiïån hïå thưëng bưå mấy cú ca cú quan àõa phûúng.  
quan hânh chđnh cng nhû vïì cấch thûác vâ phûúng Tâi liïåu tham khẫo
phấp giẫi quët th tc hânh chđnh ca cú quan 1. Lï Ngổc Hng (2002),
Lõch sûã vâ l thuët xậ hưåi hổc,
hânh chđnh àõa phûúng.
Nhâ xët bẫn Àẩi hổc Qëc gia Hâ Nưåi, nùm 2002
2. Nguỵn Hûäu Hẫi (2015),
Cú súã l lån vâ thûåc tiïỵn
Kïët lån

Nhâ xët bẫn Chđnh trõ
Cẫi cấch hânh chđnh lâ khêu quan trổng ca cẫi vïì hânh chđnh Nhâ nûúác,
cấch nïìn hânh chđnh qëc gia. Àûúâng lưëi àưíi múái Qëc gia Hâ Nưåi.
do nûúác ta àang tûâng bûúác thay àưíi trong thúâi kò 3. Phẩm Têët Dong - Lï Ngổc Hng (2002), Xậ hưåi hổc,
nïìn kinh tïë thõ trûúâng xậ hưåi ch nghơa. Thúâi kò nây Àẩi hổc Qëc gia Hâ Nưåi.
4. Hoâng Chđ Bẫo (2008),
“Cẫi cấch thïí chïë úã Viïåt
àùåt ra cho chng ta u cêìu cêëp bấch phẫi àưíi múái
Nam trûúác thấch thûác ca toân cêìu ,hốa”
Tẩp chđ
tưí chûác, hoẩt àưång ca bưå mấy nhâ nûúác. Àïí àấp Cưång sẫn tr. 26 - 29.
ûáng àûúåc u cêìu phất triïín nïìn kinh tïë thõ trûúâng 5. Tâi liïåu hûúáng dêỵn ưn têåp mưn Kiïën thûác chung
àõnh hûúáng xậ hưåi ch nghơa vâ múã rưång hưåi nhêåp (2015), Chun àïì 3: cẫi cấch hânh chđnh nhâ nûúác
,
kinh  tïë  thïë  giúái thò  trûúác  hïët chng ta  phẫi tiïën K thi nêng ngẩch cưng chûác hânh chđnh thânh phưë
hânh cẫi cấch hânh chđnh qëc gia. Mc tiïu ca Cêìn Thú, Cêìn Thú.
Chó àẩo cưng tấc
cẫi cấch hânh chđnh hiïån nay lâ hûúáng túái xêy dûång 6. Bấo cấo kïët quẫ lậnh àẩo (2015),
cẫi
cấch
hânh
chđnh
vâ
cưng
tấc
thûåc hânh tiïët kiïåm,
bưå mấy hânh chđnh nhâ nûúác tinh giẫn, tưí chûác
chưëng
lậng
phđ,

Àẫng
y
phûúâng
Hâng
Bưåt, Hâ Nưåi.
húåp l nhùçm hûúáng àïën phc v lúåi đch ca nhên
7. Trûúâng Àẩi hổc Låt Hâ Nưåi (2014),
Giấo trònh Låt
dên. Àïí lâm rộ vïì quấ trònh cẫi cấch àố, bâi viïët Hânh chđnh Viïåt Nam,
NXB Cưng an nhên dên, Hâ Nưåi.
têåp trung ài sêu vâo phên tđch têët cẫ cấc ëu tưë ẫnh 8. Bưå giấo dc vâ àâo tẩo (2004),
Giấo trònh Nhûäng
hûúãng àïën quấ trònh cẫi cấch hânh chđnh. Nghiïn
ngun l cú bẫn ca ch nghơa Mấc
-Lïnin, NXB
cûáu sûå ẫnh hûúãng ca cấc ëu tưë àố àưëi vúái quấChđnh trõ Qëc gia, Hâ Nưåi.
trònh cẫi cấch hânh chđnh. Chó ra àûúåc nhûäng ëu 9. Quët àõnh sưë 09/2015/QÀ
-TTg ngây 25 thấng 03 nùm
tưë khố khùn trong viïåc giẫi quët th tc hiïån nay 2015 ca Th tûúáng Chđnh ph vïì viïåc Ban hânh Quy
gip cho chng ta cố thïí nùỉm rộ hún vïì cẫi cấch chïë thûåc hiïån cú chïë mưåt cûãa, cú chïë mưåt cûãa liïn thưng
tẩi cú quan hânh chđnh nhâ nûúác úã àõa phûúng.
hânh chđnh hiïån nay.
Khuën nghõ
Àưëi vúái cấn bưå cú quan:
 Cêìn tiïëp tc nêng
cao  nùng  lûåc,  phêím  chêët,  trau  dưìi  kiïën  thûác
chun mưn àïí cố thïí giẫi quët th tc hânh
(Tiïëp theo trang 75)
chđnh nhanh gổn, dïỵ dâng, phc v vò mc tiïu
vïì giai cêëp cưng nhên Viïåt Nam trong thúâi k àêíy

àẫm bẫo lúåi đch ca nhên dên. Nêng cao thấi àưå,
mẩnh cưng nghiïåp hốa, hiïån àẩi hốa,
Tẩp chđ Khoa
trấch nhiïåm lâm viïåc ca cấn bưå, rên luån kơ hổc vâ Cưng nghïå, Àẩi hổc Àâ Nùéng, sưë 3(38).
nùng giao tiïëp vúái ngûúâi dên nhùçm xốa bỗ râo 5. Phẩm Bùçng (1996),
Thûåc trẩng lưëi sưëng vùn hốa ca
cẫn vúái ngûúâi dên trong cưng tấc thûåc hiïån giẫi thanh niïn hiïån nay, Trong sấch: Nghiïn cûáu thanh
quët th tc hânh chđnh.
niïn, l lån vâ thûåc tiïỵn. NXB Thanh Niïn.
Àưëi vúái lậnh àẩo cú quan cú quan: Cêìn cố nhûäng 6. Phan Minh Toân Thû (2014),Chùm lo àúâi sưëng vùn
hốa, tđnh thêìn ca cưng nhên cấc khu cưng nghiïåp,
biïån phấp nhùçm cung cêëp, giúái thiïåu cho ngûúâi dên
/>nhûäng thưng tin vïì hoẩt àưång cẫi cấch hânh chđnh.
Múã cấc bíi tiïëp xc vâ nối chuån vúái ngûúâi dên articleType/ArticleView/articleId/1009/Chm-lo-isng-vn-ha-tinh-thn-ca-cng-nhn-cc-KCN.aspx
vûâa àïí tiïëp thu  kiïën vâ àưëng gốp ca ngûúâi dên,
7. Tư Duy Húåp, Nguỵn Thõ Minh Phûúng, Àưỵ Thõ Lïå
vûâa cung cêëp vâ truìn àïën ngûúâi dên nhûäng u
Hùçng, Trûúng Thõ Ly (2010),Bấo cấo Àiïìu tra xậ
cêìu, quy trònh, quy tùỉc trong cấc bûúác ca giẫi quët hưåi vïì Thûåc trẩng thûåc hiïån cấc mc tiïu àưíi múái úã
th tc hânh chđnh.
Viïåt Nam, Hưåi àưìng L lån Trung ûúng.

LƯËI SƯËNG CƯNG NHÊN..

87 cưng àoâ
Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc
Sưë 9 thấng 11/2017